编制属地管理手册的指导意见
编制属地管理手册的指
导意见
文件排版存档编号：[UYTR-OUPT28-KBNTL98-UYNN208]
关于编制《属地管理手册》的指导意见为了落实油田公司关于各单位编制《属地管理手册》的相关要求，事业部于2014年9月26日发布了关于开展《属地管理手册》编写工作的通知，并于10月期间针对油田《属地管理手册编写指南》和基层单位实际情况，组织相关代表开展了2次讨论。经过讨论研究，对基层岗位如何编制《属地管理手册》总结出以下几点指导意见，供各单位参考。
一、如何正确对待《属地管理手册》编制工作
1、油田公司印发的《属地管理手册编写指南》的内容在以往的工作中均有涉及，不是新东西，除了编写增加了工作量外，实施运用中并没有增加工作量，请各位员工不要有排斥的心理。
2、《属地管理手册》是将岗位工作用一条主线进行串连，使得责任更加明确、工作范围更加具体、工作要求和标准更加清晰，使执行者和监督管理者都能知道“做什么、怎么做、做到什么程度”，而与之无关的要求可以大幅度简化甚至取消。如此，不但不会增加工作量，反而可以减少工作量，执行力也可以得到大幅度提升。
3、《属地管理手册》的编制不能机械地模仿编写指南，须从实际出发，本着简单实用、便于操作的原则，克服迎和审核的心理，力求将《属地管理手册》编制成为基层员工真心接受、爱不释手的工作手册。
4、《属地管理手册》可以修订，但必须保持相对稳定，大的方向和基本要求不能频繁改变，做法和要求应逐步固化，逐步形成习惯，从而形成文化。
二、对《属地管理手册》编制范围的建议
1、为了有效实施《属地管理手册》的编制工作，事业部经过充分调研和讨论，决定本次编制工作先期针对基层站队直接从事生产运行的岗位开展。具体建议如下：
处理站（注气站、联合站）：主岗、副岗、值班工程师岗(工艺、设备工程师)、维护岗、维护工程师岗、仪表岗、自动化工程师、电工、电气工程师、轻烃装车岗（迪那）。
采气队：采气工岗、采气工程师岗。
转运站：轻烃装车岗、压缩机/卸气岗、值班工程师岗。
化验室：化验工岗。
2、岗位风险和职责类似的岗位可不单独编制《属地管理手册》，但在手册中应具有针对性的表述。如维护岗中的钳工、车工、起重工等。
三、对《属地管理手册》内容的建议
1、属地划分
①以简要文字描述属地划分和岗位角色，简要体现不同专业岗位的差异。不片面强调属地的物理空间属性，应重点关注属地区域内的装置、设备、设施等；特别是维护、仪表等岗位，建议以装置单元划分，如乙二醇再生装置、脱水脱烃装置、凝析油外输泵房等。
②绘制属地划分简图，以示意为目的，能标注出主要生产单元的区域位置即可。
③属地职能要求的内容在岗位职责和工作标准里体现，不单独编制章节。
④不同岗位属地可以重复或交叉，但关注点应各有侧重，具体差异在属地责任划分中体现。
2、属地责任
①以人事科2011年组织制定的《岗位说明书》和安全环保科2014年组织修订的《岗位QHSE职责》为基础进行梳理。
②尽可能明确岗位人员的工作内容和应该承担的责任。如油气处理站副岗的属地责任其中2条：
参与临时施工作业的实施和管理，负责监督落实既定安全措施。
按时对现场生产装置和设备设施进行巡检，负责发现和报告参数异常、设施设备缺陷等情况。
③工作内容至少应包含以下三个方面，
本岗位人员直接动手完成（单独负责）的工作。
组织、监督、指导、参与的工作。
关注、干预等工作。
例1：处理站主岗组织开展装置简单故障处理，对处理措施和结果负责。
例2：处理站副岗对外来人员实施引导和干预，负责纠正和制止相关不安全行为。
④明确岗位责任时，要避免单点思维，应根据生产区域和工作任务统筹考虑，做到全覆盖，不能出现工作无人管、责任无人担的状况。必要时可以运用RACI表进行划分。
⑤属地责任与岗位人员之间应尽可能做到一一对应，尽量避免职责上的重叠。
3、危害识别与风险控制
①按照《属地管理手册编写指南》要求明确属地范围内的静态危害。
②按照以下几步明确属地范围内的动态风险：
按时间顺序列出属地生产活动。
分析每一活动的最大风险及引发事故的条件（一到三项即可）。
明确临时活动须开展JSA的要求，风险分析及控制措施要到具体的环节。
明确每一项活动应执行的操作规程，以及对应的风险管控措施。
4、工作标准
①与岗位操作直接相关的技术标准或条款。
②明确岗位执行的管理标准，重点关注如果做不到位会引起较严重安
全后果的，应尽可能明确。
③明确属地“低老坏”及最佳实践案例。
5、属地能岗配套
①明确岗位应具备的相应资质。
②明确岗位《能力评估清单》，至少包括应掌握的属地内装置、设备
工艺原理，应掌握的技术标准，应掌握的操作规程，危害、风险及相应的消除削减控制措施，安全管理专用工具的掌握与运用（JSA
等）。
③明确培训、考核与评估等内容。
6、履职考核
①明确考核周期。
②明确考核程序（每一个属地主管的考核人和考核方式）。
③明确考核清单，如考核内容、考核形式、衡量标准（能力评估情
况、履职情况）。
④考核结果沟通、分享与公示。
⑤考核结果的运用。
四、《属地管理手册》编制的时间建议
请克拉作业区于11月5日前完成编制第二处理厂副岗的《属地管理手册》，英买作业区于11月5日前完成编制油气转运站装车岗的《属地管理手册》，牙哈作业区于11月15日前完成编制注气站压缩机维护岗的《属地管理手册》，迪那作业区于11月5日前完成编制维护部采气工的《属地管理手册》，事业部领导小组将在本阶段编制工作完成后组织讨论。
然气事业部《属地管理手册》编写工作领导小组
二〇一四年10月30日
福建省机构编制信息管理系统用户操作手册(基层版)要点
福建省机构编制管理信息系统 单位用户操作说明书 一.电脑要求 操作系统：Windows 2000/2003/XP/2008/vista/win7等 浏览器：IE6及以上 内存：512M 二.准备工作 2.1控件安装 第一次登录系统首页http://10.0.0.3/jgbz或（http://10.0.0.8/jgbz）后会有提示安装控件（如图2.1-1），请点击“是”进行下载安装该控件。下载完该控件请点击安装，安装过程如图2.1-2至2.1.-8，分别“软件协议许可（图2.1-3）”、“安装用户信息（图2.1-4）”、“选择安装目录（图2.1-5）”（说明：若需要改变安装位置，可点击【浏览】按钮，指定系统安装位置，之后再点击【下一步】按钮）、“快捷方式文件夹（图2.1-6）”、“安装过程（图2.1-7）”、“完成（图2.1-8）”。
