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谈中国城镇化与农民问题

摘要：中国城镇化是中国农村发展的一个趋势。当然，中国的城镇化是具有中国特色的城镇化道路。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。当前，世界城镇化水平已超过50％，有一半以上的人口居住在城市。同时，“三农”问题是长期以来农业和农村经济结构不合理、程正华水平低的综合反映。当然，城镇化的的过程中也就涉及到了农民，也就出现了农民问题。

关键词：城镇化“三农”问题农民工

正文：我们在日常生活中常常听到“城镇化”这个词语。其实，城镇化是一个历史范畴，同时，它也是一个发展中的概念。中共第十五届四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》正式采用了“城镇化”一词。这是近50年来中国首次在最高官方文件中使用“城镇化”。中国提出城镇化这样一个发展的思想，那么在这样一个历程中主要涉及的人员也就是农民了。所以这就引出了一系列涉及农民的问题，即为“三农”问题。

一、城镇化的含义及农民工的简述

1、城镇化的含义：城镇化是当今世界上重要的社会经济现象之一。尽管国际学术界对城镇化的研究已有数十年，但由于各个学科对城镇化的理解不一致，迄今为止，关于城镇化的理解还没有一个完整，统一的解释。

但是，根据不同新学科的认识，城镇化具有五项基本内涵：

产业结构和社会结构的转换，劳动力从第一产业向第二、第三产业转换，人类社会从传统的农业社会向工业化社会转变。

城乡人口分布结构的转换，越来越多的人口由分散的农村向城镇集中，城镇规模和数量不断增多。

城镇空间形态的变化，城镇建成区扩大，新的成长型地域、城镇景观涌现，城镇基础设施不断完善。

人们的价值观念和生活方式的转换，城市文明、城市生活方式和价值观念向乡村地区渗透和扩散，传统乡村文明走向现代化城镇文明，最终实现城乡一体化和“人”的城镇化和现代化。

经济要素积聚方式的变迁和创新，在技术创新和制度创新的双重推动下，人口、资本等经济要素更健康、高效地在城乡之间流动、重组。

2、对农民工的简述：看着大城市的发展，看着一幢幢高楼大厦平地而起，我们是否还记得那样的身影——他们在修建的楼房上敲敲打打，他们就是那样一群简单而又不平凡的人。农民工是现代城市的建设者，同时也是解决“三农”问题的有生力量。他们子女的教育问题是“三农”问题的核心问题，关乎农民工家庭的教育水平和文化素质，关乎社会公平与法治原则的实现，关乎我国劳动力资源的整体发展后劲以及和谐社会的建设水准，更是关系到“三农”问题的最终解决和社会主义新农村的可持续发展问题。我们所构建的和谐社会主义社会是指各方面的利益关系协调，社会公平；人际关系环境和谐，社会稳定。但是如果没有占我国人口大多数的农民工及其子女的和谐，甚至连子女受教育这样的基本人权都不能保障，那么我们的和谐社会就只能是少数人的和谐。本文拟以建设和谐社会主义社会为背景，探讨当前农民工子女平等受教育的问题。

二、城镇化及“三农”问题的重要性

1、城镇化的重要性：首先农村城镇化可以拉动农村居民的消费需求和投资需求，成为启动我国农村市场的乃至整个国内市场的、解决需求严重不足的“切入点”。其次，城市化水平的提高可使转移到城镇的农民彻底隔断了同土地的“脐带”，从而扩大农户的经营规模，提高生产效率，增加农民收入。再次，伴随着城市化的进程，必然带来第二、三产业的发展，从而从根本上实现经济结构的优化升级。第四，城市具有地区规模经济效应，能够带动区域经济总量快速增长。另外，农村城镇化合一是农村从封闭走向开放，改变农民的思想观念，是国民素质通过城市的功能性投资得意提高，推进全社会精神文明发展。

2、“三农”问题的重要性：农业、农村和农民的“三农”问题是党中央、国务院近几十年十分关心的问题，涉及到整个国家的稳定和发展。但根据世界历史发展的一般规律，在工业化进入中期阶段以后，由于工业化初期阶段国家所采取的提取农业积累以支持工业发展的政策具有一定得惯性作用，并且工业化水平本身还不高，因而这一阶段往往是农业发展最为困难的时期，“三农”问题也较为突出。总的来说，“三农”问题是中国全面建设小康社会的关键。

三、中国农村城镇化现状、特点

1、现状：改革前，我国设市城镇只有172个，到2002年底，全国设市城镇663个，建制镇20601个，城镇人口近5亿人，城镇化水平达到39.1%。预计到2020年我国设市城镇将超过1000个，建制镇将超过25000个，城镇化水平将达到50%左右。随着经济、社会的发展，城镇化是必然的趋势，也是城镇现代化所必须的先导。通过试点和示范，积极稳妥地促进小城镇健康发展。建设部在全国范围内选取580个小城镇试点，指导小城镇根据自身特点确定发展方向和建设重点，通过试点引路、分类指导，提高了小城镇建设的总体水平。一些省开始以大都市为核心，组成若干个城镇群，形成大中小城市、小城镇协调发展的成网络、护卫一寸的城镇体系结构。区域城镇中心更加完善，辐射和带动作用明显增强，一批一批城镇密集区开始形成。在推进城镇化进程中，城乡规划的综合调控和监督管理作用得到了初步发挥。各地对城乡规划的编制工作基本完成，中国城镇化已经处于发展的第二阶段——高速发展阶段。

2、特点：城镇化起步晚、起点低、波动大；城镇人口总量大，城市化水平低、发展滞后；“亦工亦农”、“亦城亦乡”型的准城镇人口数量大，小城市占有较重要的地位；城镇化地区发展不平衡；外延式扩展占用土地特别是耕地过多，土地利用粗放；城镇发展缺乏区域性整体概念。总之，同现阶段工业水平和劳动力就业水平结构相比中国城镇化水平仍然相对滞后。在今后的较长时间内，中国仍需提高城镇化水平作为现代化建设的奋斗目标之一。值得一提的是，城镇化这种空间布局不同于一些人口密度较低的发达国家，我国城镇化较发达、人口较稠密的地区恰恰是人均耕地最少的地区。人多地少的矛盾在这些地区尤为突出，这是我国的国情特征，也是我国城镇化过程中遇到的一个难题。

四、中国农村城镇化面临的主要问题“三农”中存在的主要问题

1、城镇化面临的主要问题

（1）对城镇化战略认识不足

对城镇化的认识上升到区域经济增长和优化产业结构级次的高度。

片面将城镇化局限于城镇建设或局限于小城镇建设，忽视对城镇产业的培育和城市内涵的建设。

城镇化建设中的共性功能处于低层次，特色功能不明显。

（2）缺乏长远的规划

除少数城市外，我国多数城镇在发展过程中缺乏长远目标的规划，盲目发展。“求新，求异，求大”成了部分地城镇化的目标，导致一些地区不顾实际的政治经济发展环境，互相攀比成风，不注重实教，大搞“形象工程”，因为缺乏长远规划，改建、重建现象较为严重，浪费物力、人力、财力，特别是稀缺的土地资源。我国人口多，农村人口基数大，土地资源特别是耕地少，人均土地不及世界人均土地的44%，城镇发展失去规划，城市发展失去控制，最终势必造成土地资源的枯竭。

