贫穷国家 帮助

题目：Rich countries often give financial aid to poor countries, but it does not solve the poverty, so rich countries should give other types of help to the poor countries rather than the financial aid. To what extent do you agree or disagree?

With the expanding fortune gap between the rich and poor countries, the issue of addressing the poverty has been widely concerned and debated.(这句话最好改成far more attention than ever before has been paid to addressing poverty. 你的那句话也不错，只是模板感觉比较强哦) Some, if not many, claim that financial aid should be ceased as it has no effectiveness of tackling such problems and（这个地方改为更有逻辑感的instead就很完美了）other types aids should be given to the poor instead of money.（这个就相应地去掉了哈）Personally, I believe this argument might not be able to hold its ground.

No sensible persons would deny that financial aid has played a vital role in the advance （advancement）of poor countries. It is widely acknowledged that a large amount of capital（这个词汇太大了哦用fund）is needed to invest in the infrastructure projects urgently, such as railway, bridges, airports, etc. Therefore, it is not uncommon to see that some government officers in those countries are always seeking loans from foreign banks for the sake of infrastructure construction. Additionally, It is shown that some fields such as education and sanitation, financial aid from rich countries has already contributed a lot to（has contributed a lot to the well-being of those who were in poverty-stricken areas to get rid）people in poor countries getting rid of cursed destiny or terrible diseases. Without the help from the wealth, some of them may not surviv e or even worse，still fighting for their life. stay in the poverty trap.

In spite of the fact that financial aid has benefited the poor, it is not regarded as the only way to be offered and other types of help could also are expected to be adopted and adopted become a powerful tool. One fine example A good case in point is that with many Mexican flooding into USA to work there , plenty of local people have become posting very rich because of the posting back dollar. Also, advanced technology skill training and insightful proposals are badly needed in those poverty-stricken area, which can virtually promote the long-term advancement.. technology aid is very important for the poor as an effective method. In fact, to some extent, compared with merely money aid, technology may be more useful and can make the poor more independent.

To sum up, though financial aid is still the main part of international help, other sources should not be understated. Only if all types of aid are integrated together more scientifically, can we reap benefits from them much more than ever.

哈首先抱歉啊这篇文章石沉大海在sissi的邮箱里面啊~sissi邮箱的更新量非常大，加上最近1月份考的学员非常多哦，哈哈所以我在整理邮箱时看到了你的essay，抱歉哦，如果以后sissi超过三天没有回复你就是遗漏了哦~你可以再发一遍，免得被后来的学生文章覆盖了呵呵~

说正题哦，sissi觉得你的文章基本成型了，有了大概的架构，论证方法也很全面，论证也很充分

，就是稍微要润色文章的语言表达，要强化记忆一点好词句，不要模板的句子哦，背诵tang

的部分表达，你的文章有6.5的苗头了，但是还要再加火候哦：）

俄罗斯贫困线基本概念与测定方法

俄罗斯贫困线:基本概念与测定方法 马蔚云 俄罗斯中亚东欧研究2008年第5期 【内容提要】本文对俄罗斯贫困线的基本概念和测定方法进行了初步探讨。首先,讨论了俄罗斯贫困线的一般理论与影响因子;其次,考察了俄罗斯贫困线的测定方法与具体实践;再次,分析了俄罗斯贫困线现状;最后,阐述了俄罗斯国内关于贫困线的优化思路。【关键词】俄罗斯贫困线基本概念测定方法【作者简介】马蔚云,1966年生,辽宁大学世界经济博士后、黑龙江大学俄罗斯研究所研究员。(哈尔滨150080) 俄罗斯贫困线制度已经有16年的历史,在贫困居民的保护和社会的稳定方面发挥了重要作用。但同时需要指出的是,贫困线在指标选择、价值评估等方面仍需要进一步完善。随着俄罗斯改革的不断深化,贫困线的制定和测定方法越来越受到各方关注。 一俄罗斯贫困线的一般理论与影响因子 (一)俄罗斯贫困线的一般理论 贫困线(чертабедности)是对贫困的度量。在测定贫困线的过程中,由于人们对贫困的理解不同,测定贫困线的标准和方法也很不相同。然而,贫困的量化指标体系仍然有一些共同的量化特征,据此可以归纳出贫困的量化指标体系。在国际上,贫困线主要有三种计算方法:绝对贫困线、相对贫困线和主观贫困线。 在俄罗斯,绝对贫困线一般称为“最低生活保障”或“最低消费篮子”,

亦称“贫困界线”、“最低消费预算”、“最低生活保障预算”、“最低物质保障预算”、“最低福利保障”、“最低生活保障极限”、“最低生活标准”或“最低生活水平”等。按照俄罗斯1997年10月24日颁布的《俄罗斯联邦最低生活保障法》的解释,是指在社会发展阶段能够保障居民最起码的生活条件和维持人的劳动能力和健康所需要的费用。国际上确定绝对贫困线一般有标准预算法、恩格尔系数法、马丁法和数学模型法。 根据本国国情,俄罗斯在实践中采用标准预算法,即根据人们生存的需要来制定贫困线。标准预算法亦称标准法、市场菜篮子法、必需品法、生物学法或营养构成法,是传统的计算贫困线的方法。俄罗斯在采用这种方法确定贫困线时,以10%的最贫困家庭最低食品、非食品商品与服务的消费、税收和缴费占支出的结构为基准,确定基本生活品的种类和标准。 (二)俄罗斯贫困线的影响因子 按照国际通行的看法,贫困线是由两个基本要素构成,即最小需求和收入。最小需求反映的是社会公认的最低福利水平,收入是可使用的资源。影响到这两个基本要素的因子主要有测量单位、指标选择、家庭规模和结构、时间跨度、区域影响和价格指数。俄罗斯也不例外1。 1.测量单位。个人(индивид)、核心家庭(семья)和住户(домохозяйство)是三种可使用的建立贫困线的测量单位,各国在制定贫困线时通常使用住户作为测量单位,个人有时也在进行1该部分的讨论主要受到了王荣党的观点的启发。参见王荣党《农村贫困线的测度与优化》,载《华东经济管理》2006年第3期。