图2.1-1 图2.1-2
图2.1-4 图2.1-5
图2.1-7 图2.1-8 2.2 添加信任站点 将http://10.0.0.3/jgbz站点添加到IE浏览器为信任站点（如下图2.2-1）。 在IE浏览器上选择【工具】—【Internet选项】—【安全】—【可信站点】—【站点】，此时可以看见“可信站点”的窗口，在“将该网站添加到区域”中输入上述网址，点击【添加】即可。（可信站点窗口下方“对该区域中的所有站点要求服务器验证（https:）(s)”不要选择）
图2.2-1 2.3 打印设置 系统中的打印是采用IE自带的打印方式，所以有些IE设置需要启用，具体设置方法如下： 打开IE浏览器——【工具】——【Internet选项】——【安全】（如下图2.3-1），然后点击【自定义级别】可看到如图3.3-2的“安全设置-Internet区域”。在此操作窗口中需要启用以下设置：启用Activex 控件自动提示（如图2.3-3） 启用对为标记为可安全执行脚本的Activex控件执行（如图2.3-4） 启用下载为签名的Activex 控件级下载已签名的Activex 控件（如图2.3-5）
属地管理制度
属地管理制度 1．总则 1.1目的 为落实直线管理责任，细化安全管理，树立“安全是我的责任”的意识，依据“我的属地安全我负责”“他人安全我有责”的安全理念，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变和“谁主管,谁负责”的目标，特制定本制度。 1.2范围 本制度适用于集团各公司、各部门的所有办公场所、生产作业场所及施工作业现场，以及为集团公司服务的承包商。 1.3术语和定义 属地是指员工所负责日常管理的工作区域，可以是工作区域（或作业场所），管理的实物资产，也可以是权限和责任范围。属地应有明确的范围界限，有具体的管理对象（人、物等），有清晰的标准和要求。 属地主管是指属地的直接管理者（包括各级业务管辖范围的责任人、某项工作任务或项目执行的责任人或承包商作业所在属地直线责任人等）。 属地管理：即对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制。属地主管对属地享有管理权，即属地主管要对属地范围内的各类设施和设备以及进入属地的各类人员（包括施工人员、参观人员、维修人员等）实施管理。 2．属地划分原则和依据 2.1属地划分原则 2.1.1属地划分应有明确的范围界限，有具体的管理对象（人、事、物等），有清晰的标准和要求。 2.1.2属地划分应遵循层级负责、人人有责的原则。
层级负责：按照层级管理的原则，从领导到一线员工每个层面均应有自己的属地。 人人有责：每一个属地（例如，车间、办公室、工作或作业岗位）每一时刻均有人负责管理，做到不空位、不越位、不错位。 2.2属地划分依据 2.2.1工作区域划分：主要针对基层人员。需将本公司的管辖区分片落实到具体的责任人，做到本公司所属的每一个人、每一片区域、每一个设备（设施）、每个工（器）具、每一块绿地、闲置地等均有人负责管理。 2.2.2资产（装置/设备）划分：主要针对直接作业（使用）人员。各公司需将本公司的管辖设备设施落实到具体的责任人，做到每一台设备、设施（包括生产设施和办公设施、公共设施）等每一个时刻均有人负责管理。 2.2.3职能权限划分：主要针对各级管理人员。需将属于本公司（本部门）职责范围内的任务细化分配给各位人员，做到事事有人管，管理不缺位、不错位。 2.2.4主顾关系划分：主要针对外委项目。各公司及属地主管需对属地内作业的人员进行管理，对其作业内容、安全措施、行为规范等进行过程监督，做到每一项作业、每一个作业人员在作业过程中均受控。 2.3属地划分 2.3.1所有区域必须有明确的属地主管。各公司指定属地管理归口部门负责部门级属地的划分，各部门根据实际情况进行细分，包括：各公司所属的生产区域及设备、设施、资产其属地划分、生活办公区域其属地划分、管线属地的划分。 2.3.2组织各部门制定各级人员的岗位职责描述和岗位工作说明，明确各级人员属地管理的工作内容和责任。 2.3.3各公司属地管理归口部门负责属地管理制度的制定，提供业务咨询、培训和其它技术支持，并负责监督和审核。 2.3.4属地第一负责人负责本公司属地的全面管理工作，应将本公司的管辖区域和本公司职责范围内的任务细化后逐级明确分配给下属，即按照工作区域和岗位职责落实到各级管理人员和基层员工，同时写入下属岗位职责描述和岗位工作说明中。
管理手册及制度
管理手册及制度上海中预营养食品发展有限公司 2003.9 目录 一、内部相关部门的管理 (3) 二、招商部的管理 (6) 三、专卖店的管理 (9) 四、总部与其他企业、商家的合作 (10) 第一部分内部相关部门的管理 根据上海中预的发展规划，整个市场运作体系由市场拓展部、市场部、管理部和财务部等四个部门构成。其中市场拓展部下设北京、上海、广州、西安四个招商分部。 一、上海中预市场运作体系图 1、分析营销机会。 ①收集市场信息和测量市场需求。 ②分析营销环境。 ③分析消费者市场和购买行为。 ④分析企业市场与企业购买行为。 ⑤辨认市场细分和选择目标市场。 2、制定公司的营销战略。 公司的每一件产品都有一个生命周期，这个周期的每一个阶段都对销售者提出了不同的挑战，并且在产品生命周期不同的阶段，产品的利润都有高有低，这就需要在产品的生命周期不同的阶段，制定不同的营销战略。市场部需要在每一种产品导入、成长、成熟和衰退的不同阶段，根据市场环境的变化和公司的总体发展战略，制定不同的营销战略。 3、制定公司的营销计划。
