解析WTO“绿箱”措施
解析ＷＴＯ“绿箱”措施
农业一直是特殊的“政治经济学”问题，高强度的保护壁垒曾使农业长期游离于关贸总协定之外，农产品贸易战风起云涌。为推进农产品贸易的自由化进程，经过各成员方艰苦的讨价还价，最终在乌拉圭回合上，《农业协议》诞生了，农业第一次被正式纳入了世贸组织自由贸易的框架，为避免农产品国际贸易扭曲，《农业协议》严格限制各成员国的农业补贴措施，但是《农业协议》国内支持条款中的“绿箱”补贴措施却可以免于削减承诺，于是“绿箱”措施成为各国用于农业补贴的最具潜力的补贴规则，各国为用好、用足“绿箱”措施，展开了激烈的竞争，农业补贴政策“绿箱”化成为国际趋势。
加入世贸组织后，政府成为不可或缺的主体，对于我国农林业的发展来讲，主要的问题已经不是要不要政府的补贴，而是政府如何依据世贸组织“绿箱”措施对我国的农林业发展实施有效的补贴。于是，我国需要依据“绿箱”措施，积极创新本国的农林业补贴政策，这是一项迫切需要解决的课题。依据“绿箱”措施，创新我国农林业补贴政策，首要的问题就是要准确理解究竟什么是“绿箱”措施。
一、“绿箱”措施的主要内容
WTO《农业协议》主要包括市场准入、出口补贴、国内支持条款等内容，其中，国内支持条款中又包括AMS支持政策（即“黄箱”政策）、特殊与差别待遇条款、“绿箱”措施等内容。“绿箱”措施在《农业协议》中的位置如图1所示。根据《农业协议》的规定以及我国加入世贸组织的承诺，“绿箱”措施是《农业协议》国内支持条款中唯一可免于减让承诺的国内补贴措施。《农业协议》附件2规定了“绿箱”措施的内容，现简介如下：
1、一般政府服务。①研究。包括一般研究、与环境计划有关的研究、与特定农产品有关的研究。②病虫害控制。包括一般和特定的病虫害防治措施。③培训服务。包括一般和专门培训设施。④技术推广和咨询服务。包括向生产者和加工者提供生产技术、信息和研究成果等服务。⑤检验服务。包括一般检验服务和为健康、安全、分级或标准化目的而进行的特定农产品检验服务。⑥市场营销和促销服务。包括提供与特定农产品有关的市场信息、营销和促销策划等。⑦基础设施建设服务。包括电力网、道路和其他运输方式、市场和港口设施、供水设施、蓄水和排水系统以及与环保计划有关的基础设施建设工程。
2、粮食安全储备补贴。为保障国内粮食的安全供应，政府可直接以财政支出来维持粮食储备，或者为私人储备提供财政补贴。但这类支出或补贴均不得表现为高价收购储备粮食或低价销售储备粮食。
公共政策分析题库答案
《公共政策分析》题库参考答案一、单项选择题：1、控制社会、经济运行的两大并行力量是（A）。A、市场和政府 B、法律和市场 C、宪法和法律 D、政府和政策2、深刻影响早期资本主义国家政府和行政主流理论的人是（B）。A、马克思、恩格斯?? ??B、马克斯?韦伯、亚当?斯密C、柏拉图、亚里士多德 ?D、尼采、弗洛伊德3、现代政策研究最早兴起于（D）。A、德国 B、中国 C、英国 ?D、美国4、美国现代政策研究的起始阶段主要侧重于（C）。A、农村问题 ???B、政府问题? ?C、大型城市问题 ??D、小城市问题5、二次大战后催化政策科学发展的一个内在因素是（A）。A、公民社会意识的“非政治化”倾向 ???B、公民道德判断意识加强C、公民社会意识的“政治化”倾向? ???D、经济危机6、亚当?斯密以及后来的赫伯特?斯宾塞主张（B）。A、加大政府干预?????????????B、减少政府干预C、多用“看得见的手”干预社会 D、尽量用公共政策手段干预社会7、20世纪公共政策对社会的调节、规范作用已经（C）。A、失败 ??B、降到最低 ???C、不可或缺 ?D、逐步减少8、拉斯维尔和卡普兰认为公共政策是（A）。A、“一种含有目标、价值、与策略的大型计划” ??B、“凡政府决定做的或不做的事情”C、“对全社会的价值作权威的分配”????? ???D、“政府机构和它周围环境之间的关系”9、政策不仅具有符号特征，而且是（B）。A、一个分析过
世界贸易组织课程教学大纲
【世界贸易组织】课程教学大纲 指导教授：黄海峰教授 学分：2学分 地址：1教314 (18:00-19:35) 学时范围：2学时/周（2005.3.3-2005.6.16） 适用专业: 金融、国际贸易、企业管理 前期课程：《国际贸易原理》《法理法》《国际商法》等 一、课程性质和任务 1.1 【课程性质】 【世界贸易组织】是为适应我国加入WTO，以开放的姿态参与全球经济合作与竞争所需要所开设的专业课，以阐述世界贸易组织的基本原则和主要规则为主要内容，强调理论教学和实践教学并重。 过去中国对世界贸易组织的认识或多或少蒙上了政治的色彩，但随着改革开放的发展，中国的现代化进程已进入了从旧经济向新经济的转型期，即在加速工业化、城市化和市场化的同时，逐步向国际经济一体化过渡。参与经济全球化，遵守国际规则对中国来说已不再遥远，而复关和加入世贸组织更是中国面对世界走出的关键一步和必要一步，世界贸易组织是多边贸易体系的法律基础和组织基础，它是一把双刃剑，加入WTO对我国既是机遇，又是挑战，不仅与我国经济贸易影响巨大，而且对社会、政治、文化、技术、法律等各方面也会产生深远的影响。 在经济上，加入WTO是中国融入世界经济的重要战略选择，意味着中国要以更加积极的姿态走向世界，进行全方位，多层次，宽领域的对外开放。加入WTO使中国未来经贸发展面临许多新的机遇和压力，而能否抓住机遇发展自己，同时变压力为动力取决于我们对加
