自考行政组织理论简答论述(整理归纳重点)

1、行政组织的基本要素：行政组织的基本要素包括：物质要素（人员、经费、物资设备）和精神要素（目标、权责结构、人际关系）目标，这是组织存在的灵魂，是组织前进的方向，从本质上反映了组织存在的基本功能；权责结构，指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系；人际关系，也对实现组织目标具有不可忽视的作用。

2、行政组织的性质（1）一般性质：作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质。①静态的组织结构。②动态的组织过程。③生态的组织环境。④心态的组织意识。（2）特殊性质：①阶级性②社会性③权威性⑤系统性⑥主动性

3、行政组织与其他社会组织的区别。从总体而言，现代社会存在五大组织系统：国家、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。行政组织与企业组织、事业组织、群团组织的区别是：①管理对象不同。②为社会所提供的服务内容不同。③活动的依据不同。④活动的目的不同。

4、行政组织的功能与国家的功能的区别与联系：行政组织的功能与国家的功能既有联系又有区别。国家及其整体活动的方向就是国家功能，即国家在社会事务过程中所具有的作用。国家功能是国家本质的外在表现。国家本质决定其功能，功能体现本质。行政组织的功能是与立法组织、司法组织的功能相对而言的，是整个国家机器功能的一个组成部分。一般而言，立法是国家意志的表达，行政是国家意志的执行，司法则保证法律公平的实现。行政组织的功能的行使以立法机关的法律为出发点，对其负责，并受其指导和制约；它以司法机关的强制力为后盾，并受其监督。反过来，行政组织功能的发挥具有相对的独立性，行政组织在法律赋予的范围内，自主确定其行为方式，创造性地开展活动，并制约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。

5、行政组织功能的内容（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能（4）社会功能①提供社会保障，这有两个方面，即社会保险和社会救济。

②促进公正的收入分配③控制人口增长。④加强环境保护。

6、行政组织在行政管理中的作用（1）行政组织是行政管理的主体。行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。从管理学的角度看，组织是管理活动的重要支点。首先，行政组织是行政人员的载体，没有行政组织就没有行政人员及其作用的发挥。其次，行政组织结构上的合理性是组织内部关系顺畅、人员作用得以正常发挥的关键；第三，作为系统的行政组织，能够汇聚很多行政人员的力量，使之发挥出更大的作用。

7、行政组织功能的特点（1）广泛性与有限性。一方面，它涉及国际政治和社会生活的各个方面，具有广泛性；另一方面，它的功能又是有限的。（2）稳定性与变异性。一方面，任何行政组织都具有相似的、普遍的功能，这要求行政组织活动在这方面具有一定的稳定性；另一方面，行政组织的功能要随着外部政治、经济等环境的变化而变化，具有变异性。

8、行政组织理论的研究内容（1）综合性总体研究①研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。②研究行政组织的历史发展和理论发展。（2）静态研究①研究行政组织的结构。②研究行政组织的体制，即行政组织内部权力分配关系。③研究行政组织的类型。（3）生态和心态研究①研究行政组织的外部环境。主要分析自然、经济等外部环境与行政组织之间的互动关系。②研究行政组织的内部条件。主要探讨行政组织内部的物质、制度条件和人群关系的影响，以及行政组织如何改善其内部条件。（4）动态研究①研究行政组织的建立与管理。②研究行政组织变革。

9、行政组织理论的学科性质：行政组织理论是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。行政组织理论具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。由此决定了行政组织理论既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。行政组织的阶级性，决定了各个阶级出于自身利益的不同而对同一种行政组织现象持有不同的看法。行政组织的社会性，决定了各个阶级对同一种行政组织又有着某些相同的评价。行政组织理论特殊阶级性和一般社会性，决定了我们研究行政组织时，要持批判的继承态度。

10、行政组织理论与相关学科的关系（1）与政治学的关系。政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想。政治学从宏观的角度研究国家行政组织，这为对行政组织进行微观研究的行政组织理论提供了指导思想和理论基础。（2）与管理学的关系行政组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。（3）与行政管理学的关系行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。4）与心理学的关系心理学主要研究人们的认知过程、记忆、思维和想象，它的目的是研究人们的行为表现规律。而行政组织理论研究的重要内容是行政组织内部组成人员的心理和行为规律。所以，心理学对行政组织理论有重要的渗透作用。

11、“研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。”试述其理由。该论点从行政组织理论对工作人员的具体影响方面，阐明了行政组织研究的重要意义。（1）国家政权是由人来掌握的，人是行政组织中最活跃、最能动的因素。行政工作人员是政府功能的的履行者、机构的组成者和权力的执行者。如何调动行者政工作人员的积极性、创造性，充分发挥行政工作人员的潜力，是行政组织自身管理中一个重大课题。科学的行政组织管理，就能有利于调动行政工作人员潜力。反之，则会阻碍创造力的发挥。因此，认识掌握行政组织自身管理规律，有利于由于行政工作人员的素质，提高其管理水平。（2）研究、学习行政组织理论，使行政工作人员能够自觉地按照行政组织建立、运行的规律办事，也可以提高行政工作人员自身管理水平。从这个意义上说，它也有助于行政工作人员素质提高。

12、雅典的行政组织的特点①具有原始的民主特征。②强调依法行政。③行政官员非专业化、非职业化，无报酬。④行政职能简单。

13、行政组织理论的研究方法：马克思主义的世界观、方法论是我们研究一切社会问题的基本方法，也是研究行政组织理论的基本方法，我们必须遵循以下方法：（1）阶级分析的方法。（2）系统分析的方法。（3）理论联系的方法。（4）静态与动态相结合的方法。（5）纵向与横向结合的方法。

14、行政组织理论研究的意义（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要

15、简述外国奴隶制时期行政组织发展的特点。（1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。（2）古希腊、古

罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。（3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

16、法国实行的是半总统半议会制，这种体制的特点是：（1）强化了总统的权力，总统无需对议会负责；（2）提高了政府地位，国民议会无权要求总统下台和解散议会；（3）议会的作用有所下降，但仍然拥有立法、监督政府和批准政府财政预算三大职能。

17、封建制时期英法行政组织的特点①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。

18、美国现代的独立政府管理机构具有如下特点：（1）专业性强，管理职能单一。其首长通常是某一方面的专家；（2）具有独立性。（3）行使混合权力。（4）办事效率高。（5）独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会等。

19、简述资本主义时期外国行政组织发展的特点。（1）行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。行政组织越来越专业化，越来越科学化。（2）近代资本主义国家行政组织演变行政组织职能已经从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。（3）行政权力越来越大。（4）在中央行政组织与地方行政组织的关系上，中央适度集权与地方适度分权是市场经济下各国的共同要求。

20、中国古代行政组织的特点（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。（2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。

21、中华民国的行政组织特点（1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想。（2）孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义，但孙中山逝世以后，这一体制并未得到真正实现。（3）从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。（4）在中央与地方的关系上，国民政府没有也实现孙中山先生的均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。

22、中华人民共和国行政组织的特点来源：（1）新中国行政组织具有充分的人民性。（2）新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行改革与调整，并取得了一定的成就。（3）在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。（4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端：由于分工过细，造成机构臃肿，职责不清；由于过分强调对口管理，造成了上下级或中央与地方之间权责不清，从而导致人浮于事，效率低下。

23、马基雅维利的行政组织思想。主要体现在他的《君主论》与《讲话集》里。他是世界上第一个论述过国家行政组织管理原则的人。这些原则主要有四项：群众支持原则；组织内聚力原则；领导者必须具有超出常人能力的原则；存在下去的原则。

24、简述外国早期的行政组织思想有哪些？外国早期的行政组织思想有：（1）组织分工思想：柏拉图在其《理想国》中，最早提出了组织分工的思想；（2）层级节制的思想：柏拉图依据其分工的思想进一步论证了等级划分的原则。（3）授权思想与例外原则：古巴比伦人可能是最早提出这种思想的人。（4）组织内聚力的思想：代表人物是马基雅维利和他的《君主论》。（5）三权分立互相制衡的思想：代表人物是洛克和孟德斯鸠。

25、独立的、系统的行政组织理论（传统行政理论）产生的背景（1）工业革命的完成、要求企业组织管理科学化（2）民主共和国政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化。（3）政治学理论与管理理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。

26、柏拉图的行政组织思想：柏拉图是古希腊著名的哲学家和政治家，他的行政组织思想体现在其代表作《理想国》与《政治家篇》里。他的主要观点：（1）社会分工是国家行政组织存在的基础，人们在分工的基础上合作，从而产生了国家。（2）“无学识者不能治国”，只有集知识与权力于一身的哲学家才能承担。（3）治国者必须重视教育。（4）柏拉图晚年提出了依法行政的思想。

27、亚里士多德的行政组织思想：亚里士多德是一位百科全书式的大学者，在他的《政治学》里，主要行政组织思想：（1）他提出了三权分立的雏形，即无论那种整体的国家都应该包括三中机构：议事机构、行政机构、审判机构。（2）设置行政机构的依据在于：城邦事务管理的实际需要；行政机构的设置要以管理的业务或对象为依据；不同的政体有不同的行政机构与之相适应。（3）提出了行政组织应当具有一定的职能。（4）行政人员的任用的原则是：适用、专任、德才兼备。（5）建立行政监督机构对行政人员进行监督。（6）他主张以法治国。

28、威尔逊的行政组织思想：威尔逊是独立的行政科学的创始人，他在1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文，提出了其关于行政组织的思想：要求首先明白行政组织的职能、范围、任务；倡导改进政府机关的组织机构与工作方法；强调行政组织应成为公众信赖的机关。

29、汉密尔顿的行政组织思想：主要在《联邦党人文集》里。观点：（1）主张扩大行政部门的权力；（2）主张建立强有力的行政组织（统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力）。

30、密尔的行政组织思想：主要在《代议制政府》里。观点为：（1）衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长；（2）政府的职能应该以不妨碍个人自由发展为前提；（3）行政组织合理分工，实行个人负责制；（4）政府的全部工作都要由有特殊专业性的人才来担任。31、官房学派的行政组织思想。官方学派是指16-18世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革学家和学者，由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团。他们的行政组织思想包括：（1）建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法；（2）主张选用优秀的人才来治理国家；（3）主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理；（4）加强国家及政府的权利。

32泰罗的组织科学原理：美国工程师泰罗被称为“科学管理之父”，他于1911年出版了其代表作《科学管理原理》。他主要以企业组织为研究对象，组织思想有四点：主张将管理职能与作业职能分离开来；强调组织管理职能的专门化；强调组织工作要计划化、标准化、程序化；强调组织管理中的例外原理，即高层管理人员应当适当放权。

33、韦伯的官僚制行政组织理论：韦伯被称为“组织理论之父”，他提出了官僚制理论。他认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例；个人魅力；法规理性。法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。官僚制组织的特征主要有：第一、组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位；第二、组织内成员享受的待遇相对固定，并取决于个人的能力和表现；第三、组织内层级节制，强调隶属关系；第四、强调组织的专门化；

第五、组织靠规章制度来加强管理；第六、组织管理以书面文件“档案”为基础。

34、梅奥的人际关系组织理论：梅奥是早期行为科学组织理论的代表人物，是人际关系学说也是行为科学的创始人，基本思想：一是提出了“社会人”理论；二是提出了“非正式组织”的说法；三是作为新型的组织领导者，其能力主要通过提高组织成员的满足度来激励人。

35、法约尔的一般组织理论与原则：法约尔试图提出一种适合于很多领域的一半组织理论。他1916年出版的《工业管理与一般管理》中表达了其组织思想：组织与管理密切相关；任何切实有用的理论应当能够应用于所有的各类组织；他探讨了组织的层级机构，主张保持比较小的管理幅度；提出了管理的五要素：计划、组织、指挥、协调、控制。

37、卡斯特和罗森茨韦克的行政组织理论（系统权变理论）他们是美国华盛顿大学的管理学教授，继柏森斯之后，于1970年合著《组织与管理——系统方法与权变方法》。观点是（1）组织是一个开放系统，任何一个组织都必须接受足够的投入，以便保持组织与社会环境的动态平衡关系。（2）组织是一个整体系统，一般由这样五个分系统构成：目标与价值分系统；技术分系统；社会心理分系统；结构分系统；管理分系统。（3）提出了组织的权变观念，认为权变观点所要研究的是组织与外部环境之间的相互关系和各分系统之间的相互关系。

38、如何认识系统权变组织理论的特点？综合与批判过去的各种组织思想与理论方面取得了突破性的进展。以前看似对立或矛盾的各种理论与方法在系统的框架中、权变的方式下取得了统一协调，从而使人们得以更广泛、更全面，同时也更深刻地理解组织问题。在这一时期，行政组织被认为是一个开放的，具有新陈代谢功能的系统，其内部又由于不同的子系统构成，系统与环境具有某种界限并与之进行物质、能量、信息的交换。系统权变理论的最大贡献就是综合，但他们并没有超越片面性。