市场部在对市场进行分析和制定了营销战略后，就需要制定具体的营销计划，一个营销计划的内容应该包括：执行概要和目录表、当前营销状况、机会和问题分析、目标、营销战略、行动方案、预计的损益表、控制。 4、对营销战略进行控制。 营销计划在实施过程中，营销部门必须不断地监督和控制各项营销活动，因此营销控制显得非常重要。市场部需要利用年度计划控制，检查计划目标是否实现；利用盈利能力控制，检查公司在哪些地方和哪些产品上盈利，哪些地方和哪些产品上亏损；利用效率控制，评价和提高经费开支效率以及营销开支的效果；利用战略控制，检查公司是否在市场、产品和渠道等方面，正在寻求最佳机会。 5、为市场拓展部提供市场开拓的相关资料。市场部为市场开拓部制定好营销行动方案后，还需要为市场开拓部提供用于市场推广的各种相关资料，包括招商部员工培训手册、专卖店销售人员培训手册、各种宣传材料、促销用品等。 6、负责对每个专卖店的产品供货，保证产品以最快、最安全的方式到达经销商。 三、市场拓展部工作内容及职责 1、负责管理下属的四个招商分部，对每个招商分部的工作进行监督、检查和指导。并对每个招商分部的工作进行阶段性考核，保证阶段性市场营销计划的完成。 2、按照市场部制定的营销计划总体方案，为每一个招商分部制定更为具体的行动方案和任务指标。 3、为招商部设计详细的业务流程。 4、定期对各个招商部的工作进行汇总。 5、及时帮助解决各招商分部在工作过程中遇到的困难。 四、管理部工作内容及职责 1、负责公司专卖店和客户资料的收集、整理。 2、定期检查中心专卖店是否按照总部的要求开展工作，并进行指导。 3、对公司总部的信息管理系统进行维护和管理。
福建省机构编制信息管理系统用户操作手册(基层版)
省机构编制管理信息系统 单位用户操作说明书 一.电脑要求 操作系统：Windows 2000/2003/XP/2008/vista/win7等 浏览器：IE6及以上 存：512M 二.准备工作 2.1控件安装 第一次登录系统首页http://10.0.0.3/jgbz或（http://10.0.0.8/jgbz）后会有提示安装控件（如图2.1-1），请点击“是”进行下载安装该控件。下载完该控件请点击安装，安装过程如图2.1-2至2.1.-8，分别“软件协议可（图2.1-3）”、“安装用户信息（图2.1-4）”、“选择安装目录（图2.1-5）”（说明：若需要改变安装位置，可点击【浏览】按钮，指定系统安装位置，之后再点击【下一步】按钮）、“快捷式文件夹（图2.1-6）”、“安装过程（图2.1-7）”、“完成（图2.1-8）”。
图2.1-1 图2.1-2
图2.1-4 图2.1-5
图2.1-7 图2.1-8 2.2 添加信任站点 将http://10.0.0.3/jgbz站点添加到IE浏览器为信任站点（如下图2.2-1）。 在IE浏览器上选择【工具】—【Internet选项】—【安全】—【可信站点】—【站点】，此时可以看见“可信站点”的窗口，在“将该添加到区域”中输入上述网址，点击【添加】即可。（可信站点窗口下“对该区域中的所有站点要求服务器验证（https:）(s)”不要选择）
图2.2-1 2.3 打印设置 系统中的打印是采用IE自带的打印式，所以有些IE设置需要启用，具体设置法如下： 打开IE浏览器——【工具】——【Internet选项】——【安全】（如下图2.3-1），然后点击【自定义级别】可看到如图3.3-2的“安全设置-Internet区域”。在此操作窗口中需要启用以下设置： 启用Activex 控件自动提示（如图2.3-3） 启用对为标记为可安全执行脚本的Activex控件执行（如图2.3-4） 启用下载为签名的Activex 控件级下载已签名的Activex 控件（如图2.3-5）
关于《编制属地管理管理守则》的指导意见
精心整理 关于编制《属地管理手册》的指导意见 为了落实油田公司关于各单位编制《属地管理手册》的相关要求，事业部于2014年9月26日发布了关于开展《属地管理手册》编写工作的通知，并于10月期间针对油田《属地管理手册编写指南》和基层单位实际情况，组织相关代表开展了2次讨论。经过讨论研究，对基层岗位如何编制《属地管理手册》总结出以下几点指导意见，供各单位参考。 1 工不要有排斥的心理。 2、 什么、如此， 3、 基层员工真心接受、爱不释手的工作手册。 4、《属地管理手册》可以修订，但必须保持相对稳定，大的方向和基本要求不能频繁改变，做法和要求应逐步固化，逐步形成习惯，从而形成文化。 二、对《属地管理手册》编制范围的建议
1、为了有效实施《属地管理手册》的编制工作，事业部经过充分调研和讨论，决定本次编制工作先期针对基层站队直接从事生产运行的岗位开展。具体建议如下： ●处理站（注气站、联合站）：主岗、副岗、值班工程师岗(工艺、设备工程师)、 维护岗、维护工程师岗、仪表岗、自动化工程师、电工、电气工程师、轻烃装车岗（迪那）。 ●采气队：采气工岗、采气工程师岗。 ●转运站：轻烃装车岗、压缩机/ ●化验室：化验工岗。 2 三、对《属地管理手册》内容的建议 1、属地划分 ③属地职能要求的内容在岗位职责和工作标准里体现，不单独编制章节。 ④不同岗位属地可以重复或交叉，但关注点应各有侧重，具体差异在属地责任划分中体现。 2、属地责任 ①以人事科2011年组织制定的《岗位说明书》和安全环保科2014年组织修订的《岗位QHSE职责》为基础进行梳理。
②尽可能明确岗位人员的工作内容和应该承担的责任。如油气处理站副岗的属地责任其中2条： ●参与临时施工作业的实施和管理，负责监督落实既定安全措施。 ●按时对现场生产装置和设备设施进行巡检，负责发现和报告参数异常、设施设 备缺陷等情况。 ③工作内容至少应包含以下三个方面， ● ●组织、监督、指导、参与的工作。 ●关注、干预等工作。 例1 例2 行为。 RACI表进行 划分。 3 ①按照《属地管理手册编写指南》要求明确属地范围内的静态危害。 ②按照以下几步明确属地范围内的动态风险： ●按时间顺序列出属地生产活动。 ●分析每一活动的最大风险及引发事故的条件（一到三项即可）。 ●明确临时活动须开展JSA的要求，风险分析及控制措施要到具体的环节。 ●明确每一项活动应执行的操作规程，以及对应的风险管控措施。
项目管理手册[(完整版)]