入世贸组织的承诺及世贸组织规则的研究、把握和运用，取决于我们不断培育和创造的竞争优势。 在文化上，加入WTO有利于中国与世界的文化融合与交流，世界贸易组织是一面看世界的窗口，通过这扇窗口，不仅能够使我们了解到世界发展的趋势和潮流，而且也能使世界认识和了解到中国的发展和进步，改变西方人对中国的成见，填补彼此之间的文化沟壑。 在法律上，中国正逐渐步入法制化社会，加入世贸无疑有助于我们学习与借鉴西方成熟完善的法律法规来规范国内经济社会的发展，全球化和区域经济一体化的发展要求我们不能固步自封，而要适应国际的惯例和规则，只有熟悉与利用国际通行的法律法规和世贸的条款，才能在国际贸易与交流中为我国争取到有利的地位。 中国在加入WTO之后要兑现一系列承诺，包括透明度、贸易经营权、非歧视待遇、对外贸易措施的统一管理、经济特区、特殊贸易安排、司法审议等各方面，对中国国内的产业来说这无疑是一个巨大的挑战，这就要求中国的政策体制进行相应的调整，而这也恰恰是中国建立和完善社会主义市场经济的迫切要求。作为一个发展中的大国，在世界贸易组织中，怎样发挥出自己的作用，并为发展中国家在贸易谈判中争取和有利的地位，也是中国面临的又一问题，1999年举行的西雅图世贸组织部长级会议2003年举行的坎昆世贸部长级会议均因发展中与发达国家的分歧而无果而终，其实对发展中国家和发达国家来说都是一个损失。发展中国家强烈要求实现改变不合理的世界贸易秩序的愿望被再次延迟；发达国家希望尽快、更多地打开发展中国家市场的想法也未能实现。尽管如此，关于多哈发展议程的谈判还会继续下去，世贸组织仍在全球发挥着它无法取代的作用。加入世贸，迎接全球化是世界发展的必然趋势，近期俄罗斯也在积极需求加入世贸组织，我们只有熟悉、了解和掌握世贸组织的知识与规则条款，才能更好适应世界贸易发展的要求，为中国经济的飞速发展和中国社会的和谐稳定以及国家的法制化做出贡献，这也是开设【世界贸易组织】这门课的基本目
政策解读：保险行业的“国十条”
政策解读：保险行业的“国十条” ( 行业或企业自保统一纳入保险监管 新华社北京６月２６日电（记者毛晓梅）《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（简称《意见》）指出，要规范行业自保、互助合作保险等保险组织形式，整顿规范行业或企业自办保险行为，并统一纳入保险监管。 《意见》还指出，要研究并逐步实施对保险控股（集团）公司并表监管。健全保险业与其他金融行业之间的监管协调机制，防范金融风险跨行业传递。 《意见》强调指出，要坚持把防范风险作为保险业健康发展的生命线，不断完善以偿付能力、公司治理结构和市场行为监管为支柱的现代保险监管制度。 要按照高标准、规范化的要求，严格保险市场准入，建立市场化退出机制。实施分类监管，扶优限劣。健全保险业资本补充机制。完善保险保障基金制度，逐步实现市场化、专业化运作。建立和完善保险监管信息系统，提高监管效率。 作为我国保险监管部门，保监会于１９９８年１１月正式成立。《意见》明确要求，保监会要不断提高引领保险业发展和防范风险的能力和水平，认真履行职责，加强分类指导，推动政策落实。 房贷险、车贷险等业务要稳步发展保险服务水平有待全面提高 新华社北京６月２６日电（记者毛晓梅）《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（简称《意见》）明确提出，要稳步发展住房、汽车等消费信贷保证保险，促进消费增长。 近年来随着汽车、住房等个人消费信贷的兴起，为贷款履约提供保证保险的房贷险、车贷险产品有较大市场需求。但由于国内信用环境不容乐观，赔付率太高，房贷险、车贷险问世不久便淡出市场。现有保险产品中基本缺乏这类与银行业务密切结合的、国外较为常见的产品。《意见》指出，要健全以保险企业为主体、以市场需求为导向、引进与自主创新相结合的保险创新机制。 《意见》还提出，要发展航空航天、生物医药等高科技保险，为自主创新提供风险保障。要积极推进建筑工程、项目融资等领域的保险业务。要支持发展出口信用保险，促进对外贸易和投资。要努力开发满足不同层次、不同职业、不同地区人民群众需要的各类财产、人身保险产品，优化产品结构，拓宽服务领域。 《意见》要求保险业全面提升服务水平，包括提高保险精算水平，科学厘定保险费率；大力推进条款通俗化和服务标准化；提升营销服务水平；发挥独立中介机构在承保理赔、风险管理和产品开发方面的积极作用；加快发展再保险；提高少数民族地区和欠发达地区保险服务水平等。
勤俭节约规定
“勤俭节约”活动管理制度和措施 为落实中央八项规定，履行节约，加快建设节约型校园，特制定本制度,请各处室、年级组、班级严格执行。 一、加强宣传,提高认识 1、目前，学校正处于发展的关键时期，一方面经费和资源紧张，另一方面在工作中又存在不同程度的浪费现象。因此，教职工及全体同学要提高对勤俭办学重要性的认识，并结合实际，厉行节约有限的资源和经费。 2、积极做好创建节约型校园的宣传活动，将节约理念融入校园文化建设之中，增强广大师生的节约意识，积极开展节约一张纸、一滴水、一粒米、一度电、一分钱为主题的“五个一”节约活动，形成“节约光荣、浪费可耻”的良好风尚。 3、要通过多种形式，倡议学生忧患资源、保护环境；节约用水、适量使用；节约用电、随手关灯；节约粮食、因量度食；节俭生活、合理消费；养成随手、随处节约的良好习惯。 4、总务处要把节约活动作为一项经常性的工作来抓。向广大师生介绍日常工作、学习和生活中的节能知识，大力宣传厉行节约的先进集体和个人，积极推广好的经验和做法。 5、倡导低炭环保型生活。 二、采取措施,节约能源或经费 1、各处室要认真落实学校关于精细化管理的要求，把节约节能