中国贫困现状

中国现在的绝对贫困人口分布呈现点(14.8万个贫困村)、片(特殊贫困片区，含城市)、线(沿边境贫困带)并存的特征，贫困群体呈现大进大出的态势。按照联合国人均消费1.2美元的贫困标准，我国还有1.5亿贫困人口，大体分布为农村贫困人口和城市贫困人口。 中国农村贫困人口的分布由散步逐步向某些具有明显地域特征的地域集中。同地理环境有极强的正相关性，进入21世纪，贫困人口大多数集中在我国山西、山西、甘肃、宁夏黄土高原干旱半干旱区和云南、广西、贵州喀斯特地貌地区。这些地区农业生产率低，生存条件恶劣，一直是中国农村贫困的一个主要原因。据国家统计局统计：贫困人口57％的所有收入仍然来自农业，贫困人口对农业有着严重的依赖性。此外，地理和自然条件的恶劣，对贫困的影响仍然很大。2005年，全国有一半以上的农村绝对贫困人口分布在西部地区，52％的人口分布在山区。伴随着我国经济的发展和国家扶贫政策的不断实施，绝对贫困人口的数量在不断减少，人力资本缺乏作为导致贫困的一个原因，它的地位变得越来越重要。也就是低教育的人口和健康状况不良的人口，贫困发生率要显著高于普通人口。 中国扶贫政策可分为三类，即开发式扶贫政策、社会保障政策和惠农政策。中国扶贫政策的突出特点，就是城乡扶贫长期采用双轨制的扶贫方式。开发式扶贫政策主要针对农村的贫困地区和贫困人口，侧重于生产性开发；社会保障政策至今主要以城镇贫困人口为主要对象。此外，惠农政策包括医疗、教育，税改等很多政策，主要不是针对贫困人口。而是采取了选择贫困县、贫困村的区域瞄准办法。贫困人口没有能从扶贫开发中同等受益，扶贫开发带来的好处更多地被贫困地区内部的中等甚至高收入家庭享用。部分扶贫项目的可持续性问题没有很好的解决，如信贷扶贫到户贷款的回收率很低。

贫困地区中小学生教育状况

贫困地区中小学生教育状况 一、对贫困地区教育问题的分析 1、地区经济落后是影响贫困地区教育发展的根本原因经济发展水平决定着教育发展的方向、结构、规模和速度。经济是物质资料的生产和再生产，是人类一切社会活动产生和发展的物质基础，教育作为国民经济当中重要的产业部门，也不例外。教育是根据一定社会需要而进行的培养人的活动或培养人的过程，教育的目的是把受教育者培养为一定社会或阶级所需要的人的活动。因此，教育的发展方向、培养目标的设定，直接受经济发展水平和结构的影响。 2、教育投入依然不足是影响贫困地区教育发展的重要因素“穷国办大教育”是我国教育事业发展的真实写照。虽然当地各级政府对教育的投入持续增加，但因为当地经济落后，财政紧缺，对教育的投入总量依然不足，并且县乡财政难以承担两次税费改革后的财政责任。因为税费改革造成的经费缺口，只靠地方财政是根本无法填补的，学校教师的津贴费和代课教师的工资缺乏保障，教学热情降低，教学质量下降。 3、缺乏激励机制，使资源配置不合理资源配置不合理既有主观因素的原因，又有客观条件的制约。我国20世纪50年代开始实行开始实行重点学校制度。在教育投入总量小，教育资源短缺的情况下，集中财力、物力办好一批中小学，对“多出人才，快出人才”曾产生积极作用。而重点学校制度也同时导致了学校之间的资源配置不均衡。近年来，国家取消了重点学校制度，加大了薄弱学校的改造力度，坚持共有教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜。通很多调查发现，城乡之间同等教师工资差距一般是在一倍甚至几倍以上，乡村教师待遇和地位得不到社会的承认，基本没有人愿意来这里教书，按照市场经济的运行规律，必然是使得优质资源流向条件好的地区，从而造成贫困地区的教师整体素质偏低。

国家级贫困县名单

国家级贫困县名单 河北省39 个 石家庄市：平山县、灵寿县、赞皇县 张家口市：康保县、张北县、阳原县、赤城县、沽源县、怀安县、崇礼县、尚义县、蔚县、万全县 承德市：平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县、宽城县 秦皇岛市：青龙县 保定市：阜平县、涞源县、顺平县、唐县 沧州市：东光县、海兴县、盐山县、南皮县、献县、孟村县 衡水市：武强县、武邑县 邢台市：临城县、广宗县、巨鹿县 邯郸市：魏县、大名县、涉县、广平县 山西省35 个 太原市：娄烦县 大同市：天镇县、灵丘县、阳高县、广灵县、浑源县 朔州市：右玉县 长治市：平顺县、武乡县、壶关县 忻州市：神池县、五寨县、五台县、偏关县、静乐县、繁峙县、河曲县、保德县、岢岚县、代县、宁武县 晋中市：和顺县、左权县 临汾市：大宁县、永和县、隰县、汾西县、吉县 运城市：平陆县 吕梁市：中阳县、兴县、临县、方山县、岚县、石楼县 内蒙古31 个 呼和浩特市：托克托县、和林格尔县、清水河县、武川县 包头市：固阳县、达尔罕茂明安联合旗 赤峰市：宁城县、林西县、喀喇沁旗、巴林左旗、敖汉旗、翁牛特旗、克什克腾旗、巴林右旗 通辽市：库伦旗、奈曼旗 鄂尔多斯市：准格尔旗、乌审旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、杭锦旗 兴安盟：科右中旗、扎赉特旗 锡林郭勒盟：多伦县、太仆寺旗 乌兰察布市：商都县、化德县、察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗 吉林省8 个 白城市：大安市、镇赉县、通榆县 白山市：靖宇县 延边朝鲜族自治州：汪清县、安图县、龙井市、和龙市 黑龙江14 个 哈尔滨市：延寿县 齐齐哈尔市：拜泉县、甘南县、泰来县 大庆市：林甸县、杜蒙县 鹤岗市：绥滨县

对农村贫困线及贫困发生率的反思上

对农村贫困线及贫困发生率的反思(上) ——基于国家统计局和民政部的数据 2013-02-07 09:43:17 来源：《宏观经济研究》2012年第8期 内容提要：目前，不同的机构关于中国农村贫困状况的研究结果大相径庭，究其原因主要是由于他们采用了不同的贫困标准，这显然不利于未来反贫困政策的制定。本文基于国家统计局和民政部的统计数据，对中国农村贫困线和贫困发生率进行了对比分析。研究结果表明，国家统计局低估了农村贫困线与贫困发生率，同时，各地在制定农村最低生活保障制度时也存在标准不一的问题。基于上述分析，文章提出了相关的政策建议。 关健词：贫困线，贫困发生率，低保标准，低保覆盖率 一、研究背景 中央扶贫开发工作会议宣布，根据到2020年全面建设小康社会目标的要求，适应中国扶贫开发转入新阶段的形势，中央决定将农