（3）城镇化动力不足

农村城镇化是内在动力与外在动力共同作用下发展起来的。50多年来，特别是近10年来我国农村城镇化快速发展，但较为明显的是发展动力不足。城镇化的内在动力，农业生产率的提高是关键，但我国农业生产率还比较低，不能满足农村城镇化发展的要求；吸收农村剩余劳动力的第二、三产业的迅速发展世农村城镇化的外在动力、有力的保障，特别是第三产业的发展，但我国国民经济产业结构升级缓慢，部分国企效益不佳，农业发展滞后，进一步激发了人多地少和农村劳动力过剩的矛盾，阻碍了农村城镇化的进一步快速发展。

（4）存在体制障碍

城乡二元结构仍然存在。

城乡互通的、发达的市场体系还没有建起，要素市场发展滞后，城乡之间的商品和要素合理流动受到限制。

户籍管理制度、住房制度、劳动就业制度，特别是社会保障机制改革较为滞后。

农村土地流转制度不畅通，严重束缚了农村劳动力向城镇以及第二、三产业的转移，致使城镇化发展受阻。

（5）分配制度不合理

由于历史的原因，我国城乡分配制度一直存在巨大的“剪刀差”，如果“剪刀差”不除，在城镇化进一步发展的同时，以农为主的农民收入将更加萎缩，城乡收入的差距将继续扩大；如果不改革分配制度，城乡收入的差距就不能得到根本的解决，实现“共同富裕”也将成为一句空话。

（6）城镇化非均衡发展

城镇化是与一定的经济发展阶段相适应的，因此经济发展水平差异必然带来城镇化水平的差异，地区经济的非均衡发展必然带来城镇化进程的非均衡。我国地区经济差异明显，东部发展快于中部，中部快于西部，按照市场经济和城镇化的客观规律，经济发达的地区对城镇化的需求旺盛，同时经济不发达的地区要求缩小差距的愿望也很强烈，若把握不当必然会出现城镇建设投资低效益，甚至会造成小城镇“空壳化”的现象。如何协调经济相对发达和欠发达地区在城镇化特别是城镇建设上的不同需求，既做到保证重点又做到区域差距逐年缩小，进而加快城镇化进程，是一个不能回避的问题。

（7）城镇分散，乡镇企业缺乏竞争力

全国共有建制镇9万多个，集镇2.6万多个，乡镇企业分布其中，物质资源、人力资源、资金、技术等更加分散使用，以致无法集中，使乡镇企业缺乏竞争力，而且生命短暂，难以成为像海尔、美的等具有国际竞争力的大型企业。

2、“三农”中存在的主要问题

（1）农业

农业效益问题

农业效益问题认识上的片面性。

农业生产力水平落后，劳动生产率低下，农业资源匮乏。

农村剩余劳动力转移途径不畅，农业生产难以形成规模效益。

农业科技含量低，资源消耗大，农业物化劳动成本居高不下。

农产品深加工不足，商品转化率低。

2）农业结构问题

农产品总体质量水平不高，质量安全问题比较突出。

农业生产结构仍然不够合理。

农产品加工与营销服务不足。

地区发展重点不突出、结构趋同问题比较普遍。

农业关联产业一体化经营机制没有形成。

3）粮食安全问题

耕地减少，水资源匮乏，粮食总量增长空间不大。

人口增长、生活水平提高，粮食需求量将继续增大。

粮食生产经济效益与社会效益相背离，农民种粮积极性减弱。

政府政策导向的错误理解。

粮食进口空间不大。

粮食储备制度尚不完善。

市场经济的负面效应。

4）农业科技进步问题

5) 农业规模经营问题

6）加入WTO后农业面临的挑战问题

（2）农村

农村土地制度问题

农村集体经济组织及管理方式问题

乡村债务问题

农村财政体制问题

农村基础设施建设问题

农村文化、教育、卫生等公共产品供给问题

农村基层政权建设问题

农村城市化问题

（3）农民

农民负担问题

农民增收难问题

农民贫困问题

农民组织化问题

农民素质低的问题

农民国民待遇问题

建立农村社会保障体系问题

五、农民工问题

再次，我觉得有必要单独来谈一谈农民工问题。“农民工”一词是大家再熟悉不过的了，不管你身处哪个城市，你总会看到他们的身影。农民工是农民分化的结果。在我看来，农民工是农民为了生存需要而分化成的一种身份。近几年来，

外出就业群体有低龄化趋势，绝大多数常年在外的打工者，多为初中毕业生，且农民工性别构成以男性为主，但女性在增加。

农民工的从业特征为：

从业领域相对集中，且集中于一些中低层领域

农民工是一个职业流动相当频繁的群体

农民工以非正规就业为主

乡内就业比例下降，县市省外就业比例提升

农民工就业率比城镇常住人口高

农民工工资收入低、工作强度大、发展条件差

农民工与雇主之间的契约关系十分松散

其实，从以上农民工的从业特征就可以看出农民工身上所需要解决的问题。由于他们的职业领域问题，他们会受到一些人的歧视；由于他们要出家门到外省等地方打工，他们的孩子就会成为留守儿童，后续孩子会跟着父母出门打工，那么子女的教育也是个问题；由于农民工与雇主之间的契约关系十分松散，那么农民工的工资问题、安全保障等也是问题。

农民工在有些人的眼里看起来是一个不起眼的社会角色，但是农民工对我国经济发展有着突出的贡献。农民工是国民财富的创造者，对输入地和输出地的经济发展有着重要贡献，成为先进文化和现代化城市文明的传播者，促进了农村的现代化。

六：眼中的城镇化和农民问题

我们都知道中国是一个人口众多的农业大国，农民在我国实现社会主义现代的进程中的作用也是不可绝对不能忽视的。然而在实现社会主义现代化的进程中有一步是我们必须要走的，那就是城镇化。城镇化涉及到的主要角色就是农民。

我觉得我们一般人来看中国城镇化也很容易看到。拿我自己家来说，原本我们一家都是农村户口，到了2002年，我们当地实行开发项目，我们周围的农民都由农专非农了，拥有了城镇户口。随着时间的加进，周围的许多农村地方也在大搞开发，农村人口也在减少。我们也因为土地被征用得以拥有了自己的一块地基用来修楼房或者选择统建房，每个月还会拿到相应的补助。现在，我们不再是隶属于哪个生产队了，而是哪个社区。近年来，国家为了解决农转非人员的保障问题，也出台了许多政策，比如说社区医疗保险，社区养老保险。

