浅析我国当前警力配置存在的问题及对策
警力不足现状及改善途径(正式文件)
警力不足现状及改善途径 摘要：基层公安机关警力不足不仅制约了公安职能的充分发挥,影响了公安机关的整体形象,而且损害了公安民警的身心健康,队伍凝聚力与吸引力受到挑战.公安机关任务量成倍增长,警力总量增长与之不相适应,侦查办案和治安管理的难度不断加大,执法要求越来越高,公安工作科技含量还不高,部分民警素质还不适应现代警务要求,警力资源内部配置不尽科学合理等,造成了当前基层公安机关警力严重不足，从而引发了一系列问题。因此解决公安机关警力不足的问题已成为当务之急。 关键词：基层公安机关警力不足警力配置改善途径 警力就是指警察的战斗力，既包括警察的数量，又包括警察的素质、对警察的组织指挥、警察装备、后勤保障等多种因素。警力是公安机关得以正常运转的决定性因素，它不仅关系公安机关的可持续发展，更关系到国家的长治久安和安居乐业。长期以来,警力不足一直是困扰公安工作的老大难问题,尤其在我国贫困地区,警力紧缺已成为制约公安机关发挥职责作用的重要障碍。在目前构建和谐社会、保障经济建设需要的前提下，我们必须有效改善警力不足的现状，发挥公安机关维护社会政治稳定和社会治安安定的效能。因此我们必须进一步解放思想，转变观念，理顺机构设置，挖掘内部潜力，使有限的警力发挥最佳的工作效能，同时主动做好党委、政府和上级业务部门的参谋，建立健全警力保障机制，重新增强充实力量，重新整合警力等有效措施，切实提高工作效率，改善警力不足，推进公安事业的持续健康发展。 一、警力不足的现状 1、警力配置不合理，基层警力不足而机关警力比重过大。在总体警力增加不多的情况下，从事文字、后勤、审核、领导等部门的人数过多，而承担基层实战工作的警力严重不足。目前，县级公安机关内设的科室所队多达15个以上，几乎与省、市级一一对应。如某县公安局共有民警400余人，其中领导人数就达到15人之多。除过局长、政委以外，有5名副局长、2名副政委、3名局长助理和纪检书记、督察长和政工科长。公安局的警务督察队几乎全是领导，没有干事，警力严重短缺，形成了头重脚轻的不均衡布局。 2、基层民警工作压力大、休息难以保障，多数民警存在健康问题。现北京市公安局共有民警4万余人，承担着预防、制止和侦查违法犯罪活动，处置治安事故和骚乱，依法管理集会、游行、示威活动，管理特种行业和危险物品等16项职能，基层警力不足、基层民警工作负荷过重。许多基层民警由于长期忙于工作积劳成疾，如2004年5月，固原市公安局的一次常规体检显示，50%的基层干警患有肩周炎、糖尿病、风湿病、骨质增生类等疾病，加上部分干警经常失眠、神经衰弱、情绪激动等病状，全市78%的同志处于亚健康或不健康状态。 3、警察数量不足，比例过低。相对于部分发达国家，我国每万人拥有警察的比例是很低的，目前，世界发达国家警察与人口的平均比率达万分之三十五，而我国约为万分之十二，远远低于世界发达国家，甚至低于巴西、印度等发展中国家。以河北省为例，现有警力才五万一，河北省人口是六千七百万，干警占人口比例还不到的千分之一。在基层派出所，尤其是农村基层派出所，只有两、三名干警，远远不能满足治安、流动人口管理等工作的需要。 二、困扰我国警力严重不足的原因主要有以下几个方面 （一）警力配置不合理。基层警力严重不足，而机关人浮于事，导致警力资源配置不协调。我国正处在警察体制建设时期，服务型理念仍然未能得到根本的确立和贯彻，公安内部职能划分仍然不够科学、清晰，导致警力资源配置的不科学、不均衡。警种过细、过密设置，机构纵向上层层重叠，人员冗长多，呈现逐渐扩大之势。同时因人设岗，机构膨胀恶性循环依旧；横向上部门林立，一一对应，"头重脚轻"现象凸现。同时，各部门、各警种的工作都要求建立在各项基层工作基础上，致使基层民警捉襟见肘，疲于应付。 （二）公安工作任务繁重。基层公安机关除进行一般的日常工作之外，还要根据社会治安的需要，开展各种专项治理行动、组织安全保卫，承受着巨大的治安压力。在现有的警务体制下，由于基层所队的警力不足，基层民警往往都扮演着“多面手”的角色，什么事情都得管，最终什么事情都管不好或管不全。
优化警力结构 科学配置警力
