从自由贸易试验区走向自由贸易港

从自由贸易试验区走向自由贸易港

——学习习近平总书记4月13日重要讲话

海南是我国最大的经济特区,地理位置独特,拥有全国最好的生态环境,同时又是相对立的地理单元,具有成为全国改革开放试验田的独特优势。海南在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有将殊地位和重要作用。

——习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话

1.建立待别关稅区(1988年-1993年)

2.建设国际旅游岛(2000年-2009年）

3.申请建立中国特色自由贸易港(2017年-2018年）

党中央对海南改革开放发展寄予厚望，最近研究制定了《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命，也为海南深化改革开放注入了强大动力。这是海南发展面临的新的重大历史机遇。

——习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话

1、以服务重大国家战略为目标

重大战略定位

——全面深化改革开放试验区。

——国家生态文明试验区。

海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念,在生态文明体制改革上先行一步,为全国生态文明建设作出表率。

——习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话

——国际旅游消费中心。

国际旅游岛是海南的一张重要名片,推动海南建设具有世界影响力的国际旅游消费中心,是高质量发展要求在海南的具体体现。

——习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话

——国家重大战略服务保障区。

深度融入海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等重大战略，全面加强支撑保障能力建设，切实履行好党中央赋予的重要使命，提升海南在国家战略格局中的地位和作用。

——习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话

重大战略目标

——到2020年：自由贸易试验区建设取得重要进展；国际开放度显著提高。——到2025年：自由贸易港制度初步建立；营商环境达到国内一流水平。——到2035年：自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟；营商环境跻身全球前列。

——到本世纪中叶：率先实现社会主义现代化；形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系；形成综合竞争力和文化影响力领先的地区。

2.以建设中国特色自由贸易港为主题

自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。海南建设自由贸易港要体现中国特色，符合中国国情，符合海南发展定位，学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法。我们欢迎全世界投资者到海南投资兴业，积极参与海南自由贸易港建设，共享中国发展机遇、共享中国改革成果。

——习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话

(1)探索建设中国特色自由贸易港的重大使命

——第一个、也是全球面积最大的社会主义自由贸易港。

——一个欠发达地区通过自贸港实现跨越式发展的生动范例。

(2)探索建设中国特色自由贸易港要学习借鉴国际经验

——基本特点：境内关外。

——基本要素：货物、资金、人员出去自由；绝大多数商品免税。

——基本目标：以国际化营商环境为特点的对外开放新高地。

(3)形成中国特色自由贸易港的制度体系和运作模式

——以简税制、低税率为方向构建自由贸易港的财税制度。

●率先推进税收结构转型，形成以直接税为主体的税制结构。

●实行法定低税率，大幅降低企业所得税和个人所得税。例如，除房地产外，

企业所得税为15%。

●全面实行“绝大多数商品免征关税”的制度

——构建“一线彻底放开、二线高效管住、区内高度自由的海关监管体制”。

——构建适应自由贸易港建设的法律法规体系。

3.以服务贸易创新发展为主导

(1)服务贸易是全球自由贸易的焦点

海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，更加注重通过人的全面发展充分激发发展活力和创造力。

——习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话——全球服务贸易较快发展的基本趋势。

——服务贸易对经济全球化的拉动作用十分明显。

●如果按增加值统计，目前服务贸易占全球贸易额的比重为50%左右。

●虽然目前全球服务贸易站贸易总额的24%左右，但占全球贸易80%左右比重

的货物贸易中，有30%是服务贸易劳动的。

●随着制造服务化趋势日益明显，越来越多的服务被包含在货物中，并以货物

贸易为载体实现跨境流动。服务贸易发展水平在很大程度上影响着货物贸易的发展。

——服务贸易成为全球自由贸易的焦点。

●服务贸易已成为全球经贸规则重构的焦点。

●全球贸易的主要障碍已不是货物贸易领域内的关税,而是服务贸易与投资领

域内的监管、非关税壁垒以及市场的开放度,服务贸易自由化和便利化在很大程度上决定着全球白由贸易进程。

●服务贸易自由化便利化水平将在越来越大的程度上影响和决定全球和领域

白由贸易的进程和格局。从目前情况看,无论是区域全面经济合作伙伴关系(RCEP)、中日韩自贸区等多边自贸区谈判，还是中美、中欧等双边投资协定谈判,相当一部分部涉及自由贸易。