而现在的农民，那我的奶奶他们来说，他们已经当了70多年的农民了。现在，她们当地也将要进行土地征用，而她们现在在农村也是有很多的优惠政策。他们只需要支付10元左右就办理农村医疗保险，政府也组织了他们购买优惠的养老保险。举一个非常好的例子，奶奶他们那因为河道被用来取沙，河床变低，政府就组织了打井队挨家挨户重新打井。然而，在农村还有一种现象就是农民种地积极性不高。我看到的我的老家，那边的人已经不再去管自己的田地，任由野草杂生，自己宁愿买菜，买米也不种植。

当然，农民问题中也有很多其他不好的。在我身边感受最深的就是农民工问题。他们由于文化水平低只能从事体力活。每到过年，大家都忙着回老家，而有那么一群人他们却还在为自己的工资奔波。我看到农民工因为拿不到工资进行拦截路段的行动也不只一两次了。我每次看到这种现象就在想，为什么那些大老板要欠农民工的钱，他们就不能为人家考虑一下嘛。在我周围更有一个老板，过年了也不发钱给工人，但这不是因为他没钱，而是因为他想拿着一大笔钱来吃利息。但是，社会中又有那么一群人，他们免费为农民工提供免费得法律咨询与援助。

留守儿童，一个特殊的角色。他们是因为父母为了生计而外出打工被留在家里的孩子，这些孩子大多数都生活在农村，他们大多都和自己的爷爷奶奶生活在一起。曾经参加过学院某两个部门联合举办的关爱留守儿童活动，自己通过这样一个活动也学到了很多，了解了很多。我关爱的那个孩子就是典型的留守儿童，她和她的弟弟就是因为父母外出打工而被留在家里，和自己的奶奶生活在一起。你可以想象，在农村，小孩子长期和自己的奶奶生活在一起，她们会接受怎样的教育，他们或许根本就不注重教育。中国政府提出“科教兴国”，我想这些祖国未来的花朵应该是他们重点的对象了。对于这些留守儿童来说，长期见不着父母，或“寄人篱下”，造成情感依存缺位，性格柔弱内向、自卑 ,逆反心理强，甚至怨恨父母；对社会失望、恐惧，变得孤僻，甚至情感转移，从而出现情感错位导致行为出轨。道德监管的家庭缺位使有的女童在生活中我行我素，对不良习气接受力强。留守儿童多数成绩不理想；有很多早早结束学业。我关爱的那个孩子也是这样，她成绩不好也不喜欢读书。

又有那么一群孩子，他们回避留守儿童幸运一点，因为他们可以喝自己的父母生活在一起。在农村我们讲“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，但在有些农村，穷的还是教育，苦的还是孩子，难道这种悲剧还要在城市里重演？都不希望重演，但农民工的孩子上学难上学贵的问题在城市还是有的。我有一个在上海读书的同学，她就跟我讲，他们到一所子弟学校去当志愿者，学校知道他们要来，那天中午的午饭也有了改善，而当下次他们突然去访，看到那些农民工子女吃的东西……我想从这一件事情就可以看出农民工子女受教育的问题了。更有些农民工子女由于户籍限制不能成为一个拥有学籍的学生。还有那么一些孩子，他们因为父母交不起高昂的学费，又没有子弟校而不能读书。民办农民工子弟学校由于资金短缺，且不少学校办学以赢利为目的，办学条件被降到最低，因此存在很多问题，如教学设备奇缺、管理水平低、师资力量弱以及存在安全方面的隐患等。现在不少城市也有许多由政府创办的子弟学校，但是这样的学校由于资金短缺，也存在许多问题。农民工子女的受教育问题是应该得到的重视的。

的确，中国城镇化的道路是又必要的，农民的问题的解决也是必要的。实现中国中国特色社会主义我们国家采取城镇化这样一条道路是合理的。但是，中国始终是一个农业大国，从事农业活动的人员数量也应该得到相应的保证。总不能说，哪天我国的大部分粮食都靠从外国进口啊。中国实现城镇化还需要一定得时间，而此过程中有相当多的问题是需要解决的。在我看来，农民工相关问题问题是很值得解决的。拥有众多高素质人才是中国发展的一个保证，因此农民工子女的受教育问题不得不纳入解决的行列。如果这样的问题提得不到解决有可能会造成一个恶性循环。

“三农”问题和中国城镇化之间的联系也是相当密切的。“三农”问题得不到解决是城镇化不合理的体现，而城镇化的实现也必须依靠于“三农“问题的解决。

参考文献：

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2004.4

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2006.4

6.“三农”问题的调查与研究/王锋著.—北京：中国农业出版社，2006.9

中国新型城镇化发展三大特点分析

中国新型城镇化发展三大特点分析近日，住房和城乡建设部政策研究中心、中国指数研究院共同发布《2013年三季度中国房地产政策评估报告》，报告主题为《新型城镇化背景下中国房地产业走势专题分析》。报告对新中国成立以来我国的城镇化道路进行回顾，总结新型城镇化发展的三大特点。回顾历史，国内外形势决定我国城镇化发展方向新中国成立以来，我国城镇人口规模由1949年的不足6000万人增加到2012年的近7亿人，城镇化率由10.6%上升至52.6%，城镇化道路经历了起步——调整——快速——加速的曲折过程。在快速发展的过程中，旧模式下的城镇化逐渐暴露出一些问题：1）城市建成区规模快速增长，而城镇人口的增速相对较低，土地城镇化速度明显快于人口城镇化速度。若以户籍人口计算，人口城镇化的速度还要更低。2）旧城镇化实行城市偏向政策，甚至不惜牺牲农村、农民利益发展城市，导致发达的城市与凋敝的乡村并存，城乡差距日益明显，城乡间产业经济发展的不平衡造成了城乡居民生活水平的失衡。3）我国在改革开放初期采取了沿海地区优先发展的经济发展战略，但从30余年的发展结果来看，由沿海地区发展来带动中西部地区梯次发展的所谓“雁行发展模式”或“梯度发展模式”未能如愿出现，东中西部经济发展差异日益拉大。三大特点，新型城镇化战略应运而生自2003年十六大提出“走中国特色城镇化道路”到十八大明确“新型城镇化”发展路径，新型城镇化思路逐渐明晰。特点一：以人为本，重质量轻速度。为解决城镇化中人口迁移所面临的问题，促进经济可持续增长，十八大提出了新型城镇化战略，此战略包括两个方面，一是如何实现从数量型增长向质量型提升转变，扩大农民工的基本公共服务；二是如何从粗放型的扩张向集约型增长的转变，解决城市发展模式的调整。在此其中，以人为本是最为核心的内容。特点二：一体化统筹，缩小城乡差距。“不均衡”是旧城镇化的诟病，我国区域发展不平衡主要表现在东部与中西部地区的巨大差距，以及二元结构造成的城乡差异。新型城镇化注重区域间协调发展，并“坚持城乡统筹，把推进城镇化和工业化、农业现代化紧密结合，以工促农、以城带乡，实现城乡经济一体化发展”。