民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年1196元的标准提高了92%，对应的扶贫对象规模到2011年年底约为1.28亿人，占农村户籍人口比例约为13.4%。这个标准与“低保维持生存，扶贫促进发展”的工作定位相一致，且与各省份自定扶贫标准的情况也基本一致。《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》颁布后，全国已有29个省区市提出了制定地方扶贫标准的意见，目前，全国31个省区市地方扶贫标准的平均值约2200元。 提高扶贫标准，是扶贫事业取得巨大成就、进入新阶段、向更高目标迈进的必然要求。伴随着30余年的经济高速增长，中国在反贫困方面取得了举世瞩目的成就，农村居民的生活得到较大改善，贫困程度明显缓解，贫困人口与贫困发生率均大幅下降。世界银行行长保罗·沃尔福威茨2005年提到自1980年以来，中国的脱贫人口占发展中国家脱贫人口的75%。中国的反贫困成就得到了国内外贫困研究学者、国际组织和其他扶贫组织的广泛认可。但是，关于中国当前的贫困程度和规模，特别是对于国家统计局公布的贫困标准和贫困发生率的客观性却有很大的争议。 依照世界银行的贫困线标准，中国的农村贫困人口约占全国贫困人口的90%。①中国农村贫困线标准是在1985年、1990年、1994年和1997年分别由国家统计局农村社会经济调查总队根据全国农村住户调查分户资料测算制定的，其他年份则按照农村居民消费价格指数进行更新。该贫困线标准的基本设定方法符合国际规范，首先是确定了最低的营养需求，国家统计局将最低营养需求确定为每人每天2100大卡。其次，根据一定比例最低收入人群的消费结构来测定出满足这一营养标准所需要的各种食物量，再按照食物的价格计

国家现行有关工程施工和验收的标准、规范、规程、图集合集

2017年国家现行有关工程施工和验收的标准、规范、规程、图集：（2017年3月24日整理最新版） （1）主要法律法规： 《中华人民共和国建筑法》*（1998年3月1日实施） 《中华人民共和国安全生产法》*（2014年12月1日实施）《建设工程安全生产管理条例》（2004年2月1日实施）《中华人民共和国环境保护法》*（2005年1月1日实施）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年6月1日实施）《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》（2016年11月7日实施） 《中华人民共和国环境噪声污染防止法》（1997年3月1日实施） 《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年8月29日实施）《中华人民共和国消防法》（2009年5月1日实施） 《建设工程安全生产管理条例》（2004年2月1日实施）《四川省安全生产管理条例》（2007年1月1日实施）（2）主要规范、标准 《建筑结构荷载规范》（GB50009-2012）； 《工程测量规范》（GB50026—2007）； 《混凝土强度检验评定标准》（GB50107—2010）； 《地下工程防水技术规范》（GB50108-2008）； 《电气装置安装工程电气设备交接试验标准》

（GB50150-2006） 《混凝土质量控制标准》（GB50164—2011）； 《电气装置安装工程电缆线路施工及验收规范》 （GB50168-2006） 《盘柜及二次线路结线施工及验收规范》（GB50171-2001）《建筑地基基础工程施工质量验收规范》（GB50202—2002）；《砌体工程施工质量验收规范》（GB50203—2011）； 《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204—2015）；《屋面工程施工质量验收规范》（GB50207－2012）； 《地下防水工程质量验收规范》（GB50208-2011） 《建筑地面工程施工质量验收规范》（GB50209—2010）；《建筑装饰装修工程质量验收规范》（GB50210—2001）；《组合钢模板技术规范》（GBJ50214—2001）； 《建筑给水排水与采暖工程施工质量验收规范》 （GB50243-2002） 《给水、排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-2008）《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2013） 《建筑采暖卫生与煤气工程施工质量验规范》 （GB50302-2001） 《建筑电气工程施工质量验收规范》（GB50303-2015） 《民用建筑工程室内环境污染控制规范》（GB50325-2014）《屋面工程技术规范》（GB50305-2012）

中国贫困地区农村教育的现状与发展

中国贫困地区农村教育的现状与发展 韩嘉玲非常高兴，我以为这样冷门的一个题目不会有同学来听，结果那么多同学来关心农村教育，让我感到非常高兴，现在就将我长期从事农村教育的一些经验和大家一起分享。我偏重讲贫困地区，我先介绍一下，我大概在90年和91年在贵州省黔东南的一个少数民族地区作扶贫工作，所以你们等会看到的一些照片就是当年在那边工作时的一些情况，有一些也比较早，但也可以反映一些农村教育的情况。还有一些照片是2000年在甘肃和宁夏回族自治区所做的一些有关教育的调查研究。 那么农村教育应该包括那一些呢？我想农村教育应该是指发生在农村地区的各种教育。农村教育应该包括三种类型。第一种就是农村的正规教育，正规教育基本上指的是学校里面的正规教育，或者是学校里面的义务教育，当然教育里面又分为义务教育以前的和以后的，我想我今天会比较集中在贫困地区农村的义务教育这一块，不过我还是要指出农村教育不是只包括农村的基础教育或义务教育。还有一个就是非正规教育，非正规教育不像学校教育，它没有固定的形式，比如说学期的开始和结束，基本上是一个没有固定形式和场所的，非正规教育很重要，它不是一个学历教育，基本上是和农村的发展相关联的一种教育，比如中国现在在贫困地区做了许多这种小儿信贷的服务，借钱给农民，让他们去养鸡养鸭，在此过程中教他们一些农村的实用技术，这种实用技术的教育就是属于非正规教育。在我国，可以把农村成人教育、职业教育，包括扫盲教育都可以归入农村非正规教育。事实上我国过去在农村的非正规教育方面做得是非常好的，特别是在建国初期的时候有关扫盲的时候做了很多因地制宜、因陋就简的农村教育，创造出很多丰富的农村教育的形式，这样的一些形式至今还被许多的第三世界国家的传播和借鉴。我们出去看到就问，你们这是从那里来的，他们就说这是从你们中国传来的，可是我们过去创造出来的形式丰富的农村教育我们已经不太熟悉了。比如说在过去在扫盲的过程中，小学四年级的学生回家教他们的祖父母的那种包学小组，或者是在树荫下，工厂里及在农村各种场合所进行的各种教育，比如说在冬天农民不能种地的时候开办的冬学班，比如说在街头放了一些识字牌，强迫你去认一些字，如果你不能认字就不能过去，虽然有一些强迫的性质，但这也是一种推广的模式。当时在牧区的时候，因为牧区非常分散，很多孩子上学很困难，所以就建立了所谓的马上学校，老师骑着马到牧区的每一个点去给孩子上学，或者在湖泊区的那种船上学校。当时有各种各样形式农村教育，可是今天完成了扫盲的工作以后，那些形式的教育已经很少了。最后一种就是所谓的informal education，我不知道怎么翻译，它就属于一种没有组织、没有事先计划的一种教育模式，比如是阅读看报纸、广播、电视、民间文化传统等形式，这个在以前农村也是非常丰富的，有一些放映对到农村去传播知识，这些都属于informal education，这些我们今天都不会讲，今天我们就针对农村学校里这种义务教育的情况。 基本上，我们国家到2000年时候基本上已经普及了义务教育，什么叫基本普及呢？事实上，大概是85％的地区的人口普及了义务教育，换句话说就是还有15％的地区没有普及义务教育，甚至还没有普及所谓的六年义务教育。所以我们以为好像是大部分普及了，其实还有很大的一块，而在这种所谓完成教育验收，或者是这些统计数目事实上和现实还是有很大的差距。我举一个例子，我们去的甘肃的4个贫困县，有两个县已经完成了普初验收，实际上这两个县是被别人要求在2000年或者2001年必须完成普初验收的，事实上这两个县在各个方面的能力都没有办法达到要求，可是因为要完成这个任务，所以它到了2000年的时候为了完成达标，它就必须造一些数字，为什么我们会发现这个现象呢？因为我们在甘肃的调查项目中我们做了一套经费的分布调查，中英合作项目中的1500万资金要分配给他们，怎样决定分配呢，那就不能用传统的指令式的我觉得差我就给你多，我觉得差就给你少，它是用一些指标来做，就是你的教育条件越差，没有完成普初的学生越多，我们给你越多的钱，