纳入到常规性的管理工作之中，精细管理制度，精细管理职能，精细监督机制，提出本单位节约节能的具体指标，认真加以落实。 2、杜绝“长流水”和“长明灯”。总务处要完善计量管理办法，切实做好校园用水用电设备的日常检查、巡视，对损坏的用水、电设施应及时维修，严格控制跑冒滴漏、长明现象；对师生中的浪费行为，应及时制止，并报相关单位负责人予以批评和教育，情节严重或态度恶劣的，应给予相应的处理。 3、积极采用节能型用水、电设备，提倡安装节水型龙头和卫生洁具，倡导有条件的地方进行水的二次利用。 4、晴好天气教室最迟上午10点关灯，阴天下雨视情况而定。 5、总务处每周三次检查班级用电情况,如有违规用电情况报政教处扣文明班级分。 6、杜绝长明灯、白昼灯。办公室、实验室、阅览室、宿舍、会议室等场所要根据需要用电，做到晴天不开灯，人少少开灯，人走即时关灯；白天尽量利用自然光照，减少照明设备电耗；在合适照度的情况下，合理开启所需数量的照明灯具。 7、公共场所要安排专人负责检查和关灯，公共场所通道的路灯要安装自动控制开关，防止白昼灯。 8、合理使用空调。夏天室外温度低于30℃，冬天室外温度高于16℃，不得开启空调；在使用空调时，要注意合理设定空调温度，夏季的空调温度一般不低于摄氏26度，冬季的空调温度不高于摄氏22度；人员离开房间时，需及时关闭空调；严禁出现中午或晚上室内无
德国谈判经典案例
管理案例馆资料 案例1：美日汽车的谈判节奏控制 [案情]：美国和日本在汽车销售领域的摩擦在经过近20个月的谈判之后仍然未能取得实质性的进展。1995年5月10日，美国人的耐心似乎已经枯竭。美国首席贸易谈判代表坎特声明，白宫曾提醒过让刚刚成立的wto注意，美国可能在45天之内提出申述，指控日本政府在汽车及其零部件领域的规章与汽车生产公司的商业行为同世界贸易规则貌合神离。他还声明，美国在提出此申诉之后将对日方进行贸易制裁。 1、美方单方面制定时间界限 1995年5月16日美国公布了制裁日本汽车的清单、美方的声明指出，如果日本到6月28日仍未向美国汽车及零部件开放其市场，美国将对日本的13种豪华型汽车征收100%的惩罚性关税，总金额按照1994年的进出口值为50.9亿美元。50.9亿美元创下了美国政府实施惩罚性关税的最高纪录。 2、日方对美方强加时间界限的应对方案 在美国宣布制裁清单后，5月17日，日本通产省省长桥本龙太郎宣称日本决定向wto争端解决机构提出解决的要求。日方敦促wto就美国提出的对日本汽车征收惩罚性关税的合法性问题召开紧急会谈。桥本还指出日方准备在6月末对美国采取报复性措施，并声称日本政府将在审查了美国针对日本出口汽车的最后制裁清单后再作决定。 按照wto争端解决机构的规定，争端的双方首先应进行双边磋商，这是复杂的争端处理程序中的第一步。如果美日双方在最长不超过60天的时间内达不成协议，那么就要成立一个三人专家小组来评定美国的制裁是否合法。 3、双方在重开双边谈判的日期及地点上也存在着意见分歧。 桥本龙太郎要求在wto的监督下最迟应于6月15日在日内瓦开始汽车贸易的双边谈判，因为按照wto的指导规则，6月15日是非紧急程序的最后期限。但是坎特却要求汽车贸易谈判应该于6月20日和21日在华盛顿举行。尽管存在这些分歧，各方还是设法达成了协议，决定由两国的中层代表于6月12日和13日在wto总部所在地日内瓦重开双边谈判。然而正像人们所预期的那样，谈判无果而终。于是，桥本龙太郎于6月14日在一次匆忙安排的新闻发布会上宣布将于6月22日和23日在华盛顿举行新一轮谈判，以便再作最后一次努力来避免这场贸易战。 4、强调利益平衡的最后阶段的较量 在新一轮谈判的第一天里并未取得任何进展，各方的分歧依然存在。克林顿总统与坎特在不同的场合都一再重复他们要对日方实行制裁的威胁。日本几家最大的汽车制造厂商终于相信白宫所提出的报复是严肃、认真地，因而准备朝着满足美方要求的方向尽量缩小部分差距。于是，在6月23日的一次“非官方”会议上，日方告诉美方的贸易谈判人员，日本打算要求日本汽车制造商增加海外生产，并提高其在海外生产汽车的当地保有量。在日本提出了妥协性建议后，虽然美日双方从6月22日起就在准内阁级别和专家级别的会议上进行了马拉松式的谈判，但直至6月26日华盛顿与东京仍未能解决全部细节问题。 就在克林顿政府所宣布的实施制裁措施期限的前一天，即6月27日，谈判有了实质性的突破，美国贸易谈判代表坎特声明放弃克林顿政府的数额要求。这是华盛顿先前坚决拒绝作出的让步。在全部谈判最终结束后，白宫的贸易战略家们总结说，美国人最终在数额问题上表现出的灵活性以及日方提出的自愿增产计划，为美国汽车销售商准入和取消售后服务规定问题达成政府间的协议提供了惟一的机会。由于美国最终作出了放弃数额要求的困难抉择，而使用自己提供的数据，协议的最后条文很快得以落实。美方同日方就汽车及汽车零部件的争吵终于结束了。 [案例分析]：灵活地控制谈判节奏对于争取己方的商业利益至关重要，在此案例中时时
《2019年中央一号文件》解读
《2019年中央一号文件》解读 1. 【总方针+总抓手】做好三农工作，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手。 2. 【深化农业供给侧结构性改革】围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战 ①巩固：要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基础设施等领域补短板力度。 ②增强：要增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰，发展更多优质企业。 ③提升：要提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，培育和发展新的产业集群。 ④畅通：要畅通国民经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，提高金融体系服务实体经济能力，形成国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。 3. 【一个推开】在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。 4. 【三个坚持】深化农村土地制度改革的三个坚持：坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。 5. 【三大脱贫目标】到2020年确保现行标准下“农村贫困人口实现
脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”。 6. 【农村人居环境整治三大重点】深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善 7. 【四个优先】各级党委和政府必须把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，层层落实责任。 ①【干部配备优先】优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。 ②【要素配置优先】优先满足“三农”发展要素配置，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动。 ③【资金投入优先】优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。 ④【公共服务优先】优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。完善落实农业农村优先发展的顶层设计，抓紧研究出台指导意见和
节能减排措施
节能减排措施 文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-
1 节能 1.1企业能源管理情况 1.1.1 能源管理体系 1、公司由一名公司领导主管节能工作，配备专职节能管理人员，组成公司节能领导小组，定期召开节能办公会议，日常工作由公司生产部负责。 2、各车间和与节能工作关系密切的处室或部门，由一名负责人主管节能工作，组成车间、处室或部门节能小组。主要耗能班组或工段，设立节能员，建立健全部门、车间、班组三级节能网。各级节能管理体制员具有专业知识和业务能力，热心节能工作，机构和人员要相对稳定。 3、能源管理机构的职责： ⑴公司能源管理机构主要贯彻国家、行业和地方有关节能的方针、政策、法规、标准、办法及规定，制定并实施节有中长期规划和年度计划，推广和应用节能新技术；负责能耗统计分析，实行用能计划管理、定额管理、目标管理；开展能量平衡和审计，完善节能科学管理，监督检查本企业能源的合理使用，降低单位产品能耗，完成节能任务。 ⑵车间节能小组主要负责本组能源工作的原始记录管理和统计工作，定期向公司节能办公室报送能源报表，监督检查本单能源使用情况。对浪费能源、违反能源管理制度的现象要进行制止，并追查责任，密切结合本单位生产工艺和管理业务，制订合理用能的工作标准、技术标准和节能措施，不断提高能源利用率，按照规定的能源供应指标和能耗定额，合理组织生产，对耗能设备加强管理，保证设备经常在经济状况下运行，堵塞跑、冒、滴、漏，定期进行节能宣传教育，加强与公司节能管理部门的联系。
⑶班组节能员主要负责监督本班组正确使用能源，维护好耗能设备、器具、保温隔热设施和能源计量仪表，督促各个岗位及时准确地填写有关能源的原始记录和指示图案，对违反能源管理制度和合理用能标准、浪费能源的现象要及时制止、登记或向上级反映，协助车间进行节能教育，收集节能的合理化建议。 8.1.2企业能源管理基础工作 1、企业建立健全了用能原始记录和统计台帐，按时完成企业总能耗、产品单项能耗和综合能耗，能源消费弹性系数，以及产值能耗统计分析，及时向有关部门报送能耗统计报表，保存完整的统计档案，定期进行用能技术经济分析。 2、企业能源计量工作 ⑴根据《中华人民共和国计量法》和《企业计量器具配备及管理通则》的要求，配剂、用好、管好能源计量器具，加强能源计量管理。 ⑵能源计量器具的配备、安装、定期检查、校验、维修、更换及抄表，由各车间负责。按照二级计量标准，能源器具综合配备率应达百分之九十五以上，其受检率与抽检合格率应达百分之九十八以上。 ⑶车间按时填写“能源供耗日报表”，分别报送总经理室、生产部、财务部等。 3、企业能源消耗逐步实行分级定额管理和目标考核管理，年耗达三百吨标煤以上的产品、车间、班组和机台设备，均纳入定额考核，实行耗能责任制。 4、按照国家、行业地方制订的各项能源基础标准，能源管理标准、产品综合能耗标准，逐步实行能源管理标准化、规范化，定期开展能耗分析，能量平衡测试和产品能量审计工作，不断采取新的措施，提高能源利用率。
中国入世的过程
中国入世的过程 世贸组织成立后，中国的复关谈判转为加入世贸组织的谈判。1995年7月11日，中国正式提出加入世贸组织的申请，自此从复关转为入世。同年11月，应中国政府的要求，“中国复关谈判工作组”更名为“中国入世工作组”。中国政府根据实际情况，多次重申了入世的基本立场，概括起来为以下三个基本原则：第一，根据权利与义务对等的原则承担与本国经济发展水平相适应的义务；第二，以乌拉圭回合多边协议为基础，与有关世贸组织成员方进行双边和多边谈判，公正合理地确定入世条件。第三，作为一个低收入发展中国家，中国坚持以发展中国家身份入世，享受发展中国家的待遇。 1996年3月，世贸组织中国工作组第一次正式会议在日内瓦召开，中国代表团出席了会议。同时，为加快经济建设及国内经济与世界经济接轨的速度，1996年4月1日和1997年10月1日，我国政府两次大幅度降低关税税率，逐步取消了各种名目繁多的非关税壁垒，在1998年4月中国工作组第七次会议上，中国代表团向世贸组织秘书处提交了一份近6 000个税号的关税减让表。但总体而言，这一阶段的工作组会议与双边磋商进展缓慢。 1999年后，中国入世进程明显加快。1999年4月，朱鎔基总理访美，与美国在市场准入谈判方面取得实质性进展，双方签署了中美双边协议中最重要的《中美农业合作协议》，并就中国加入世贸组织问题发表联合声明。然而1999年5月8日，以美国为首的北约轰炸了中国驻南斯拉夫大使馆，中国入世谈判被迫终止。1999年9月11日，江泽民主席和克林顿总统在新西兰亚太地区经济合作组织领导人非正式会议上举行会晤，同意两国恢复谈判。1999年11月10日，美国贸易代表团访华，与中国就中国入世问题进行双边谈判，最终在11月15