中国的城市化现状及发展方向

中国的城市化现状及发展方向【引言】当前，当今，城市化是世界上持续时间最长也最有力的发展趋势之一。然而，一个国家城市化的进程也作为了一个国家发达程度的象征，在我们国家，改革开放以来，特别是社会随着社会主义市场经济的确立以来，国民经济取得了较大发展，城市化发展也取得了很大进程。然而，城市化进程是一个曲折的发展过程，要得到较好的发展并非易事，所以需要一个较好的指导方针来作指导，不然就会陷入发展不合理的陷阱。但是，在西方一些国家，城市化水平太高，以至于出现了逆城市化的现象。【关键词】：城市化现状存在问题发展方向中国城市化发展现状中国的城市化发展，经历了很长的道路，我国的城市化自1949年10.6%曲折的发展到1978年时为12%。从1978年以来，随着中国改革开放和社会主义市场经济的确立，中国的经济步入快速发展的阶段，相应的城市化也得到了空前的发展，在全面总结以前城市化发展的经验和教训的同时，智慧的中国人积极探索、创新寻找新的发展方向。特别是从84年中国开放城市户籍管理制度，大量扶持乡镇企业及私营企业的发展，进入了快速发展的阶段，进入90年代，国家政策大力扶持推进城市化进程，到20世纪末时中国的城市化已取得了较大发展，城市化水平已经达到36.2%。这主要得意于改革开放和社会主义市场经济的发展。进入21世纪以后，中国的城市化进程步入高速发展阶段，各地普遍呈现出活跃现象，大中型城市迅速发展，形成了城市群、城市带、大城市圈，国家也大力加大了政策的扶持力度，把城市发展摆放在一个重要的位置，到目前为止，中国的城市化水平为48%左右。中国的城市化水平虽然取得了较好的发展，但是与西方的发达国家相比，差距仍然很大，到20世纪中叶，一些西方国家的城市人口占全部人口比例分别为：美国72%，英国87%，联邦德国79%，荷兰86%，加拿大77%，澳大利亚83% 。到现在简直就不值得一比了，不过我们也应看到，中国的城市化起步较晚。中国的城市化中存在的问题城市规模的无限制扩大，城市人口的迅猛增长，城市化过程中出现了严重的问题。具体表现在六个方面：（1）环境污染严重，原有生态环境改变，环境质量下降，趋于恶化；（2）中心区人口密集；（3）交通拥挤；4、地价房租昂贵，居住条件差；5、失业人口增多；（6）社会秩序混乱。【范恒山 2009年09月】总的来说，中国城市化进程中出现的问题为，大城市膨胀发展，中小城镇发展缓慢。这就说明我国城市化发展不合理，存在很大问题。中国城市化发展的方向首先，在城市化过程中，遇到的最大问题就是城市环境的污染，道路交通的拥堵，居住环境差等，因此，要建立现代化合理化信息化宜居型城市就得，建立卫星城，开发新区；改善城市交通和居住条件；保护和治理城市环境、扩大绿化面积。加快中小城市的发展，分担大城市的功能。其次，应根据中国城市化进程中出现的；城市化起步晚，发展速度缓慢，发展不合理等特征，制定合理的城市经济发展战略和城市化战略，不能盲目追求城市化的进程，而忽略了城市化进程对环境、交通、经济带来的负面影响。再次，要发展有中国特色的城市化建设，不能盲目的照搬照套西方的城市化模式和策略，根据中国国情研究和探索出适合中国发展的城市化道路。主要发展创新型特色城市，放宽大城市管理规模，重点建设几个国际型超级大城市。什么叫创新型特色城市呢？创新型特色就是别人没有的我有，别人有的我比他好。中国的大小城市估计有成千上万，但大多数城市不出名，城市形象不好，没有影响力，也许别人压根就不知道有这个城市的存在，何来出名，何谈城市形象，城市影响力呢？举个列子：一个中型城市，也许你什么卫生、环境等都做得很好，但就是不出名。原因就是没有特色，但如果你一个中型城市，你把他的绿化全部弄成一种比较有特色的植物（比如把南昌的全部绿化植物卖了，全部改种成竹子），或者把整个城市重点发展一种产业。水城威尼斯，宗教圣城耶路撒冷，无论它人口多杀，环境有多好，我们大家都知道。但不是说把城市全部建成宗教圣地或是把城市全建在水上。主要说明要形成自己的特色，要有所创新。

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论新型城镇化摘要：在建设社会主义和谐社会，全面建成小康社会战略目标的引领下，要求我们要依据基本国情，走新型城镇化道路。完善城镇化健康发展机制，推动大中小城市和小城镇协调发展，推动经济社会持续健康快速发展，加快现代化建设步伐。本文对当代中国城镇化的特点以及新型城镇化的定义，特征，意义进行了阐述并对实施新型城镇化的措施进行了探讨。关键词：新型城镇化；意义；幸福感十八届三中全会明确提出，完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。一．当代中国城镇化特点中国城镇化发展至今，呈现出三个特点：（一）城镇化水平依然很落后。主要表现为两个经济现象：一是我国人均GDP对应的城镇化率远低于世界大多数国家，只处于中游水平。发达国家城镇化率接近85%。而人均收入与我国相近的国家城镇化率也在60%以上。二是按照霍利斯·钱纳里的理论，一国的工业化率达到30%时，城镇化率可以达到40%左右；工业化率达到40%时，城镇化率一般在75%以上。目前我国的工业化率已经接近40%，但城镇化率才刚刚突破51%，同等工业化水平下，我国的城镇化率比世界平均水平低20%左右。（二）经济越发达的地区城镇化率普遍越高。中国城镇化率较高的省份主要是由大部分东部地区构成，尤以环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区显得更为突出，中部较发达的省份如黑龙江、湖北等地的城镇化率也超过了全国平均水平，西部地区由于经济发展速度慢，其城镇化水平也相对较低，仅有重庆的城镇化率超过了全国平均水平。（三）城镇化发展速度普遍较慢。2002～2011年，中国31个省市的城镇化率平均增速为1.35%，江苏增速最快，年均增速超过2%，而北京年均增速为0.52，上海仅增长0.04%；中部地区中发展最慢的黑龙江和吉林两省，其城镇化增速也超过了全国平均水平；除了西藏和新疆两省之外，其西部各省的年均增速超过平均水平。二．新型城镇化的定义新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促互进的城镇化。新型城镇化的核心在于农村社区不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。与人们日常生活单纯从字面理解的意思不同，城镇化，就是指涉及社会方方面面、关系到大至都市，小到农户的产销、合作、互动、和谐的新型社会关系。