优化警力结构科学配置警力 提高监狱民警的执行力 山西省沁水监狱李卫泽 随着监狱体制改革的不断深化，监狱职能的逐步细化，对监狱工作，特别是监狱基层工作提出了更高的要求。但是，监狱警力的配置不够科学、不够合理，基层警力不足、基层干警执行力不强和简单重复的超负荷工作等情况仍然较为普遍，严重影响和制约了监狱改革的发展。 一、优化警力结构、科学配置警力需要解决的问题 （—）解决监狱领导的思想观念的偏差与“庇护”现象 目前，部分监狱领导思想观念存在偏差，提出的警力配置方法脱离实际，安排一线警力时仅仅从简单的看守任务来考虑问题，很少甚至完全没有从确保监管安全持续稳定、确保罪犯改造质量稳步提高的角度来配置警力。对上级管理机关提出的一线警力配置标准不理解，有的认为标准太高，有的认为应该平均计算一线警力配置比例，还有的片面强调本单位的特殊性，只想向上要编制、要警力，不注重内部调整挖潜。存在的“庇护”是指监狱内部的历史原因，“近亲繁殖”现象严重，动一个人涉及到一群人，牵一发而动全身，因而监狱领导常常投鼠忌器，不敢有所动作，有所作为。 （二）解决监狱办社会和生产模式滞后与警力资源重新配置的不相适应问题 监狱体制改革，作为社会的一种局部变革，是一个艰巨的工程，不可能一蹴而就。通过监狱体制改革，解决了一部分监狱办社会问题，监狱办社会所占用的警力得到减少。同时由于历史原因，为罪犯提供劳动岗位的监狱企业的生产项目，过去一直是监狱配置警力的主要依据。 二、优化警力结构，科学配置警力的构想 （一）加强制度建设，确保监狱警力资源配置的法治性 监狱体制改革后，机构一分为二，更需要从法律上重新确定监狱民警的编制问题和统一的配备标准。要按照总量配备、总体分解、基层优先的方式进行监狱各层次的警力配置，按照“监区——管教职能科室——监狱其他部门”的先后次序由下至上进行配备。同时，尝试按照产业类别分别设置警力配备的不同标准，对从
关于基层公安机关警力配置现状分析与改进的调研报告
目录 一、公安机关警力合理配置的基本理论及规范要求 (1) 二、警力配置现状调查 (4) 三、警力配置现状分析.......................................................................................... （一）警力资源短缺,警力配置相对不足，派出所长期处于超负荷工作状态。.......................................................................................................................................... （二）机构重叠,职能交叉,管辖冲突,影响了派出所警力资源的整合利用。 ...................................................................................................................................... （三）民警年龄结构老化、身体较差、素质偏低,制约了派出所整体功能作用的有效发挥。.............................................................................................................. （四）派出所领导和内勤民警设置过多、机关化倾向明显,弱化了派出所的实战功能。...................................................................................................................... （五）警种分工、职能分工、工作分工过细,派出所警力不足和警力浪费现象并存。.......................................................................................................................... (六)多头管理,警令政令不统一,以及非警务活动过多等,导致派出所警力资源浪费。.......................................................................................................................... （七）群防群治力量缺乏有效组织,缺少一支与社会治安防控体系相匹配的辅警队伍。......................................................................................................................