2009国家级贫困县名单

2009国家级贫困县名单 河北 39 石家庄市(3)：平山县、灵寿县、赞皇县 张家口市(1 O)：康保县、张北县、阳原县、赤城县、沽源县、怀安县、崇礼县、 尚义县、蔚县、万全县、(涿鹿县赵家蓬区) 承德市(6)：平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县、宽城县 秦皇岛市(1)：青龙县 保定市(4)：阜平县、涞源县、顺平县、唐县 沧州市(6)：东光县、海兴县、盐山县、南皮县、献县、孟村县 衡水市(2)：武强县、武邑县 邢台市(3)：临城县、广宗县、巨鹿县 邯郸市(4)：魏县、大名县、涉县、广平县 山西 35 太原市(1)：娄烦县 大同市(5)：天镇县、灵丘县、阳高县、广灵县、浑源县 朔州市(1)：右玉县 长治市(3)：平顺县、武乡县、壶关县 忻州市(11)：神池县、五寨县、五台县、偏关县、静乐县、繁峙县、河曲县、保德县、 岢岚县、代县、宁武县 晋中市(2)：和顺县、左权县、 临汾市(5)：大宁县、永和县、隰县、汾西县、吉县 运城市(1)：平陆县 吕梁地区(5)：中阳县、兴县、临县、方山县、岚县、石楼县 内蒙古 31 呼和浩特市(3)：托克托县、和林县、清水河县、 包头市(1)：固阳县 赤峰市(8)：宁城县、林西县、喀喇沁旗、巴林左旗、敖汉旗、翁牛特旗、 克什克腾旗、巴林右旗 通辽市(2)：库伦旗、奈曼旗 鄂尔多斯市(5)：准格尔旗、乌审旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、杭锦旗 兴安盟(2)：科右中旗、扎赉特旗 锡林郭勒盟(2)：多伦县、太仆寺旗 鸟兰察布盟(8)：武川县、商都县、化德县、察右前旗、察右中旗、察右后旗、 四子王旗、达茂旗 吉林 8 白城市(3)：大安市、镇赉县、通榆县 白山市(1)：靖宇县 延边州(4)：汪清县、安图县、龙井市、和龙市

2019贵州贫困户标准线

2019贵州贫困户标准线 贵州贫困户的标准 农民年均纯收入低于3050元(2010年2500元不变价)的;农民年均纯收入低于2855元(2010年2300元不变价)的。 建卡贫困户的标准 1.四进 一、2016年农民家庭年人均纯收入(可支配收入)低于国家扶贫标准的农户，预计2016年稳定越过贫困线的年收入为3600元; 二、因缺资金有子女无法完成九年制义务教育的农户; 三、无房且自己无力修建的农户，只有一套唯一住房且是危房自己无力改造、目前已经存在安全隐患自己无力整修的农户; 四、因家庭成员患重大疾病或长期慢性病等，扣除医疗报销、各类保险和各类救助后，自付医疗费仍然很高，导致家庭处于国家扶贫标准以下的农户。 2.七不进：具备下列条件之一不能评定贫困户： 一、是2017年家庭年人均纯收入高于当地平均水平的农户; 二、是2014年以来购房或修建新房，或高标准装修现有住房的(不含因灾重建、高山生态扶贫搬迁和国家统征拆迁房屋)农户; 三、是家庭拥有或使用享受型轿车、船舶、工程机械及大型农机具的农户; 四、是家庭办有或投资企业，长期雇用他人从事生产经营活动，并在正常经营正常纳税的农户;

五、是家庭成员中有正式编制的财政供养人员、村四职干部(因重大致贫原因的村干部除外)家庭; 六、是举家外出一年及一年以上，收入明显高于当地平均水平的家庭; 七、是其他明显不符合扶贫开发对象标准的情形。 建档立卡的具体步骤 第一步，农户自愿书面申请; 第二步，村民小组民主评议(第一次公示); 第三步，村干部、驻村工作队及驻村干部组织入户调查核实; 第四步，农户确认; 第五步，村级民主评议(第二次公示，参加民主评议人员由全体村民代表，在村乡镇(街道)党代表、人大代表、县政协委员、驻村工作队或驻村干部，要有会议记录、民主评议人员签到表、影像资料，要逐户评议，获赞成票过半方可纳入。); 第六步，乡镇审核认定(对外公告); 第七步，信息录入更新;第八步，数据比对清洗。

