行政复议中调解制度的可行性分析

行政复议中调解制度的发展探析

摘要

行政复议中的调解属于行政调解，解决的是行政争议。而所谓“行政调解”是指由国家行政组织出面主持，以国家法律和政策为依据，以自愿为原则，通过说服教育等方法，促使争议双方当事人友好协商、互谅互让、达成协议，从而解决争议的方法和活动。“行政调解”作为一种解决纠纷的有效手段，被广泛应用于政府机关的行政管理活动当中。而我国行政复议机关能否适用调解原则来解决复议双方的行政争议，则经过了一个漫长的发展过程，并最终取得了制度性的突破。这样一个制度的存在在过去是不可想象的，而这种制度从否定到肯定的变化过程中，究竟其于我们意义如何，又对我们的生活产生了多大影响，在以后的日子中我们又要如何去发展与完善这一制度呢？

关键词

行政复议调解发展完善

正文

一、我国当今的发展与现状

在以前我们通常认为，行政复议不适用调解原则，理由是“公权不可处分”。对此，我国《行政复议条例》第8条也曾经规定：“复议机关审理复议案件,不适用调解。”《行政复议法》颁布实施，,该法对行政复议是否适用调解未置可否。若遵照“法律保留”原则，行政机关行使公权应遵循法有明文规定才得为，

所以在行政法学的主导面和权威机构的解释上均对行政复议不适用调解持肯定态度。这也是无可厚非的。

但在2007年5月29日公布的《中华人民共和国行政复议法实施条例》 (以下简称《实施条例》)，其本着为了进一步发挥行政复议制度在解决行政争议、建设法治政府、构建社会主义和谐社会中的作用。为了实现这一目的，《实施条例》在行政复议的内容上进行了相当多的创新。其中，就包括在行政复议中明确建立调解制度。《实施条例》第50条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：(一)公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；(二)当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。当事人经调解达成协议的，行政复议机关应当制作行政行政调解书。调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机关应当及时作出行政复议决定。”法规的这一规定，明确了调解在行政复议中的合法地位，并且对行政复议中调解的范围、调解书的制作、调解的法律效力等内容作出了明确。由此确立并完善了我国行政复议中的调解制度。

但在行政调解实践中，调解原则的运用却又是一个怎样的情况呢。虽然有了一定的制度基础，但由于缺乏具体的执行程序规范约束，实践中的行政调解不免带有随意性，不平等性的因素，这些无规范约束的调解，常常“以压促调”、“手段予调”等一系列做法，这些调解方法有时既放纵了行政机关枉法行政，也不符合公民、法人和其他组织的根本利益。公民在更多的情况下是迫于行政机关的压力而达成调解，这样的方法与当初定立调解制度为了公平、快捷的处

理行政争端，给予行政机关相关人员反思改过机会的立法思想想背离。这样的调解一方面违背了行政立法的公平公正原则；另一方面，更多的行政机关在利用了这些任意与不平等的调解从而处理了行政争端之后，因为了跳过了司法监督，他们在往后的日子里继续抱着侥幸的心理违法行政。这样走程序式的调解，既纵容了部分行政机关的违法行政行为，也严重损害了公民的合法利益。因此，对于行政复议中的调解问题，虽然已经有了一定的法律基础，但其给我们的只是一个框架，其留给我们需要研究和探索的空间还有很多，这些都是我国当前所存在的紧迫需要解决的问题。

二、我国行政调解制度上的不足

上文我们谈论了行政调解的发展历程和当今行政调解在实践中所存在的问题，接下来我们继续探讨一下我国行政调解在制度上所存在的不足与问题。

对于行政调解制度的不足，现有的学者各持己见，有的学者指出其中的四个缺陷：一是行政调解的设定比较随意，缺乏整体性；二是行政调解的范围过于狭窄；三是行政调解缺乏基本程序保证；四是行政调解缺乏法律保障。我比较同意以上的意见，并在把其中的不足总结为三个方面，并提出我个人的一些修改意见。

（一）调解的范围不明确

条例第 50条第一款对行政复议机关可以予以调解的案件作了概括性的规定，一类是公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权做出的具体行政行为不服申请行政复议的案件。此点的概括是非常笼统的。自由裁量行为是指行政主体在法律规定的情况下，决定为或不为，以及如何作为的权力。一个行使自由裁量权的行政行为，既受到合理性的制约，也受到合

法性的制约，行使自由裁量权的行使必须是合法合理的。但自由裁量权行使有可能是合法不合理的，或是不合法的。我认为行政纠纷解决中的调解不适用于行政自由裁量运用不合法的情况，对于行使裁量权导致违法行政的行为，如滥用职权等，则不应当适用调解解决。