关于科学用警 2
依法从严管警科学高效用警不断提高监狱劳教人民警察队伍管理水平 公务员法实施五年来，在省委、省政府和司法部的正确领导下，我们坚持把建设一支“革命化、正规化、专业化”的监狱劳教人民警察队伍作为推进监狱劳教工作改革发展的根本举措来抓，不断加大管理力度，着力提升管理水平，队伍的整体素质得到新的提高，战斗力得到新的增强，有力促进了全省监狱劳教事业的跨越发展。 一、加强作风建设，树立监狱劳教人民警察良好形象 始终坚持将作风建设放在重要位置来抓，持续、深入、扎实地推进各项工作，努力造就一支“政治坚定、法律精通、作风优良、执法公正”的监狱劳教人民警察队伍。一是强化理想信念教育。紧紧围绕公正、文明执法这一核心，深入学习实践科学发展观，广泛开展社会主义核心价值体系、社会主义法治理念学习教育，认真开展“创先争优”、“公正廉洁执法”以及“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题教育实践活动，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，全面提升民警的思想政治素质。前不久，司法部领导对我省监狱劳教系统主题教育活动开展情况进行了调研，并给予了高度评价。二是培育人民警察精神。充分挖掘新时期我省监狱劳教人民警察职业精神的丰富内涵，概括、提炼出“崇法崇德、致正致新”的监狱人民警察精神和“忠诚、奉献、进取”的劳教人民警察核心价值文化。不断创新活动载体，在系统内开展了警察精神大宣传、大学习、大实践活动，通过举办民警论坛、组织演讲比赛、召开学习交流会等形式，使警察精神融入工作实践，成为全体民警的核心价值追求、推动事业科学发展的精神动力。三是加强先进典型引导激励。坚持以“争当全国司法行政系统排头兵”为引领，着力营造比学赶超、争创一流的良好氛围。全系统涌现出一大批先进典型，广大民警争先创优的热情持续高涨。五年来，全省共有67个集体荣记一等功或受省部级表彰，有9个监狱和5 个劳教所被授予司法部“现代化文明监狱、劳教所”称号，222人荣记一等功或受省部级表彰，涌现出二级英模汪家杰、“全国三八红旗手”王志鸿、“全国司法行政系统先进工作者”于郁山、“全国监狱劳教工作模范个人”徐育鸿等一批先进典型。 二、创新工作举措，构建规范有序的民警队伍管理机制 立足队伍实际，坚持创新、大胆实践，努力在队伍管理科学化上下功夫。一是完善考核机制。建立分类、分级考核体系，针对不同领域、不同单位和不同层次、不同类型民警的特点，分别制定考核评价办法。创新了民警平时考核机制，在系统内网开通了民警工作目标管理考核系统，设立民警工作日记载，使日常考核更加精细、高效，努力提升考核科学性和准确性。二是建立监督机制。深化狱（所）务公开，推行“阳光执法”，主动接受社会监督，以公开促公平、促公正。严格执法考评和执法责任追究，规范警务督察，切实加强对警容风纪、关键要害岗位、重点环节的专项检查。近年来，广大民警廉洁自律意识进一步增强，公正廉洁执法水平进一步提升，民警违纪违法案件明显减少。三是健全退出机制。严格执行问责制、辞职制、辞退制，对不胜任或不适合继续从事监狱劳教工作的民警，建议辞职、调出或予以辞退。落实提前退休政策，对符合政策的民警在职级、待遇上给予优先考虑，鼓励其提前退休。 三、科学使用警力，提高警务效能建设实效 坚持运用科学的手段挖掘警力资源潜能，努力提高警力配置效能，提升民警管理水平。一是科学配置警力。根据产业结构特点和罪犯（劳教人员）教育改造需要，通过合理定编、定员，整合警力资源。大力精减机关科室人员，确保警
立足现实整合优化警力配备