1. 目的 为进一步加强和规范项目经理部的各项管理工作，贯彻落实局各项规章制度，增强项目的执行力，提高项目的创效水平，确保工程质量、进度、安全、环保、成本等达到预期目标，特制定本手册。 2.适用范围 本手册适用于局各项目经理部各项管理工作。 3.术语和定义（专用名词） 3.1 工程材料：指用于工程中的钢筋、预应力钢材和锚具、水泥、砂、石、石灰、粉煤灰、沥青、矿粉、外加剂等材料。 3.2 职业安全卫生与环境管理计划：针对特定的产品、项目或合同，规定专门的职业安全卫生与环境管理措施、资源和活动顺序的文件。 3.3 单位工程：在建设项目中，根据签订的合同，具有独立施工条件的工程，可以单独作为成本计算对象的工程。 3.4 分部工程：在单位工程中，应按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务划分为若干个分部工程。 3.5 分项工程：在分部工程中，应按不同的施工方法、材料、工序及路段长度等划分为若干个分项工程。 3.6 关键过程：对工程质量和工期有重大影响，施工难度大、工艺新、质量易波动并起关键作用的过程，如软基处理、台背回填、基础工程、路基排水、路面工程、模板支架、砼拌制、砼浇筑养生、支座安装、控制测量、施工放样等。 3.7 特殊过程：指该过程的施工不易或不能通过其后的检验或试验而得到充分验证的过程。常见的有预应力张拉、孔道压浆（后张法）、钢筋焊接、钻孔灌注桩等。 3.8 重点工程：指局内年度确定为监管重点的工程。 3.9 安全重点工程：指局内年度确定为安全监管重点的工程。 3.10 投标施工组织设计：是指根据招投标文件要求，结合施工单位的实际编制
的文件。是施工单位对投标工程重点采用的施工方案、施工技术和为完成工程所配备的设备、人员、资金、组织机构以及进度计划的策划。投标施工组织设计应简明扼要、清晰、施工方案重点突出、可行、技术先进、经济合理、施工安全。工期、安全、质量、环保应符合业主的要求，满足工程实施的需要。 3.11 实施性施工组织设计：是施工单位中标进场后，在施工单位对编制的初步性施工组织设计评审的基础上，为按期、保质、安全、经济、有效地完成工程任务，根据工程特点，编制的详细的施工计划、施工方案、施工方法、施工程序；根据实际情况，配备需要的人员及组织形式、机械设备及资金等。实施性施工组织设计是全面的施工策划，直接指导施工，具有具体、详细、实际可操作性强的特点。实施性施工组织设计是编制施工预算的依据，其中施工计划是核心内容。 3.12 施工方案：以分项工程为编制对象，用以指导分项工程施工活动每步骤的安全、技术的综合性文件，包括技术、质量、安全、环保、消防、材料、技术资料、文明施工、冬雨期施工等技术措施。 3.13 安全技术措施：指施工方案或分项工程施工方法中对事故预测预控所采取的措施，是施工组织设计的重要组成部分，是施工单位指导安全施工的技术性规范文件。 3.14 技术交底：是施工企业极为重要的一项技术管理工作，使参与工程施工的技术人员与工人熟悉和了解所承担的工程项目的特点、设计意图、技术要求、质量标准、施工工艺、安全措施、环保要求及应注意的问题，明确交底人与接受交底人之间的责任，以便更好的施工。 3.15 设计交底：由设计人员向施工单位就设计意图、图纸要求、技术性能、施工注意事项及关键部位的特殊要求等进行技术交底。 3.16 工程变更：简单地讲，工程竣工图与签订合同时业主提供的施工图不同的内容就是工程变更。一般有工程技术标准变更、工程量变更、工程项目变更、地质水文条件引起的变更以及其他施工自然条件引起的变更。 3.17 “四新”：新技术、新工艺、新设备、新材料
机构编制管理总结
机构编制管理总结 县编委办年度工作总结 xx年，我县机构编制工作在市编办领导的关心和支持下，在市编办各业务部门的精心指导下，坚持以科学发展观和十八大精神为指导，认真贯彻落实中央、省、市机构编制工作文件和会议精神，创新机构编制管理方法、全面提升服务水平，较好完成各项工作目标任务，现将一年开的工作情况总结如下： 一、开展的主要工作及完成情况 （一）统一思想，严格机构编制管理 1.加强学习、领会精神。深刻领会中央、省、市对当前机构编制管理
形势的分析判断，统一思想，增强机构编制管理工作的自觉性、主动性和坚定性。把学习贯彻《关于严格执行机构编制管理规定的通知》（省编办字〔xx〕66号）等文件精神和李克强总理提出的财政供养人员只减不增的要求和结合起来，严肃机构编制管理纪律，杜绝越权审批机构、擅自提高机构规格，严禁超编进人、超职数和超机构规格配备领导干部等现象。 2.完善机制，强化管理。进一步强化组织、机构编制、人力资源和社会保障、财政等部门的联动机制。建立“12310”举报电话制度、机构编制管理协调约束机制、机构编制“十个不准”、机构编制公开等监督制度。严格按照机构编制管理权限审核审批，坚决杜绝违反机构编制法律法规行为的发生，切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。在日常管理中推行“进编补员”制度。根据要求对进编补员单位的报告，对空编岗位及调进人员进行初审，按照空2进1的原则进行审批。本年度，我办共办理进编补员156名，设立事业单位2家，分配政法专项编制5名；增设派出机构2家，新增内设机构11家，事业单位挂牌2家，调整经费形式1家。更名2家，机构升格2家。对军粮供应站等13家事业单位的职责履行情况进行了专项督查，未发现违反机构编制管理事件。对全县行政机关人员进行摸排，建立实有人员台帐。积极推进超编人员消化工作。加强与人社局的联系，采取
《苏州市机构编制管理手册》使用流程图
《苏州市机构编制管理手册》使用流程图 一、机构、编制、职数变动 机构、编制和职数变动文件 ↓将文件送交编办综合部门 在“管理系统”中作信息调整 ↓编办综合部门电邮《机构与编制变动列表》 主送单位 ↓收到邮件后五个工作日内 至编办综合部门申领或调整《手册》内容，领取有关文件 二、编内人员变动 调入或减少副处级及以上人员 干部任免文件 ↓ ┌──────────→单位→可在十五个工作日内到编办领取────┐ │↓即时│ │在编办网站下载填报《申报表》，发送电子邮件│ │↓│副联由编办综合部门←───编办综合部门备案│盖章后更新人员信息↓五个工作日内││用编及编外控制通知单←───────────────┤ │↓↑ │组织人事部门│ │↓│ │办理工资审核手续│ │↓│ └───────────财政部门────→《通知单》正联财政留存│ ↓│ 经费拨付（核减）─┘