39、柏森斯的行政组织理论：柏森斯代表作是《社会系统论》、《现代社会的结构和进程》。他认为任何一种组织，其本身就是一个处在各个社会系统中的社会分系统，在此社会系统之内又包括了许多小的社会系统。处在社会系统中的组织，必须具备这样几个特质：适应环境；达成目标；统一协调；形态维持。这四个方面的特质主要通过组织的三个层级来维持：①决策层级；②管理层级；③技术层级。

40、西蒙的决策组织理论：西蒙是美国著名的行政学家，他以巴纳德思想作为出发点，建立起一个更加系统、全面、成熟的现代组织理论体系。他是决策理论学派的创始人。其代表作为《管理行为》。西蒙的行政组织主要包括：①组织是一个决策系统，组织的功能就是决策。②组织的目标就是追求决策的合理性。③他发展了巴纳德的组织平衡理论，认为组织是由人组成的集体平衡。④他提出了组织影响论。⑤他提出了组织设计论。

41、行政组织中的帕金森定律与彼得原理（1）帕金森定律帕金森是1909年出生的英国著名的历史学家和行政学理论家。他在1958年出版《帕金森定律》（或为《官场病》），剖析了英国行政部门的种种弊病，其中所反映的这些“弊病”带有很大的普遍性，在各国引起反响。他认为官场通病主要有三种：其一，职工人数与工作量毫不相关，职工人数总是不断膨胀；其二，现代政府机构的组织形式越来越多，工作效率却越来越低；其三，组织的低效源于自发的嫉妒病；其四，豪华的办公大楼和考究的办公环境是组织衰退的征兆。（2）彼得原理美国管理组织学者彼得与记者霍尔在1969年合作出版《彼得原理》（或《升官病》），作者认为，每个组织都充塞着不称职者，每个人都想晋升到他不能胜任的职位。如果每个人都降一级，做他能胜任的工作，就会使组织效率大大提高。人类任何有组织的事业都受到彼得原理的支配，行政组织也不例外。

42、巴纳德的组织要素与平衡理论来源巴纳德是美国公共行政和组织方面的理论家，他认为：其一，指出组织的本质特征在于，它是一个协作系统；其二，提出了组织作为一个协作系统，必须具备三要素：共同的目标、协作的议员、信息；其三，提出了权威来自于下级接受的思想；其四，提出了组织平衡的思想。其五，阐述了非正式组织理论

43、新公共行政学组织理论：是20世纪70年代以来美国行政学界最活跃的一个学派，以弗雷德里克森为代表，关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究。（1）对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判公共行政的核心价值不应当是效率，而应当是社会公平。（2）主张效率至上转为公平至上，强调公共行政组织的变革行政组织变革的终极目标，是建立民主行政之模型。（3）提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程

44、墨家的行政组织思想来源：墨子是墨家学派的创始人，其行政组织思想主要内容是：提出了尚同的组织原则，认为应当政令统一，实施自上而下管理；主张尚贤用人原则，贤人一旦被录用，就应当使他们有职有权；强调组织中上下沟通必要性；认识到组织中参谋、智囊人员的重要性，主张领导人员应当博采众长；提出了“节用”“非乐”的组织经济原则。

44、雷格斯的生态行政组织理论：（1）提出了三种行政组织模式：融合型——传统农业社会的行政组织与其他立法、司法组织混同，行政组织内部分化也很低；棱柱型——由农业社会向工业社会过渡的行政组织，既有现代的因素，又有传统的因素；衍射型——高度发达的工业社会的行政组织与立法、司法组织分开，行政组织内部分工也很清楚，各司其职。（2）雷格斯重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织。雷格斯指出：棱柱型行政模式有三种特征：①异质性并存③重叠性（3）考察了经济机制、社会机制、社会沟通网络、政治制度、政治信念、意识形态等外部生态环境与公共形态之间的制约关系。

45、孙中山行政组织思想（1）创五权分立原则，谋求“万能政府”（2）倡导地方自治，提出均权制主张（3）重视人才培养与合理使用，强调人尽其才。由于历史条件限制，孙中山治国思想在当时并没有付诸于实践。但是他许多主张，即使在今天看来，仍然是很有见地。

47、企业家政府组织理论：是美国近年来最为流行的行政学派，是美国学者奥斯本和盖不勒在1992年合著的《重新创造政府》中首先提出来的（1）应掌好舵而不是划桨。（2）妥善授权，而非事必躬亲。（4）注重目标使命，而非繁文缛节。（6）树立“顾客意识”。（7）重收益、重集资、重赚钱。（8）重事前预防，而不是事后的补救。（9）重分权模式和合作式组织。（10）重市场调节机制，非仅仅依靠行政命令。

48、道家的行政组织思想：老子是道家学派的创始人，其主要思想包括：崇尚“无为而治”，主张管理者不要过多干预；提出善下的用人思想，善于用人的人。

49、毛泽东行政组织思想：是以马克思主义行政组织思想为渊源的（1）关于社会主义国家行政组织的性质①我国行政组织是人民自己的政府，必须以为人民服务为宗旨。②我国行政组织必须对人民代表大会负责。③我国的行政组织必须坚持服从共产党的领导。（2）关于社会主义国家行政组织的职能，包括社会职能和政治职能两个方面。（3）关于社会主义国家行政组织设置与运行的原则①社会主义国家行政组织的设置与运行必

须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则。②反对官僚主义。官僚主义的种种表现，都与组织建设的不科学、不完善有关。（4）关于中央政府和地方政府的权力分配，主要提出了要调动中央和地方两个积极性和统一领导、分级管理的思想。

50、邓小平行政组织思想：是邓小平理论的重要组成部分，是邓小平对马列主义、毛泽东行政组织理论的继承和发展。体现在他的《党和国家领导制度的改革》（1）行政组织应以经济职能为中心（2）行政组织必须进行改革①行政组织改革的必要性。②要改革行政组织权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织职权的关系。③要改革党政不分的问题，理顺党政关系。④要改革政企关系，实行政企分开，让企业成为相对独立的经济实体。⑤要进行机构改革。（3）行政组织必须克服官僚主义，提高行政效率。（4）行政组织必须加强法制建设

51、邓小平行政组织思想对于当前我国行政组织改革指导意义：其很多论述，都是我国现阶段行政组织改革的行动指南。（1）邓小平指出了行政组织改革的必要性：（2）他指出，要改革行政权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织的职权关系。（3）要着力于改革党政关系，实现“党管干部”、“党管大事”。（4）要改革政企关系，实行政企分开，让企业成为相对独立的经济实体。（5）必须进行机构改革，建立廉洁高效的政府。

52、法家（商鞅和韩非）的行政组织思想（1）商鞅的行政组织思想。其主要观点是：以法为本，特别重视法。（2）韩非的行政组织思想。韩非是法家思想的集大成者，他对早期法家的“法、术、势”的思想兼收并蓄，完善了以法为中心的法家行政组织思想。他的主要思想是：他分析了法、术、势各自的含义，认为法就是行政组织规定的一系列行为准则，术是统治术，他主张用法、术、势兼用的手段治理国家和行政组织自身，他强调势是法和术的前提，强调君主的绝对权威，强调中央集权；他强调组织分级管理与监督原则，认为君主责任是考察和监督，而不是直接去治民。

53、儒家的行政组织思想（1）孔子的行政组织思想。孔子是儒家学派的创始人，他提出了以“礼”为核心的行政组织思想。他的主要观点是：维护严格的等级秩序；强调组织内的和谐；如果选拔正直的人来参与管理，百姓就能服从统治。（2）孟子的行政组织思想。孟子发展了儒家的思想，其主要的行政组织思想表现在：①主张以人为本的行政组织思想，认为“仁”是国家行政的目标，又是行政组织内部的组织原则②主张举贤任能的用人原则，对于贤能的人，要重用；③他提出了专业化分工的思想。（3）荀子的行政组织思想。荀子是儒家行政组织思想的集大成者，其行政组织思想主要是：他主张礼法结合的行政组织思想，认为礼法结合，就能治理好国家；论述了社会分工与组织的重要性，认为“分”是组织管理的手段，是社会有序化的标志；指出“义”是人类组织的行为规范。

54、道家的“无为而治”行政组织思想与今天的“有限政府论”有何联系与区别？（1）两者的共同点在于，都主张管理者不要过多干预，上层管理者应当尽量按客观规律办事。（2）两者之间有着很大的区别：老子的“无为而治”行政组织思想从本质上看还是一种比较消极的管理方式。今天人们所提倡的“有限政府论”与老子的“无为而治”行政组织思想相比有着很大差别。它从根本上而言，不是让政府不管，而是要尽量少管一些具体的、业务上的事情；它采取了分权的思想，在中央和地方之间，在政府部门与企业、社会团体或社会中介组织之间进行了有效的分工，各司其职。

56、对传统行政组织理论的评述？贡献：其一、把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中；其二，总结和概括出管理幅度和管理层次原理；第

三、强调组织的运作应当以法律为规范。传统行政组织理论的不足：其一，只研究了组织的静态结构，忽略了对组织目标的实现方面的动态研究；其二、强调了组织的非人格化、理性化，忽略了对人的主观能动性的研究；其三、将组织当作一个封闭性的系统来研究，忽视了其开放性。57、传统行政组织理论有什么特点？首先，由于理论家所处的国度，以及自身的经历与专长上的差异，是科学管理的行政组织理论、行政管理的行政组织理论与官僚制的行政组织理论无论在思考问题的着眼点，还是在研究与论证问题的方法上都存在明显差别。其次，由于理论家处在一个相同的经济、政治时代，其基本价值观又有相同的取向，所以其理论也有相同之处。又有明显的片面性，其主要表现是：第一，他们在强调行政组织的制度、法规、程序重要性时，没有看见制度、法规之繁荣可能对组织目标毫无用处；第二，提出的一般组织原则包含许多合理的基本思想，但过分追求原则的普遍适用性与完美性；第三，强调行政组织非人格化和理性化的同时，忽视了人的主观能动性及多方面的要求；第四，只看到行政组织的内部各环节的协调而没有看到正式组织与非正式组织、组织与外部环境之间的互动关系。

58、对行为科学时期行政组织理论的评述：这一时期的理论注重对人的研究，使组织研究从静态转向了动态；重视对非正式组织的研究，认识到这在满足组织成员个人的心理和感强需要上，比正式组织具有更大的优越性；重视对决策问题的研究，认为组织首先是个决策过程，决策贯穿于组织管理的全过程。这一时期行政组织理论的不足之处是：过分偏重对人的行为的研究；过分注重对个别事实的研究；这一时期关于组织的研究仍然是带有封闭性质的。

59、对现代行政组织理论的评述：通过对传统行政组织理论和行为科学组织理论的批判，现代组织理论提出要建立具有综合性、开放性、有机性和总体性特征的新型政府主张。他们注重对组织的系统性、生态性、权变性的研究，把组织看作是一个系统，并且是与内外环境密不可分的一个开放系统。现代组织理论也有不足：一是强调被动地适应环境，而非主动地促进环境的改变；二是过分强调组织的变数，忽略了对组织的基本原则和运行规律的研究。

60、对中国古代行政组织思想的评述：中国古代行政组织思想源远流长，其内容比外国同时期的行政组织思想更为丰富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鉴，例如政令统一的思想、权责统一的思想、组织和谐与内聚力思想、组织与效率思想等等。同时，中国古代行政组织思想也存在一些不足：当时的行政组织思想大多是片断地、不系统的，而且没有对行政组织专门论述，更多的是隐藏在古代思想家的治国方略之中。64、合理的行政组织结构应具备的标准（1）任务与组织平衡。（2）各个组织、人员之间按比例配置。（3）明确分工，合作良好。（4）适应环境，具有弹性。

65、均权制的优缺点？优点：既可保证中央的政令统一，又能发挥地方的积极性和创造性。缺点：若均权制不当，则会扬集权制和分权制之短。

66、行政组织的宏观纵向分工：是反映不同层级政府之间的分工，是以层级制为基础的垂直分工。它是指政府为了有效地发挥行政组织的功能，首先要将国家所管辖地域分成许多块，由不同的行政组织进行管理。宏观纵向分工的特点是：层级越高，管辖的范围越广，但组织的数量越少；层级越低，管辖的范围越小，但组织的数量越多。不同层行政组织之间管辖的职能，既有相同的一面，即都要管理社会、经济、文化等事务；又

有不同的一面，一般而言，凡是属于全国性的宏观问题，归中央行政组织管理，凡是属于本地方的事务，归地方行政组织管理。行政组织的多少与层级成反比关系，从总体结构上看，它呈现一个金字塔形的结构。