我国城市化进程存在的问题及对策分析

我国城市化进程存在的问题与对策分析姓名：黄子钊学号：L01314005 专业：13级行政管理

我国城市化进程存在的问题与对策分析摘要：城镇化是国民经济和社会发展的大战略, 积极稳妥地推进中国城镇化是全面建设小康社会, 解决中国三农问题, 发展中国特色社会主义的基本途径之一。城镇化不仅有利于解决好“三农”问题，而且还有利于促进农村经济的快速、健康发展。改革开放以来，伴随着经济的快速增长，中国的城镇化进程也快速推进，取得了巨大的成就。当前中国的城镇化进程中存在很多问题，需要深入研究和解决。针对存在的问题提出对策如下：改革规划管理制度和土地管理制度，形成促进城镇化的体制和政策环境等。关键词：城市化，问题，对策分析城镇化主要是指伴随着现代工业发展和分工细化而产生的人口向城市集中的过程。农村富余劳动力向非农业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。目前，我国城市数量不断增加，城市化及城市经济和社会水平也在持续上升。然而中国城镇化进程中存在着许多问题，需要深入研究和解决。一、我国城市化进程中存在的问题 1、城镇化的区域差异较为明显改革开放以来, 我国的城镇发展体系逐渐走向成熟。以城市特别是大城市发展为代表的、城市区域空间为主体发展的新格局日益显现, 一些区域具有区位、资源和产业优势, 已经达到了较高的城市化水平, 形成了城市发展相对集中的城市群东部地区的城市化进程比中、西部地区明显要快。尤其是在沿海地区的珠三角、宁沪杭、京津唐等大城市群区域。工业化、信息化、城市化的迅速发展。集聚了中国大量的财富、劳动力与高新技术，使沿海许多城市经济繁荣，市场活跃，生活水平提高，环境逐步改善。已经进入城市化发展的中期阶段，中部地区正处于初期向中期的过渡阶段。西部地区仍处于城市化发展的初期阶段。 2、规划体系不够健全，发展不和谐。（1）城乡分割严重，二元结构明显。东西部之间、城乡之间分割严重，贫富差距大，二元结构明显。因此，城乡发展不协调、城乡之间存在着明显分割化的现象成为我国城镇化所面临的障碍和问题。同时，城乡之间的巨大差距，使得城乡居民收入水平相差很大，城市的人均消费水平远远高于农村。而在户籍制度的约束下，人口不能自由流动，农村居民不能享受城市居民同等的教育、社会保障等公共服务。另外，土地制度的弊端也为城镇化的推进带来了障碍，土地产权不明晰、流转制度不规范制约着农村人口向城镇的自由流动，而且农民依靠土地所带来的收入相当低，农民物质基础薄弱，很多农民处于亦农亦工的状态，辗转于城市和农村之间，不利于农村人口向城镇人口的快速转变。（2）基础功能设施不够完善。城镇化水平的日益提高需要配套的完善的基础功能设施

城镇化发展现状与思考

城镇化发体现状与思考摘要：城镇化是现代化的重要指标，是新的经济增长极。本文从城镇化发展进程、城镇化发体现状及特点阐述了阜阳市城镇化的历史现状，并分别从滞后于全国全省水平、经济发展水平、城镇居民收入三个方面实行深刻的剖析。最后，从发挥比较优势，强化城镇功能，立足市情实际明晰发展目标，依靠发展拉动增强城市实力三个方面提出合理化建议。关键词：城镇化；发展进程；现状；阜阳市城镇化是经济发展的必然选择，是现代化的重要指标，也是新的经济增长极。近几年，阜阳把推动城镇化作为富民强市的重要抓手和推动经济快速发展的重要引擎，全力实施工业化、城镇化“双轮驱动”战略，不但为阜阳跨越式的发展提供了强大动力，而且已经成为富民强市的战略支撑点。一、阜阳城镇化发展的历程及现状（一）城镇化发展进程阜阳是传统的农业大市，农村人口众多，城镇化水平相对较低。改革开放前30年，全市城镇化水平一直徘徊在4.5%以下，发展滞缓。改革开放以后，随着经济社会的快速发展，城镇化进程明显加快，城乡二元结构逐步改观，先后经历了平稳恢复阶段（1978～1995年）、加快发展阶段（1996～2005年）和快速推动阶段（2006年后）的发展过程。1978～1995年全市城镇化率由4.5%逐步攀升到10.6%，年均提升0.36个百分点，属逐步恢复提升阶段；1996年阜阳撤地设市后，城镇化水平得到长足发展，提升到2005年的26.5%，十年年均提升1.59个百分点；2006年以后，随着工业化进程的快速推动，城镇化迎来了黄金发展期，城镇化水平持续快速提升，发展质量

明显提升；2014年全市城镇化率达37.5%，2006年以来年均提升1.22 个百分点。（二）城镇化发体现状及特点1．城镇化水平明显提升，城市空间扩展加快改革开放30多年来，全市经济社会快速发展，综合实力明显提升。2014年全市GDP总量攀升到1146.1亿元，1978～2014年GDP年均增长9.7%，其中2005年以来年均增长11.8%，“十二五”前四年均速达10.5%，为改革开放以来发展速度较快的时期之一。经济的发展，带动人口城镇化进程快速推动，2014年城镇化水平提升到37.5%， “十二五”前四年平均提升1.4个百分点，是全市城镇化持续快速发展时期。城镇常住人口发展到293.4万人，是2010年的1.2倍，分别是2005年和1978年的1.3倍和10.7倍。随着城镇化进程的持续加快，全市城市外延和新区持续扩大，城市面积迅速拓展。2014年末，全市城市面积788.6平方公里，比2005年扩大2.1倍，平均每年增加60 平方公里；建成区面积超过240平方公里，比2005年和2010年分别增加135.9%和37.9%。随着城市面积的增加，城市人口规模也在持续扩大。全市城市人口179.7万人，比2005年和2010年分别增长50.5%和8.1%。2．城市功能持续完善，基础设施显著增强近年来，阜阳市优化投资环境，持续增大对城市建设、道路和公用设施的投入，城市功能日趋完善。2014年，全市城镇固定资产投资额是2010年的2.0倍，年均增长18.5%；房地产开发投资是2010年的4.3倍，年均增长 44.1%。城市道路总长度达1753公里，比2010年增长40.7%；城市公交运营路网长度和客运量分别比2010年增长44.9%和81.2%；城市排水管道和供水管道长度分别增长79.0%和36.3%。随着城市经济实力的增强，城市环境整治和生态保护力度进一步增强，城市环境质量和人居环境进一步改善。城市绿化覆盖面积和园林绿地面积明显增加，绿化覆盖率持续提升，城市绿化美化效果正在显现，生态环境明显改观。3．产业层次优化升级，就业结构积极调整城镇化有助于工业和城市服务业的发展，促动二、三产业发展，优化产业和就业结构。同时，二、三产业的持续较快发展也有助于吸纳大量的农村剩余劳动力，增加就业岗位，进一步加快城镇化进程。2014年，阜阳全市二、三产业增加