减少编内人员（副处级及以上人员除外） ┌─────────→单位←───────────────────┐ │↓提前五个工作日│ │在编办网站下载填报《申报表》，发送电子邮件│ │↓│《通知单》副联编办盖章更新←─编办综合部门受理│信息后返回单位↓审核后││用编及编外控制变动《通知单》│ │↓↑ │组织人事部门│ │↓│ │办理工资审核手续│ │↓│ └──────────财政部门────→《通知单》正联财政留存│ ↓│ 经费核减─────┘ 用编且增加科级及科级以下人员 ┌──────────→单位─→在收到电邮后十五个工作日内领取──┐ │↓事前│ │在编办网站下载填报《申报表》，由其主管部门发送电子邮件│ │↓↑│《通知单》副联编办盖章←─编办综合部门批准─→发送电邮给申报单位和其主管部门│更新信息返回单位↓五个工作日内││用编及编外控制变动通知单←─────────────┤ │↓↑ │人事录用部门│ │↓│ │办理招录手续│ │↓录用后│ │人事工资部门│ │↓│ │工资审核手续│ │↓工资核定后│ └──────────←财政部门────→《通知单》正联财政留存│ ↓│ 经费拨付手续→──┘
属地监管行业监管职责暂行规定
属地监管行业监管职责暂 行规定 The following text is amended on 12 November 2020.
某镇安全生产属地监管、行业监管职责暂行规定 第一章总则 第一条为切实落实安全生产监督管理责任，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《吉林省人民政府关于重大安全事故责任追究的规定》等法律、法规和《落实安全生产监督管理职责暂行规定》等文件，结合某镇实际制定本规定。 第二条本镇区域内各部门、各单位履行安全生产监督管理职责。 第三条生产经营单位是本单位安全生产的责任主体，某镇人民政府及镇安监办是安全生产的监督管理主体，承担本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理责任。 第四条安全生产监督管理，“坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“属地管理与行业监管相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全、安全生产一票否决”、“谁审批，谁负责”的原则。 第五条安全生产工作必须坚持并落实“党政同责，一岗双责”。某镇人民政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负综合监管领导责任；其他负责人对分管业务工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。 第二章安全生产工作职责 第六条某镇安全生产属地监管、行业监管工作职责：
（一）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，研究部署协调和督促检查本行政区域内的安全生产工作，建立安全生产目标责任制，制定安全生产中长期规划；督促落实安全生产目标责任制和行政责任追究制； （二）组织开展安全生产监督检查，对监督检查中发现的生产安全事故隐患或者安全生产违法行为，应当责令限期改正，并及时向县级人民政府负责安全生产监督管理职责的部门和有关部门报告；组织制定本行政区域生产安全事故应急救援预案，建立健全应急救援体系；定期组织开展应急演练，领导和组织指挥事故应急救援。 （三）加大政府对安全设施、应急救援设备、事故隐患排查治理的投入； （四）组织重点行业、重点领域的安全生产专项整治及隐患排查治理工作，及时消除事故隐患，依法提请县政府关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。 （五）明确某镇安全生产监督管理机构。确定安全生产管理人员，建立健全镇、村、社区企业安全生产管理组织体系，落实县安监局委托开展执法工作； （六）研究解决安全生产工作中的重大问题；指导协调安全生产事故应急救援工作；对防止生产安全事故、参加抢险救护等方面成绩显着的单位和个人给予奖励。 第三章有关部门安全生产监管职责 第七条有关部门的安全生产监督管理工作职责划分： （一）负责安全生产监督管理的部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调、检查和督促、有关部门的安全生产工作； （二）其他有关部门依照有关法律、法规规定，在各自职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。 第八条有关部门承担以下职责： （一）宣传贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策；
《编制属地管理手册》的指导意见
关于编制《属地管理手册》的指导意见 为了落实油田公司关于各单位编制《属地管理手册》的相关要求，事业部于2014年9月26日发布了关于开展《属地管理手册》编写工作的通知，并于10月期间针对油田《属地管理手册编写指南》和基层单位实际情况，组织相关代表开展了2次讨论。经过讨论研究，对基层岗位如何编制《属地管理手册》总结出以下几点指导意见，供各单位参考。 一、如何正确对待《属地管理手册》编制工作 1、油田公司印发的《属地管理手册编写指南》的内容在以往的工作中均有涉及，不是新东西，除了编写增加了工作量外，实施运用中并没有增加工作量，请各位员工不要有排斥的心理。 2、《属地管理手册》是将岗位工作用一条主线进行串连，使得责任更加明确、工作范围更加具体、工作要求和标准更加清晰，使执行者和监督管理者都能知道“做什么、怎么做、做到什么程度”，而与之无关的要求可以大幅度简化甚至取消。如此，不但不会增加工作量，反而可以减少工作量，执行力也可以得到大幅度提升。 3、《属地管理手册》的编制不能机械地模仿编写指南，须从实际出发，本着简单实用、便于操作的原则，克服迎和审核的心理，力求将《属地管理手册》编制成为基层员工真心接受、爱不释手的工作手册。 4、《属地管理手册》可以修订，但必须保持相对稳定，大的方向和基本要求不能频繁改变，做法和要求应逐步固化，逐步形成习惯，从而形成文化。 二、对《属地管理手册》编制范围的建议