工程建设国家标准规范目录2016版

现行工程建设国家标准规范目录2016版 序 号 标准编号标准名称被代替编号 工程建设国家标准 1 GB/T50001-2010 房屋建筑制图统一标准GB/T50001-2001 2 GB/T50002-201 3 建筑模数协调统一标准GBJ2-86 3 GB50003-2011 砌体结构设计规范GB50003-2001 4 GB50005-2003 木结构设计规范（2005年版）GBJ5-88 5 GB50006-2010 厂房建筑模数协调标准GBJ6-86 6 GB50007-2011 建筑地基基础设计规范GB50007-2002 7 GB50009-2012 建筑结构荷载规范GB50009-2001 8 GB50010-2010 混凝土结构设计规范GB50010-2002 9 GB50011-2010 建筑抗震设计规范GB50011-2001 10 GB50013-2006 室外给水设计规范GBJ13-86 11 GB50014-2006 室外排水设计规范（2014年版）GBJ14-87 12 GB50015-2003 建筑给水排水设计规范（2009 年版） GBJ15-88 13 GB50016-2014 建筑设计防火规范GB50016-2006,GB5004 5-95 14 GB50017-2003 钢结构设计规范GBJ17-88 15 GB50018-2002 冷弯薄壁型钢结构技术规范GBJ18-87 16 GB50019-2015工业建筑供暖通风与空气调节 设计规范（2016-06-01实施） GB50019-2003 17 GB50021-2001 岩土工程勘察规范（2009年版）GB50021-94 18 GB50023-2009 建筑抗震鉴定标准GB50023-95 19 GB50025-2004 湿陷性黄土地区建筑规范GB50025-90 20 GB50026-2007 工程测量规范GB50026-93 21 GB50027-2001 供水水文地质勘查规范GBJ27-88

我国贫困地区教育存在的问题

我国贫困地区教育存在的问题 一、我国贫困地区教育存在的主要问题教育对提高民族素质极为重要，它的任务是给学生以德、智、体、美、劳全面发展的基础。近几年随着经济形势的好转,全国各地(包括贫困地区)的教育事业有了很大发展,这不仅表现在数量上,而且也表现在质量上,这是有目共睹的事实。但从横向上相比,地区间的距离明显地拉大了,贫困地区教育的发展相对更加落后,步履维艰,孕育于教育事业发展中的问题和矛盾更加突出。目前，我国贫困地区教育发展严重滞后，存在着诸多问题。主要表现在：硬件设施不足,债务负担沉重1．学校的硬件配套设施匮乏。许多学校校舍缺少使得几个年级的学生挤在一起上课。学校没有运动场地，几乎没有运动器材。有的学校仅有手拉手的联谊学校赠送的少数足球、篮球、跳绳等体育器材。学

生们玩的多的是自己缝制的布包等。学生们使用的桌椅都已十分破旧，有的学校的桌椅都是学生自己从家里带来的，学校没有能力提供桌椅。2．债务负担沉重。前几年，为保证“两基”达标，在我国贫困地区各乡镇、村和学校纷纷举债，通过借款、贷款等形式兴建、扩建和维修校舍。取消农业税之后，乡镇及村级组织将基本失去偿还教育债务的能力，无力再履行在义务教育方面相应的责任和义务，而这种沉重的教育债务如果久拖不决，将会严重地影响贫困地区学校正常秩序的建立，阻碍教育的健康发展。教师数量不足，整体素质较差“量少质差”是我国贫困地区教育师资现状的基本概括。1．教师数量不足，流失现象严重。随着市场经济在人才配置中的作用日益强化，贫困地区本来就稀缺的优秀师资还在源源不断地向大中城市和经济发达地区转移。受财政经济状况的限制，贫困地区很难吸引到高层次优秀人才去从教。

国家级贫困县详细名单

国家级贫困县详细名单 Document serial number【KK89K-LLS98YT-SS8CB-SSUT-SST108】

最新国家级贫困县详细名单河北省（39个）石家庄市：平山县、灵寿县、赞皇县、行唐县张家口：康保县、张北县、阳原县、赤城县、沽源县、怀安县、崇礼县、尚义县、蔚县、万全县承德：平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县秦皇岛：青龙县保定：阜平县、涞源县、顺平县、唐县沧州：海兴县、盐山县、南皮县衡水：武强县、武邑县、饶阳县、阜城县邢台：临城县、广宗县、巨鹿县、新河县、平乡县、威县邯郸市：魏县、大名县 山西省（35个）太原市：娄烦县大同市：天镇县、灵丘县、阳高县、广灵县、浑源县朔州：右玉县长治：平顺县、武乡县、壶关县忻州：神池县、五寨县、五台县、偏关县、静乐县、繁峙县、河曲县、保德县、岢岚县、代县、宁武县晋中：和顺县、左权县临汾市：大宁县、永和县、隰县、汾西县、吉县运城：平陆县吕梁：交口县、临县、方山县、岚县、石楼县、兴县晋城：陵川县 内蒙古（30个）呼和浩特市：武川县赤峰：宁城县、林西县、喀喇沁旗、巴林左旗、敖汉旗、翁牛特旗、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗通辽：库伦旗、奈曼旗、科尔沁左翼后旗呼伦贝尔：鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗兴安盟：科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、阿尔山市、科尔沁右

翼前旗、突泉县锡林郭勒盟：太仆寺旗、苏尼特右旗、正镶白旗乌兰察布：商都县、化德县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、卓资县、兴和县 吉林省（8个）白城：大安市、镇赉县、通榆县白山：靖宇县延边州：汪清县、安图县、龙井市、和龙市 黑龙江（14个）哈尔滨市：延寿县齐齐哈尔市：拜泉县、甘南县、泰来县大庆：林甸县鹤岗：绥滨县佳木斯：同江市、桦南县、桦川县、抚远县、汤原县双鸭山：饶河县绥化：兰西县、海伦市 安徽省（19个）阜阳：临泉县、阜南县、颍上县、颍东区亳州：利辛县安庆：宿松县、岳西县、潜山县六安：寿县、霍邱县、裕安区、舒城县、金寨县池州：石台县宿州：砀山县、萧县、灵璧县、泗县 江西省（21个）赣州：兴国县、宁都县、于都县、寻乌县、会昌县、安远县、上犹县、赣县、南康市吉安：井冈山市、永新县、遂川县、吉安县、万安县上饶：上饶县、横峰县、鄱阳县、余干县抚州：广昌县、乐安县九江：修水县萍乡：莲花县 河南省（31个）洛阳市：嵩县、汝阳县、宜阳县、洛宁县、栾川县信阳：新县、息县、固始县、商城县、光山县、淮滨县商丘：虞城县、睢县、宁陵县、民权县驻马