（二）调解程序制度的缺失

行政调解的随意性较强，调解的申请、协商、调解协议的执行等过程没有统一的标准。首先，行政调解如何启动未做规定。我个人认为行政调解的启动可分为两种方式：一是申请启动。指由行政复议申请人或被申请人或双方共同以书面或口头形式要求行政复议机关进行行政调解。二是职能启动。行政复议机关受理案件后，在审查分析案件事实和法律的基础上，认为符合行政调解要件的，可以向双方当事人发出调解动议，引导复议双方当事人进行调解。但决定权仍在复议双方，不得强制调解。其次，行政调解协议书的效力没有规定。行政调解协议书经送达后即具有法律效力，除法定原因外，当事人不得再就同一事项重新申请行政复议，此时只能在行政行政调解协议书送达后的15日内提起行政诉讼。若行政调解协议书送达前或送达时当事人拒绝签收，该调解协议书不产生法律效力，行政复议机关应及时通知其他当事人并直接做出行政复议决定。

（三）对于其他问题的完善

除具体的制度和程序问题，在我国当今的行政调解中对于调解的时限、调解机构的指定以及调解的救济问题都是趋待完善的。对于这部分问题，我建议应该加紧行政调解制度的立法，制定明确的法律法规与指导性规则，由专门的人员组成的统一的行政调解机关，独立调解人的中立性地位，同时对于行政调

解中所存在的问题，当事人可以转而向司法机关寻求救济，就向上段所说的赋予当事人选择接受的权力，这样我们的行政调解才能走的更加平稳，更加符合其制定的目的。

三、行政调解的现实意义及发展前景

总的来说，行政调解虽然有着不足与缺陷，但其存在仍有着相当重要的现实意义：首先，简便高效，成本低。通过调解解决行政争议，可以使行政复议程序大大简化，减少了行政复议机关对人力、物力和资金的投入，节约了成本，提高了效率。二是突出了“以人为本”的行政管理理念。行政管理的目的，是为了维护良好的社会秩序和保障社会公共利益。三是行政争议的解决需要调解。在行政复议过程中，在一定情况下适用调解，能使复议双方当事人之间的矛盾不致激化，不致因提起行政诉讼而延误对合法权益的保护以及对社会公共事务的有效管理。四是为法律的完善提供实践经验。有些行政争议是由于法律规定的欠缺或法律规定的不尽合理引起的。在调解中，复议机关可在不违背法律原则的情况下，灵活地选择行政相对人乐于接受的方式来要求其承担责任。再者行政调解制度有利于促进和谐社会政治目标的实现。现实的存在必有其理由。追溯中国的历史可以发现，调解在解决争议方面一直发挥着不可替代的作用。最后，行政调解制度在解决行政纠纷方面有其他方式所不具有的优势。调解有利于当事人息诉，减少上诉、申诉、缠诉以及上访等中国特有的“劣根”现象。

总之，行政调解的高效、便捷是不言而喻的，也与现代行政的理念相切合，国家可以以较少的司法资源投人，换来纠纷的更好解决。调解的灵活性更好地促进了个案的公平，是法理与情理相融合的产物。但是，一种好的制度，也必

须有相应的立法技术与之配套才能保证其完美运作，希望在不久的将来我们可以看到这样一个制度的完善。

附：

单位：广东华法律师事务所

姓名：彭汉新

论我国行政复议制度

论我国行政复议制度 摘要：作为广义范围内行政诉讼的重要组成部分，行政复议制度针对行政机关的过错进行自我更正的一项监督制度。完善与发展行政复议制度，对于我国社会主义法制的健全工作具有举足轻重的意义。本文从我国行政复议制度的发展历史、完善现状出发，对其进行了分析与探究，并得出了一定的结论。 关键词：行政复议；法律制度；监督制度 从定义来看，行政复议制度是指行政机关的相对人（公民、法人或其他组织）由于对行政机关决定不服，请求原决定机关或其上级机关以及法律规定的可进行申诉的其他行政机关重新审查原决定的诉讼活动。行政复议的申请只能提请一次，且在法定时限内管辖机关必须作出复议决定。当前形势下，在宪法对公民申诉权的界定、上级行政机关的领导监督权这两个因素的决定下，我国行政复议制度有其存在的必然性。 1我国行政复议制度的历史 究其起源，新中国的行政复议制度可以追溯到上世纪50年代初期。 1950年 11月发布的《财政部设置财政检查机构办法》的具体规定中提到的“复核处理”，其实质就等

同于行政复议。 1950年 12月与 1951年 4 月，国家政务院出台相关的办法规定，分别对税务复议制度与海关行政复议制度做了规定，其中后者可以看做是前者的扩大化。至1969 年《商品管理条例》发布为止，我国行政复议制度实行的范围逐渐扩大完善。 作为一道分水岭，党的十一届三中全会之后，根据行政管理法律化与制度化的总体要求，对于行政复议制度的构建也逐步得到了重视与发展。 1982 年宪法对公民的申诉、检举、控告权利进行了明确的规定，也标志着对之前实行过的小范围内的行政复议制度的确认。在此基础上， 1990年 12月24日，国务院通过了《中华人民共和国行政复议条例》，在实践经验的基础上，首次系统地详细规定了行政复议制度的形式与具体细则。其中包括，扩大行政复议的应用范围，简化相关程序，确立了国务院的最终决定权，严格了行政机关不作为的法律责任。 1999年 4月 29日，第九届全国人大常委会通过了《中华人民共和国行政复议法》，首次以立法的形式将行政复议制度规范化与法制化。 2行政复议机关 行政复议机关是依据申请复议人的具体申请要求，对 申请人不服的行政决定进行再次审议并作出复核决定 的国家行政机关，对于决定的内容主要分为维持、变 更或撤销原决定。对于行政复议机关的设置名称来