67、行政组织的微观纵向分工

（1）行政组织的微观纵向分工，是指各级政府或各个部门内部层级的分工。（2）微观纵向分工的原因：各级政府或各个部门承担本辖区范围内或本部门的行政任务，为完成任务，达到目标，就必须将任务层层分解，直至落实到每一个职位。（3）微观纵向分工的特点是：它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为标准。

68、行政组织纵向分工的职责分配关系：最高层次的行政组织为决策层，负责制定本部门行政的总目标、总方针、总政策。中层行政组织为协调指挥层，负责执行本部门最高行政组织制定的总决策、目标、方针和政策，制定本单位的具体工作目标、工作方案，并负责组织、协调、指挥等。因此，中层行政组织为半开放半封闭系统。基层行政组织为技术操作层，其任务是执行中层行政组织的实施方案。它基本为封闭型。

69、中国古代行政组织思想主要理论派别及其代表人物有哪些（1）儒家，代表人物有孔子、孟子、荀子；（2）法家，代表人物有商鞅、韩非；（3）道家，代表人物是老子；（4）墨家，代表人物是墨子。

70、行政组织横向分工的种类（1）按业务性质分，即按照行政管理的业务性质异同来组成行政组织单位，这是行政组织平行分部化的基本方式。（2）按照管理程序进行分工，这是指按照行政管理工作过程的程序不同来分别设置行政组织部门。（3）按照管理对象进行分工，这是指按行政组织服务的人群为对象进行的部门设置。（4）按地区分工。

71、按地区设置行政组织的基础是行政区划。行政区划是否科学合理，取决于三个因素：（1）要有利于各地区人民和各民族人民的安定团结。（2）要有利于国家政权的统一和巩固。（3）要有利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用。

72、行政组织纵向结构的优缺点（1）优点：①分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；②行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地实施；③、能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性；④、各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型管理人才；（2）缺点：①、行政首长管辖的事务过多，难以事事精通；②容易形成地方政府的条块分割；不利于各地经济和文化的交流与发展。③、容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制。

73、行政组织横向分工的必要性（1）适应各项社会事务管理的需要。（2）适应行政管理专业化、技术化的需要。（3）适应行政管理综合协调、宏观管理的需要。（4）适应行政管理程序的需要。

74、行政组织横向结构的优缺点（1）优点：①使行政组织成员在专的基础上精通业务；②从上到下形成条条，易于形成统一的方针政策；③各个部门分工负责，使各个层级的行政首长能够集中精力考虑全局的大问题。（2）缺点：①易于形成各个部门条条分割，各个不同的业务部门之间难以相互沟通和协调；②自上而下的各部门形成的条条伸向各个基层，不利于地方层级的行政组织因地制宜地贯彻上级的政策，抑制了地方的积极性。

78、集权制的优缺点：优点：（1）政令统一，防止政出多门；（2）层级节制，指挥灵便，有利于提高效率。（3）集中力量办大事，防止盲目建设和资源浪费。缺点：（1）、事事听从中央安排，不利于发挥地方积极性、主动性。（2）容易导致中央独裁。（3）层次繁多，不能及时果断地处理政务。（4）下级对上级过分依赖，不利于调动员工的工作责任心。

79、分权制优缺点。优点：（1）政府能够因地制宜、更加灵活机动地处理本地事务。（2）分权分工，可以防止上级专断与个人独裁。（3）分级治事，符合民主原则则，可以发挥员工的主动性。缺点：（1）地方权力过大，容易形成地方主义，甚至导致国家分裂。（2）分权过度，必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡。（3）地方权限过大，上有政策下有对策，中央统一的政策、法规难以得到有效贯彻。

80、集权制、分权制与均权制的正确运用（中央政府与地方政府权力分配关系）（1）制约中央政府与地方政府权力分配关系的两个因素：①社会的需要，特别是经济上的需要。②国家的结构形式：单一制国家多实行集权制；凡实行联邦制的国家，多实行分权制。（2）我国社会主义市场经济条件下，如何分配中央政府与地方政府的权力关系。①市场经济对政府职能的总体要求。②市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。③市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。④中央适度集权与地方适度分权即均权制具有很大的优越性。

81、首长制的优缺点：优点：①事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，利于行政效率的提高；③责任明确，权责利统一，可避免职责不清、互相推诿，无人负责等弊端的发生；③易于保密，减少扯皮。缺点：①首长个人独揽全权，易形成个人专制；②若无有效的监督，首长易滥用职权，拉帮结派，营私舞弊；③首长一人智力、精力有限，若不充分发挥民主，易陷于短见，对问题的考虑难以周详。

82、委员会制的优缺点：优点：①能够集思广益，容纳各方面的意见，集中多人的智慧，考虑问题比较全面；①集体承担责任，利于协调一致地推行计划；①互相监督，不徇私舞弊。

缺点：①责任分散，且很不明确，对决策后果易出现争功逶过现象；①议而不决，决而不行，浪费时间；①委员之间地位平等，权责相同，难于彼此协调，也难以保守国家秘密。

83、混合制的优缺点：优点：①可同时兼顾首长制和委员会制的优点，而避免二者的弊端，既有利于权责集中统一，又便于集思广益。既可避免个人独裁，又可避免无人负责。缺点：若运用不当，则会同时兼有首长制与委员会制之弊，一方面是个人专断，以权谋私，另一方面是权责不清，争功逶过。

84、完整制与分离制的优缺点（1）完整制的优缺点：优点：①在一般政府内权责集中，指挥统一，可令行禁止，防止迟缓推诿；②各部门互相合作，协调配合，可减少单位间的摩擦与冲突，并避免单位间的工作重复。缺点：①权力过分集中于地方政府，易形成一级行政首长的个人专权；

②易形成地方本位主义，不利于上级方针政策的贯彻落实，不利于中央政府对全国的宏观控制。（2）分离制的优缺点：优点：①领导权力分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁专权；①实行二元化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府因地制宜地实施。缺点：①权力分散，易导致多头指挥，政令冲突，使得任何一个领导机关均指挥不灵；①政出多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为自己服务。

85、完整制与分离制的正确运用：完整制与分离制各有利弊，主要应根据国家结构形式——单一制或联邦制的不同而加以灵活运用。凡联邦制国家，实行完整制，该级政府部门只受本级政府领导，不受联邦政府领导；但在成员单位以下的地方政府，仍实行分离制，既受同级政府领导，又受成员单位政府同一部门的领导。在单一制国家，凡实行中央集权制的国家，各级地方政府的各部门均实行分离制，既受同级政府领导，又受上级政府的同一类部门领导；凡实行分权制的国家，高级地方政府的各个部门一般只受同级政府领导，基本上不受中央政府同一类部门领导。一般而言，在当今市场经济条件下，高级地方政府主要适宜采用完整制。

86、我国应当如何实行完整制与分离制？（1）与计划经济体制相适应的我国是单一制国家，又是实行中央集权制的国家，故各级政府中各个行政部门均实行双重领导体制——分离制，既受同级政府领导，又受上级同类部门领导。（2）自我国开始由计划经济体制转向市场经济体制的改革以后，在中央政府与地方政府之间逐渐实行了按事务的宏观、微观性质进行分工，凡属纯地方性的微观事务，就只属于地方政府领导，因此对这些部门可实行完整制领导；而那些纯属宏观调控性的事务，则应由中央政府管理，不存在对这些事务的双重领导问题。（3）只有需中央与地方共同管理的事务部门，则应实行分离制。（4）至于地方政府之间的部门领导体制问题，按此类推，视不同情况分别采取分离制或完整制。

87、首长制、委员会制与混合制的正确运用：首长制、委员会制各有利弊，并无绝对优劣，应该视情况而灵活运用，不可偏于一隅。决策中最重要的是办事迅速，交给一人办比交给多人办更好；决策要深思熟虑，交给多人比交给一人办好。也就是说，首长制运用于行政、执行、技术、军事等性质的事务，委员会制则运用于顾问、讨论、立法、决策、调节等性质的工作。

88、名誉市长的含义、特征及优劣优点：权责集中，机构精简，可有效避免行政与立法机构之间的对立与冲突。名誉市长制的缺点：没有一个统一负责的行政首长，各行政部门之间难以协调；行政、立法职能由同一委员会行使，使行政失去了立法的控制与监督；议会或与委员会的组成人员由选举产生，难以保证其能力和专长适宜于其所从事的行政工作。

89、市经理制的含义、特征及优劣市经理制的特征与做法：作为立法机关的市议会或市委员会由选民选举产生，专门负责制定各种政策和法律，并控制财权。市委员会根据市政管理的需要，聘请一位受过专门训练的市政专家为市经理，以专门负责领导与管理市政府的各项工作。优点：①有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥，提高行政工作效率；②行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平；③市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与民选的意志得以较好结合。市经理制的弊端是它可能产生急于求成的短期行为。

90、统率机关的职责（1）计划决策（2）组织指挥（3）选人用人（5）有相应的行政责任

91、被统率机关的职责总的职责：忠实地贯彻执行行政首脑机关的决策与命令，圆满地完成行政首长所交办的任务。具体职责（1）依据国家法律与首脑机关的决策，制定具体的实施计划；（2）做好实施计划的思想、组织与物质的准备，并根据决策目标将所属人员按精干、效能、统一和权责分明的原则有效地组织起来；（3）在具体执行过程中，要做好指挥、协调、沟通与授权工作；（4）协助行政首长处理本机关内部各种日常事务。

92、业务机关的职责职责是：（1）计划。即根据决策目标，制定实施计划与措施。（2）执行。合理组织人力、物力与财力，有效进行指挥，以保证决策目标顺利实现。（3）考核。定期对本机关工作人员的工作能力、工作态度及工作绩效进行考核，并以次作为晋升与奖励依据。（4）报告。将工作进展情况及遇到的问题及时向上级汇报。

93、组织摩擦产生的原因客观方面有：①组织结构与组织体制的不合理；②角色冲突；③信息沟通的渠道受阻；④分配资源的有限。主观方面有：

①利益、目标上的不同；②价值观念的不同；③性格爱好的不同。

94、辅助机关的职责（1）协助行政首长处理日常事务。（2）深入实际，收集研究信息。（3）上传下达，综合协调。（4）管理本机关的人、财、物。

95、专门性管理机关的设置应尽量将专业相近部门合并到一个部门管理，实行大部制。同时，应将政府对专业对象管理，从微观、宏观并重转为以宏观管理为主。以行政活动程序分类，行政组织可以分为决策机关、执行机关、咨询机关、信息机关与监察机关。

97、传统领导模式特点：行政首长直接指挥下级政府或下属职能机关，行政权力集中于首长，下级政府或下属职能机关在上级行政机关行政首长指挥下工作。优点：①权力集中，指挥统一；②决策迅速，执行快捷；③沟通直接，行政效率高。缺点：①行政首长无幕僚机关的咨询，仅有为首长处理日常事务的办公机关，因此，首长只能凭自已的智慧、经验进行决策和指挥，难免有失误差错之处；②权力集中于上级，下级事事请示汇报，费时误事；③下级行政机关不能因时因地独立自主地处理问题，妨碍下级行政机关积极性的发挥。适用条件：适用于任务单一，且变化不大、比较稳定、组织规模较小的部门；同时首长个人对其领导的下属情况比较熟悉，且知识面较广，决策能力较强。

98、现代领导模式特点：首长在幕僚机关咨询帮助下，指挥所属职能机关的行政运作，权力仍集中于首长，权力关系仍是上下链条关系。优点：首长能在集中幕僚机关人员智慧的条件下指挥下属工作，易于使决策正确，易于使决策走向科学化、民主化，同时又使权力集中于首长，统一指挥，行动迅速。缺点：权力仍集中于上级首长，下属单位不能因时因地自行处理事务，积极性不易发挥，层层请示汇报，自然可能费时误事，贻误工作。适用条件：适用于一级政府或任务比较复杂的综合性较强部门，同时首长必须具有民主作风，使幕僚机关作用能得到充分发挥。

102、中央行政机关（国务院）的职权①根据宪法与法津，制订行政法规、发布决定与命令②规定各部、委的职责，统一领导各部、委及地方各级行政机关的工作③向全国人大及其常委会提出议案④规定中央与省、自治区、直辖市的区域划分以及自治州、县、市的建置与区域划分⑤审查行政机构的编制，依法任免、培训与奖惩行政工作人员⑥领导和管理全国范围内的政治、经济、外交、国防、教育、科学、民政、公安等各项事务⑦改变或撤销各部委及地方各级行政机关不适当的命令、决议与决定。