中国贫困线划分

一夜醒来，将近4000万中国人发现自己被纳入到贫困人口的群落里。 一项由国务院扶贫办正在草拟的扶贫标准调整办法将把过去的底线抬高。其政策出发点在于不仅关注贫困人口维持基本生存所需要的收入，还将考虑他们在教育、医疗保障方面的支付能力。目前，扶贫办正向它的26个成员单位征求意见，在修订之后择日向国务院报批。 如果这个贫困线提高至年收入约1300元的初稿最终得到国务院认可，中国的贫困人口将由目前的4000万增加到8000万。这意味着，将有更多人从中国扶贫优惠政策中获益。 2007年，中国的贫困线划定在1067元。而1300元的新标准，按照实际购买力计算首次达到了日收入1美元的国际标准。 自中国实施改革开放以来，在经济发展和扶贫开发的数项政策叠加下，贫困人口减少了2亿。 上调贫困线 1985年，中国确定人均年纯收入200元作为贫困线，此后根据物价指数，逐年微调。贫困线之下，还设置了收入更低的绝对贫困线。2008年，中国绝对贫困线标准为人均纯收入785元以下，低收入贫困线标准为人均纯收入786元-1067元。 其实，中国贫困线过低早已是"不争的事实"，世界银行将每人每日1美元定义为最低标准的贫困线，中国距此标准尚有一段距离。中国发展基金会副秘书长汤敏认为，贫困线的调整已成当务之急。 "扶贫第一要务是找到目标人群，而寻找目标人群的核心就是确定贫困线。1985年在设定贫困线的时候，人均GDP两三百美元，但是现在增长了近十倍，我们仍然实行很低标准的扶贫标准，显然是不合适的。"汤敏说。 2007年10月，胡锦涛总书记在中共十七大报告中提出"逐步提高扶贫标准"，此后，这项工作便列入国务院扶贫办的工作日程中，成为2008年扶贫办的"头等大事"。 "提高扶贫标准，既要考虑到中国的国情，又要考虑到现实的财力状况。"国务院扶贫办一位官员告诉本报。 这位官员表示，在方案的初稿中，这条贫困线按照购买力计算达到了每人每日1美元的标准。 中国式扶贫 随着贫困线的提高，中国的贫困人口也会随之浮动。国务院扶贫办政策法规组一位官员告诉本报，调整之后，中国的贫困人口估计会在7000万到8000万之间。国家统计局最新公布的数据显示，截至2007年底，全国农村贫困人口存量为4320万人，其中绝对贫困人口1479万，低收入人口2841万。 新的贫困标准和贫困人口数一直被认为是敏感内容，不过有学者认为大可不必。改革开放以来，中国的扶贫开发成效有目共睹，减少的贫困人口达2亿多人。在这个背景下修订贫困线，贫困人口数量增加，并不会抹杀它过去的成就。 中国的大规模扶贫始于1986年国务院扶贫领导小组的建立，这是个由财政部、国家统计局等26个成员单位组成的最高扶贫机构，国务院扶贫办作为常设的办事机构负责日常工作。 1986年前的7年间，中国的贫困人口从2.5亿减少到1.5亿，但是这种减少在地区间是不平衡的，一些革命老区、少数民族地区和偏远地区的贫困相对其他地区更加严重。在这样的背景下，中央觉得需要解决这些地区的贫困问题，于是成立国务院扶贫领导小组及其办公室。 在中国人民大学农业和农村发展学院教授汪三贵看来，作为议事协调机构，国务院扶贫办在大的政策、战略制定上起到了主导作用。在新一轮国务院机构改革中，大量议事协调机

试析全球贫困问题与中国贫困线标准调整计划

试析全球贫困问题与中国贫困线标准调整计划 周敏凯 摘要:贫困问题是世界普遍现象,发达国家主要是基本发展权利为主的相对贫困 问题;发展中国家主要关注温饱与基本生存问题。发达国家有自己的贫困线标准与“扶 贫”政策,世界银行对发展中国家也制订了一个统一标准。改革开放以后,中国政府在 减贫、扶贫工作上成绩显著,近期正在拟定新的贫困线标准计划,将与世界银行贫困线 标准基本接轨。中国的扶贫重点已从“温饱扶贫”向“发展扶贫”转移,显示了中国共 产党与政府以科学发展观为指导,积极消除社会贫困现象与遏制贫富差距的决心与魄 力,尽管这还只是第一步。 关键词:全球贫困问题;国际贫困线标准;中国调整贫困线标准计划 中图分类号:C913文献标识码:A文章编号:0257-5833(2008)10-0020-05 作者简介:周敏凯,同济大学国家社科基地首席教授、法政学院常务副院长(上 海200444) 一、全球贫困问题的基本特点

贫困问题是个全球问题,但是不同的国家贫困问题的性质与特点不尽相同。 贫困问题在发展中国家是个普遍问题,既有绝对贫困现象又有相对贫困现象。不少发展中国 家存在数量较大的绝对贫困人口,这些人群连最基本生存所必需消费的物品和服务也不能够满 足;同时发展中国家的相对贫困人口的数量要比绝对人口数量更大,这些人群仅仅满足了最基本 的生存必需的物质条件,勉强维持温饱。 贫困问题在发达国家主要具有相对贫困性质,发达国家的社会贫困者,一般包括“贫困人 口”与“极度贫困人口”两部分,后者是相对更贫困的人群。但也只是富裕社会中的相对贫困 者,主要是那些丧失正常劳动力与基本生存技能而陷入相对困难的人群,他们依赖较完善的“福 利国家政策”,基本上不存在温饱问题。发达国家的所谓“极度贫困”人口,与发展中国家“绝 对贫困”人口的贫困性质与程度不可同日而语。 总之,全球贫困问题的性质具有相对性的特点。在发展中国家的贫困问题主要解决基本生存 权利与“温饱问题”,发达国家的贫困问题不再是“温饱问题”,而是要解决全面的生活水平与生