《山东省行政复议调解和解办法(试行)》的政策解读

《山东省行政复议调解和解办法（试行）》的政策解读 一、起草背景 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第40条规定了行政复议和解法律制度，第50条明确了行政复议调解的法律规定。自《行政复议法实施条例》实施以来，我省运用行政复议调解、和解法律制度处置办理了一大批行政复议案件，取得了较好的社会效果和法律效果。当前，我省正处于社会转型期、改革攻坚期、社会矛盾凸显期，社会治理和行政管理中的利益格局正发生深刻变化。近几年，全省共办理行政复议案件年平均1.3—1.6万余件，年平均办理行政应诉案件2万余件。大量的行政争议类矛盾和纠纷给全省各级政府的行政管理活动、法治政府建设及矛盾纠纷化解工作带来了巨大挑战。加强和改善行政复议调解和解工作体制机制，对于保障人民群众合法权益、完善社会治理、建设法治政府、促进社会公平正义具有重要意义和深远影响。 二、制定过程 一是调研论证阶段。对全省行政复议调解和解工作情况进行了综合统计分析并进行了全面评估，总结了工作成效和存在的不足。并通过召开调研论证会，邀请基层行政执法机关、行政复议机构工作人员，法学专家，律师等人员参加，广泛征求对我省行政复议调解和解工作的意见建议。 二是初稿起草阶段。根据调研论证结果，结合中央和省委《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》《山东省多元化解纠纷促进条例》等规定以及中央和省委对行政裁决、行政调解、多元化解矛盾纠纷等工作的新要求，起草了《办法》。 三是征求意见阶段。先后向各市司法局、省直有关部门、部分法学专家、部分律师征求修改意见。 三、主要内容 《办法》主要包括五个方面的内容： 一是明确了加强和改进行政复议调解和解工作的重要意义及行政复议调解行政复议和解的法律概念及法律性质。 二是明确了行政复议调解和解的基本原则。《办法》明确了行政复议调解和解应遵循自愿平等、合法合理、公开公正和优先适用的基本原则，明确了不得向申请人收取任何费用、申请人单方反悔权，妥协认可的证据不得作为行政复议证据，可以依法停止原行政行为的执行，可以中止行政复议等工作要求。 三是明确了行政复议调解和解的受理范围。鉴于新《行政诉讼法》将行政协议、一并提起民事争议等行政行为及关联纠纷纳入了行政诉讼受案范围，中央和省委《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》《山东省多元化解纠纷促进条例》亦要求行政机关在行政执法活 《办法》动中要妥善处置关联民事争议等新要求和新规定，为更好的体现复议为民的服务宗旨，

行政复议申请书范文

行政复议申请书范文 行政复议申请书范文 申请人：李连寿，男，汉族，————出生，住西安市莲湖区——-号。 被申请人：西安市房屋征收治理办公室主任：余森宝 申请理由： 第一本案别具备拆迁裁决必备的前提条件——别是国有土地上房屋拆迁 《都市房屋拆迁行政裁决工作规程》第一条规定，“为了规范都市房屋拆迁行政裁决行为，维护拆迁当事人的合法权益，依照《都市房屋拆迁治理条例》，制定本工作规程。”这说明《都市房屋拆迁行政裁决工作规程》制定的依据即法源，是《都市房屋拆迁治理条例》。 《都市房屋拆迁行政裁决工作规程》第二条规定，“按照《都市房屋拆迁治理条例》的规定，因拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿方式、补偿标准以及搬迁过渡方式、过渡期限等原因达别成协议，当事人申请裁决的，适用本规程。”据此，裁决程序的适用，其前提条件也必须是“按照《都市房屋拆迁治理条例》的规定”。《都市房屋拆迁治理条例》第二条规定，“在都市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例。”申请人的房屋，是建在潘家村集体土地上的，因而，其拆迁别能适用《都市房屋拆迁治理条例》的规定，其裁决，亦别能适用《都市房屋拆迁行政裁决工作规程》。 第二被申请人别具备裁决的主体资格——别是市、县人民政府都市房屋拆迁治理部门 第三裁决缺少法定的依据——《评估报告》和《地房地产专家评估委员会鉴定意见》，补偿标准别合理 没有《评估报告》，没有《地房地产专家评估委员会鉴定意见》，所谓的补偿，就只能是被申请人杜撰的结果。 第四剥夺了申请人的补偿挑选权 第五裁决的程序违法 1、被申请人在受理裁决申请前没有依职权组织听证 《都市房屋拆迁行政裁决工作规程》第七条规定，“未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的，房屋拆迁治理部门在受理裁决申请前，应当进行听证。”本案中，被申请人在受理裁决申请前，未达成拆迁补偿安置协议的户数较多，而被申请人没有依职权组织听证，程序违法，理应予以纠正。 2、被申请人没有依法中止裁决程序