我国新型城镇化建设的几点建议

我国新型城镇化建设的几点建议发布时间：2014-4-6信息来源：中国改革论坛网 2012年我国国内生产总值(GDP)已达到51.9万亿元，成为全球仅次于美国的第二大经济实体，全国城镇化水平也达到了52.6%，达到了发展中国家中等以上水平。我国当前所经历的城镇化进程，无论是规模还是速度，都是人类历史上前所未有的。城镇化率从20%提高到40%，英国经历了120年，法国100年，德国80年，美国40年(1860～1900年)，而我国仅仅用了22年(1981—2003年)。2000年前后，美国和日本等世界高收入国家的城镇化率已达到了76%～80%，但他们从事二、三产业的人口高于这个比例，国家已实现了现代化。中国城镇化在不少地区出现“冒进”的现象，造成中国许多城市只追求外表繁荣的现象，城市人民的生活质量、环境质量、建筑质量都存在不少问题。另外，由于我国在发展过程中明显的“城市偏向政策”，从农业中获取剩余补贴工业和城市的发展，大量的生产要素和资本向城市集中，在推动工业化和城市化的同时，城乡差距越拉越大。针对上述严峻问题，李克强总理在中央经济工作会议上强调指出，城镇化作为我国扩大内需的最大潜力，我国要摆脱传统城镇化的老路，走新型城镇化的道路。我们结合多年的调查研究，总结了我国城镇化发展的特征与问题，解读李总理的新观点，对我国新型城镇化的策略建设问题提出了一些新的认识和看法，并提出新型城镇化对我国城镇主体产业发展与中国特色之路的思维导向。由于我国城镇化进程发展太快，城市新增人口超过基础设施建设的增长幅度，再加上体制等方面的原因，在全国，尤其是沿海地区普遍出现五个方面的问题。 (1)土地资源有限，用地效率偏低，出现“冒进式”的土地失控。城市化进程中的冒进现象有两个明显特征：一是土地的城市化大于人口的城市化，许多城市郊区化泛滥，许多单位大量占用土地，尤其是开发区、大学城;二是经营城市、管理城市的冲动超越了客观经济发展规律，政出多门，相互攀比。各地开发区广铺摊子，乡镇大量批租土地，导致投资密度过低，土地资源开发利用极不合理，资源浪费极大。例如：南京城市地区有一段时期的发展方式，值得引起我们的质疑，在1995-2000年时，市政府与一些专家主张“跨江发展”，除了主城外，规划浦口、大厂镇、泰山新村的发展方案，结果20年来，长江西岸仍然发展不起来;后来又转向河西新区、仙林大学城的发展方向，目前还没有形成城市新区，重要的服务设施(医疗、教育)不配套，城市缺乏人气;现在又转向重点发展江宁新区，建设副城，虽然取得了一定成就，但各方面的配套设施仍不完善，市区出城到江宁方向的交通常常受阻。同时市政府近年来又在马群、麒麟镇方向开发新区，四面开发，到处投资，布局极为分散，城市化地区缺乏重点，造成投资的效益很低。从全国大部分城镇的蔓延、扩张速度分析，“土地城镇化”的速度快于“人口城镇化”和公共基础设施建设速度。地方政府过分注重城市建成区规模的扩张而忽视了城市人口规模的集聚，农业的转移人员作为城市的生产者，却无法融入城市成为市民，导致当前存在比较严重的城镇化滞后于工业化，城市建设质量不高问题。我国的城镇化也正是在这种经济高速增长下起步和快速发展起来的，存在着一定的社会安全与质量问题。

中国城镇化问题浅析

中国城镇化问题浅析【摘要】城镇化是促进国民经济持续健康发展的重要动力，更是我国工业化和现代化发展的必然趋势。改革开放以后，伴随着经济的快速增长，我国城镇化进程日益加快，城镇建设实现了很好的跨越，同时也面临着一些问题与矛盾。本文围绕我国城镇化发展进程中出现的一些问题进行详细阐述，并提出要通过改革户籍、土地管理制度；加强基础设施建设，建立多元化投融资体制；建立地区特色产业，推动城乡产业化；树立科学发展观，走可持续的城镇发展道路等方法来促进我国城镇化发展。【关键词】城镇化；发展现状；可持续发展；资源环境所谓城镇化其实质是指传统的乡村社会向现代化社会改造发展的建设过程。它是我国物质文明进步的具体体现，也是促进国民经济持续健康发展的重要动力，更是我国工业化和现代化发展的必然趋势。新中国成立以来，特别是改革开放之后的30多年，随着社会经济的快速增长，我国城镇化进程日益加快，水平不断提高，城镇建设实现了很好的跨越，在整个国民经济发展中的作用也日益凸显。然而，与发达国家相比我国城镇化水平仍比较滞后，还无法适应经济社会全面发展的客观要求。那么，新形势下如何更好的开展新

型城镇化道路是当前棘手且刻不容缓的难题。下面笔者对中国城镇化发展中存在的一些问题进行详细阐述，并提出几点改进措施。 1.现阶段我国城镇化发展现状 1.1城镇体系不健全，功能不完善健全的城镇体系是促进城镇经济持续稳定发展的重要前提。然而，纵观当前的城镇发展可发现我国目前的城镇体系仍不健全，其主要表现在以下几个方面： ①城镇规模结构不合理。目前大部分地方盲目推进城镇化不能统筹兼顾城乡的协调发展，不能合理扩大规模突出优势，导致一些地方小城镇居多，缺乏大城市的经济支撑，而大城市不能充分发挥其带动作用，很大程度上制约了大城市与小城镇的相互发展。②城镇经济结构不合理，不能合理优化产业布局，不能突出地方经济特色，忽视与周边经济的联系，二、三产业发展不足。③城镇基础设施建设和社会服务体系发展滞后，功能不完善。比如在教育设施、园林绿化、用水普及、就业服务等方面仍不能满足城镇居民的需求。 1.2城乡发展不协调，贫富差距大城乡发展不协调，贫富差距大是我国现阶段城镇化发展中面临的一大难题。先富带后富政策使得我国东部及沿海地区呈现了飞速的发展，聚集了中国大量的财富，随着其经济及环境的逐步改善，已进入城镇化发展的中期阶段。而在我