努力完成好各项警务保障任务 做好司法警察内涵式发展，就是要立足于现有司法警察资源，通过司法警察内部地创新发展，激发内在活力，增强司法警察整体实力，在量没有变动地前提下，引发质地提高和发展.最高人民法院警务部纵观全国法院司法警察全局，提出这个课题，切中当前法院司法警察队伍建设地要害问题，指引了基层工作路数，应该引起我们地重视.现结合我们地工作实际谈以下几点：文档来自于网络搜索 充分认清基层法院司法警察队伍状况，是掌握内涵式发展地前提 司法警察大队是基层法院一支不可缺少地武装力量，直接关系到法院地整体建设.随着社会形势地变化，案件数量、类型及应对地任务，可以讲在基层法院各项工作中都离不开司法警察地参与，这更加显示出司法警察地重要性.但是，基层司法警察大队从成立以来，无论从编制还是从待遇等方面还没有新地变化，出现“进来难，出也难”地问题，干警逐步老化、结构不合理、还没有根本得以解决方案，甚至没有引起各级法院领导地高度重视，有地仍然认为司法警察队伍只是法院地一个保障部门，无须从根本上重视，这样造成了部分干警积极性不高，工作无动力等诸多问题.这些问题也是困扰司法警察队伍建设地根本问题.文档来自于网络搜索 就我院司法警察队伍来讲，一是人员编制数不够;自年设立以来，按照全院干警编制数地计算，应该是配备名司法警察，实际只达到人，没有达到配备比例.二是人员老龄化；年龄结构明显老化，就必然影响正常工作.三是案件增多、案情复杂，工作量加重.年之前，每年刑事案件为件左右，而近些年来，每年地刑事案件数量都在件以上，并且暴力、恶性、群体、集团性案件增加；再者重大地民商事案件、行政案件等审判保障，也强调了司法警察地值庭保障，执行案件、涉诉信访、送达、安检、机关警卫等等，更是离不开司法警察部门地保障，可以讲司法警察地工作量越来越大，司法干警每天都处于满负荷地工作之中.四是从优待警没有真正落实到实处；法警地职级得不到保障，有地法警在工作岗位工作近二十多年仍然科员级别，年龄处于退休边缘；法警外出执行任务危险性增强，法警没有上各类保险，人身安全得不到保障，基层法院普遍存在对法警只使用不重用地问题，势必引发干警地消极情绪.五是装备设施老化不完备，影响了司法警察执法规范化建设；办公条件地限制，审判庭、羁押室、安全通道、车辆配备、安检设施、训练场地与器材等等，还存在很多需要弥补地问题.因此，这些必然影响和制约了基层司法警察队伍地建设和发展.基于当前基层法院司法警察队伍建设存在地这些问题，研究司法警察内涵式发展就有了路数.文档来自于网络搜索 充分利用现有地警力资源，做好警务保障工作是我们当前地首要任务 当前，基层司法警察队伍建设确实存在很多需要亟待解决地问题.但是，不论如何，我们首先要利用和使用好现有地警力资源，做好当前地警务保障工作，否则没等把问题研究好，新地问题又出来了，这样势必更影响了司法警察队伍地整体建设.探索司法警察队伍内涵式发展路径，围绕节约警力资源，做到科学用警、素质建警、科技强警，在基层司法警察队伍建设实践中，要结合本队、本院、本地区地实际，认真落实好每项具体地工作.法警队伍虽然还不够发展壮大，但是法警队地建制已经形成，总体工作上级已经制定具体地《条例》、《细则》、《规定》，工作路数非常明确，上级法院及司法警察部门时刻都关注和重视法警队伍建设地建设发展，这为基层法院司法警察工作地开展提供了有力地法律和制度地依据.近些年来，上级司法警察部门加大对司法警察地教育管理、培训，基层司法警察队伍能够立足实际开展增强科技练兵等提高自身素质，加强执法规范化建设等具体工作，使司法警察总体素质得到逐步提高，警队领导统配较为合理，警务装备得到加强，日常工作能够按照条例、规则落实.就我院司法警察大队而言，由于工作扎实，每年都被本院评为先进工作单位，还被市委、市政府多次评为政法系统“人民满意先进单位”，被省院评为“执法规范化先进单位”，荣立个人三等功三次，人次被各级评为先进.主要作法是:一是合理使用警力资源，协调完善好各项工作.在使用警力时，按照先刑后民（行政）安排警力，押解罪犯都由警队一名领导带队，尽力达到押解按照比例要求.在协助执行、保障民事、行政、信
当前监狱警力配置工作现状及对策