103、地方行政机关的职权地方行政机关是指活动范围仅涉及一定行政地域范围行政机关，如我国地方各级人民政府。其职权主要包括：①执行本级人大及其常委会的决议与命令，完成上级政府交办的各项任务；②发布决议与命令，制订行政措施；③管理本行政区域内的经济、文化、教育、公安等事务，依法任免与奖惩行政工作人员。④保护社会全民所有的财产、劳动群众集体所有的财产以及公民个人拥有的合法财产；⑤市以上人民政府可以改变或撤销所属各部门及下级政府不适当的决议、命令。

104、民族环境对行政组织的影响（1）行政组织的民族环境。行政组织的民族环境是由民族的人口与分布、民族语言、民族经济、民族文化与传统、民族的矛盾与斗争以及统治阶级所采取的民族政策等要素所构成，这些要素相互结合，就形成了影响一个国家行政组织民族环境。（2）民族环境对行政组织的影响主要有：①民族环境影响到国家对民族的管理政策及其相应的行政组织的设置。②民族环境影响着行政组织体制。③民族环境制约着行政组织权力行使；当行政组织在民族地区运用权力时，必须考虑具体的民族环境，应当尽量避免引起民族矛盾和冲突。④民族环境关系到行政组织对人民群众是否具有凝聚力；一个组织是否具有凝聚力，在很大程度上取决于该行政组织所处民族环境是否和谐、融洽。

105、国际社会环境对行政组织的影响影响：（1）国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策及机构。（2）重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构。（3）国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能及机构。（4）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构。（5）国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约。

108、政治环境对行政组织的重大影响有：1）基本的政治制度直接决定行政组织的阶级性质；社会的基本政治制度不仅决定着行政组织的性质，而且决定着行政组织性质的变化。（2）政权组织形式决定行政组织的具体形式及在国家政权系统中的地位。（3）政治生活的民主与平等程度制约行政决策与执行的平民化、科学化程度。我国的人民代表大会制度决定了一切政治权力属于人民，这是我国行政决策民主化、科学化的直接政治基础。（4）政党制度影响行政组织的稳定性和完善程度。（5）政治形势的动乱与稳定直接影响行政组织现行的状态与秩序；十一届三中全会以后，我们争得了一个安定团结的政治局面，这对于行政组织的健全与完善是一个十分宝贵的基础，我们应保护这个来之不易的稳定和团结。（6）法律制度规定和保障着行政组织在整个国家系统中的地位和权力关系。（7）法律的完善化、科学化的程度制约着行政组织协调化、法制化和科学化水平。

110、宗教环境对行政组织的影响（1）宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使宗教的这一作用，。宗教属于意识形态问题，如果忽略宗教问题，往往会影响政局的稳定（2）宗教推动或妨碍着行政组织的管理活动统治集团掌握了宗教，就能推动行政组织尽快达到目标；而当与统治集团相对抗的社会政治力量掌握了宗教时，宗教就会成为行政组织活动的障碍。（3）在新的历史时期，宗教仍然具有一定的积极作用：①动员教徒们参加国家建设，有利于行政组织目标的达到；②宗教宣扬惩恶扬善，在客观上起到了调节人际关系的作用，有利于社会的团结和行政组织的稳定。

111、我国的民族、宗教环境与西方的、阿拉伯国家有何不同？我国是一个统一的、以汉民族为主体的多民族国家，全国共有55个少数民族，各族人民相互影响、相互融合，建立了密不可分的政治、经济、文化的联系，这为我国行政组织的稳定和行使国家职能创造了良好的民族环境。在西方多民族的国家里，民族成份繁杂，民族人口众多，区域宽广，民族矛盾与斗争比较尖锐，因而民族问题相当复杂，在阿拉伯实行政教合一的国家里，神权高于一切，国家行政组织的设置及其职能的大小，都须根据宗教的影响来决定。

112、正确处理组织摩擦所谓正确对待组织摩擦，就是要在正确处理组织摩擦两重性的基础之上，采取科学的方法，妥善地处理组织摩擦。其方法有：（1）订立一个能尽量满足各群团合理需要的平衡目标和方法，使摩擦双方利益的合理部分都能得到满足（2）增加沟通机会，消除误解和分歧，解决一些摩擦。（3）设立共同而合理的竞争目标与规范，以把摩擦双方的注意力和竞争的矛头转向共同的竞争目标（4）强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献，引导群团顾全大局，讲求团结，克服本位主义、个人主义。

114、自然环境对行政组织的影响（1）地球环境影响着人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式。（2）自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥。（3）自然资源环境影响着各国经济发展的方向与结构，从而制约着行政组织的部门设置与功能体系。（4）地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况。（5）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。

115、物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响（1）生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质行政组织作为国家机器的重要组成部分，在本质上是一个阶级概念，所以它同阶级一样，将会随着生产力发展而产生、发展、消亡。同时，生产力发展状况决定生产资料所有制形式，而生产资料所有制的形式又决定行政组织的阶级性。因此，生产力的发展变化是行政组织阶级性质发展变化的最后根源。（2）生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置。行政组织作为过对社会的管理组织，其管理对象和内容不是一成不变，而是随着生产力发展不断变化。因而，行政组织的功能发挥和部门设置要受到生产力发展状况明显影响。（3）生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础行政组织总是在一定物质条件基础上开展活动，而物质条件与技术装备发展与特定时期生产力的发展状况密切相关。因此，生产力与科技发展直接影响与制约着行政组织的运行方式和管理手段。此外，由生产力水平决定行政经费状况也制约着行政组织的运行方式和管理手段。（4）人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。①人口的发展制约着一国经济和社会发展战略制定与实现；②人口的多少也直接决定着行政组织的人口管理政策及部门设置。③人口的多少还影响着行政组织的编制多少及改革难易。

116、什么是新的行政道德意识？创建良好的行政文化环境，必须树立新的行政道德意识，即与民主行政相适应的道德标准。新的行政道德意识应该是爱国、民主、服务、创新、廉洁。

117、创建良好的民族、宗教和文化环境（1）创建良好的文化环境行政文化环境是受多种因素制约的，但行政组织对行政文化也具有积极的影响作用：①树立民主意识。只有由民意产生的政府，才是合法的政府。②树立法律意识。法律要反映民意，人民要服从法律。③树立双向沟通意识。一方面，社会大众要经常参与行政组织的输入活动，以向政府表达自己的意见；另一方面，政府也要向人民大众宣传、解释自己的方针政策，公开自己的行政活动，使人民群众能够了解和支持政府。④树立政绩意识。以个人成就及政绩作为行政职权分配的标准。⑤树立新的行政道德意识。与民主行政相适应的行政道德标准，应该是爱国、民主、服务、创新、廉洁。（2）创建良好的民族环境民族环境的好坏，可以影响到行政组织的结构、权责关系及运行行为，进而影响行政组织的稳定与否。为此，需要：①坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯。②加强民族团结，培养国家民族意识。③在多民族国家，解决民族问题的最好方式就是实行民族区域自治。④积极帮助各少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族之间事实上的不平等。（3）创建良好的宗教环境任何行政组织既要尊重和保护宗教信仰的自由，又要限制宗教

自由的泛滥。必须做到：①实行政教分离；②保护宗教活动的正当场所；③加强行政组织与宗教界的双向沟通，取得教徒对政府工作的支持和理解；④宗教信仰自由与其他民主权利一样，都要受到法律的约束，宗教活动不得妨碍公共秩序和损害国家、人民的利益。

118、创建良好的经济环境要创建良好经济环境，就应当：（1）作为建立在一定基本经济结构之上的上层建筑，行政组织要巩固、发展和完善社会的基本经济结构。行政组织的任务首先是为经济基础服务，以巩固、发展和完善基本经济结构为目的。（2）建立、健全符合本国国情的经济体制。（3）充分调动一切人力、财力、物力，发展生产力，提高人民生活水平。119、创建良好的国际社会环境国际社会环境的良性发展，目的是为了巩固和加强本国政府在国际事务中的地位与活动效能，为本国经济、社会的全面发展创造良好的和平环境。需要：（1）培养行政组织成员的国际意识（2）反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境。3）坚持独立自主的外交政策。（5）坚持对外开放，加强与国家社会的全方位交流。

120、物质条件对行政组织的影响①人员决定行政组织的生存、结构与活动效率。②物资设备制约行政组织的活动及其效率，物资设备是行政组织开展工作必要物质条件，是行政工作人员推行事务必需物质手段③经费是影响行政组织全部活动的命脉。④图书资料影响行政人员素质及行政工作效率。

121、我国行政组织创建良好的政治环境的措施是：（1）积极稳妥地推进政治体制改革，实现行政组织的民主化、科学化与法制化。政治体制的改革在很大程度上决定了行政组织改革的成败。（2）自觉地接受人民代表大会的领导和监督。（3）自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向。4）大力推动法制建设。我国的法制建设，从根本上就是要以法律的形式把人民的民主权利固定下来，使民主制度化、法律化。

122、组织摩擦对行政组织的影响（1）建设性的组织摩擦对行政组织的积极影响：①能使行政领导全面听取冲突双方的意见，提高行政决策和质量。②能促进群团冲突双方的有效沟通，统一群团成员的思想，促进行政组织的协调运转。③能增强各群团的凝聚力和竞争力，促使行政组织效率的提高。④能使群团成员自由表达各自的情感、心态，有助于保持群团成员的心理平衡，从而也有利于行政组织的稳定。⑤能使行政领导及时、充分地发现组织中的问题，有助于行政组织的自我完善。（2）破坏性组织摩擦对行政组织的消极影响表现在：①造成冲突双方彼此对峙的局面，妨碍行政组织的团结②使行政组织成员的心理更加不平衡，并导致工作情绪低落，妨碍行政组织效率的提高。③会导致冲突的双方片面追求局部利益和目标，妨害行政组织整体利益和目标的实现。

123、制度条件对行政组织的影响①制度使行政组织具有相对稳定性②制度使行政组织具有统一性。③制度促进行政组织活动的法制化，有利于克服行政组织中的官僚主义。④制度的健全、完善与否，影响行政组织的工作效率。⑤制度的优劣影响行政组织的生存与发展。124、人际关系对行政组织的影响①人际关系影响行政组织成员的素质与能力的发展。良好的人际关系会把组织成员铸造成道德品质优良、心理健康、素质较高、能力较强的有用之才。不良的人际关系会把组织成员变成道德品质低下、心理不健康、素质与能力都较差的庸才。②人际关系影响行政组织的内聚力。③人际关系影响行政组织的工作效率。

125、非正式群团对行政组织的影响（1）积极影响有三个方面：①非正式组织能帮助行政领导全面及时地掌握情报、信息。②非正式群团可以增强行政组织的团结，增强行政组织的内聚力。③非正式群团可以弥补正式群团的不足，促进行政组织各层级、各部门以及整个组织系统工作效率的提高。（2）消极影响主要也有三个方面：①当正式群团的任务与目标妨碍正式群团成员的利益与需求时，它们有可能抵制正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现。②反对变革和创新，妨碍行政组织的自我发展与完善。因为行政组织的变革意味着将要触及到某些人或群体的利益，它们必然要站在个人或非正式群团的立场上来反对变革，其实质是要维护旧的权力与利益关系。③破坏行政组织内部的团结与纪律。非正式群团容易传播谣言，容易利用权力谋取个人或小团体的私利，这些都会破坏组织的团结，损害组织的形象。

130、行政组织建立原则的指导思想应遵循如下指导思想：（1）主观与客观性的对立统一。（2）科学性和阶级性的对立统一。（3）稳定性与变动性的对立统一。

131、传统理论时期的行政组织建立的原则（1）组织目标原则。（2）指挥统一原则。（3）层级节制与幅度适中原则。（4）权责相称原则。（5）授权原则。（6）专业分工的原则。（7）管理经济原则。

132、行为科学时期的行政组织建立原则（1）以人为本原则。2）人与组织平行原则。3）参与、沟通、激励原则。4）正式组织与非正式组织互动的原则。

133、系统权变时期的行政组织建立的原则（1）系统原则。（2）整体原则。（3）开放原则。（4）封闭回路原则。（5）权变原则。

134、符合中国国情的社会主义行政组织建立的原则有哪些（1）服务原则（2）职能原则（3）法治原则（4）统一原则（5）系统原则（6）效能原则

135、行政组织自身管理的一般方法（规制型管理、情感型管理市场化管理方法）（一）规制型管理，主要内容是：（1）组织标准化。2）工作秩序化。3）管理规范化。规制型管理的缺陷：①缺少灵活性；②标准化的管理忽视人的差异性；③成员容易墨守成规，不负责任；④机构不断膨胀，职能交叉重叠。（二）情感型管理方法共有四个：（1）激励。2）沟通。3）参与。4）协调。（三）市场化管理具体内容是：1）行政组织内部管理的市场化。②结果导向；③合同约束，可以减少上级的工作量，下级的自由度也加大了；④用户至上，组织成员的约束力主要来自用户。（2）行政组织内部人事制度的市场化。传统的政府公务员制度在提高管理效率，适应信息社会需求等方面有很大局限，应当以市场化管理加以替代，具体包括：①实行合同雇佣制；②淡化职位分类，造就通才，增加灵活性；③简化管理规则，授予第一线人员以足够的自主权；④改革工资制，使公务员的劳动报酬与工作成绩直接挂钩。（3）行政组织自我服务功能的市场化。即在行政组织内部的自我服务活动中引进市场机制，将政府与社会力量联结起来，通过多元竞争提高政府自我服务的能力，减少服务费用和成本。