行政复议制度的现实缺陷

浅谈行政复议制度的现实缺陷及对策 行政复议法自1999年10月1日施行以来，通过行政复议渠道化解了大量的行政争议，有效维护了公民、法人和其他组织的合法权益，为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。但随着我国政治、经济、社会、文化各领域的快速发展，改革的深层次矛盾逐渐显现叠加，新的矛盾问题和挑战摆在行政复议工作者面前。在行政复议制度优势得到发挥的同时，随着我国依法行政进程加快，法治环境正在发生深刻变化，在工作实践中行政复议制度的部分缺陷逐渐暴露出来，亟待通过理论创新、制度创新加以完善。 行政复议制度的现实缺陷之一：理论创新相对滞后。 行政复议法施行以来，行政复议制度通过国家立法的形式得以确立、推广，并通过国务院行政法规《行政复议法实施条例》的形式，在总结实践工作经验成果的基础上进行了进一步完善，行政复议制度进一步适应和满足了我国经济社会快速发展的实际需要。但通过《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的具体制度内容比较来看，一方面表现为行政复议法实施条例对行政复议制度有所创新，另一方面的表现则是行政复议制度设计上前后已不是一个严谨的体系，相互有矛盾的地方，这里不讨论行政法规突破上位法的问题，究其实质是支持行政复议制度的理论认识发生了根本性变化。从可以对具体行政行为进行调解和解的制度设计来看，传统意义上的行政法学理论以不能完全适应我国在实践中推行的工作制度，作为行政复议制度的理论支撑有着明显

的不足。从现实情况来看，行政复议制度的完善，客观上需要符合中国现阶段国情、民情的行政法学理论创新，在中国特色社会主义法律体系已经形成的情况下，完善行政复议制度已势在必行。总结十几年行政复议工作实践经验，进一步创新顺应时代潮流，有利于维护和促进社会公平正义、和谐稳定的行政法学理论就显得十分紧迫。行政复议制度的完善需要中国特色社会主义行政法学理论指导，行政复议制度自身也还在不断发展完善，指导行政复议制度的中国特色社会主义行政法学理论需要与时俱进。当前行政复议制度显现的制度性缺陷，与行政法学理论创新不及时不到位有着密切关联。 行政复议制度的现实缺陷之二：与信访制度衔接不够。 信访制度具有明显的中国特色，其作用不容忽视。新的信访条例自2005年5月1日施行以来，其第三十五第三款明确规定“信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理”。这里的其他行政机关当然包括政府法制机构和行政复议机关。也就是说经过作出信访事项处理意见、复查意见、复核意见之后，其他行政机关无权再处理，这是信访制度设计中的一个很重要的内容。但在实际工作中，人民群众对此并不认可，在信访机关作出处理决定之后，大量的上访人又重新选择行政复议渠寻求再次启动解决问题程序，一些信访工作机构因不同情况也把信访终结的当事人引向政府法制部门，仅我市政府法制部门每年接待答复此

当前行政复议制度主要问题及改进措施

当前行政复议制度主要问题及改进措施摘要：如今，行政复议制度在国内外己经普遍建立起来, 但是由于各国的政治制度、历史背景和法律文化等不同, 彼此之间有着较大差异,它是通过行政司法程序化解行政争议的救济制度。我国行政复议不仅执行对公民权利的救济功能,而且强调它的监督作用。但是，行政复议制度自身的价值却没有得到充分的体现，究其原因主要是行政争议特征的变化和社会利益格局的深度调整，以及立法的滞后性。为了保护行政管理相对人的合法权益和避免行政机构的行政腐败和 行政违法，必须很好地解决我国当前行政复议中的不良问题。本文讨论了当前我国行政复议存有的问题和原因，研究了国内外复议的差异与相同,提出了解决我国行政复议问题的基本对策。 关键词：行政复议机构独立行政宣传功能定位 导言 50年代,我国的行政复议制度出现。第一次使用复议这词,是在《税务复议委员会组织通则》1中，1991年我国开始实行《行政复议条例》，之后于1999年开始实施《行政复议法》，2004年又推出《全面推进依法行政实施纲要》2007 年实施的《行政复议法实施条例》2。通过我国关于行政复议相关法律条文的不断推进，我国的行政复议制度不断完善，同时提升了行政复议工作的指导思想和理念。但在不断改进的行政复议制度中，依然存在着较多的问题和弊端，本文即是基于此，对行政复议制度中存在的问题进行研究与分析，提出相应改进1张越著：《行政复议法学》，中国法制出版社 2007 年版，第 194 页.