1、为了有效实施《属地管理手册》的编制工作，事业部经过充分调研和讨论，决定本次编制工作先期针对基层站队直接从事生产运行的岗位开展。具体建议如下： 处理站（注气站、联合站）：主岗、副岗、值班工程师岗(工艺、设 备工程师)、维护岗、维护工程师岗、仪表岗、自动化工程师、电工、电气工程师、轻烃装车岗（迪那）。 采气队：采气工岗、采气工程师岗。 转运站：轻烃装车岗、压缩机/卸气岗、值班工程师岗。 化验室：化验工岗。 2、岗位风险和职责类似的岗位可不单独编制《属地管理手册》，但在手册中应具有针对性的表述。如维护岗中的钳工、车工、起重工等。 三、对《属地管理手册》内容的建议 1、属地划分 ①以简要文字描述属地划分和岗位角色，简要体现不同专业岗位的差异。不片面强调属地的物理空间属性，应重点关注属地区域内的装置、设备、设施等；特别是维护、仪表等岗位，建议以装置单元划分，如乙二醇再生装置、脱水脱烃装置、凝析油外输泵房等。 ②绘制属地划分简图，以示意为目的，能标注出主要生产单元的区域位置即可。 ③属地职能要求的内容在岗位职责和工作标准里体现，不单独编制章节。 ④不同岗位属地可以重复或交叉，但关注点应各有侧重，具体差异在
最新-2019年机构编制管理工作总结 精品
2019年机构编制管理工作总结 今年以来，我县机构编制管理工作在县委、县政府的正确领导和市编委办公室的精心指导下，扎实开展创先争优活动，认真贯彻落实《条例》、《通知》和《暂行规定》，紧紧围绕“自身建设年”活动的目标任务，积极开展机构改革和体制改革，完善编制实名制登记，加强事业单位登记管理，强化机构编制日常管理，加大监督检查力度，各项工作取得了阶段性的成效，现简要工作总结汇报如下： 一、积极开展机构改革和体制改革工作 一是继续认真落实市批《方案》，整合机构、安置人员、解决存在问题，并制定评估方案，积极开展自查、检查，已经完成对县政府机构改革评估工作，并按期上报了《宁县人民政府机构改革工作自查评估报告》。 二是根据市委、市政府下发《关于进一步深化乡镇机构改革的意见》的文件精神，结合我县实际，重点围绕推进乡镇职能转变、规范设置乡镇党政机构、优化乡镇事业机构设置、严格控制乡镇人员编制等四个方面要求展开调研，对全县18个乡镇的机构设置、编制配备、人员状况、职责职能等进行了全面清理分析，了解了实情，掌握了现状，并对清理情况进行了初步梳理归纳，已着手进行乡镇政府“三定”规定和乡镇事业单位“九定”方案的基础审核工作。 二、强化机构编制日常管理 一是始终对《条例》、《通知》等机构编制政策法规的宣传学习常抓不懈。督促全办干部职工不断学习，提高依法履职水平，利用县广播电视台、《九龙周刊》、《九龙》杂志、“宁县机构编制信息”等宣传媒体，多途径、多形式对《办法》等政策规定进行了深入的宣传和学习。 二是严格审核编制和工资发放人数。始终把机关事业单位编制和工资发放人数审核工作作为加强编制管理工作重点来抓，分类别、分单位建立了工资审核台帐，准确核对供养人员，坚持机构编制、人事、财政部门共同把关的联动机制，做到“三对口”，对调动、退休、死亡、供养到期等各类人员流动，及时
机构编制实名制管理系统用户手册机关事业单位
<机构编制实名制管理系统> 机关事业单位 用 户 手 册 2010年11月
目录
第一章引言 1.1 项目背景 本产品以科学的管理方法为基础，以现代信息技术成果为支撑，充分结合编制管理的实际情况而研发，针对机构编制管理的日常工作提供了有力、高效的支持，体现了机构编制管理工作与时俱进的思路，实现了对所有编制、事业编制的实名制管理，提高了机构编制主管部门的权威性、公正性，保证了实名制工作的高科技化、方便快捷。 随着本系统的推广和使用，必将有效推动编制实名制管理要求的实施和落实，促进机构编制管理方式方法的改进，提高机构编制管理的水平和工作效率，从社会效益和经济效益两方面，都取得良好的效果。 1.2 项目目的 机构编制实名制管理系统主要包括机关的基本信息和人员名单管理、事业单位的基本信息和人员名单管理。作为机构编制管理工作信息化有机组成部分，实现全国机关和事业单位人员实名制管理起到重要的作用。 广西壮族自治区机构编制实名制管理系统3.1，是针对广西机构编制管理、委办局工作实际情况研发，是满足广西委办局编制管理、报送、分析、处理的一整套信息化系统产品。 1.3 术语定义 ◆主管部门：各个机关，例如（纪律检查委员会、中共市委办公厅、公安局）。 ◆内（下）设机构：各个机关下的处（科）室、派出机构、附属机构、执法队伍 等。 ◆机构名称：指经省委、省政府及省机构编制主管部门批准，填报单位现在正使 用的正式名称的全称。 ◆机构级别：指填报单位的规格，分正、副厅级，正、副处级，正、副科级。 ◆其他名称：指经省委、省政府及省机构编制主管部门批准，实行一个机构两块 牌子的单位的另一个名称以及实行合署办公的另外一个机构的名称的全称。 ◆机构类别：指填报单位的类别属性，分为办公厅和工作组成部门、直属机构、 直属特设机构、部门管理机构、议事协调机构（办事机构）、临时机构、垂直管
承包商管理制度
鲁Q/承包商管理制度 编写：焦德永 审核：巩汝强 批准：孟广金 发布日期：2015年05月10日 实施日期：2015年05月 20日 1 目的 为了适应我公司生产建设发展和深化改革的需要，促进与外来施工队伍的协作，确保公司良好的安全生产环境和秩序，特制订本制度。 2 适用范围
本制度适用于为公司提供服务的所有外来施工单位和个人。 3 编制依据 依据《中华人民共和国安全生产法》（主席令第十三号）、《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理指导意见》（安监总管三（2013）88号）等法律法规及公司原《承包商管理制度》。 4 管理原则 分级管理原则。集团公司项目由集团公司牵头部门负责，子公司项目由子公司牵头部门负责。 分区管理原则。施工项目属于新建区域项目，由项目主管单位全面负责；施工项目属于生产区域项目，由项目主管单位负责本职范围内的事宜，并协调联系项目所在区域相关部门办理相关事宜，属地单位要进行监督管理。 严格执行“谁主管，谁负责”、“谁牵头，谁负责”、“属地管理”的原则。 严格执行“三个严禁”、“三个必须”的规定。“三个严禁”即严禁无证作业、严禁违章作业、严禁车辆超速。“三个必须”即：必须到施工单位进行安全教育培训、必须到工作岗位签字登记、必须有安全联络员方可施工。 加强承包商事故管理，将承包商在本企业发生的事故纳入公司事故管理。公司在选择承包商时，要严格审查承包商有关资质，定期评估承包商安全生产业绩，及时淘汰业绩差的承包商。 引进主管单位要对承包商作业人员进行严格的入厂安全培训教育，经考核合格的方可凭证入厂，禁止未经安全培训教育的承包商作业人员入厂。