中国农村贫困地区基础教育现状调研报告

中国农村贫困地区基础教育现状调研报告 1.引言 (2) 2.样本情况 (3) 2.1学校样本 (3) 2.2教师样本 (5) 2.3学生样本 (7) 3.我国农村贫困地区基础教育现状 (7) 3.1农村学校情况 (8) 3.1.1中心校和村小/教学点的规模差异较大 (8) 3.1.2寄宿制学校宿舍分配比较随意 (8) 3.1.3寄宿制学校缺乏专门的宿舍管理人员，教师兼任负担重 (8) 3.1.4寄宿学生对学校的满意度评价不容乐观 (9) 3.1.5农村校园安全问题值得重视，安全教育亟待加强 (10) 3.2农村学生情况 (11) 3.2.1学生学习兴趣较浓，课业压力适中 (11) 3.2.2学校课余活动匮乏，急需进一步丰富 (12) 3.2.3 农村学生校园人际关系堪忧 (12) 3.3教师生存状态 (13) 3.3.1工作强度与工作压力 (13) 3.3.2 身心健康 (15) 3.3.3经济状况 (19) 3.3.4专业发展 (21) 3.3.5职业认同和社会地位 (25) 4.我国农村贫困地区基础教育的问题与需求 (27) 4.1 农村学校问题及需求 (27) 4.1.1寄宿制学校的寄宿条件需要完善 (27) 4.1.2寄宿制学校亟需专门的寄宿管理人员 (27) 4.2 农村学生问题及需求 (28) 4.2.1 农村学校住宿生的人际关系亟待改善 (28) 4.2.2 农村学生在一定程度上存在厌学、学习动机不强等问题 (28) 4.2.3农村学生缺乏成长需要的多元教育资源 (29) 4.3 农村教师问题及需求 (29) 4.3.1 农村教师的工资、福利水平及绩效奖励有待进一步提高 (29) 4.3.2 农村教师工作强度大，亟需引入年轻师资和小科师资 (29) 4.3.3 农村教师的身心健康与娱乐生活问题需要引起关注 (30) 4.3.4 农村教师培训需增强适切性 (31) 5.改善我国农村贫困地区基础教育的途径及建议 (31) 5.1 加大对农村寄宿制学校的政策设计与财政投入力度 (31) 5.2 围绕学生成长需求，重新建构农村学生的完整生活 (32) 5.3 立足“底部攻坚”，做好农村教师队伍建设的保障 (33) 5.4 充分发挥社会公益组织对农村贫困地区基础教育的改善和促进作用 (34)

贫困线相关理论整理

贫困线，是在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下，维持人们的基本生存所必需消费的物品和服务的最低费用，贫困线又叫贫困标准。 学术定义 1、贫困线是指国家为救济社会成员因自然、社会、经济、生理和心理等方面原因收入减少或中断难以维持基本生活而制定的社会救济标准。根据这一标准给予经济或实物方面的救济使其能维持基本生活的制度即贫困线救济制度。 2、贫困线的实质是指在一定的时间、空间和社会发展条件下，维持人们基本生存和社会公认标准所必须消费的物品和服务的最低费用。 3、贫困线是指城镇居民基本生活必须消费的最低费用线它是衡量城镇居民个人或家庭是否处于贫困状态的数量界线。 4、所谓“贫困线”是指一个国家为救助其社会成员收入难以维持家庭基本生活需要者（也可称低收入者）而制定的一定的救济标准或界限。 5、所谓贫困线,就是指在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下，人们维持基本生存需求所必需消费的物品和服务的最低费用(用价值量表示)。 6、贫困线是指的绝对贫困线，它是以基本需求为出发点的。贫困线首先要估算出食品贫困线，因为贫困阶层的首要目标是保证必要的营养。 7、贫困线的划定既有客观的基础——最低要求的生活必需品的消费，又包含了主观的成分——对“必需品”的认定。 界定标准 绝对贫困线

从上世纪80年代初期，中国政府开始接受由国家统计局设定的农村贫困线，把它作为识别农村贫困人口规模和农村贫困发生率的标准。该贫困线设定的方法是符合国际规范的。首先，确定一种营养标准，国家统计局将营养标准确定为每人每天2100大卡。然后，根据20%的最低收入人群的消费结构来测定出满足这一营养标准所需要的各种食物量，再按照食物的价格计算出相应的货币价值。这一货币价值成为“食物贫困线”。最后是确定“非食物贫困线”，简单的方法是既可以主观地确定食物贫困线在整体贫困线中的比例，也可以参照整个社会的恩格尔系数或低收入人群的恩格尔系数来确定这一比例。 发展贫困线 农村的贫困线是建立在生存贫困的观念上的，该贫困线被用来识别处于生存困难的人群，而城市贫困线已经超越了生存贫困的观念，贫困线不仅包括为了保证最低的营养所需要的购买食品支出，还包括用于教育和医疗的基本支出。一定意义上，城市贫困线是建立在发展贫困的观念上的，用它识别出来的贫困人群不仅包括了生存贫困人口，也包括了发展贫困人口。. 标准上调 1985年，中国将人均年纯收入200元确定为贫困线，2009年这一标准为1196元，24年来增长约5倍；而在此期间，中国GDP由7780亿元增至33万亿元，增长42倍。对此，全国政协委员、上海紫江（集团）有限公司党委书记沈雯在递交给全国两会的提案中称，太低的贫困线让过亿居民人为“被脱贫”，建议现有贫困线应至少提高

国家及地方标准、现行施工规范

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1建筑模数协调统一标准GB/T 50002-2013 住建部2014年3月1日2房屋建筑制图统一标准GB/T50001-2010 住建部2012年8月1日3砌体结构设计规范GB50003-2011 住建部2012年8月1日4木结构设计规范GB50005-2003（2005年版）住建部2006年3月1日5建筑地基基础设计规范GB50007-2011 住建部2012年8月1日6建筑结构荷载规范GB50009-2012 住建部2012年10月1日7混凝土结构设计规范GB50010-2010 住建部2011年7月1日8建筑抗震设计规范GB50011-2010 住建部2010年12月1日9室外给水设计规范GB50013-2006 建设部2006年6月1日10室外排水设计规范GB50014-2006（2011年版）建设部2006年6月1日11建筑给水排水设计规范GB50015-2003（2009年版）住建部2003年9月1日12建筑设计防火规范GB50016-2006 建设部2006年12月1日13钢结构设计规范GB50017-2003 住建部2003年12月1日14 岩土工程勘察规范GB50021-2001(2009版) 建设部2002年3月1日15建筑抗震鉴定标准GB50023-2009 建设部2009年7月1日16工程测量规范GB50026-2007 建设部2008年5月1日17建筑采光设计标准GB50033-2013 住建部2013年5月1日18建筑照明设计标准GB50034-2004 建设部2004年12月1日 - 2 -