(2)服务贸易是我国扩大开放的重点

——我国社会主要矛盾的变化对服务贸易需求日益增大。

●2017年我国的恩格尔系数下降到29.3%，首次低于30%。

●消费结构发生明显变化，目前城镇居民服务型消费比重已经突破了40%，估

计到2020年将达到50%左右，农村居民服务型消费会达到40%以上。

——我国服务贸易发展相对落后。

——服务贸易发展依赖服务业市场开放。

●我国制造业市场化程度已高达95%左右，而服务业领域的市场化程度大概50%

左右。

●德国之所以成为制造业强国，两个70%值得研究，服务业占GDP比重为70%，

生产性服务业占服务业的比重为70%

——“4.10”后，我国明显加快了服务业开放进程。

(3)服务贸易创新发展符合海南发展定位

现代服务业是产业发展的趋势，符合海南发展实际，海南在这方面要发挥示范引领作用。要瞄准国际标准提高水平，下大气力调优结构，重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业，加快服务贸易创新发展，促进服务业优化升级，形成以服务型经济为主的产业结构。

——习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话——要为我国补上服务贸易这块“短板”发挥特殊作用。

——具有国际竞争力的、更具吸引力的旅游产业。

——加快发展现代服务业，形成以服务型经济为主的产业结构。

——发展高新技术产业

(4)以服务贸易创新发展为主导形成海南负面清单

4.以开放为先，以制度创新为核心

新时代，海南要高举改革开放旗帜，创新思路、凝聚力量、突出特色、增创优势，努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放新格局。

海南要坚持开放为先，实行更加积极主动的开放战略，加快建立开放型经济新体制，推动形成全面开放新格局。

要以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，支持海南大胆试、大胆闯、自主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。

——习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话

(1)“以开放为先”是一个大战略

(2)制度创新蕴藏着巨大“发展红利”

重大任务：加快从自由贸易试验区走向中国特色自由贸易港的进程1.内在关系

(1)海南自由贸易港是总体目标,自由贸易试验区是基础和过渡

(2)凡是与中国特色自由贸易港不相适应的政策和举措,坚决不能出台

(3)全岛布局,重点突破。例如,支持海口大力发展是总部经济,现代服务业、高新技术产业。

2.高标准高质量建设自由贸易试验区

(1)尽快学习、对标，缩小与自由贸易试验区的开放“落差”

(2)突出海南优势，既要借鉴自由贸易试验区经验更要突破

(3)大幅度放宽服务业市场准入

3.需要尽快突破的重大问题

(1)良好的营商环境

(2)以服务业为重点的扩大开放有重要突破

(3)制度创新的重大突破

关键所在：抓住新的重大历史机遇，关键在人

1.抓住机遇，增强紧迫感、使命感、责任感

(1)深刻吸取历史经验：机不可失，失不再来

——特别关税区。

——洋浦开发。

——琼台合作。

(2)认真研究借鉴国际国内成功案例：形势逼人，时不我待

——深入研究香港、新加坡、迪拜的成功案例。

——形成国内自由贸易试验区升级版。

——顺应以服务贸易为重点扩大开放的大趋势。

(3)清醒地估计现状:差距较大、挑战严峻

——经济发展低于全国平均水平。2017年,海南人均GDP、城乡居民收入分别相当于全国的81.2%、84.7%和96.1%。

——特色产业竞争力不强。对房地产的依赖大,健康、文化、金融等现代服务业比重较低。

——开放型经济水平较低,目前为止,仅有一家外商独资银行。

——体制机制不灵活。资源利用效率低下。

2.没有思想大解放,就不会有改革大突破

(1)特区精神。海南要发扬“敢闯敢试、敢为人先、理头苦干的特区精神”。

(2)开拓思路。例如,在海南全岛取消燃油车,全面推广使用新能源汽车;加快房地产转型。

(3)提高效率。

(4)社会环境。通过立法强制改变海南某些突出的陋习。

(5)先某后动。尽快研究形成《中国特色自由贸易港总体方案》；自由贸易试验区的措施成熟一项推进一项。

3.建在创新人才的大环境

今天，海南广大干部群众要不忘初心、牢记使命，以“功成不必在我”的精

神境界和“功成必定有我”的历史担当，保持历史耐心，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程上努力创造无愧于时代的新业绩！

——习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话

迟福林

2018年8月30日