第六讲政策效应评估
第七讲政策项目评估和参与效应 Marcel Fafchamps Oxford University 第一部分问题 1、彩排 2、符号 第二部分基于可观测因素的选择/参与的无关性 3．介绍 3.1假定 3.2 实验法 3.2.1随机实验法 3.2.2 平衡和随机化方法 3.2.3 自然实验法 3.2.4顺从性和污染性 3.2.5 双盲（double-blind），安慰剂效应（placebo effect），霍桑效应（Hawthorne effect），响应偏差（response bias） 3.2.6 内部有效性和外部有效性 4、估计 4.1 非参数法 4.2识别（identification） 4.3 回归法 4.3.1 同质效应 4.3.2 异质效应 4.4推理和假说验证
5、回归不连续设计 5.1参数RDD 5.2灵敏非参数RDD 5.3模糊非参数RDD 5.4 前后估计（before-after） 6、匹配法（Matching） 6.1面板数据 6.1.1 事件研究和差异中的差分(event studies and dif-in-dif) 6.1.2扩充部分（多于两期） 6.1.3 使用dif-in-dif 推导 7.倾向得分法 方法a ： 方法b：部分出局（partialling out） 方法C 异质性效应部分出局（partialling out with heterogeneous effects） 8.倾向得分匹配 8.1 一般概念 8.2估计法的选择 8.3 共同支撑 8.4 平衡性 8.5 应用 8.6其它最近邻居匹配法 8.7 STATA命令 第三部分工具变量法 9.方法a(标准IV) 10方法b(以倾向得分为工具) 11．方法c（异质性参与下的IV） 12.方法d（额外项的IV） 13.方法e（选择修正OLS） 14 、LATE 14.1 LATE，随机化，异质性 第四部分非二元参与 15参与无关性 16边际匹配估计（marginal matching ） 17 工具变量法
绿黄蓝箱政策
WTO农业补贴包括国内支持和出口补贴两部分。 国内支持措施可分为两类，一类是不引起贸易扭曲的政策，叫“绿箱”政策，它是指政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担而不是从消费者中转移而来，且对生产者没有影响的农业支持措施，这些政策都可以免于减让承诺。另一类是可以产生贸易扭曲的政策，叫“黄箱”政策，要求予以削减，用“支持总量”（AMS）来进行数量表示。国内支持减让承诺的政策范围包括：价格支持，营销贷款，面积补贴，牲畜数量补贴，种子、肥料、灌溉等投入补贴，某些有补贴的贷款计划等。 “黄色”政策（Amber Policies），农业协定将产生贸易扭曲、需减让承诺的国内支持政策称“黄色”政策，要求各成员方用综合支持量（Aggregate Measurement of Support，简称AMS）来计算其措施的货币价值，并以此为尺度，逐步予以削减。 蓝箱政策（Blue Box Policies）农业协定中对一系列条款的通行表达方式。这些条款规定与限产计划相关的支付可免予减让承诺（如休耕地差额补贴）。 绿箱政策（Green Box Policies）用来描述在乌拉圭回合农业协定下不需要作出减让承诺的国内支持政策的术语。这些政策对贸易只产生极小的影响。包括的政策如：科研、技术推广、食品安全储备、自然灾害救济、环境保护和结构调整计划。 中国对三大政策黄箱、蓝箱和绿箱的实施情况是怎样及政策建议有哪些 中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（简称中央2004年“1号文件”），实事求是地分析了当前农业农村经济形势，突出强调了增加农民收入的重要性和紧迫性，明确了做好农民增收工作的总体要求，提出了一系列重大的政策措施，为解决我国长期形成的“三农”问题提供了政策和制度的保障。 笔者在2003年农村税费改革试点工作中，对我国的“三农”问题进行了一些研究，并对解决“三农”问题的政策措施进行了前瞻性的分析，认为其中对农民实施粮食直补，也就是推行粮食补贴方式改革，是对农民增收最直接有效的政策措施。但仅就粮食直补，全国各地都有不同的做法，有倾向于价格补贴的，有对种粮大户进行补贴的，不一而足。笔者认为，这些包括目前我区正在实施补贴的做法，均有较大的缺陷。本文最后将专门对我区粮食直补政策进行述评。笔者目前比较推崇安徽、吉林等省的粮食补贴方式改革，并据此形成如下观点：即粮食补贴方式改革应与农村税费改革相衔接，应与粮食流通体制改革相配套，应与我国加入WTO的形势相适应。总之，通过粮食补贴方式改革，应实现上述三大政策目标。现分述如下： 一、它应是农村税费改革的继续和深化。农村税费改革是我国继土地改革和家庭联产承包责任制之后在农村推行的第三次重大改革。解放初期的土地改革，解决了“耕有其田”的问题，实现了中国农民千百年来世世代代梦寐以求的夙愿。改革开放初期的家庭联产承包责任制，解决了“耕者有其权”的问题，亿万农民重新获得了生产经营的自主权，极大地调动和挖掘了农民生产经营的积极性和主创潜力。现时的农村税费改革，则要实现农民“耕者有其利”的政策目标，通过“三取消、两调整、一改革”，减轻农民负担，规范农村的税费制度。但这还远远不够，如果据此认为农村税费改革试点工作“全面完成”，那就大错特错了。虽说“减负就是增收”，但这仅是现行改法的政策措施，最大的意义还仅是体现在规范农村的税费制度上。由于农产品价格低廉、农业劳动生产力水平低、自然环境和耕作条件恶化，加上税改所定农业税较之改革前有较大幅度地增长，农民难以实现“有其利”的目标，只是过渡期确保农村基层政府正常运转的政策需求。真正要使农民增加收入，减负之外，再施以补贴、支持等方面的措施，这才是解决农民增收困难的治本之举。农村税费改革是全方位的，它涉及的对象是农村中的所有 腹有诗书气自华