教育部、国务院扶贫办关于印发《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方

教育部、国务院扶贫办关于印发《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案(2018―2020年)》的通知 【法规类别】扶贫救灾救济教育综合规定 【发文字号】教发[2018]1号 【发布部门】教育部国务院扶贫办 【发布日期】2018.01.15 【实施日期】2018.01.15 【时效性】现行有效 【效力级别】部门规范性文件 教育部、国务院扶贫办关于印发《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（2018-2020 年）》的通知 （教发〔2018〕1号） 各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、扶贫办（局），计划单列市教育局、扶贫办（局），新疆生产建设兵团教育局、扶贫办： 为深入学习贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》要求，全国教育系统会同扶贫系统要以更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，共同打好深度贫困地区教育脱贫攻坚战。现将《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行，并结合

实际，制定本区域内深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案。 教育部 国务院扶贫办 2018年1月15日 深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案 （2018-2020年） 攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须完成的任务。为全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》要求，进一步聚焦深度贫困地区教育扶贫，用三年时间集中攻坚，确保深度贫困地区如期完成“发展教育脱贫一批”任务，特制定本实施方案。 一、总体要求 1．指导思想。深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发重要战略思想，全面贯彻落实党中央关于深度贫困地区脱贫攻坚的总体部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以“三区三州”为重点，以补齐教育短板为突破口，以解决瓶颈制约为方向，充分调动各方面积极性、主动性和创造性，采取超常规举措，推动教育新增资金、新增项目、新增举措进一步向“三区三州”倾斜，切实打好深度贫困地区教育脱贫攻坚战。 2．工作目标。到2020年，“三区三州”等深度贫困地区教育总体发展水平显著提升，实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。保障各教育阶段建档立卡学生从入学

农村贫困的界定标准

确定新的扶贫开发工作重点县主要标准有：贫困人口的数量、年人均纯收入的水平和基本生活水平。还包括财政收入和人均国民生产总值等指标。 (一)农村贫困的界定标准 贫困，是人们生活、收入差距的一个相对概念。在当今世界，一般分为两类：一类是绝对贫困，也称极度贫困，是指难以生存的问题。世界银行把每人每天的消费支出低于一美元视为绝对贫困。一类是相对贫困，是指当一部分人或一个家庭的收人比社会平均收入水平低到一定程度时所维持的生活状况，即不公平的问题。世界银行认为，一个社会成员的收入只有(或少于)社会平均收入的1／3，便可视为相对贫困。 中国是一个人口众多，贫困现象普遍存在的发展中国家。缓解和消除贫困，尤其是消除农村的绝对贫困，是关系全局的当务之急。本世纪末，我国农村扶贫工作的主要目标，就是消除绝对贫困，即基本解决现有贫困人口的温饱问题。各个国家由于国情、国力和贫困人口的分布不同，对绝对贫困人口的收入界定标准是不一样的，但都以能维持生存、参与生产的最低需要，参照恩格尔系数(食品支出占消费总支出的60％以上)，作为界定的基本依据。我国农村的贫困人口，主要是指物质生活特别困难(食不果腹、衣不蔽体、房不避风雨)，只能维持萎缩性再生产或简单再生产的那一部分绝对贫困的群体。 根据中国营养学会测算，中国居民维持正常生活的日摄热量应为2400大卡，最低限为2000大卡。我国政府考虑到农村居民主要从事体力劳动的实际情况，选择了2100大卡作为最低热量输入量。按此标准，国家统计局计算，1985年全国农村人均最低生活费支出平均为206元。但是，由于我们国家大，贫困人口分布面广，各地的食物结构、消费水平和物价指数的不同，以及其他特殊因素，因此，1986年在第一次确定国定贫困县时，分别提出了不同的标准。即：以县为单位，1985年年人均纯收入低于150元的县和年人均纯收人低于200元的少数民族自治县；对民主革命时期作过重大贡献，有较大影响的革命老区县，给予重点照顾，放宽到人均年纯收入250、元一300元。这个标准虽然比较低，但它基本符合我们的国情和国力。如果把贫困的标准定得过高，扶持面扩大，就不利于集中力量尽快解决极贫户的温饱问题。1994年，在北京召开的中国扶贫国际研讨会上，国家统计局就此作了说明，与会者对我国制定的贫困标准，均表理解和认同。 我国所称的国定贫困县，实际上是指贫困人口占农村总人口百分之三十以上的少数特别贫困县。 我国所称的省定贫困县，主要是指贫困人口占农村总人口百分之三十以下，或当地省、区、市人民政府认定的低收入县。 我国所称_的贫困地区，是指国定贫困县和省定贫困县集中连片的地带。不仅农民生活困难，而且生产条件恶劣，不改善生存环境，就很难脱贫致富。 按照上述标准推算，1 978年我国农村的贫困人口为2．5亿人，1985年为1．25亿人。1986年确定国定贫困县331个，省区自定的贫困县333个。这些贫困县中，有64．8 9／6的县集中分布在18片贫困地 区。 经过多年扶持，到1994年，国定贫困县的经济发展较快，但一些原比国定贫困县收入略高的省定贫困县，由于扶持力度不够，发展非常缓慢，甚至有的县经济水平落在国定贫困县的后头。为了加快改变贫困县的面貌，1994年制定《国家八七扶贫攻坚计划》时，重新调整了国定贫困县的标准。即：以县为单位，凡是1992年年人均纯收入低于400元的县(按原贫困线为320元)全部纳入国定贫困县，凡是1992年年人均纯收入高于700元的原国定贫困县，原则上退出国定贫困县。调整结果，农民人均纯收入超过国定贫困县标准的25个县，退出国定贫困县行列，原定扶贫资金不减，今后也不再增加，走向自立致富；原困难较大的283个省定贫困县，列为国定贫困县；204个中央和省未扶持的贫困县和低收入县，列为省定贫困县扶持。总计，全国列入国定贫困县的有592个县，列入省定贫困县的有254个县。 扶贫对象的界定和调整，提高了各级党委、政府对扶贫工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，为我国从1986年起开展有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作，从1994年起实施《国家八七扶贫攻坚计划》，提供了明确的扶持对象和制定扶贫开发战略的依据。 (二)贫困人口的分布和特点