中国县域城镇化存在的问题与对策思考

中国县域城镇化存在的问题与对策思考摘要：县域城镇化是我国城市化重要组成部分，其发展尤其自身特有的规律。本文从县域城镇化内涵着手，简要分析县域城镇化特征和意义，深刻剖析中国县域城镇化发展中存在的问题，积极探索推进我国县域城镇化科学有序发展对策。本文在分析县域城镇化特征和推进县域城镇化发展三大原则方面有新见解。关键词：县域城镇化；县域；问题；对策在我国经济发展转型的关键时期，党的十八大明确把“推进城镇化”作为解决制约经济持续健康发展的重要途径。城镇化能够带来经济和社会深刻变化，是中国新一轮发展的新引擎，是一个复杂的系统工程，需要积极稳妥推进。推进城镇化首先要弄清楚城镇化的内涵。马克思、恩格斯对城镇化的理解是从城镇化动力源泉和发展目的来论述。马克思、恩格斯认为城镇化的初始动力是农村农业劳动生产率的提高；城镇化的核心动力是农村工业发展；城镇化的加速动力是农村商品经济的发展；城镇化的最终走向是城乡融合。西方学者对于城镇化研究是伴随着资本主义城市大发展这个背景，所以西方学者基本是把城镇化等同于城市化来研究，只是从不同的角度对城镇化进行概括。地理学家从空间重构角度，认为城镇化是非农业部门的经济区位向城镇的集中过程；社会学家从社会变革角度，认为城镇化是城镇生活方式的不断强化过程；人口学家从人口变迁角度，认为城镇化是人口向城镇集中的过程。国内一部分学者对城镇化的研究侧重如何衡量城镇化水平，比如洪银兴认为城镇化水平的衡量不仅应该只用城镇人口比重这一“量”的指标，还应有反映城镇功能提升的“质”的指标，即反映市场化和社会分工程度的指标。另一部分学者主要结合我国国情，注重分析城镇化对我国经济发展影响和探索中国特色城镇化道路，比如东南大学经济管理学院院长华生认为城镇化或国际上说的城市化是现代化的一个主要方面，中国一定要走新型城镇化道路，要坚决破除户籍和土地制度障碍。借鉴国内外学者研究成果，本文认为城镇化是伴随着工业化和信息化带来的大量人口由农村向城镇转移，由此引起的经济社会变化、生产和生活方式转变以及人的全面发展的动态过程。而县域城镇化仅仅是限定了城镇化研究的空间范围，研究重点放在以县域为核心的中心城镇发展上。本文认为县域城镇化是在农业劳动生产率提高基础上，伴随工业化和第三产业发展带来的大量人口由农村向中心镇和县城转移，此引起的生产和生活方式转变以及人的全面发展的动态过程。县域城镇化基础是农业劳动生率提高和工业化，关键是中心镇大发展。县域城镇化特点县域城镇化离不开中心镇发展。所谓中心镇是指承担着县城副中心的功能，

论新型城镇化之路

论新型城镇化之路摘要：在建设社会主义和谐社会，全面建成小康社会战略目标的引领下，要求我们要依据基本国情，走新型城镇化道路。完善城镇化健康发展机制，推动大中小城市和小城镇协调发展，推动经济社会持续健康快速发展，加快现代化建设步伐。本文对当代中国城镇化的特点以及新型城镇化的定义，特征，意义进行了阐述并对实施新型城镇化的措施进行了探讨。关键词：新型城镇化；意义；十八届三中全会十八届三中全会明确提出，完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。一．当代中国城镇化特点中国城镇化发展至今，呈现出三个特点：（一）城镇化水平依然很落后。主要表现为两个经济现象：一是我国人均GDP 对应的城镇化率远低于世界大多数国家，只处于中游水平。发达国家城镇化率接近85%。而人均收入与我国相近的国家城镇化率也在60%以上。二是按照霍利斯·钱纳里的理论，一国的工业化率达到30%时，城镇化率可以达到40%左右；工业化率达到40%时，城镇化率一般在75%以上。目前我国的工业化率已经接近40%，但城镇化率才刚刚突破51%，同等工业化水平下，我国的城镇化率比世界平均水平低20%左右。① （二）经济越发达的地区城镇化率普遍越高。中国城镇化率较高的省份主要是由大部分东部地区构成，尤以环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区显得更为突出，中部较发达的省份如黑龙江、湖北等地的城镇化率也超过了全国平均水平，西部地区由于经济发展速度慢，其城镇化水平也相对较低，仅有重庆的城镇化率超过了全国平均水平。② （三）城镇化发展速度普遍较慢。2002～2011年，中国31个省市的城镇化率平均增速为1.35%，江苏增速最快，年均增速超过2%，而北京年均增速为0.52，上海仅增长0.04%；中部地区中发展最慢的黑龙江和吉林两省，其城镇化增速也超过了全国平均水平；除了西藏和新疆两省之外，其西部各省的年均增速超过平均水平。二．新型城镇化的定义新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促互进的城镇化。新型城镇化的核心在于农村社区不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。与人们日常生活单纯从字面理解的意思不同，城镇化，就是指涉及社会方方面面、关系到大至都市，小到农户的产销、合作、互动、和谐的新型社会关系。

对中国新型城镇化建设的看法与观点1.

对中国新型城镇化建设的看法与观点摘要随着我国经济社会等各方面的不断发展，发展的现状要求我们不断推进我国城镇化建设。我国城镇化建设不是简单的单一发展路径，它是符合中国国情的，本着以人为本的发展原则，以科学发展观引领的一条新型的发展路径。关键词新型城镇化城镇化新型城镇化的内涵、历史意义我认为简介一下城镇化的基本涵义有助于对它的理解。所谓城镇化就是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程，表现为人口向城市的集中以及城市的数量的地曾加，规模的扩大和城市现代化水平的提高，是社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发展的空间表现。简言之，城镇化就是指农村人口不断向城镇转移。第二、第三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化的本质特征主要表现在三个方面：第一，农村人口在空间上的转换；第二，非农产业向城镇聚集；第三，农业劳力向非农业劳动力转移。城镇化的本质特征反映出城镇化的核心是人口的就业结构，经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。新型城镇化是指资源节约，环境友好，经济高效，文化繁荣，社会和谐，城乡互促共进，大中小城市和小城镇协调发展，个性鲜明的城镇化，新型城镇化事关中国现代化建设全局，是转变经济发展方式，扩大国内需求的战略重点，是推动区域协调发展的重要动力，也是解决农业农村农民问题的重要途径新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。与人们日常生活中单纯从字面理解的意思不同，城镇化，就是指涉及社会方方面面、关系到大至都市，小到农户的产销、合作、互动、和谐的新型社会关系。胡锦涛总书记在我党的十七大报告中明确指出，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡，布局合理，节约土地，功能完善，以大带小的原则。促进大中小城市和小城镇协调科学发展，我国农村人口多，地域辽阔的实际情况。决定了中国不能照搬国外模式，必须以科学发展观为引领走自己的新型城镇化道路，实现城乡科学协调可持续发展，其关键在于资源节约和城乡协调可持续发展。那城镇化建设是怎么提出的呢？城镇化是世界经济社会发展的一种历史性潮流。想要了解中国新型城镇化建设首先要了解它的提出过程，党的十六大提出了在我国实施城镇化战略，党的十七大提出“全面认识工业化、信息化、城镇化、