浅谈监狱警力配置中的问题及建议 随着监狱体制改革的不断深化，监狱工作取得了有目共睹的成就。但同时也暴露出许多亟需解决的问题。其中，在监狱特别是一线监区警力不足、警力配臵不合理的问题逐步凸显，并呈现出一种编制满员额、岗位却紧缺的怪状，在一定程度上制约了监狱工作发展。这些问题如不加以重视，及时解决，势必影响监狱罪犯改造质量和经济工作。对此，笔者结合实际，谈几点粗浅认识。 一、当前监狱警力配置中存在的问题 （一）配置标准达不到，现实工作难以开展 按照司法部规监狱民警与服刑人员的比例为1：8-10。但实际监区民警与服刑人员的比例为1：25-30。这当中不包含监区领导、干事、女民警等。实际在车间或分监区直接管理服刑人员的每位民警要看管50名服刑人员。三分之一的警力值班时，一位民警所要面对的服刑人员是100余名了，既要管理生产、服刑人员生活，还要维护监管秩序，防止非正常死亡。加上物防技防手段仍有差距，使得值带班民警常常感到警力配臵规定标准达不到要求，导致心理普遍存在巨大工作压力。 （二）人员结构不合理，年龄素质出现断层 以我监为例，监狱队伍中经验型民警较多，专业性民警
较少，年龄大民警较多，年轻民警偏少。不可否认，工作中确实有一些高素质的民警，他们既有丰富的实践经验，又具备较高的专业水平，特别是实行公务员考录制度以来，一批批具有高素质高学历的专业人才进入监狱民警队伍之中。他们经过工作实践后，大多能较好的运用所学专业服务监狱事业发展。但同时，还有相当比例的并没有达到职业化要求，甚至差距明显。这个警力配臵结构上，出现了高学历与低学历并存、经验型与专业型并存、年长与年轻并存的不规则结构趋势。 （三）机关警力占用大，产生效能有待提高 一些监狱在警力配臵中，并没有考虑到全局。而是顾忌眼前和局部利益，将相当一部分警力部署在监狱机关、公司下属单位等部门。这样就容易形成一种“头重脚轻”倒三角的分布状，使得基层特别是一线警力不足。同时，在机关警力比重过大的背后，还存在着警力发挥作用不明显、人多“吃大锅饭”、科室人满为患的问题。这样的情况下，极易在基层特别是一线民警当中产生不分青红皂白“想方设法去调机关”的片面思想。 （四）一线警力较紧缺，工作繁重压力较大 基层警力不足，并不是仅仅是数量员额上的不足，更体现在岗位上的奇缺。个别单位存在一线民警数量少，但能够发挥作用独当一面的民警更少的问题。这使得许多一线岗
浅谈县级警务改革和警力资源配置
浅谈县级警务改革和警力资源配置导读：本文是关于浅谈县级警务改革和警力资源配置，希望能帮助到您！ 当前，我国正处在建立和完善社会主义市场经济体系，全面建设小康社会的关键时期，社会的政治、经济的发展举世瞩目，然而，从治安环境建设看：一方面市场经济负面效应所产生的治安问题在不断增多，另一方面市场经济对治安保障的需求也十分旺盛。第一，政治安定需求。市场经济体制的建立，必然要求生产关系与之相适应，作为上层建筑的国家政权和执政党地位必须从多方面改革，才能与此相适应。而在上层建筑改革时期，政治上不稳定的因素大量增多，急需良好的治安环境来作保障，以用于维护国家政权的稳定和执政党地位的巩固。第二，公共安全需求。市场经济活动使社会各方联系越来越紧密。任何一起刑事、治安案件或治安灾害事故都是对公共安全的一个重大威胁。第三，产业运营安全需求。要求在生产经营过程中建立一种防爆炸、防诈骗、防贪贿、防盗窃、防抢劫、防经济纠纷、防火灾事故等全新的治安机制。第四，生命财产安全需求。市场经济使社会总财富和个人财富急剧增长，保护个人财富和生命不受侵害的群体意愿比以往任何时候都强烈。经历过动乱的人们，倍加珍惜安定稳定，常言道：宁做太平鬼，不做动乱人。第五，调节社会关系的需求。市场经济的发展，导致各种社会关系发生了重大变化，由此各种关系之间发生了一轮又一轮新的矛盾。理顺这些关系，解决这些