136、行政组织原则建立的作用1）有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构。（2）有助于指导与规范行政组织的日常管理。3）有助于改革与完善行政组织。

138、我国行政组织自身管理的方法（民主集中制的方法、重人与重制度、目标管理方法）

（1）民主集中制的方法。（2）重人与重制度相相结合的方法。（3）目标管理方法。主要包括；①制定目标、②执行目标、③检查成果、④反馈信息。⑤成功的目标管理必须是整体、单位、个人三位一体的目标网络；真正贯彻双向沟通、民主协商的精神，相信一般组织成员的思想觉悟与工作水平；必须使之与权责利相结合。

139、行政组织目标对行政组织管理具有意义和作用：主要表现为：（1）规定行政组织前进的方向。（2）它激励行政组织成员的工作热情。（3）它提供组织与个人工作考核的依据。（4）它增进组织内各部门、各层次、各成员间的协调。（5）它影响行政组织结构的设计与调整，制约组织中人、财、物的具体配备。（6）它是行政领导对行政组织及其成员进行计划、协调、指挥与控制的前提和基础。

141、行政组织编制管理的内容（1）职能管理2）机构管理3）人员管理

143、行政组织编制总体设计依据（即核编参数）：宏观的行政编制总体设计应主要考虑以下几个因素，即核编参数：（1）职能的种类。（2）人口数量。3）地域面积和地势面貌。（4）经济发展水平。（5）行政区划。

145、行政组织编制设计的基本原则（1）职能决定原则：（2）职位设置原则：（3）协调平衡原则：4）动态调整原则（5）精简节约原则（6）依法管理原则

146、我国行政编制具体管辖的类别有：①行政组织编制，即国务院所属的整个系统，以及各级地方人民政府的整个行政系统的机构及其人员编制。②国家权力机关、司法机关的编制。③中国共产党各级委员会的领导机关的编制。④各民主党派的中央与地方的各级委员会的办事机关的编制。⑤各级人民团体的领导机关的编制。⑥中国人民政治协商会议各级委员会的办事机关的编制。⑦特殊编制：专项编制，单列编制，临时编制，机动编制

147、行政组织编制设计程序编制设计程序，一般而言有四个阶段：（1）发现问题，确定目标。（2）拟制方案，分析选优。拟制方案（3）试行实施，反馈调整。（4）依法呈报，核定实施。

149、行政组织编制审批程序《中华人民共和国国务院组织法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定了行政机构设立的审批权限和具体程序。（1）依法进行审批。（2）应该设置一个具有权威性的编制管理机构负责编制的执行，并将其纳入编制法规，任何其它首长个人都不能代替这个机构自行审批编制。（3）审批工作应根据编制程序法严格执行。（4）应严格执行编制程序法中有关编制管理的纪律。150、编制管理工作的规范化（1）标准化。根据设计的原则和依据，制定出各个层级的行政组织人员编制的总额、机构总额、各种人员比例结构、动态调整幅度等四项编制标准。（2）程序化。行政编制工作应该按照其客观的系统性，制定出一套相互衔接、相互协调、相互配合完整的编制工作程序。这个程序要简单、明确、具体，以达到科学、高效地完成编制工作的目的。（3）制度化。编制管理的制度化，就是将编制工作的要求订成规章条例，使之规范化，成为一种人人都要遵守的严格的、统一的、稳定的制度。

151、行政组织变革的外部原因1）社会形态的变迁引发行政组织的变革。（2）经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革。（3）政治制度的更迭导致行政组织的变革。（4）社会发展程度促进或制约行政组织的变革。（5）国际环境的重大变化影响行政组织的变革。152、编制管理手段全面化的内容包括：（1）法律手段。（2）经济手段（3）行政手段。（4）编制管理技术的现代化

153、行政组织变革的内部原因主要有（1）组织的规模过度膨胀。（2）行政组织人员的弱化、老化和臃肿。

153、行政组织变革的征兆（1）行政组织职能的膨胀引起了与其他社会组织职能的冲突。（2）行政组织与国际政治系统其他组织的职责关系不顺。首先是党政关系不顺，存在着以党代政、党政交替不分的现象。（3）行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难。（4）行政组织上下级的沟通困难，指挥不灵。（5）行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机和活力，空气沉闷。（6）行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很好地履行其职能。

154、行政组织变革的阻力①行政组织变革的最大阻力来自行政组织自身的“经济人”特征。②来自资历较高者、年长者的阻力。③人际关系的阻力④对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应所产生的阻力⑤因害怕被精简，而反对或害怕变革。⑥对陌生事物的疑虑，对变革后果不了解而产生的阻力。

155、行政组织变革的目标（1）确定行政组织变革目标的重要性。（2）行政组织变革的基本目标一个复杂的目标群，并非是某个简单的单一目标157、行政组织变革的主要内容行政组织横向部门结构的变革趋势是：①从行政管理过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，发展成重咨询、信息、监督部门，使其与决策、执行部门相平衡的趋势。②从行政管理职能来看，变革的趋势是精简、合并比较庞大、众多的对社会微观活动进行专业的直接管理部门，加强对社会宏观活动进行综合的间接管理部门；由过去的重管理部门发展成现在的重服务部门。（3）行政组织权力关系的变革。行政组织权力变革的主要趋势是由集权型向分权型转变。主要包括：①行政组织向社会组织还权。②横向分权。③纵向分权。既有从集权走向分权的趋势，又有从分权走向集权的趋势。

158、克服阻力的基本方法（1）广泛宣传和深入动员，造成变革的强大舆论，并有针对性地克服心理障碍。（2）发动群众，民主参与变革。3）尽量减少损失代价，从而减少阻力，化消极因素为积极因素（4）克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推进行政组织的变革。（5）要建立专门研究行政组织变革工作，具有专家性、权威性、公开性、专门性的研究班子。

159、英国行政组织改革的背景英国当代的行政改革主要从1979年撒切尔夫人当政时开始。其改革的动因，源于人们对公共部门和“官僚”的怀疑与不信任，源于当时政府部门低效率、高浪费的现象与私营部门管理的高绩效之间的明显对比。为此，英国的现代保守主义坚信借用私营部门的管理原则、技术和方法，包括管理人员来改革政府会取得良好的效果。撒切尔政府改革的核心方式是以市场为取向的。

160、英国行政组织改革的主要内容（1）重新界定和优化行政组织职能（2）调整中央政府与地方政府的关系。（3）以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制。4）以加强中央宏观调控为宗旨，以加强部长对部门工作的领导为目的，建立“部长管理信息系统”。5）改革人事制度。162、对美国行政组织改革的简单评述1）美国行政组织改革以放松规制为最大特点。这对各国的行政改革有着重要的借鉴意义：放松规制改革的成本与效率观念、绩效观念、顾客至上与服务意识，在行政组织与管理中引进竞争与市场机制等，都为各国行政组织改革开拓了新的思路，提供了有力的理论和经验支持。（2）美国的放松规制改革既是信息时代的要求，又是美国规制泛滥的结果。对于还没有进入完全规制化状态的发展中

国家，不必盲目照搬放松规制。（3）美国的放松规制并不是放松所有的规制，而是那些过细过滥的规制。

163、美国行政组织改革的背景（案例）（1）从战后到20世纪70年代末，美国政府行政职能的扩张引起公众的反感。（2）与此同时，美国政府管理的规章制度过多过滥已到了无以复加的程度。

164、美国行政组织改革的主要内容1）政府某些职能市场化，重塑政府角色，从而精简撤销了一些政府机构（2）放松了政府自我管理的规制，对下属行政组织充分放权。（3）裁减冗余机构和工作人员。

166、日本行政组织改革的背景（1）过度的规制抑制了民间的创新和活力。（2）随着经济增长速度的减慢，日本出现了持续的财政困难和财政赤字，它开始重新审视政府在社会和经济活动中的作用。（3）中央政府对地方政府干预较大，限制了地方自治和市民自治的健康发展。（4）国际化的进展、国际竞争的日趋激烈以及科学技术的飞速发展要求政府更有效率和效益、更加经济地运行。

167、日本行政组织改革的主要内容（1）放松国家规制，调解官民关系，缩减政府职能及机构。（2）推动地方分权，重新调整中央与地方的关系。（3）建立防止行政机构膨胀的机制。（4）建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端。采取了大规模、有系统地推动中央机关、驻外机关、地方政府机关之间的干部职员的交流制度。

168、当代中国行政组织改革的背景中国的行政组织改革自1978年开始进入了一个新阶段。面临背景是：（1）社会主义市场经济体制的逐步建立，要求行政组织进行相应的改革，以适应经济基础的要求。（2）民主化政治体制的改革为我国行政组织的改革提供了广阔的空间。（3）传统的行政组织体制，使行政效率低下，导致社会公众不满，为行政组织改革提供了社会动力。（4）国外行政组织改革的理论与实践给我国行政组织改革提供了有益的经验和借鉴。（5）知识经济时代到来，给我国的行政组织改革带了机遇和挑战。

169、中国行政组织改革的主要内容（1）理顺行政组织与其他组织的职能关系（2）理顺行政组织内部职能关系（3）行政组织职能转变（4）行政组织机构的改革

170、西方国家的行政组织改革对我国的改革有哪些借鉴意义？外国特别是西方国家的行政组织改革，是结合其自身历史背景对行政组织所作的各种调整，其改革措施中有许多带有普遍意义，值得我国行政组织改革加以借鉴。1、美国行政组织改革以放松规制为最大特点，这对我国的行政改革有着重要的借鉴意义。2、英国行政组织改革强调在政府职能和职能行使方式中引进市场机制，缩小政府职能和机构。3、日本的行政组织改革同样是以分权化、放松规制为重要内容的。

171、对中国行政组织改革的简单评述（1）改革开放以来，我国行政组织在理顺与其他组织的职能关系上，总的方式是正确的。（2）从1988年开始的机构改革，提出了以转变职能为中心，这是非常正确的，它抓住了我国当前政府机构的根本问题。（3）1998年以前的三次机构改革，总体而言，并未走出膨胀——精简——膨胀的怪圈，在职能转变上艰难而缓慢；精简人员难以安排，成为机构改革的一大障碍（4）1998年机构改革比起前三次机构改革有很大的进步，其进步主要表现在：①是抓住了如何才能转变政府职能的关键，撤销了大量的行使微观经济管理职能的专业经济主管部门。②是机构改革的力度大、范围广、配套措施全，对其他经济、社会事务部门也进行了合并、降格。对整个机构精简的人数达到50%，精简人数之多，是历来机构改革所没有的。③是机构改革沿着自上而下的顺序进行，有利于推进我国政府机构总体改革。1998年改革也存在问题：一是带有明显的过渡性，这主要表现在经济主管部门还没有按大行业组建，对社会事务管理的部门仍然有分工过细的问题。二是风险性较大。精简人数过多可能带能一系列社会问题；编制法规的滞后使改革方案、成果缺少必要的法律保障。（5）行政组织自身管理的法制尚待进一步加强。

自考【行政组织理论】笔记整理

【行政组织理论】 第一章绪论 一、行政组织： 1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2、狭义：国家的行政机关，是社会组中中最大的组织。（本书研究的是狭义） 二、行政组织的要素： 1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（不可缺少）；③物资设备（物质基础） 2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门体系）；③人际关系 三、行政组织的性质： 1、一般性质：①静态的组织结构；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识 2、特殊性质：①阶级性；②社会性；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织仅有） 四、行政组织与其他社会组织的区别： 1、管理对象不同； 2、为社会所提供的服务内容不同； 3、活动的依据不同； 4、活动的目的不同 五、行政组织在行政管理中的作用： 1、行政组织是行政管理的主体；2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础； 六、行政组织的功能： 1、含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 2、内容：①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）； ③文化功能；④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。 3、特点：①广泛性和有限性、②稳定性和变异性 七、本书的研究内容: 1、行政组织的综合性总体研究（①一般原理的阐述；②研究行政组织的历史发展和理论发展）