(完整word版)节能降耗措施(最新精选版)
最新全面公司环保节能减排、节能降耗举措（本稿由尹迎三编辑，07032233） ******公司节能降耗措施： **为了用心响应市建委下达的公司节能降耗文件精神，更好的做好公司节能降耗工作，我公司以培养意识，严格管理为首要原则，围绕我公司公司节能降耗总体目标，结合公司实际，特制定年度公司节能降耗工作计划 1、定期对公司内用公司用水、用公司用电、用油、办公耗材、技术改造等方面的公司节能降耗工作进行考核总结，公司节能降耗年度工作计划。继续推进有效的节能措施，对不完善的地方要进行改善，对疏忽的地方要强化管理，为以后节能工作更好的开展带给可靠依据。 2、为了更好的落实各类公司节能降耗措施、满足公司用能源管理方针，成立公司节能降耗工作领导小组，落实、检查公司节能降耗工作开展状况，并进行指导监督，以全面完善、推进公司节能降耗管理工作迈上新的台阶。 3、修订节能管理公司制服。为了使公司节能降耗工作真正落到实处，根据我公司的生产经营现状，进一步修订各类节能管理办法，对其进行梳理，使节能措施更贴合我公司实际状况，确保节能措施执行到位。 4、抓好节能监察和监控。透过限制消耗定额，对公司用水、公司用电、油、车、办公耗材等方面严格执行管理办法和节约措施。加强可用资源重复的利用。 5、根据公司部要求，利用空余时间，组织员工进行学习、讨论，不断强化员工的节能意识。 6、加强班组学习，并鼓励广大职工利用自我的聪明才智为我公司公司节能降耗工作献计献策活动，结合本公司特点，对公司节能降耗工作提出合理化推荐。 7、开展公司节能降耗讲座、培训，让在节能工作中有突出表现的员工或生产专业技术人员，组织相关的节能技术、节能优秀事迹讲座，并组织交流。 8、建立节能目标和评价考核公司制服，将公司节能降耗的目标任务细化分解到班、组、个人，重点能耗岗位，签订职责书，严格进行考核。 9、用心挖掘身边公司节能降耗的典型员工、典型事例。对平时在公司节能降耗方面有突出贡献的员工、项目、以及公司节能降耗工作较突出的事迹，进行发掘，在公司内进行宣传。 10、制定鼓励政策，严格奖惩。制定公司节能降耗、建设奖惩办法和措施，评选节约型部门、节约型个人等先进典型，给予表彰奖励。 11、搞好公司节能降耗宣传和教育。用心开展形式多样的宣传活动，广泛宣传国家关于节能的法律政策，宣传节约公司用能源的好经验、好做法，普及节能知识，推广节能技术，带动全公司职工加入到建立节约型企业的活动中来，努力营造浓厚的节约公司用能源的社会氛围。 总之，我们将密切配合市建委等上级领导，进一步抓好节能，全面落实各项目标任务，努力提高我公司经济效益。 公司节能降耗方案（二）： 公司节能减排方案 一、办公区域： 1、办公室照明。 （1）使用节能公司用电源。 （2）有选取性的开关，外出随手关灯。 （3）不使用的用公司用电设备、公司用电器，应切断公司用电源。
WTO谈判的进展与今后的难题
WTO谈判的进展与今后的难题 刘昌黎 一、重开谈判的途径与美欧谈判策略的调整 1.坎昆会议失败的教训 坎昆会议之所以遭到了失败，主要是由于下述原因造成的： 〔1〕农业谈判失败。农业谈判是多哈回合最重要的谈判，也是最困难的谈判。然而，因各方意见分歧，不仅未能就哈滨逊方案达成一致，而且未能就美国和欧盟提出的折中方案达成一致。结果，农业谈判既未能在2003年3月末确立谈判模式，也未能在坎昆会议前就宣言草案达成一致，从而从根本上注定了坎昆会议失败的命运。 〔2〕一揽子谈判方式失败。多哈回合谈判包括农业、非农产品市场准入、开发和新加坡议题等内容，发达国家特别是日本等农产品进口国为达成各方“利益平衡”的协议，强调要达成一揽子协议。然而，发展中国家关心新回合谈判对各自国内经济发展的影响，对新加坡议题的内容并不感兴趣，其中，投资规则和竞争的谈判还遭到了发展中国家的强烈反对。结果，新加坡议题谈判破裂，直接导致了坎昆会议的失败。 〔3〕发达国家操纵谈判的失败。对于WTO谈判，尽管发展中国家也提出了自己的谈判方案，但在坎昆会议之前，历次谈判基本上为发达国家所操纵，发展中国家基本上没有发言的机会。以农业谈判为例，围绕农产品出口国、进口国的利益，形成了以美国和凯恩斯集团为一方、以欧盟和日本为另一方的两大利益集团，美国、欧盟和日本成了谈判的主角。然而，在坎昆会议上，发展中国家组成三大集团，以集体的力量同发达国家进行了针锋相对的较量。结果，不仅结束了美欧日操纵和主导WTO谈判的局面，而且面临发展中国家大幅度削减农业补贴特别是棉花补贴的要求，美国和欧盟还乱了的方寸，一时无所适从。 2.重开谈判的途径 〔1〕以农业谈判为中心重开谈判。鉴于坎昆会议失败的教训，WTO不得不寻求使破裂的谈判重新回到正常轨道的途径。2003年10月14日，WTO理事会决定从多哈回合最大焦点的农业谈判，重新开始谈判。11月19日，WTO非正式首席代表会议决定把新加坡议题4个新领域的谈判分开进行，即从阻力比较小的政府采购开始谈判，加上贸易方便化，至于投资规则和竞争，则在多哈回合之外进行谈判。12月9日，WTO大使级会议就重新开始农业，非农产品，棉花补贴和投资保护协定进行协商，欧盟同意把投资协定排除在外。2004年1月23日，WTO非正式部长会议就以农业谈判为中心尽快重新开始谈判达成了协议。 〔2〕协议优先，避免破裂。2004年3月22－26日WTO召开农业委员会特别会议，重新开始了农业谈判。为避免谈判破裂，会议认为当前谈判具体数字是不现实的，首先应该达成一个张扬宏伟目标的框架协议。