措施，期望能够对行政复议制度的进步贡献一点自己的小小力量。 一、研究目的及意义 行政复议制度是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度。其对行政相对人权利的保护来得更直接、更有效，对纠正行政机关的错误行为更有力、更快捷。3同时对于促进行政机关进行行政工作，对于政府树立良好的政府形象都具有十分重要的作用。 我国设立行政复议制度的最初目的是为了配合行政诉讼制度，与行政诉讼制度配套完成行政法相关制度的建立。其目的是为了减少审判机关工作量、减轻申请人诉累和支出，最大限度方便申请人维护自身合法权益的一种行政救济手段。4但随着我国政治、经济、文化的发展，行政复议制度的完善，其作用已经远远超过建立之初的目的，成为行政机关内部监督的重要机制，也成为行政相对人可选的行政争议解决方式之一。行政复议制度已经成为我国维护相对人合法权益，促进社会和谐发展，保障我国社会各项制度持续发展的重要手段。 二、国内外研究现状 在国外，一些先进的行政复议制度，一些先锋的专家理念很值得我们学习和研究，对于推动我国的行政复议制度建设具有积极的促进作用。 比如，日本具有“行政委员会”部门，此部门就具有“独立性”、“立法性和准司法性”的权力；日本的“行政救济”都需要具有一定的争讼过程，所做的裁决、决定也相比较一般的行政行为具有更强的效果。5韩国的行政复议程序与中国有相通之处，但其审理更为灵活，

行政复议的和解制度

小议我国行政复议调解和解制度的构建和完善---汝州市政府法制 办 2010-11-4 15:22:52 汝州我要评论『双击自 动滚屏』 当前我国正处于社会转型时期，各种社会矛盾凸显，尤其是行政争议造成的矛盾，如果不处理好，将会对社会发展造成巨大的阻碍。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议、健全行政争议解决机制的意见》（中办发[2006]27号）明确指出行政争议的特点和解决方法，要求我们认真预防和妥善化解行政争议，建立健全行政争议解决机制。在我国，调解作为解决纠纷的重要方式被广泛运用，在行政复议中，调解在化解社会矛盾方面发挥了越来越大的作用。调解机制在复议实践中虽已得到初步运用，但《行政复议法》却没有明确规定，《行政复议法实施条例》虽然确立了行政复议调解制度，也只是简单的规定。本文试对我国行政复议纠纷解决机制中调解、和解制度的构建和完善作进一步探讨。

一、和解、调解制度在行政复议中解决纠纷的重要意义 在实践工作中，一些行政复议机关采取了协调、调解的方式审理案件，虽然在法律上找不到明确依据，但促成申请人和被申请人达成和解，一些行政复议案件以申请人撤回行政复议申请而终止。这样的实践，符合我国“和为贵”的传统文化，注重法律效果和社会效果的结合，达到案结事了、稳定社会的良好效果。同时，和解、调解制度的运用，有助于行政纠纷的彻底解决，可以减轻当事人的诉累。但是，在1999年发布实施的《行政复议法》中没有明确规定，2007年8月1日实施的《行政复议法实施条例》（以下简称《实施条例》）首创了行政复议和解与调解制度，这在我国行政法上是一个重大的创新和进步。和解、调解制度在行政复议中的运用，适应了新形势下行政复议发展实践的需要，是化解矛盾纠纷的有效途径，是对行政复议审理方式的创新，对促进社会和谐具有积极作用。 二、当前我国行政复议调解、和解制度的现状及存在问题 和解、调解制度是否适用于行政复议乃至解决行政纠纷，理论界和实务界一直争议不休。传统行政理论认为行政机关作出的具体行政行为是代表国家行使行政权的具体体现，行政权是法律赋予行政机关的，不能自由处分，而和解、调解则意味着行政权是可以处分的，所以不承认行政法上的和解、调解。而现代行政理论则既讲究对行政权的约束，又讲究维护行政权的机动性，表现在法律上，就是承认行政领域中的和解、调解。在我国现行实施

行政复议法试题

行政复议法多选题试题 1、下列选项中，对于行政诉讼与行政复议关系表述错误的是（acd）。 A、行政诉讼的受案范围大于行政复议 B、对不是终局裁决的行政复议决定，公民、法人或者其他组织都可以提起行政诉讼 C、所有的行政复议决定均可通过行政诉讼被判决撤销 D、对于行政机关对民事纠纷的仲裁、调解等处理行为不服的，行政相对人可以先申请行政复议，对复议决定不服的，可以再向人民法院提起行政诉讼 2、对于行政复议申请，下列表述正确的是（ad ）。 A、行政复议机关决定不予受理的，申请人可以自收到不予受理决定书之日起15日内提起行政诉讼 B、行政复议机关决定不予受理的，申请人可以自收到不予受理决定书之日起30日内提起行政诉讼 C、行政复议机关逾期不作答复的，申请人可以自复议期满之日起30日内提起行政诉讼 D、行政复议机关逾期不作答复的，申请人可以自复议期满之日起15日内提起行政诉讼 3、行政复议机关负责法制工作的机构依法履行下列（abcd）职责。 A、受理行政复议申请 B、向有关组织和人员调查取证 C、审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当 D、拟订行政复议决定 4、下列（bc ）可以成为行政复议的被申请人。 A、行政复议机关 B、县级以上地方人民政府设立的派出机关 C、法律、法规授权的组织 D、接受行政机关的委托作出具体行政行为的组织 5、行政复议期间具体行政行为不停止执行，但下列（bc ）情形下可以停止执行。 A、申请人认为需要停止执行的 B、被申请人认为需要停止执行的 C、复议机关认为需要停止执行的 D、规章规定停止执行的 6、有下列（abcd）情形之一的，公民可以依法申请复议。 A、对行政机关作出没收非法财物的行政处罚决定不服的 B、对行政机关作出的有关许可证变更、中止决定不服的 C、认为行政机关乱收费的 D、申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的 7、一般情况下，行政复议案件以上一级行政机关管辖为原则，但对于（）申请复议的案件，则由原行政机关管辖。