2、行政组织的静态研究（①目标、②结构、③体制） 3、行政组织的生态和心态研究（①外部环境；②内部条件） 4、行政组织的动态研究（①研究行政组织的建立于管理；②研究行政组织的变革） 八、本学科性质：阶级性、社会性 九、行政组织理论与相关学科的关系 1、行政组织理论的专业基础理论是政治学 2、行政组织理论是管理学的分支学科 3、行政组织理论是行政管理学的分支学科 4、行政组织理论与心理学有相互渗透的关系 十、行政组织理论的研究方法： 1、阶级分析的方法 2、系统分析的方法 3、理论联系实际的方法 4、静态与动态相结合的方法 5、纵向与横向相结合的方法 十一、行政组织理论的研究意义： 1、为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 2、实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要 3、是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导 4、是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要 第二章行政组织的演变 一、奴隶制时期外国行政组织的特点： 1、职能简单且未明确分化 2、初步的原始分工

自考行政组织理论简答 论述

行政组织理论简答论述 1.行政组织的特殊性质 2.行政组织与事业组织的区别 3.行政组织功能的特点 4.中国古代行政组织的特点 新中国行政组织的特点精品文档，你值得期待 5. 6.行政组织的目标（含义）（作用） 7.行政组织外部目标 8.制定行政组织目标的原则 9.行政组织结构的功能 10.合理行政组织结构的标准 11.集权制的优点 12.统率机关的职责 13.被统率机关的职责 14.完整制(优点)（缺点） 15.分离制（优点）（缺点） 16.国际环境对行政组织的影响 17.创建良好政治环境的措施 18.创建良好的国际社会环境的措施 19.人际关系对行政组织的影响 20.产生行政组织摩擦的原因 21.建设性摩擦对行政组织的积极影响 22.行政组织要创建良好人际关系应遵循的原则 和方法 23.行政组织设置的原则应遵循的指导思想 24.行政组织设置原则的作用 25.西方传统理论时期行政组织设置原则 26.行政组织编制的含义 27.行政组织编制设计的基本原则 28.行政组织变革的外部原因29.行政组织变革的内部原因 30.行政组织职能的变革 31.行政组织变革的动力 32.简述行政组织变革的阻力 33.行政组织变革克服阻力的基本方法 34.美国放松规制的措施 35.英国改革内容 36.日本改革 37.中国改革 38.目标评估的标准和办法 39.目标管理的优点和不足 40.行政组织理论与其他学科的关系 41.我国行政组织的功能 42.结合实际谈行政组织理论研究的意义 43.奴隶制时期雅典行政组织的特点 44.如何正确处理管理层次与管理幅度的关系 45.在当今市场经济条件下，如何正确运用集权 制、分权制与均权制 46.当今市场经济条件下如何正确运用完整制与 分离制 47.行政组织与外部环境的互依性 48.比较计划经济与市场经济体制中的行政组织 功能 49.制度条件对于行政组织的极端重要性 50.如何让做到重人和重制度相结合 51.比较规制型管理与市场化管理 52.结合改革实际，谈谈我国行政组织权力变革的 努力方向及措施 53.当代西方国家行政组织的主要弊端及其所面 临的挑战 54.中国行政组织改革的主要经验

全国高等教育自学考试行政组织理论试题及答案完整版

全国高等教育自学考试行政组织理论试题及答 案 集团标准化办公室：[VV986T-J682P28-JP266L8-68PNN]

绝密★考试结束前 全国2015年10月高等教育自学考试 行政组织理论试题 课程代码：00319 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分. 1．公民必须服从行政组织一切合法的规定和命令，不得与行政组织相抗衡，否则将受到强制性制裁，这主要体现了行政组织的(B)1-6 A．阶级性?B.权威性C．法治性D.主动性 2．促进收入的公正分配、控制人口的过快增长，这属于行政组织的?(D)1-12 A.政治功能B．经济功能C．文化功能D．社会功能 3．古罗马共和国时期，拥有最高军事权和行政权的是?(D)2-26 A.营造官B．检察宫C．保民官D．执政官 4．中国古代最早开始设置“行省”的是?(B)2-41 A．唐朝?B．元朝C．汉朝D．明朝 5．南京国民政府的最高行政机关是?(C)2-43 A．国民参政会B.立法院C．行政院D.国民党中政会 6．梅奥认为，提高组织效率的手段更应该依靠?(C)3-65 A．增加工作时间B．制定严格的规章制度C．提高组织成员的满足度? D．扩大组织规模 7．雷格斯认为，与工业社会相适应的行政组织模式是(D)3-73 A．棱柱型模式B．过渡型模式C．融合型模式D.衍射型模式 8．孟子行政组织思想的核心是?(B)4-89 A．礼?B．仁政?C．无为而治D．法治 9．墨子主张的组织原则是?(A)4-92

2019年4月全国自考《行政组织理论》试题及答案共11页word资料

全国2019年4月高等教育自学考试 《行政组织理论》试题及答案 课程代码：00319 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分. 1.在行政组织的功能中，最集中地体现了国家阶级性质的是p11 A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能 2.行政组织的主体和核心是p3 A.目标

B.人员 C.权责结构 D.经费 3.古代雅典的最高权力机关是p24 A.十将军委员会 B.四百人会议 C.元老院 D.公民大会 4.在美国，直接受总统领导，又是总统的咨询、参谋、辅助机构的是p31 A.总统直属机构 B.独立行政机构 C.联邦委员会 D.国务院 5.唐朝时期负责管理教育、科举和祭祀等事务的机构是p40 A.户部 B.工部 C.吏部 D.礼部 6.被法国行政学者称为“行政二头制”现象的是p35 A.总统和总理都享有最高行政权

B.总统单独享有最高行政权 C.总理单独享有最高行政权 D.总统和议会都享有最高行政权 7.密尔提出并论证的衡量一个行政组织工作好坏的标准是p58 A.是否能让优秀人才适才适任 B.应以不妨碍个人自由发展为前提 C.行政职能是否分立 D.能否促进社会利益的增长 8.雷格斯认为与工业社会相适应的行政组织模式是p73 A.融合型行政组织 B.扁平型行政组织 C.棱柱型行政组织 D.衍射型行政组织 9.孔子行政组织思想的核心是p88 A.义 B.礼 C.仁 D.法 10.对于中央与地方的权限，孙中山提出的主张是p97 A.中央集权

2011年全国自考行政组织理论模拟试卷

2011年全国自考行政组织理论模拟试卷 一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1. 当国家需要集中人力、物力应付重大问题时，为提高行政效率，宏观纵向分工往往倾向于减少组织层次，这体现了()对行政组织宏观纵向分工的影响。 A. 政体 B. 国家发展战略 C. 外部性 D. 以上三点都包括 答案：B 解析：一国行政组织的宏观纵向分工随着经济社会条件的变化而演进，政体、国家发展战略、外部性都会产生影响。在政体既定情况下，国家发展战略要求集中人力、物力应付重大问题时，中央集权的理念往往占据上风，宏观纵向分工往往倾向于减少组织层次，以提高行政效率。故正确答案为B。 2. 我国是单一制国家，又是实行中央集权制的国家，各级政府中各个行政部门均实行() A. 完整制 B. 分离制 C. 混合制 D. 均权制 答案：B 3. 组织内部人际关系基本达到平衡时，成员对组织变革的态度是() A. 支持变革 B. 反对变革 C. 希望变革 D. 无所谓 答案：B 4. 近几十年来西方国家中减少了公务员编制的是() A. 美国 B. 英国 C. 法国 D. 日本 答案：D 5. ()体现了行政组织目标标准的提高和绩效的改善，是促进行政组织发展的基础。 A. 纵向目标 B. 横向目标 C. 外部目标 D. 内部目标 答案：A 6. 传统理论认为，正常的行政组织结构应该是() A. 金字塔型

B. 棱柱型 C. 倒三角型 D. 纺锤型 答案：A 7. 从社会管理角度看，社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型是() A. 人民团体 B. 事业单位 C. 行政组织 D. 企业组织 答案：C 8. 合法行政管理过程中的强制服从突出表现了行政组织的() A. 阶级性 B. 社会性 C. 权威性 D. 系统性 答案：C 9. 职能管理是配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，我国正式将其作为编制管理的内容之一，是在() A. 1988年 B. 1993年 C. 2003年 D. 2007年 答案：A 10. 处理行政组织稳定性和变革性的关系时，应明确稳定性是变革性的() A. 目的 B. 基础 C. 反映 D. 结果 答案：B 11. 行政组织内聚力、吸引力强弱的直接表现是() A. 一般工作人员之间的关系 B. 领导相互之间的关系 C. 领导与一般工作人员之间的关系 D. 上述三点都包括 答案：A 12. 人员编制上贯彻最低职位数量原则，机构设置中尽量减少不必要的行政层次，这体现了我国行政组织设置的() A. 职能决定原则 B. 统一原则 C. 系统原则

10月全国行政组织理论自考试题及答案解析

全国2019年10月高等教育自学考试 行政组织理论试题 课程代码：00319 第一部分选择题(共40分) 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.最早出现的人类组织是( ) A.家庭 B.学校 C.阶级 D.国家 2.我国的地区行政公署是省政府的( ) A.分支机关 B.临时机关 C.职能机关 D.派出机关 3.在社会主义国家中，行政组织的社会性和阶级性是一致的，目的都是实现( ) A.政治统治 B.管理效能 C.人民利益 D.行政效率 4.传统的行政组织对社会事务的管理主要依靠( ) A.经济手段 B.行政手段 C.法律手段 D.思想手段 5.计划经济时期决定资源配置的是( ) A.习惯经验 B.政府指令 C.供求关系 D.社会道德 6.影响行政组织生存与发展的一切要素的总和，构成了行政组织的( ) A.环境 B.文化 C.制度 D.结构 7.古罗马共和国中负责维护社会治安的是( ) A.保民官 B.检察官 C.执政官 D.营造官 8.在柏拉图的《理想国》中，国家的构成原则是( ) A.监督 B.民主 C.集中 D.分工 9.中国专制主义中央集权的行政管理体制最早出现于( ) A.汉朝 B.秦朝 C.隋朝 D.唐朝 10.邓小平提出的干部队伍“四化”标准中的核心是( ) 1

A.革命化 B.年青化 C.知识化 D.专业化 11.1949年新中国成立的时候，最高国家行政机关是( ) A.政务院 B.国务院 C.中共中央 D.全国人大 12.与信息社会相适应的行政组织自身管理方法是( ) A.规制型管理 B.情感型管理 C.市场化管理 D.灵活型管理 13.直接决定着行政组织的性质和变化的是( ) A.生产关系 B.政党制度 C.生产力 D.社会状况 14.市经理制产生于( ) A.英国 B.德国 C.法国 D.美国 15.体现行政组织中决策者与执行者之间距离的是( ) A.管理幅度 B.管理层次 C.管理权力 D.管理责任 16.孙中山“五权宪法”思想的理论依据是( ) A.民主集中制 B.议行合一 C.均权主义 D.权能分立 17.行政组织适应和改造社会的能力体现于其( ) A.规模 B.职能 C.文化 D.体制 18.中国古代主张“法、术、势”兼用来治理国家的人是( ) A.商鞅 B.韩非 C.李斯 D.墨子 19.在行政组织结构中，人、目标与权责的最初结合，构成了( ) A.职位 B.单位 C.部门 D.机构 20.历史上首次提出应将议事、司法和行政权力相区别的人是( ) A.柏拉图 B.苏格拉底 C.孟德斯鸠 D.亚里士多德 21.省人民政府的厅、局等工作部门的设立和撤并，应报请批准的机构是( ) A.省人民政府 B.省委组织部 C.国务院 D.中央组织部 2

行政组织理论(简答、论述)