当时，虽然国内支持和出口竞争的谈判目标基本明确，但围绕市场准入，各方面的分歧很大，是最复杂、最困难的谈判，包括技术性处理在内，短时间内很难达成一致。结果，为避免谈判破裂。各方只能就7月达成框架协议达成了一致。 3.美欧谈判策略的调整 发展中国家在坎昆会议期间体现出的团结一致的精神，使美欧不得不正视发展中国家的力量，考虑发展中国家的利益和要求。为此，美国通商代表部代表佐利克2004年1月12日写信给147个成员国，提议在农业方面，由发达国家规定日期，全面废除农业补贴，并表示美国有意削减农业补贴。以前美国主要是与欧盟就农业补贴讨价还价，现在转而重视发展中国家的要求，这表明美国优先考虑新回合谈判的进展。包括新加坡议题在内，对欧盟特别是日本极力主张的一揽子谈判，美国建议只进行贸易方便化谈判，其他3方面的谈判与新回合谈判分别进行。2月20日，佐利克在日内瓦强调：“为使在坎昆会议触礁的新回合谈判
个案比较与变量比较方法在制度与政策分析中的应用
个案比较与变量比较方法在制度与政策分析 中的应用 李路曲 2012-8-14 15:15:45 来源：《晋阳学刊》2011年3期【内容提要】以个案为取向的研究方法和以变量为取向的研究方法，是比较研究中最基本的研究方法。其中个案取向的比较主要是指针对特定分类框架中的个案，即特定国家或特定主题所进行的深入细致的比较，以及在此基础上所展开的理论思考；变项取向的比较主要是指针对多个个案中的相关变项进行比较，意在辨析变项之间的关系，进而提出假说或理论。从个案比较到变量比较是一脉相承和相互补充的，因为比较研究既需要对个案进行深入而全面的研究和理解，也需要对大量的相关变项进行量化分析，这种深度和广度的问题正是通过个案比较与变量比较相互补充所能够解决的。 【关键词】比较制度个案比较变项比较 一、个案取向研究方法的操作及其效用 在比较的范畴中，个案研究的概念大体有两种解释。一类观点认为个案研究是对“独一无二”的现象的研究，因而并不具有真正的可比性，只是可能成为认识其他现象的一种参考。早期比较制度研究中局限于对单一国家或制度的研究就反映了这样一种情况，现在仍有一些学者坚持其独一无二性和不可复制性，这是强调对制度进行深入而单独研究和解释的一种方法。另一类观点是把个案研究放在比较研究的框架中去进行的，然而其间也不尽完全相同。一种观点认为在严格的意义上来说个案研究并非比较研究，它是独立进行的，其与比较研究的联系表
现在个案可以为比较提供必要的原料或基础。但无论如何认为个案研究与比较研究是两种研究方法。而另一种观点则把个案研究看成是比较研究的一部分或其中的一种研究方法。它指出：“个案，就是某个更加宽泛的类别中的一个案例。因此，个案研究，就是要研究其意义超出于其边界之外的某个对象。例如，律师研究案例往往是为了确定某个具有更加广泛的适用性的法律原则……一个单一个案问题能够为某种更加宽泛的学术兴趣主题提供极其详尽的分析……由于个案研究须将其发现在更广阔的场景之中加以定位，因而成为比较政治学的工具，即便仅仅涉及一个个案。”[1]113－114这两类表述的差异之处是，前者把个案研究等同于最一般意义上的个体或个体研究，它是建立在每个现象都是独一无二的判断的基础之上的，尤其是当人们的视野和研究范围还不能超出一个氏族、一个庄园和一个国家时，以及对于像圣经中的只发生一次的故事的研究等，它们都不是比较性的。而后者认为个体和个案并没有什么差别，它们都是比较框架中的个体或个案研究，这是建立在各国或国内的不同制度之间存在着同一性和可比性的基础之上的定义。 比较意义上的个案研究有助于抽象出社会现象或不同制度的本质特征。在操作上，人们通常首先是通过研究比较或分类框架中的个案来分析不同的制度；其次，通过从不同的个案中抽取相同或相异之处以概括其规律；最后，总结出理论。例如，要研究国家构建问题，首先要选取不同类型的国家，根据经验，早期的英国、美国和法国或许是一种类型，而20世纪后殖民地国家是另一种类型的国家，可以从同一类型中分析演绎出它们之间共有的构建国家的因素和规律，尽管也不应忽视它们在构建过程中的不同之处；从对这两种不同类型国家的比较研究中在更大范围提取它们之间在国家构建方面的异同。这就最终通过比较框架中的个案研究和比较研究归纳出了构建国家的某些基本的规则或理论。
黄绿蓝三箱政策
一、大力发展绿箱政策 （一）绿箱政策 绿箱政策（Green Box Policies）是用来描述在乌拉圭回合农业协议的基础上，不需要做出减让承诺的国内支持政策的术语，这些政策只产生极小的市场负面影响。包括的政策有：科研、技术推广、食品安全储备、自然灾害救济、环境保护和结构调整计划等。 （二）我国应大力发展绿箱政策 入世后，中国应大力发展绿箱政策——用足用好绿箱政策，这就是：加大对农业的投入，耕地保护、退耕还林、农田基本建设、农业科技的推广、农业职业教育、食品安全、储备、结构调整、对粮食的直补等方面的工作。在这方面，我国相对较为薄弱，对农业的投入远远不够，就是我们经常所说的相对发达国家的“三高”：“高技术壁垒、高财政补贴、高政策保护”，我国是“三低”：“低壁垒、低补贴、低保护”，“三高”和“三低”不少是“绿箱政策”。 农业协定中列出了对“绿箱”政策的一般要求和具体范围。“绿箱”政策应当是那些对生产和贸易没有扭曲或者影响很小的措施。农业协定规定了两条基本标准： （1）该项支持应当是通过政府公共政策提供的(包括政府税收减免)，而不是来自消费者的转移。这是因为消费者转移意味着价格扭曲和贸易扭曲。 （2）该支持不能具有或产生与价格支持相同的效果，因为价格支持具有直接的贸易扭曲效果。 “绿箱”政策的共同特点是：①要有透明性，即事先有明确规定和标准，不能是随意的；②不能与生产类型和产量高低挂钩；③不能与价格有关；④属于补偿类型的补贴不能过高，不能超过实际损失。“绿箱”政策具体包括以下几个方面： l、政府的一般服务。 2、食物安全储备。 3、国内食品援助。 4、不挂钩收入支持。 5、政府在收入保险方面的补贴。 6、自然灾害救济(包括政府直接补贴或通过作物保险补贴)。 7、对生产者退休计划的结构调整资助。 8、资源停用计划的结构调整援助。 9、对结构调整提供的投资补贴。 10、为保护环境所提供的补贴。 11、地区性援助。 当前许多发达国家（例如，美国、日本、欧盟等）为了提高本国农产品在国际市场上的竞争能力，对农产品的生产环节不仅不征税，还按世贸组织的《农业协议》中的“绿箱”政策或“蓝箱”政策和规则，对农民实行各种各样的直接补贴，我国已做出决策——采取5年内取消农业税的政策，并对试点探索农业保险的新模式。 二、积极调整黄箱政策