中国城市化进程中遇到的问题与对策

中国城市化进程中遇到的问题与对策摘要：城市化是我国经济发展的客观要求和必然趋势，也是我国走向经济大国的必经之路，不仅加大了城乡的人口流动，促进了农村地域发展，平衡了城乡发展的节奏，拉动了国内消费，也带动了城市第二产业、第三产业的发展。但随着城市规模的迅速扩大，同时也产生了诸多问题，例如城市人口拥挤、交通问题、住房紧张、资源短缺、生态环境恶化、公共安全管理问题等等，要解决这些问题，才能进一步推进城市化进程健康化、有序化、科学化。关键词：城市化问题对策一、城市化概述城市化，也称为城镇化、都市化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。城市化是社会经济、政治、文化发展到一定程度的产物，是衡量一个国家和地区社会发展程度的重要标志，经历了这样的过程，社会才能有更大的创新和进步。改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。可谓“追梦改革万里春，农民潮涌作工人。荒滩野岭高楼起，立体网联城市群。”但是，正在进行中的城市化也给中国经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。因此，单纯、刻意、过激地进行城市化，并不适宜中国的国情及稳健发展的需要。当务之急是将当前城市化进程中出现的问题都总结出来并找出相应的对策，正确认识中国城市化进程的现状。国务院发展研究中心的研究员李善同指出：在选择具有中国特色的城市化道路时，应当优先考虑如下几个方面： 1.有助于提高我国的整体竞争力。 2.有助于缩小区域差距、优先区域布局。 3.有利于资源节约与利用。 4.有利于城乡统筹发展、和谐发展。李研究员提出的标准将对我们找出中国城市化进程中存在的问题以及解决问题的对策提供坐标，指明方向。二、城市化进程中出现的问题 1.城市化进程中出现的人口问题普遍意义上的城市化主要就是指农村劳动力向城镇转移，虽然一方面缓解了农村区域劳动力过剩的问题，但另一方面也带来了城市人口增长过快、人口拥挤的问题。大量的农村人口涌向城市，同时也带来了一系列问题。（1）我国大部分城市还不具有良好接纳包容这么多农村人口的条件，这就使得原本就不算发达的城市，无法解决这部分迁移人口的生活、工作、学习、住房等各种问题，也给原本基础设施条件差、住房条件差的城市无形中增加了更多的压力，也影响了城市的可持续发展。城市工商业集中，人口密度大，人工设备密度高，活动强度大，人多车多，导致交通拥挤。城市地域不断向四周蔓延，城市功能混杂，建筑密集，

中国新型城镇化建设

中国新型城镇化建设一、新型城镇化概念城镇化概念城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大。城镇化伴随农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升，以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动。城镇化也包括既有城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。城镇化的每一步都凝聚了人的智慧和劳动。城市的形成、扩张和形态塑造，人的活动始终贯穿其中。另一方面，城市从它开始形成的那一刻起，就对人进行了重新塑造，深刻地改变人类社会的组织方式、生产方式和生活方式。新型城镇化概念所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。二、新型城镇化“新”在哪里？（简列） 1，以人为核心新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。 2，新的观念、体制、技术下的新型产业模式著名城市生态专家、中国科学院生态环境研究中心研究员王如松院士：李克强总理曾经指出，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。新型城镇化的“新”，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。“型”指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区”五同步的生态文明建设转型。集约、智能、绿色、低碳，应该贯彻到城镇化的生态文明过程与行动上，首先要改变的是人的观念、体制和行为。强化城市和区域生态规划，处理好城市建设中眼前和长远、局部和整体、效率与公平、分割与整合的生态关系，强化和完善生态物业管理、生态占用补偿、生态绩效问责、战略环境影响评价、生态控制性详规等法规政策。推进产业生态的转型。新型城镇化的核心是将农民变成产业工人，这需要以城市带农村、工业融农业、公司带农户、生产促生态。要在弄清资源和市场、机会和风险的前提下策划、规划、孵化新兴园区、新兴产业、新型社区和新型城镇，将传统的招商引资模式改变为招贤

我国城镇化发展历程

城镇化是社会发展的必然趋势，是世界各国发展的自然过程，是现代化的重要标志。城镇化是指农村人口和生产要素不断向原有和新兴城镇转移和聚集的现象和过程，包括城镇人口和城镇数量的增加及城乡经济社会的现代化。进入二十一世纪，城镇化已成为促进国民经济持续快速健康发展的主要动力，如何选择一条适合中国国情的城镇化道路，是推进城镇化快速发展的主要途径。一、我国城镇化存在着严重滞后 1.我国城镇化滞后于工业化自1949年至今的半个世纪以来，我国城镇化进程有了较大的发展，城镇化率从1952年的12.46％增加到1999年的30.9％，年均增加0.39个百分点。但与我国工业化进程相比城镇化仍严重滞后，1952年城镇化滞后工业化5.14个百分点，到1978年扩大到26.4个百分点；1978年改革开放以来，我国政府重视了城市的发展，逐步将生产性城市向消费性城市转变，调整了城镇发展方针，鼓励发展中小城市，城镇化滞后于工业化的程度有所减缓，但仍然滞后，1990年滞后10.6个百分点，1998年滞后11.7个百分点。我国城镇化滞后于工业化的状况，恰恰与世界发展中国家城镇化超前于工业化呈鲜明的对比。美国经济学家钱纳里对近100个发展中国家在1950～1970年间城镇化与工业化水平的比较分析表明，发展中国家城镇化过程始终超前于工业化过程。当人均GNP在200美元左右时，城镇化速度开始加快，人均GNP在300美元左右时，城镇化明显高于工业化水平。

2.我国城镇化滞后于同等收入国家的城镇化水平据对世界有关国家1997年的GNP和城镇化水平分析表明，我国城镇化与同等收入国家城镇化水平相比仍然滞后，从表中分析可知，同我国人均GNP水平相当的13个国家城镇化平均水平为45％，我国为30％，滞后了15个百分点（见表1）。表1 发展中国家城镇化水平与工业化水平比较（钱纳里的发展模型）土库曼斯坦喀麦隆科特迪瓦刚果洪都拉斯人均GNP（美元/人）630 650 690 660 700 城镇化率（％）45 46 57 29 45 人均GNP（美元/人）750 750 800 840 950 城镇化率（％）38 33 23 59 62 人均GNP（美元/人）1010 1040 1110 814 713 城镇化率（％）42 71 37 45 30 我国城镇化滞后于工业化的深层原因在于我国政府实行的传统计划经济体制、城乡分割体制和赶超型工业化战略，延缓了城市的发展，造成了城镇化的滞后。总之，与我国经济发展水平和工业化水平相比，与亿万农民对成为城镇稳定居民的渴求相比，我国存在严重的城镇化滞后。我国城镇化滞后，对国民经济和社会发展造成了一系列负面影响：大量的农业富余劳动力滞留在农村，加剧了人均占有耕地资源过少的矛盾，使农业和农村中的许多深层次矛盾难以解决；抑制了消费需求特别是农村消费需求和基础设施建设投资需求的增长；扩大了城乡差距，阻碍了国民经济发展整体水平的提高，严重制约了我国现代化的发展进程。