简述行政组织的基本要素 构成行政组织的基本要素可以分为物质要素和精神要素两大类 1物质要素包括：人员，经费，物资设备 2精神要素包括：目标，权责结构，人际关系 简述行政组织在行政管理中的作用 1行政组织是行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉 2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础①行政组织是行政人员活动的载体②行政组织是行政人员发挥正面作用的关键，是行政人员分工明确合理，合作协调，沟通顺畅，关系融洽的物质保证③行政组织将行政人员聚合起来，发挥合力 简述行政组织理论的研究内容 1行政组织的综合性总体研究：①研究性质组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述②研究行政组织的历史发在和理论发展2行政组织的静态研究：①研究行政组织的目标②研究行政组织的结构③研究行政组织的体制，即行政组织内部的权力分配关系3行政组织的生态和心态研究：①研究行政组织的外部环境②研究行政组织的变革 试述行政组织的性质 1行政组织的一般性质 ①静态的组织结构。从静态的角度看，行政组织是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设 臵的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系 ②动态的组织过程。从动态的角度看，行政组织就是一个把人、财、物、时间、信息、只是、环境等因素在特定 的时间和空间内联系和配臵起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程 ③生态的组织环境。从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个邮寄系统，是一 个开放的社会子系统 ④心态的组织意识。行政组织是人们为了实现共同的目标而建立的群体 2行政组织的特殊性质 ①阶级性。行政组织作为国家意志的体现者，作为国家职能的执行机关，其管理活动中必然会表现出鲜明的阶级 特性 ②社会性。社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心 ③权威性。政府行政组织以整个社会生活为自己的控制对象，强制付出是行政组织权威性的突出特征 ④法治性。任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为依据，并要依据宪法和法律展开活动 ⑤系统性。从纵向看，它主要以分层管理的方式展开工作。从横向看，各层级的行政组织内部都有横向职能部门 划分，这些部门分工领导和管理各有关的事务 ⑥主动性。这只是现代行政组织的特征。政府不仅应主动地研究、提出社会会各项事业的发展规划，而且要促使 本组织的工作人员，以积极的态度和高度的热忱，主动地为人民的生产和生活服务 试述行政组织与其他社会组织的区别 1管理对象不同①企业。事业组织只是以本组织为管理对象②群众团体也只管辖本群团所联系的那部分群众的有关事宜③国家行政组织除管理自身组织外，更重要的是管理社会公共事务，以全社会的公共事务为自己的管理对象 2为社会所提供的服务内容不同。①企业组织以从事物质、非物质商品生产和流通为活动内容②事业单位从事非物质生产、为社会提供精神产品和劳务服务为主③群团组织是为自己所联系的群众提供某些福利和一点的行为规范④行政组织视为社会提供各种行为规范、社会各项事业发展的目标及达到目标的重要措施 3活动的依据不同。①企业组织主要以商品生产的价值规律和各种社会中的基本经济规律为自己轰动的依据②事业单位主要以自己所特有的科技、教育、文化、体育、卫生等各项事业的发展运行规律为其活动一句③群团组织以其自愿组合、共同定力的规章制度为活动已经④行政组织则以国家权力运行规律为自己的活动一句，具体而言，就是以国家法律作为活动的已经和准绳，因为法律是国家全力的象征，依法行政是行政组织的重要特点 4活动的目的不同①企业组织的目的是为社会提供物质财富和盈利，故以经济效益为目的②事业组织的目的是向社会提供精神财富③群团组织在不妨碍全体人民利益的前提条件下，以追求群团组织所联系群众的利益为目的④行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展，因此，他追求的是全面的社会效益和经济效益，是全国人民的整体利益 试述行政组织理论研究的意义 1是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 2是事项行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要 3是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革时间提供理论上的指导 4是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要 简述奴隶制时期外国行政组织的特征 1行政组织职能简单且未明确分化 2古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工 3中央和地方的关系相对简单 4在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。担任国家公职被认为是一种荣誉 简述我国古代行政组织的主要特点 1强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流 2中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点 3中国古代行政组织结构研究，分工精细，层级节制，集中统一 4中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩 简述中华人民共和国行政组织的特点 1具有充分的人民性 2行政组织的设臵与运行，本着精简，统一，效能的原则 3在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则

自考行政组织理论试题及答案解析

自考行政组织理论试题及答案解析

10月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政组织理论试卷 (课程代码 00319) 本试卷共4页，满分l00分，考试时间l50分钟。考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用28铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。 4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题l分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合 题目要求的，请将其选出并将“答题卡” 的相应代码涂黑。未涂、错涂或多涂均无分。1．公民必须服从行政组织一切合法的规定和命令，不得与行政组织相抗衡，否则将受到强 制性制裁，这主要体现了行政组织的 A．阶级性 B. 权威性 C．法

治性 D. 主动性 2．促进收入的公正分配、控制人口的过快增长，这属于行政组织的 A. 政治功能 B．经济功能 C．文化功能 D．社会功能 3．古罗马共和国时期，拥有最高军事权和行政权的是 A. 营造官 B．检察宫 C．保民官 D．执政官 4．中国古代最早开始设置“行省”的是 A．唐朝 B．元朝 C．汉朝 D．明朝 5．南京国民政府的最高行政机关是 A．国民参政会 B. 立法院 C．行政院 D. 国民党中政会 6．梅奥认为，提高组织效率的手段更应该依靠A．增加工作时间 B．制定严格的规章制度 C．提高组织成员的满足度 D．扩大组织规模 7．雷格斯认为，与工业社会相适应的行政组织模式是

行政组织学名词解释及简答题论述完整版

1、组织：是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和处部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。 2、行政组织：就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来各种行政机关的统称。 3、非正式组织：是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。 4、正式组织：是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。 5、团体意识：是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。 6、霍桑实验：人际关系学派的主要代表人物是乔治.梅奥、罗斯利斯伯格。他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。 7、“需要层次论”：马斯洛创立的。他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的自下而上和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。在管理中，应从满足员工不同的需求入，以激励和调动员工工作 的积极性。 8、帕森斯：美国著名的社会学家， 社会系统组织理论的创始者。帕 森斯对社会生活中的组织现象有 其独特的研究，他认为，所有社 会组织本身就是一个社会系统， 每个大的社会系统下面又分有若 干小的社会系统 9、“成熟—不成熟理论”：阿吉里 斯创立的。他在《个性与组织》 一书中指出，组织中的人性是发 展的，它们会经历一个从不成熟 到成熟的过程。这一过程也是从 被动到主动、从依赖到独立、从 不自觉到自觉的过程。但是，这 一过程仅仅靠正式的组织是难以 完成的，这就需要管理者吸收工 人参与，采取以工人为中心的管 理方式，使工人具有多种工作经 历，进行角色体验，强化工人的 责任，依靠工人的自我管理。 10、棱柱模式理论：美国当代著 名的行政学家里格斯创立的。“棱 柱模式理论”是将社会形态划分 为三种基本模式，即农业社会、 棱柱社会、工业社会，然后分别 比较各自的特征以及社会环境对 行政制度的影响。里格斯说的农 业社会相似于传统社会，工业社 会相当于现代社会，棱柱社会则 为过渡社会。棱柱社会概念的提 出，既是里格斯的重要贡献，也 是里格斯的理论特色。 11、组织环境：是指存在于组织边 界之外，可能对组织的总体或局 部产生直接或间接影响的所有要 素。 12、内部环境：指的是组织界限 以内与组织的个体决策行为直接 相关的自然和社会因素。 13、外部环境：是指组织界限之 外与组织内个体决策直接相关的 自然和社会因素。 14、行政组织的环境分析：就是 组织管理者对组织的环境进行研 究，感知和了解环境及其变化， 从而制定相应的策略，适应环境 的变化，乃至最终有效地创造有 利于组织发展的环境的过程。 15、行政组织结构：就是行政组 织内部各构成部分或各个部分之 间所确定的关系模式。 16、行政组织结构的层级化：就 是将行政组织系统纵向划分为若 干个层级，每一层级的职能目标 和工作性质相同，但管辖范围和 管理权限从高到低逐级缩小。 17、行政组织结构的分部化：就 是将行政组织按照不同的功能、 活动范围横向划分为若干个职能 部门，各职能部门的工作性质不 同，但行政地位、管辖范围和权 限是平等和相同的。 18、组织的“显结构”：是指构成 组织结构的外在因素的集合。 19、组织的“潜结构”：我们把组 织当中人的目标价值、观念、态 度、气质、情感等方面的相互关 系称之为组织的“潜结构”或“潜 结构”因素。 20、管理层次：为组织系统中纵 向划分的管理层级的数额。 21、管理幅度：为一领导机关或 管理人员能够直接有效地管理和 控制下属人员或单位的数目。 22、集权式组织结构：就是指在 一个组织结构体系中，机关的事 权由本机关自行负责处理，不设 置或授权下级或派出机关的组织 结构体系；或者上级机关或单位 完全掌握组织的决策权和控制 权，下级或派出机关处理事务须 完全秉承上级或中枢机关的意志 的组织结构体系。 23、分权式组织结构：是指在一 个组织结构体系之中，为了完成 一定的任务或使命，将设置不同 的上下层级机关，使其在各自职 权范围内独立自主地处理事务； 或者为适应各地区的需要，分别 在各地设立有独立法人地位、有 处理其事务的全权，并不受上级 机关指挥与监督的组织结构体 系。 24、组织结构设计：是指组织管 理者根据组织内外环境因素，规 划、选择、建立一种适合本组织 自身特点、结构优良、功能齐全、 运转灵活的组织结构的过程或活 动。 25、总理负责制：是指总理对国 务院工作中的重大问题具有最后 决策权，并对这些决定以及其所 领导的全部工作负全面责任。 26、村民委员会：是村民自我管 理、自我教育、自我服务的基层 群众性自治组织，实行民主选举、 民主决策、民主管理、民主监督。 27、民族区域自治制度：是指在 中央政府统一领导下，各少数民 族聚居的地方实行区域自治，设 立自治机关，行使自治权。 28、群体：是指介于组织和个人 之间的，通过一定的社会互动关 系而集合起来的，进行共同活动 的人们的集合体。 29、群体归属意识：是个体自觉 地归属于所参加群体的一种情 感。有了这种情感，个体就会以 这个群体规范为准则而活动，自 觉地维护这个群体的利益，并与 群体内的其他成员在情感上产生 共鸣，表现出相同的情感、一致 的行为以及所属群体的特点和准 则。 30、群体凝聚力：是指群体对成 员的吸引程度和群体成员之间关 系的紧密程度。 31、群体规范：是指群体所确定 的行为标准。群体规范主要有风 俗、文化、语言、舆论、公约、 时尚等行为规范及各种不同的价 值标准。 32、领导：是指引和影响个人、 群体或组织在一定条件下实现目 标的行动过程。 33、行政组织领导：就是指行政 组织中的领导者依法运用国家公 共权力，通过决策、指挥、组织、 协调、监督、控制等方式，引导 和影响所属成员达成公共目标的 活动过程。 34、领导影响力：就是领导者在 领导过程中，有效改变和影响他 人心理和行为的一种能力或力 量。 35、权力性影响力：又称强制性 影响力，它主要源于法律、职位、 习惯和武力等等。权力性影响力 对人的影响带有强迫性、不可抗 拒性，它是通过外推力的方式发 挥其作用。

10月自考《行政组织理论》真题【自考真题】

2048年40月自考《行政组织理论》真题 全国2018年10月高等教育自学考试行政组织理论试题 课程代码：00319 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。 1. 既是行政人员的载体，又是行政人员发挥作用的物质基础，指的是 A. 行政权力 B. 行政组织 C. 行政编制 D. 行政结构 2. 在行政组织的研究方法中，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相制约的关系中来把握行政组织的整体的是 A. 系统分析法 B. 理论联系实际的方法 C. 静态的研究方法 D?纵向的研究方法 3. 古代雅典的最高权力机关是 A. 元老院

B. 五百人会议 C. 公民大会 D. 十将军委员会 4. 魏晋至隋唐的三省中，负责决策的是 A. 门下省 B. 中书省 C. 尚书省 D. 行中书省 5. 第一次提出将议事权力、司法权力与行政权力相区别的学者是 A. 柏拉图 B. 亚里士多德 C. 马基雅维利 D. 密尔 6. “不管工作量是增多还是减少，行政人员或多或少是注定要增长的”，“组织内低效、无能根源于自发的嫉妒病”，这被称为 A. “帕金森现象” B. “雷格斯现象”

C. “霍桑效应” D. “彼得现象” 7. 孔子行政组织思想的核心是 A. 仁 B. 义 C. 礼 D. 法 8. 目标管理的基础和核心环节是加 A. 制定目标 B. 执行目标 C?检查成果 D. 合议制 9. 美国的总统制属于行政组织体制中的 A. 委员会制 B. 首长制 C. 混合制 D. 合议制

10. 发放一些统计表格让组织成员自己评估目标实现的效果，在目标评估方法中属于 A. 数据分析 B. 现场评估 C. 自我评估 D. 内部评估 ".按省、县、乡构成的行政系统称为 A. 层级制 B. 职能制 C. 集权制 D. 完整制 12. 体现一个单位或一个行政首长能有效管理的下层单位或人数的是 A. 管理权限 B. 管理层级 C. 管理手段 D. 管理幅度 13. 以行政职权大小为标准分类，可以将行政组织分为