行政复议申请书范文规范版

行政复议申请书范文规范版 The standard version of the application for administrative reco nsideration

行政复议申请书范文规范版 前言：合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。本文档根据合同内容要求和特点展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文档下载后内容可按需编辑修改及打印。 申请人： 名称：＿＿＿＿ 地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 电话：＿＿＿ 法定代表人： 姓名：＿＿＿＿＿＿ 职务：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 委托代理人： 姓名：＿＿＿＿＿＿ 性别：＿＿＿＿＿＿ 年龄：＿＿＿ 民族：＿＿＿

职务：＿＿＿ 工作单位：＿＿＿＿＿＿＿ 住所：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿电话：＿＿＿ 被申请人：名称：＿＿＿＿地址：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿电话：＿＿＿ 法定代表人：姓名：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿职务：＿＿＿ 案由：因对＿＿＿＿＿＿＿（单位）＿＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿号处理决定不 服，申请复议。 申请复议的要求和理由：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 此致 申请人：＿＿＿＿＿＿＿（盖章） 法定代表人：＿＿＿＿＿（签章） ＿＿＿＿年＿＿月＿＿日

附：本申请书副本＿＿＿份。 原处理决定书＿＿＿份。 其它证明文件＿＿＿件。 注：申请复议的理由主要陈述原处理决定中事实不符，适用法律、法规不正确，处 罚处理不当，程序违法等问题。 -------- Designed By JinTai College ---------

论行政复议制度之不足及其完善

论行政复议制度之不足 及其完善 文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-

论我国行政复议制度不足及其完善摘要:行政复议制度是我国行政法律监督制度的重要组成部分。随着行政管理活动的法制化,行政复议的范围正在逐步扩大,行政复议制度的作用日显重要。虽然在其实施过程中收到了很大成效,但仍存在着一些问题，如：行政复议制度的功能没有完全发挥;行政复议机构不统一、不独立等等。本文针对其实施中存在的一些问题提出一点浅薄建议,希望能对行政复议工作、行政复议法的有效实施有所帮助。 关键词:行政复议、不足、完善 行政复议是指国家行政机关在行使其行政管理权时，与作为被管理对象的相对人就已经生效的具体行政行为发生争议根据行政管理相对人的申请，由该行政机关的上一级国家行政机关或者法律法规规定的其他机关对引起争议的具体行政行为，依法进行复查并作出决定的一种法律制度。这是依法解决行政纠纷的重要渠道，是行政机关自我纠正错误的重要制度，也是政府对其所属部门和下级政府最有效的监督手段。现行行政复议制度是在1990年作为行政诉讼的配套制度的基础上建立起来的。1990年12月国务院发布了《行政复

议条例》,对实施行政诉讼法所需要的行政复议作出了系统的规定,。九届全国人大常委会于1999年4月29日审议通过了《行政复议法》,标志着我国独立的行政复议制度正式诞生。这部法律扩大了对具体行政行为的审查范围，把部分抽象行政行为有条件地纳入了审查范围，确定了及时便民的复议原则和制度，注重了行政复议中的损害赔偿，强化了对复议活动的监督，审理期限较为迅速。这些制度设计更加有利于行政机关依法行使职权、保护公民、法人和其他组织的合法权益。但我国《行政复议法》所确立的新的行政复议制度在实施中还存在着一些不足,亟需完善,笔者就这些问题浅略地谈谈自己的看法。 一、我国行政复议制度存在的不足之处 (一)行政复议制度的功能没有完全发挥 在我国，复议机关与作出具体行政行为的行政机关往往具有上下级的隶属关系,这就造成了复议机关在裁决行政纠纷时难以作出公正的裁决;复议机关有时出于照整体与顾部门的关系而支持原行政机关的裁决，甚至被复议的行政行为原先就已先行请示过上级(复议)机关。这样原行政机关的决定实

行政复议配套制度

行政复议接待登记制度 第一条接待人员应牢固树立全心全意为人民服务的思想，对人民群众高度负责,接待人员要认真学习党和国家的方针、政策、法律、法令，熟悉和了解行政复议法律制度，在接待中能正确回答和处理行政复议当事人提出的问题。 第二条接待人员在接待行政复议当事人时，应做到“四个一”即：一张笑脸相迎，一把椅子请坐，一句亲切的问候，一心帮助群众解决问题。 第三条接待人员接待行政复议申请人，收到的行政复议申请材料应当进行登记，填写《行政复议案件登记表》、《行政复议收件清单》、《行政复议申请附件目录》，并由申请人核实后签字确认。 第四条申请人口头申请行政复议的，由接待人员当场登记申请人的基本情况，行政复议的请求，申请行政复议的主要事实、理由和时间，并交申请人核实并由申请人签字确认。 第五条申请人以邮寄、传真、网络等方式递交行政复议申请的，接待人员应在收到之日，通知申请人于3日内到场进行确认，申请人没有在约定时间内前来确认的，视为放弃申请。 第六条接待人员收到行政复议申请后，应当就是否符合行政复议受案条件进行初步审查。 第八条对不属行政复议申请范围或者不属本级政府处理的行政复议事项，接待人员应即时告知申请人，并告知解决行政争议的其他救济途径。 第九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议办案人员可以要求申请人补正。 第十条对在接待过程中遇到的问题及处理结果应及时向领导汇报。