节能项目扶持政策()
节能减排政策 节能减排政策主要是三大类 第一类国家、市财政资金的补贴奖励政策 第二类国家减免税政策 第三类国家、市财政的贷款利息补贴或其它优惠政策 第一类国家、市财政资金的补贴奖励政策 一、节能技改项目的补贴和奖励政策 1、文件号： 国家财政部、国家发改委分布的《节能技术改造财政奖励资金暂行办法》（财建【2007】371号） 上海市经信委和市财政局的《上海市节能技术改造项目专项扶持实施办法》（沪经节【2008】484号） 2、主要补贴奖励政策 对单个项目年节能量在500吨标准煤以上，财政给予补贴奖励。 3、节能量的核定方式 由企业报告，第三方审核、政府确认方式 4、补贴标准 节约每吨标准煤，国家奖励200元，上海市政（2011年）奖励300元，上海单个项目补贴最高额500万元。 5、节能量审核报告
由第三方出具节能量审核报告。 二、分布式供能系统和燃气空调项目 1、文件文号： 上海市人民政府办公厅制订的《上海市分布式供能系统和燃气空调发展专项扶持办法》的通知（沪府办【2008】48号） 2、主要补贴奖励政策 a)设备补贴 对分布式供能系统和燃气空调给予一定的设备投资补贴，分布式供能按1000元/千瓦补贴，燃气空调按100元/千瓦制冷量补贴。 b)气价优惠 优先保障天然气供应，市区享受优惠气价2,0元/米 3、实行上下游价格联动调整。 三、合同能源管理 1、文件文号 《加快推进合同能源管理、促进节能服务产业发展的意见》（国务院办公厅） 市经委、市财政制定的《上海市合同能源管理项目专项扶持实施办法》【沪经信节(2008)566号】 2、主要奖励政策 a)对前期诊断费的补贴 对符合上述条件的节能服务公司项目，前期作诊断费用，合同金额关于200万元，年节能量超过500吨标准煤的项目一次性资助
中国申请入世谈判中的谈判技巧
中国申请入世谈判中的谈判技巧 11统计冯玥20111631024 一、入世过程 我国复关和入世谈判大致可以划分成三个阶段。第一阶段是从80年代初到1986年7月，主要是酝酿、准备复关事宜；第二阶段从1987年2月到1992年10月，这一阶段的主要内容是审议我国的经贸体制，我国的中心议题是要回答到底是搞计划经济还是市场经济；第三阶段是从1992年10月到2001年9月，此阶段我国进入了实质性的谈判阶段，即双边市场准入和围绕起草中国入世法律文件的多边谈判。1995年1月，关贸总协定被世界贸易组织所取代。同年，中国决定申请入世，并根据要求，开展了与世贸组织37个成员国之间的马拉松式的谈判。1997年5月，与匈牙利最先达成了协议；2001年9月13日，与最后一个谈判对手墨西哥达成了协议。2001年11月10日，在卡塔尔多哈的WTO第四次部长级会议通过了《关于中国加入ＷＴＯ的决定》。12月11日，中国正式成为WTO第143位成员，标志着中国对外开放进入到新阶段。 二、中国商务谈判人员素质（特点分析） （1）由于受中国传统儒家思想文化的影响，中国商务谈判人员在谈判过程中的价值标准表现为更多的依赖于双方对道德原则的遵循，而西方商务谈判者则较重视利益机制的作用和法律、合同的约束。这种差别表现在，我国谈判人员对双方信任关系的重视度高，而在签订协议时往往不十分注重细节；西方谈判者重视合同的细节问题，而对双方关系的信任度要求差一些。 （2）中国长期处于一个主要是小农经济为基础的高度集权社会结构中，受传统思想影响，中国商务谈判人员在价值的优先顺序上是党>国家>民族>企业>集体>
家庭>个人。 （3）在西方，特别是北美商务谈判人员长期生活在以个人奋斗和竞争为主导的现代资本主义市场经济社会里，其价值的优先排序正好相反，个人>家庭>企业>集体>国家>民族，没有党的概念。 （4）中国商务谈判人员的另一个特点是，受计划经济体制管理模式的影响，中国商务谈判人员较习惯于按计划和按政府行政主管部门的指示办事，独立决策能力较差；在西方，特别是北美谈判者在谈判中则表现为较大的自决权和创造性。（5）最后，由于中国企业的激励机制有进一步需完善的地方，中国国有企业的商务谈判人员进行国际商务谈判的经济效益与谈判者没有直接联系，因而在谈判决策时较谨慎、保守、缓慢，且喜欢集体决策和让上级审批决策以分散责任。 附——国外理论界对中国谈判人员行为的研究觉得中国谈判人员有三个突出特点：顾面子、具有专门知识、对西方人不信任。 引用一1)注重原则，轻细节；2)注重“意向性”协议，3)注重对方的威望和名声； 4)善用拖延战术；5)反对妥协而喜欢强调共同利益；6)合同的签定是双方维持长期关系的开始等。 引用二 1.中国人有着长期而普遍的讨价还价的传统(haggling tradition)，无论是在市场上，在工作单位里，还是对政府机构。他们与西方人谈判时更是如此，往往在讨价还价方面表现出惊人的执着。 2.中国是一个群体性很强的社会，每个人都属于某个群体，如亲友、同事、同学、同乡、战友等，并且认同和依赖于所属群体，区别对待己群和他群（In-group vs. Out-group）。与西方人谈判时，这种己群意识更明显，“内外有别”成了区别对待中国人和外国人的一条普遍的准则。