行政组织学简答题全

行政组织学简答题目录 1．简述组织的构成要素 2．简述正式组织及其特征3．简述非正式组织及其特点4．简述组织的功能与作用5．与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点? 6．简述行政组织学的研究特点7．简述科学管理学派的组织观。8．简述法约尔的组织管理原则。9．简述韦伯理想型官僚组织的基本特征。10．简述人际关系学派的组织理论观点。11．简述行政组织环境的特点。12．简述影响行政组织运作的外部环境因素。13．行政组织的具体环境包括哪几个方面? 14．简述艾德奇关于组织环境维度的主要观点。15．简述组织结构的特征。16．简述组织结构的功能与作用。17．简述组织结构层级化的优缺点。18．促成组织结构分部化的动因有哪些? 19．简述组织结构分部化应遵循的原则。20．影响管理层次与管理幅度的主要因素有哪些? 21．简析组织结构整合或一体化的途径与手段。22．简述行政组织设计的程序与步骤。23．简述国务院作为最高国家行政机关其地位的具体表现。24．简述国务院的职权内容。25．简述省级政府职权的主要内容。26．简述民族区域自治政府的设置原则。27．特别行政区长官行使的主要职权有哪些? 28．组织管理心理研究的重要性主要体现在哪些方面？29．简述期望理论在实践应用中存在的主要问题。30．管理者应如何重视挫折与管理的关系? 31．简述群体功能的主要内容。32．简述群体意识包括的主要内容。33．简述群体凝聚力的主要作用。34．简述行政组织领导的特点。35．简述行政组织领导的基本职能。36．领导影响力的作用具体表现在哪些方面? 37．简述领导素养的主要内容。38．简述领导艺术的特点。39．领导者在用人过程中应坚持的原则主要有哪些? 40．简述行政组织决策的特征。 41、简述常见的行政组织决策的主要类型。42．拟定方案时应注意哪些问题? 43．决策方案选择和优化时，应坚持的原则主要有哪些? 44．组织决策的理论模型的主要创始人是哪几位?45．简述冲突定义的要点。46．简述冲突的积极功能。47．简述冲突的消极功能。48．简述冲突处理的模式。49．基本的冲突处理策略主要有哪几种? 50．简述组织沟通的基本构成要素。51．简述组织沟通的特性。52．简述非正式沟通及其优缺点。53．比较单向沟通和双向沟通的优缺点。54．简述组织沟通的基本原则。55．如何理解组织学习的定义? 56．如何理解组织学习和学习型组织的区别? 57．简述行政组织学习的特点。58．简述行政组织学习的功能。59．简述行政组织学习的途径。60．行政组织文化的特点和功能有哪些? 61．简析我国当代行政组织文化的走向。62．简析我国当代行政组织文化的基本内涵。63．构建行政组织文化应该遵循哪些原则，选取怎样的途径? 64．绩效管理有哪些主要活动?65．绩效评估的一般性指标有哪些? 66．行政组织绩效评估的障碍有哪些? 67．简述组织变革的基本特征。68．简析组织的内部变革的征兆。69．简述李皮特的“有计划的变革模式”。70．简述格雷纳组织变革模式。71．简述组织发展的特点。72．简述组织诊断的步骤与方法。73．何谓斯坎隆制度?斯坎隆制度的基本内容和主张是什么? 74．简述敏感性训练的目的。75．与传统的经济相比，知识经济具有哪些明显的特点? 76．简述民主的基本价值。77．简述新型组织结构的特点

全国2015年4月高等教育自学考试行政组织理论试题及答案 (1)

绝密★考试结束前 全国2015年4月高等教育自学考试 行政组织理论试题 课程代码：00319 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项：关注微信公众号“自考路上”免费获取更多真题 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分. 1.在行政组织的功能中，最集中地体现了国家阶级性质的是（ A ）1-11 A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能 2.行政组织所管辖的对象都必须服从行政组织的指挥、领导和管理，这体现了行政组织的（ C ）1-6 A.社会性 B.阶级性 C.权威性 D.法治性 3.古埃及行政组织的主要特点是（ D ）2-24 A.分工明确 B.权责明确 C.层次清晰 D.高度混同 4.我国奴隶制时期行政组织实行的组织原则主要是（ A ）2-39 A.亲贵合一 B.政教合一 C.原始民主 D.贵族合议 5.主张“无学识者不能治国”的是（ A ）3-54 A.柏拉图 B.亚里士多德 C.马基雅维利 D.法约尔 6.孙中山认为，三权分立理论之所以在实际中会暴露出种种弊端，关键是没有独立出（ A ）4-95 A.考试权和监察权 B.普选权和知情权 C.立法权和普选权 D.普选权和监督权 7.主张“尚同”的组织原则，认为政令必须统一的古代思想家是（ D ）4-92 A.孔子 B.荀子 C.孟子 D.墨子 8.国家工商总局为了防止劣质产品危害消费者利益而制定强制性的行政规章并设定执法检查目标，这属于行政组织 的（ A ）5-122 A.消极目标 B.积极目标 C.文化目标 D.经济目标 9.在行政组织中，人、目标和权责这三者的最初结合，就是（ B ）6-146 A.职责 B.职位 C.职能 D.职权 10.从行政组织体质类型看，实行委员会制的典型国家是（ D ）7-175

行政组织学简答题、论述题及解答(第1-10章)

第一章行政组织学导论 一、简答题 1、简述组织的构成要素。 （1）组织目标；（2）机构设置；（3）人员构成；（4）权责体系；（5）制度规；（6）资金设备；（7）技术；（8）信息沟通；（9）团体意识；（10）环境。 2、简述正式组织及其特征。 正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。正式组织的特征有： (1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；(2)有较为明确的组织目标；(3)组织部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；(4)组织各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；(5)有明确的法律、制度和行为规。3、简述非正式组织及其特点。 非正式组织是正式组织若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。非正式组织具有的特点是：(1)自发性。(2)聚性。(3)不稳定性。(4)领袖作用较大。 4、简述组织的功能与作用。 （1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用；（2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率；（3）组织能够满足人们的需要。 5、与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点？ （1）行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关；（2）行政组织是一个具有天然垄断地位的组织；（3）行政组织是可以合法行使行政权的组织；（4）行政组织是承担公共责任的组织；（5）行政组织是追求公共利益为目的的组织。 6、简述行政组织学的研究特点。 （1）政治性和社会性的统一；（2）应用性和理论性的统一；（3）综合性与独立性的统一；（4）权变性和规性的统一。 二、论述题 1、试论当代行政组织发展的趋势。 （1）行政权力不断扩，行政组织的规模日趋扩大；（2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；（3）专业化和职业化趋向；（4）组织间的相互依存和协调的加强；（5）法律限制和程式化；（6）重视社会的目的；（7）国际影响和国际化的趋向。 2、试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。 （1）政治和社会秩序的维持者；（2）利益的表达、聚合和转化者；（3）公共政策的制定者和执行者；（4）作为政治一体化的工具。 3、试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。 （1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；（2）组织和提供公共物品和公共服务；（3）共有资源和自然资源的保护；（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；（5）社会收入的公平分配。 4、试论学习和研究行政组织学的目的和意义。 （1）了解和掌握行政组织管理与运行的规律；（2）促进和提高行政组织的效率；（3）改革和完善我国的行政组织体制；（4）改善政府形象和增强政府的国际竞争力；（5）提升政府管理能力。 第二章组织理论的发展

08—10年行政组织理论试卷及答案

全国2008年10月高等教育自学考试 行政组织理论试题 课程代码：00319 一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1．国家发展计划委员会被改组为国家发展和改革委员会的时间是（D） A．1988年B．1993年C．1998年D．2003年 2．古代中文的“组织”一词的原意是指（A） A．纺织B．器官C．企业D．政府 3．英国的内阁首脑是（B） A．英王B．首相C．枢密大臣D．外交大臣 4．提出牵制与平衡理论以削弱立法机关权力的是（A） A．汉密尔顿B．洛克C．孟德斯鸠D．卢梭 5．袁世凯就任大总统后，改国务院为（A） A．政务院B．政事堂C．内阁D．行政院 6．中国奴隶制时期的行政组织原则是（C） A．“亲亲” B．“尚贤”C．“亲贵合一”D．“天人合一” 7．强调“为政之道，要在得人”的是（C） A．毛泽东B．邓小平C．江泽民D．胡锦涛 8．认为目标管理是“一种程序性的活动”的是（B） A．杜拉克B．奥蒂奥纳C．韦里奇D．圣吉 9．在行政组织的宏观纵向分工中，管理层级的高低与管理范围的大小成（A） A．正比例关系B．反比例关系C．无比例关系D．任意关系 10．古典学派认为最高管理者理想的直接领导人数是（A） A．3—4人 B．5—6人 C．7—9人 D．10—12人 11．美国各州州长的产生取决于（D） A．联邦政府B．总统C．国会D．各州选民 12．规定公务员被录用三年后，必须到中央其他机关或驻外机构工作三年的国家是（C） A．美国B．英国C．日本D．德国

全国2018年10月自考(00319)行政组织理论试题及答案

绝密★考试结束前 全国2018年10月高等教育自学考试 行政组织理论试题 课程代码:00319 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共25小题,每小题1分,共25分。在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内,错选、多选或未选均无分。) 1.既是行政人员的载体，又是行政人员发挥作用的物质基础，指的是 A.行政权力 B.行政组织 C.行政编制 D.行政结构 2.在行政组织的研究方法中，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相制约的关系中来把握行政组织的整体的是 A.系统分析法 B.理论联系实际的方法 C.静态的研究方法 D.纵向的研究方法 3.古代雅典的最高权力机关是 A.元老院 B.五百人会议 C.公民大会 D.十将军委员会

4.魏晋至隋唐的三省中，负责决策的是 A.门下省 B.中书省 C.尚书省 D.行中书省 5.第一次提出将议事权力、司法权力与行政权力相区别的学者是 A.柏拉图 B.亚里士多德 C.马基雅维利 D.密尔 6.“不管工作量是增多还是减少，行政人员或多或少是注定要增长的”，“组织内低效、无能根源于自发的嫉妒病”，这被称为 A.“帕金森现象” B.“雷格斯现象” C.“霍桑效应” D.“彼得现象” 7.孔子行政组织思想的核心是 A.仁 B.义 C.礼 D.法 8.目标管理的基础和核心环节是加 A.制定目标 B.执行目标 C.检查成果 D.合议制 9.美国的总统制属于行政组织体制中的 A.委员会制 B.首长制

自考行政组织理论复习总结

第一章绪论 行政组织的构成要素 <1>物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，首先要选择一 定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。）、物质条件（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。 <2>精神要素：目标（从本质上反映了组织的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标）、责权结构、人际关系。 1. 行政组织一般性质： <1>静态的组织结构<2>动态的组织过程 <3>生态的组织环境<4>心态的组织意识。 2. 行政组织特殊性质：行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性： <1>阶级性<2>社会性<3>权威性 <4>法制性<5>系统性<6>主动性 3?行政组织功能的内容： <1>政治功能，最集中体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。 <2>经济功能，组织经济建设成为行政组织最主要、基本的功能。 <3>文化功能，主要包括进行统治阶级的政治思想教育和道德品 质教育和进行科学文化教育。 <4>社会功能：（1）提供社会保障（2）促进公证的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护。 <1>广泛性与有限性，行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方面，但又是有限的，表现在： ①行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。 ②私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。 ③行政组织功能发挥要以法律为依据。 ④行政组织自身的能力也有限。 <2>稳定性与变异性。 一、行政组织理论的研究内容 行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学 科，其内容包括： 1. 行政组织的综合性总体研究，包括研究行政组织的性质、要素、作用、历史发展和理论发展。 2. 行政组织的静态研究，包括行政组织的结构、混合制、类型。 3. 行政组织的生态和心态研究，包括行政组织的外部环境和内部环境。 4. 行政组织的动态研究，包括行政组织的建立与管理、变革。 行政组织理论的研究方法： （1）阶级分析的方法。（2）系统分析的方法。（3 ）理论联系的方法。（4）静态与动态相结合的方法。（5）纵向与横向结合的方法。 行政组织理论研究的意义： （1 ）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。 （2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代 （3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。 （4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要 第二章行政组织的演变 1. 奴隶制时期外国行政组织的特点 （1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。 （2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。 （3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。 （4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。 2. 封建制时期英法行政组织的特点 ①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。 ②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。 ③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。 ④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。 3. 英国内阁的职能： （1）行政职能，行使国内最高的行政管理权 （2）决策职能，内阁有权决定国内外的许多重大决策 （3）立法职能，由议会委托内阁组织起草法律，再提交下院通过 （4）监督职能，对政府的各项政策进行财政监督。 4. 英国地方行政组织的职能 ①管理交通道路；②维护公共秩序和治安；③搞好环境卫生；④ 制定和实施城乡规划；⑤发展公共事业；⑥提供福利服务。 5. 美国独立管理机构的性质和特点 它是为某一专门目的而设立的一种重要意义的行政组织。特点有： （1）专业性强（2具有独立性（3行使混合权力（4办事效率高 6. 中国古代行政组织的特点： （1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝是国家权力的垄断者。 （2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到内阁的演变。 （3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。