行政复议立案制度 第一条复议机构工作人员收到行政复议申请后，应在三日内对复议申请下列内容进行审查； （一）申请人是否与申请复议的具体行政行为有直接利害关系； （二）是否有明确的被申请人； （三）是否有具体的行政复议请求和事实理由； （四）是否属于《中华人民共和国行政复议法》规定的复议范围； （五）是否属于本机关管辖； （六）是否在法定的申请期限内提出，且没有向人民法院起诉。 申请人应当对具体行政行为是否存在、是否在法定期限内申请复议进行举证。 第二条复议机构工作人员审查后，对符合立案条件的应填写《行政复议立案审批表》，对不符合条件的应制作《不予受理决定书》，于收到复议申请之日起四个工作日内报主管领导签批。 第三条经领导批准，同意立案的，由案件主办人填写《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》和《第三人参加行政复议通知书》，分别送达申请人、被申请人和第三人；不予受理的，由案件主办人拟定《不予受理决定书》报主管领导签发，并在法定时限内送达申请人。 2

关于深化行政复议体制改革推动矛盾纠纷多元化解的实施方案(最新)

关于深化行政复议体制改革推动矛盾纠纷多元化解的实施 方案（最新） 为巩固和深化行政复议体制改革成果，创新有效预防和化解社会矛盾机制，加快推进法治政府建设，根据《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（X—X年）〉的通知》《XX省人民政府办公厅关于印发县乡法治政府建设行动计划（X—X年）的通知》（X政办发〔X〕40号）和《XX省人民政府行政复议办公室关于印发〈行政复议机制创新工作方案〉》等要求，结合我县实际，制定本实施方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十九大和省第十四次党代会以及省委十四届二次全会精神，认真落实国家、省、市有关推进法治政府建设、深化行政复议体制改革的决策部署，整合、优化行政复议资源，充分发挥行政复议在推进依法行政、建设法治政府中的重要作用，为建设山清水秀民富县强的美丽中国XX样本提供坚实的法治环境。 二、工作目标 以提升行政复议综合效能为导向，以行政复议工作机制创新为重点，以强化行政复议定纷止纠制度功能为支撑，推进行政复议向矛盾纠纷预防化解的“前端”、规范化建设的“纵深”和结果运用的“后端”延伸，使行政复议受理渠道更加畅通、工作流程更加科学、制度建设更加完善，行政复议专业性、透明度和公信力不断增强，切实维护公民、法人和其他组织合法权益与社会和谐稳定。

三、主要内容 （一）推进行政争议多元化解 1.强化行政争议风险研判。复议机构在实施重大执法决定法制审查、规范性文件审查、特邀执法监督员执法监督和执法案卷评查等过程中，发现行政机关存在问题和风险，应及时分析提出预警和规范建议。建立行政复议和信访联席会议制度，定期对行政争议进行分析研究，强化风险点研判，对可能发生争议案件的，及时提醒、督促和指导行政机关依法履行职责，依法开展协商、调解、疏导等工作，努力将行政争议化解在初信初访阶段，减少行政争议流向复议和诉讼环节。 2.积极融入“5+x”大联动。依托“无讼无访村（社区）”创建，建立“5+X”矛盾争议纠纷化解机制。“5”指法院、公安、司法、信访、行政复议等五家牵头化解争议纠纷责任单位，“X”指广大对矛盾纠纷化解有帮助的组织或个人。“5+X”单位在大调解机制的统一指挥下，有分有统，在各自职能范围内化解争议的同时，相互配合、互相支持，努力将更多矛盾纠纷化解在“一线”。强化行政调解工作，复议机构在收到当事人行政复议申请时，应当及时加强与被申请人的衔接和沟通，全面掌握案件情况，依法可以协调调解的，可以先行组织调解，行政机关也可以先行组织调解；强化行政调解、人民调解和大调解的衔接，复议机构认为案件中需要其他单位支持配合协调的，可以向大调解中心提出申请，大调解中心根据需要安排相关单位参与调解。加强与属地人民调解组织信息互通，共同开展行政争议化解工作，推动行政争

行政复议申请书范本

行政复议申请书（范本） 行政复议申请书 （适用于法人或其他组织） 申请人： 住所： 法定代表人（负责人）： 身份证件名称：证件号码： 电话：邮政编码： 被申请人: 地址：法定代表人：复议请求： 事实与理由： 此致 珠海市香洲区人民政府 申请人：请加盖公章 年月日