各级主管部门、施工所在单位要妥善保存承包商作业人员安全培训教育记录，以备后查。 落实安全管理责任。承包商进入作业现场前，工程主管部门、工程属地单位要与承包商作业人员进行安全交底，审查承包商编制的施工方案和作业安全措施，与承包商签订安全管理协议，明确双方安全管理范围与责任。工程属地单位要进行现场安全交底，内容主要包括：作业过程中可能出现的泄漏、火灾、爆炸、中毒窒息、触电、坠落、物体打击和机械伤害等方面的危害信息。承包商要确保作业人员接受了相关的安全培训，掌握与作业相关的所有危害信息和应急预案后方可施工。工程主管单位、工程所在单位要对承包商作业进行全程安全监督，承包商必须接受公司有关部门的安全监管，遵守公司规章制度，违规后必须接受公司的处理。 5 工作流程 标。 招标完成后，项目主管单位需将确定的合格承包商的相关资质上报集团公司安全生产监督管理部进行审核、备案。 承包商在进行资质审核、备案时，需提供以下资料： 1）本单位的资质证书；
某油田公司修井队属地管理手册范本
修井队属地管理手册 （工程师岗位） 塔里木油田公司 第四勘探公司井下项目部 2016年
目录 一、属地划分 (1) 1．区域属地表 (1) 2．属地区域图 (1) 3．属地职能要求 (1) 二、岗位职责 (2) 1.职责描述 (2) 2.工作权限 (3) 三、岗位风险及相关措施 (3) 1．岗位危险点源 (4) 2.岗位危害及风险控制措施 (4) 3.岗位环保 (5) 4.作业活动 (6) 四、工作标准 (8) 1.巡回检查路线 (8) 2.工作标准与要求 (8) 3.日常安全工作要求 (14) 4.岗位“低老坏”及最佳实践案例 (18) 五、能力评估 (21) 1.能力评估清单 (21) 2.能力评估判别标准 (24) 六、属地职责考核 (25) 1．考核标准 (25) 2．属地职责考核表 (26) 3．属地职责考核制度（试行） (28)
一、属地划分 1．区域属地表 属地区域职责围区域属地责任人修井工程师 管辖围会议室、值班房、工程师值班房、监督房、循环罐区、钻台、井控装置、钻具、工具房及爬犁 2．属地区域图 3．属地职能要求 3.1清楚管辖围的安全风险、安全现状，落实岗位职责、巡回检查路线、应急管理，熟悉相关安全标准并严格执行。 3.2负责对外来协作方人员进行安全提示，并签订相关方协议，清楚
各自工作围的风险并相互告知，保证在其区域的工作人员（包括自己、同事、分包商、访客）的安全。 3.3有权制止进入修井现场工作人员的不安全行为，制止无效时，向平台经理汇报。 3.4负责管辖围设备设施的巡回检查、落实维护保养检修，加强对重点风险预控和现场指导把关，发现异常，及时落实整改，不能整改的及时采取措施，并向上一级汇报。 3.5对安排的管辖区域重点作业活动过程中的安全措施、行为规、工艺安全等进行监督、检查，包括维修及复杂的处理、危险能量排除、隔离和上锁挂签以及人员、设备、技术变更和作业许可等安全管理规定的落实情况。 二、岗位职责 1. 职责描述 1.1 负责井队的工程技术、井控技术，按照修井队QHSE管理体系标准执行。 1.2 负责井队修井工具、钻具、油管、变扣的管理，按照修井队QHSE 管理体系标准执行。 1.3 负责修井施工中的质量管理并做好施工监测、监控。 1.4 严格执行修井设计，负责修井施工前的作业技术交底，制定施工措施与技术方案，负责处理修井作业过程中的一般工程事故，协助队领导
机构编制管理的任务是什么
“机构编制管理的任务”是什么 (1)职能管理。即根据国家在一定时期的方针政策及行政管理的需要，对各政府机构的职能进行配置、调整。其主要任务是:在拟定政府机构改革方案时，提出转变和调整政府职能配置体系的总体意见；在各部门实行"三定"时，合理配置各部门的职能；协调各部门之间的职责分工；协调同级政府部门与下级政府相关部门，以及与企业、事业单位、群众团体和其他国家机关之间的职责分工。 (2)机构管理。即对机构设置与调整的管理，具体包括机构设置的名称、性质、级别、规模·序列、层次、数量等多方面的内容·其中政府机构的名称一般包括域名(表明地理位置或管理范围)、矢名(表明管理内容)和格名(表明规格级别)三项内容，分别说明这些机构的管理范围、隶属关系、管理内容及机构层次。如某市政府部门名为"某某市民政局",此处的"某某市"表明了其所处的位置和管理范围，"民政"表明了其管理内容，"局"则表明了其机构的地位。目前，我国政府机构的格名主要有"政府"、"部"、"委员会"、"署"、"行"、"局"、"厅"、"处"、"室"、"科"等。 (3)人员编制管理。即对机构中的人员总额、人员结构、职位配置等方面的管理。
什么是“国家机构” "国家机构"的含义 国家机构是统治阶级利益的捍卫者和执行者。国家职能是国家机构设置的主要根据，国家机构是实施国家职能的载体，是国家为实现其职能而建立起来的国家机关的总和。 按照宪法第三章的规定，中华人民共和国的国家机构包括:国家权力机关(全国人民代表大会和地方各级人民代表 大会)；国家主席；国家行政机关(国务院和地方各级人民政府)；国家军事领导机关(中央军事委员会)；国家审判机关(最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院)；国家检察机关(最高人民检察院、地方各级人民检察院和专门人民检察院)。此外，在我国还有人民政协、社会团体等组织，也被视为国家机构。 什么是“三定” 根据第九届全国人民代表大会第一次会议批准的国务 院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》国务院的三定方案主要内容是:定职能、定机构、定编制。
关于公司员工属地化管理