矛盾用传统的政治手段、文化手段、行政手段已不能完全奏效，呼唤着治安手段的介入，用治安手段理顺和解决其他手段替代不了的社会关系和矛盾。所有这些，都要求我们要改革现有的司法体制，特别是直接影响社会稳定的治安管理和警务运行机制，加强治安管理，维护良好的社会秩序。 现有警务运行机制等方面存在的问题：一方面，随着改革的深入，人财物的大流动给犯罪分子异地作案、快速逃逸提供了条件，犯罪活动日益动态化、暴力化和恶性化，使公安机关侦查破案的时机稍纵即逝。另一方面，公安机关内部警种设立过多、分工过细，造成警种之间各自为政、互不干涉“内政”。在处理警务时，由于内部指挥系统不畅，不仅出警迟缓，而且常常产生警力交叉重叠现象，警力浪费不说，还在客观上导致推诿扯皮现象的发生，更谈不上形成合力了。传统的勤务管理模式遇到前所未有的挑战。从我县的情况看，尚存在以下几个突出问题：一是警力不足，警力比约为1：1750，低于全国平均水平1：1360。二是警员素质较低。一方面是正规法律科班出身少，另一方面工作任务重，培训计划未落实，特别是适应新形势需要的培训没落实，警员素质的提高达不到时代发展的要求。三是警力资源配置不合理，首先是机构设置上小而全，每个机构都有专人，占用很多警力，其次是体制上，沿用旧的体制，分地方公安、企业公安和林业公安等等，各隶属不同的主管部门，县公安局对警务掌握、使用和管理职权不清。最后是科学管理上缺乏统一的、高效的管理体制，造成有限的警力资源浪费。
【精品】谈谈派出所警力资源配置的优化
谈谈派出所警力资源配置的优化 在公安机关所拥有的各种资源中，只有人力资源是一种可以创造出比自身更大价值的资源，只有科学合理地配置才能实现“1+1＞2”的效能，才能不断提高公安队伍的整体素质和战斗力。警力资源的管理，同样要走可持续发展的道路。科学配置警力资源，我们应遵循效率原则、成本原则、法制原则，即在法律规定的权限和授权框架下使用警力资源，寻求成本与效益的最佳结合点，提高单位警力资源投入所产生的公安工作成效。 派出所警力资源配置的现状 以重庆市公安局巴南区分局为例，我们发现，基层派出所在人力资源（包括民警、辅警等人员）配置上还存在一些问题，成为制约基层工作顺利开展的瓶颈。 （一）警力资源不足和警力资源闲置并存。一是警力资源不足。近年来，市局不断加大招警力度，最大限度地用足编制来补充地方警力。但基层警力不足的现状仍未得到缓解，其深层次原因为：一方面，大量的人员滞留在机关，而基层的科、所、队警力不足，事多人少、疲于应付、警力不足的矛盾越来越突出；另一方面，业务分工过细，牵制了大量的警力。二是警力资源闲置。分局各单位存在岗位过细、人岗不适、岗位重叠、忙闲不均的情况，相当一部分岗位可以由文职人员从事的非执法、非涉密工作由民警在开展，有的还是民警、文职一个岗位，岗位设置不合理，造成了警力资源闲置。 （二）辅警结构配置不合理，效能没能得到充分发挥。一是部分辅警人员的年龄、性别、学历结构不合理。二是辅警人员结构繁杂，管理难度增加，报考标准随意化、招录途径简单化、考核监督形式化。 （三）警力配置缺乏侧重，核心战斗单元警力不足。一方面，分局配警理念相对滞后，没有根据辖区发案数、破案数以及人口数等因素，对警力资源进行科学评估和合理调整。另一方面，缺乏针对性较强的动态调整警力工作机制，仍存在“势力均衡”和“争编要人”的思维定式，导致最能体现公安核心战斗力的刑侦、派出所警力资源不足，但他们却承担着全分局80％以上的防范打击任务。 派出所警力资源配置优化路径 要实现警务效能最大化，就必须从精简内设机构、机关减员、辅警减员增效、动态配警等方面入手，根据公安部全面深化公安改革的总体部署，构建“重点突出、布局合理、集约高效、动态调整”的警力资源配置格局。 （一）精简内设机构，整合警力资源。就公安机关来说，过分强调工作分工、职能分工、警种分工，将系统化的警务工作人为割裂，组织整体系统失灵、反应迟缓、协调困难的情况就会出现，公安工作的整体效能就会降低。应以公安机关大部门大警种制改革为契机，在厘清事权的前提下，对警力资源进行重组，合并职能相近的警种和专业，减少内设部门和警种，大幅度提高组织效能，实现警力的“无增长改善”。