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西部地区应如何改善投资环境

主页> 市场报> 第七版招商引资2002年03月11日

西部地区应如何改善投资环境(权威发布)

（上）

□中国社会科学院工业经济研究所

副所长研究员金碚

大力改善投资环境和积极扩大对外开放在实施西部大开发战略中具有特别重要的意义。西部大开发的一切战略规划都必须通过投资活动来实现，而在市场经济

条件下，一个地区有可能获得投资资金的多少归根结底取决于其投资环境的优劣，

所以，改善投资环境对于西部大开发战略的实现具有决定性的意义。就投资环境而

言，西部大开发在很大程度上同义于西部大开放，西部大开放的积极意义和所取得

的成效，将直接体现于投资环境改善的程度。西部地区投资环境的改善也直接取决

于对外开放的广度和深度。

投资环境的改善不仅需要有硬环境的建设，而且更需要有软环境的进步；同样，扩大对外开放不仅需要有物质条件和正式制度的保障，而且更需要有观念和诚信关

系条件的依托。因此，无论是对于投资环境的改善还是对外开放的成效，观念的进

步和现代市场经济信用关系基础的形成，以及由此所决定的政府部门、企业和个人

行为方式的规范化和优良化，都具有深刻而广泛的决定性影响。

实行西部大开发战略不仅是西部地区的事，也是全国经济和社会发展战略的重大举措，因此，中央政府采取向西部地区倾斜的政策，东部地区尽支援西部地区的

义务，是西部大开发战略的应有之意。但是，更应该认识到，西部大开发战略的实

现，仅仅依靠中央和东部地区的支援是远远不够的，仅仅主要依靠开发西部地区丰

富的自然资源也是远远不够的。西部大开发战略能否真正取得成效，最终要看西部

地区能否形成自我持续的经济增长的良性循环。而要实现这一目标，除了要保持永

续性的环境生态支持系统之外，最关键的因素之一就是要有持续不断的投资。而要

有持续不断的投资，就必须有良好的投资环境。特别是随着对外开放的不断扩大，

我国经济将进入经济全球化过程，各国各地区能否获得投资，越来越具有竞争性的

特征，投资的获得将越来越取决于各国各地区在改善投资环境方面所取得的进展，

投资环境的优劣将直接影响地区竞争力的强弱。

近年来，国内外学者对投资环境进行了不少研究，但主要是针对吸引外国资本的投资环境评价而设计的，无法涵盖包括外国资本、国内外部地区资本在内的吸引

投资的因素评价。站在外部投资者的立场，要对一个地区进行投资的前提是具有较

高的期望回报和财产安全，即该地区能够给投资者提供较之其它地区更多的商业机

会或市场机会。这种市场机会可能来自该地区消费需求的增长，或者是产业加工链

深化带来的投放品市场需求扩大；其次，市场机会还可能来自地区资源禀赋条件，

包括自然资源、劳动力、资本的成本优势带来的生产节约和利润的增加；最后，市

场机会来自一个地区的政治、经济、法律以及基础设施、开放政策等相关环境因素，这些因素给投资者带来的是交易费用的节约和财产安全保障，它们对投资者利益的影响是长期性和根本性的。

上述影响投资者市场机会的因素，实际上就是评价一个地区投资环境必须考虑的内容。影响西部地区投资的环境因素可分为两类：一是投资的硬环境因素，包括自然条件、环境状况、基础设施、经济结构和接近市场等；二是开放政策、政府效率、社会治安、金融、技术与管理、教育与人力资本、立法与司法状况等软环境因素。2001年6－7月，我和一些专家接受国务院西部开发办公室的委托，对西部地区投资环境与对外开放进行了调查研究，我们从开放程度、政府效率、金融、基础设施、社会发展、自然条件与生态环境、技术与管理、教育与人力资本、法规制度与司法等10个方面对西部地区投资环境进行客观的评估分析；同时比较与东部发达地区在投资环境和开放政策上的不同以及由此引起的经济绩效差距，研究西部地区投资生存的主要问题和障碍；并进行了相关政策研究，包括政策制定的原则和重点、具体政策措施等。

世界各国经济发达的国家和地区，都有一个良好的投资环境。中国西部的投资环境，尤其是硬环境明显劣于东部和中部，突出表现在生态环境恶劣，西北沙漠化而缺水，西南石漠化而缺土，交通不便，生活贫困，人才匮乏，体制改革滞后等，这样的环境条件使西部在吸引外部资源方面严重滞后于东部和中部。要改变这种现状，一方面需要中央政府、地方政府加大对西部地区基础设施、生态环境保护的投资力度，同时，要鼓励私人资本投资和经营公用设施，提高基础设施存量和运营效率，以改善西部地区投资的硬环境，在这方面，近年来西部地区已取得了很大的进展；另一方面，要在西部创造一个不差于甚至优于东部、中部地区的投资软环境，包括在市场准入和国有企业战略性退出、土地政策、人口迁移政策、法制建设、金融政策、税收政策、政府职能转变和行政效率提高等方面，鼓励西部地区在深化市场经济体制改革方面进行创造性的探索，并以立法的形式加以保障，从而吸引资金放心地进入西部地区，带动西部地区经济的更快发展。在改善西部地区投资环境上，软环境建设比硬环境建设具有更重要、更长远的意义。

从20世纪70年代末以来，中国经历了20多年的高速经济增长，国民收入大幅增加，而且，中国是上世纪国民储蓄率最高的国家之一，所以，与其它发展中国家相比，中国是一个投资资金较充裕的国家。实际上，西部地区的不少市、县都存在资金外流现象，西部地区不是没有资金，而是用不了、用不好资金。所以，从资源角度看，西部地区缺乏投资资金并不是一个解决不了的问题。关键的问题是要提高西部地区对投资资金的吸引力和消化力。吸引力决定了进入西部地区资金的多少；消化力则决定了资金及国债资金会向西部地区倾斜，但其数量毕竟是非常有限的。西部大开发战略能否取得预期的效果，更重要的是必须引导更多的商业性资金流向西部地区，在这方面，能否提高西部地区对投资资金的吸引力和消化力，就具有更重要的意义了。只有大量的吸引和消化商业性资金，才能说西部地区有了良好的投资环境，才能保证西部大开发战略的真正实现。

《市场报》(2002年03月11日第七版)

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