关于公司员工属地化管理及出差的补充规定 一、目的 随着公司规模和经营范围的不断扩大，为规范公司异地工作有序开展，强化考勤、奖惩、薪酬福利及相关事宜统筹管理，特制定本规定。 二、属地化管理的界定 1、在当地招聘并以当地为办公地的员工（包括劳动合同与上海公司签署但在当地 招聘并工作的员工）； 2、负责规定区域业务管理、开发和维护并确定以该区域为主要办公地的员工； 3、长期（连续两个月以上）负责特定项目的开发、管理、维护、且每月在项目所 在地上服务的时间超过15天的员工； 二、属地化管理办法 1、属地化管理的员工在所属区域办公原则不享有住宿补助及餐费补助，但以下情 况除外： （1）负责特定项目维护的员工，其住宿由驻在地提供，如驻在地不提供住宿的，由公司负责解决并承担相关费用； （2）负责区域业务开发及管理的异地派驻员工，设定2周的过渡期，在过渡期内享受出差的待遇；2周后不管何种原因，统一按属地化管理； 2、实行属地化管理的员工因工作需要到派驻地以外区域按出差对待； 3、属地化管理人员（在驻地连续工作两个月以上但在当地招聘并以当地为办公地 的员工除外）可享受驻外假，2月一次，每次2天： (1)交通费报销标准：仅限于派出地与驻在地之间往返的汽车或火车车票,由于 特殊原因需乘坐飞机或需要驾车的，须提前申请并经过公司相关领导审批，否 则财务部门不予报销。 (2) 具体休假时间由本人申请经单位负责人及人事部批准。 四、属地化管理纪律 1、必须贯彻落实公司及派驻单位的经营理念，创造性地开展工作；
2、必须服从领导，执行决定，严格执行公司及派驻单位的各项规章制度； 3、必须遵守公司考勤制度、考核制度和奖惩制度等。 4、对违反公司规章制度及弄虚作假者，将按公司的规章制度进行处罚，情节严重者将予以开除。 五、附则 1、出差人员按公司员工手册中规定的出差管理规定执行； 2、本规定自公告之日起试行。 附：出差管理补充规定 出差人员的费用按照相关规定报销。特例：司机因本人业务出差的按普通出差处理，如因其他部门或人员申请用车出差的，其个人全部费用由用车部门或人员承担。
安全生产属地责任管理实施细则(标准版)
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 安全生产属地责任管理实施细 则(标准版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
安全生产属地责任管理实施细则(标准版) 第一条为落实安全生产责任制，强化各级管理人员和生产人员的安全意识，全面落实安全生产属地管理责任管理措施，根据《xxx 有限公司安全生产管理制度》并结合实际，制定本办法。 笫二章安全责任区分工及职责 笫二条公司以部门、班组、岗位为单位划分安全责任区，分管领导为其分管业务区域安全责任总负责人，部门负责人为所管辖区域安全责任第一负责人，班组长为其班组所属责任区负责人，班组安全生产值班巡检人员在其值班期间对所管理责任区负责，班组成员对其工作范围内的安全生产负责。 笫三条分管领导职责 （一）宣传国家安全法律法规和企业规章制度、安全文化，听取和转达基层安全生产意见和建议，了解职工思想动态，对职工安全意识和态度进行教育。
（二）指导所辖范围安全生产工作，督促各级人员落实安全职责，履行安全巡查职责，并督促所辖部门人员落实巡查制度，发现隐患，跟踪处理。 （三）协调解决安全问题，督促安全隐患整治，制止、纠正职工违章、违纪、违规行为。 （四）每月组织所辖范围各部门召开安全例会，根据公司的安排在安委会或总经理办公会上汇报所辖范围的安全工作。 （五）督促、指导所辖范围各部门制定事故应急救援预案并进行演练。 笫四条部门负责人职责 （一）宣传国家安全法律法规、企业规章制度、安全文化，并拟定本部门各操作岗位安全操作规程，贯彻落实上级各项安全工作要求和工作安排，了解职工思想动态，对职工安全意识和态度及安全操作技能进行教育。 （二）督促本部门各级人员落实安全职责，履行安全巡查职责，并督促责任区人员落实巡查制度，发现隐患，跟踪处理。
当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策
当前机构编制管理工作存在的问题、成因及对策 机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。机构编制是“龙头”，是个很敏感的工作。经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、《机构编制管理证》制度、《行政事业单位入编（减员）通知单》制度、人员编制管理台帐等。随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生，影响了机构编制管理工作的有效开展。 一、当前存在的主要问题 （一）部分单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构编制管理存在忽视和松懈的情况 有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识 不足，无视“三定”方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。大都强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精简机构、减少编制。要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。 （二）机构设置的多样性。除了正式设立的机构以外，还以“合署”、“挂牌”、“挂靠”等形式设置机构。如农业局增挂牌子的机构有乡镇企业局，经济贸易局增挂牌子的机构有企业工委、安全生产监督管理局、经济体制改革办公室等。如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应地配备领导干部。领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现“官多兵少”和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。 （三）编制管理失之于弱。虽然有“编制就是法”的说法，但在实际工作中，编制管理的软弱性随处可见。按照国家规定，只有军队转业干部可以超编安置。但在实际工作中，组织部门在领导班子调整时，超编配备领导干部；人事部门在机构撤并、调整时，由于人员分流难度较大，让超编人员暂时在岗。有的部门由于人员结构（年龄、专业、职务等）的原因，缺少专业人员或年轻干部，在招考或调剂时，超编配备。更有甚者，一些部门、乡镇及其下属事业单位，视编制规定而不见，大量使用临时性人员。 对上述问题，我们可从主客观两个方面寻找原因。客观上，目前社会事务方面新的工作很多，一项工作的开展总得有一个机构来管