行政复议申请书(填写说明) （适用于法人及其他组织） 申请人：珠海某某股份有限公司 住所：珠海市X区X路X号院X楼XX室 法定代表人（负责人）：赵某 身份证件名称：居民身份证证件号码：XXXXXXXXXXX 电话：XXXXXXXXXXX 邮政编码：XXXXXXXXXXX 被申请人：珠海市香洲区环境保护局（被申请人：您认为损害您合法权益的行政机关名称，即作出具体行政行为（如行政处罚、行政许可、行政征收等）的机关） (以上信息需如实、准确填写，否则一切法律后果由申请人承担。) 地址：珠海市X区XXX路X号法定代表人：XXX 复议请求：撤销珠海市香洲区环境保护局作出的XXXX号行政处罚决定，免除对本公司的罚款。（需填写明确的请求，如要求撤销原具体行政行为、重新做出具体行政行为、确认某一具体行政行为违法等。） 事实与理由：被申请人于XXXX年XX月XX日向我公司送达了XXXXX号《行政处罚决定书》，其认定我公司从事了XXXX 的违法行为，我公司认为该处罚决定违法，具体理由如下： 1.该处罚决定认定事实不清。2.该处罚决定的作出不符合法定程序。（描述事实情况和申请理由，包括能够说明行政机关的行为违法、不公正以及给您的合法权益造成损害的事实、证据及相关材料。） 此致

珠海市香洲区人民政府 申请人： （加盖公章） XXXX年XX月XX日

论我国行政复议制度之改革与完善

论我国行政复议制度之改革与完善 当一个制度的缺陷阻碍了其本身作用的发挥以及对其他制度造成危害，那么这个制度就有改革的必要了。我国现行的行政复议制度正是如此。就目前的情况而言，行政复议制度的缺陷是显而易见的，因此，行政复议制度进行司法化改革是十分必要的。 第一，行政复议法的规定导致了我国行政复议机构的设置明显缺乏独立性。 根据《行政复议法》规定,我国的行政复议机构是各级行政复议机关的法制工作机构。首先，由于复议机构隶属于复议机关,其并不拥有最终意义上的决定权,在具体承办复议事项时难免由于行政机关内部的上下级领导关系而受部门利益或偏私的影响，从而无法保证在复议审查中的公正、中立的立场。其次，这些部门并不是专一进行复议审理的机构，它们除复议职能之外还兼有其它的职能。行政复议机构一方面要承办复议案件,另一方面还担负着大量的、琐碎的行政管理工作和法制工作,导致其不能专心办案,也必然影响办案的专业性。由于立法上明确了行政复议的非司法化，因而复议机构的独立性就不为人们所重视，使得这些机构虽然担负着裁决纠纷的职责，却无法保证其独立的地位。 第二，复议审查的书面审理减少了复议当事人参与的机会，侵害了当事人的知情权、申辩权；使办案人员有可能进

行暗箱操作，影响行政决定的公正；并且无法核实证据的真实性和合法性。还有过于行政化的程序,使行政复议的办案过程极不规范,用办文的方式办案,用请示汇报替代案情分析和讨论,影响案件处理的公正性。 第一，《行政复议法》规定行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出复议决定，比行政诉讼作出第一审判决少用30日的时间。然而，行政复议主要程序在行政复议机关内部之间运作，坚持的是行政机关层层请示、汇报、审批的办事规则，形成复议决定一般要经复议办案人员建议、复议处长意见、法制机构领导意见、复议机关领导批准等环节。审批就要逐级批，不能越过哪一级。如果某主要领导去外地学习或开会等，只有等待。所以，有些案件在60日内难以结案，至于5日内立案的要求则更使法制机构勉为其难，行政复议及时的原则难以体现。 第二，《行政复议法》第32条规定：“被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者上级行政机关应当责令其限期履行。”该法第37条对于被申请人不履行复议决定的情形又明确了各种法律责任。然而，作为行政复议机构以及有些行政复议机关并无权处置有关责任人，又无强制执行权，行政复议机构仅有的向有关机关的建议权也是“位卑言轻”、难有实效，使得复议决定尤其是一些撤销、变更、责令履行

国外行政复议制度

一、国外行政复议制度 行政复议制度是近代民主政治的产物，各国行政复议制度在概念和内容等诸多方面并不一致，不仅有大陆法系和英美法系区别，即使是同属一个法系，英国和美国不一样，法国和德国不一样。 （一）概念 行政复议并不是国外行政法的概念，而是我国行政法学者的理论总结。德国的行政复议称为异议审查，它由“申明异议”和“诉愿”两部分组成。 在日本，行政复议称为行政不服审查，又叫行政不服申诉。日本的不服审查制度包括“异议申诉”、“审查请求”和“再审查请求”。韩国的行政复议称为行政诉愿，公民因行政机关违法或不当的行政行为损害其合法权益时，都可以依法向原处分行政机关的直接上级行政机关提出请求撤销或变更原行政处分。 在法国，行政复议称为行政救济，包括善意救济和层级救济。善意救济是当事人向作出行政处分的原行政机关申请的救济；层级救济是当事人向作出行政处分的原行政机关的上级机关申请的救济。在美国，行政复议是请求司法救济的前置程序。美国的行政复议包括部长救济和裁判所救济。 （二）复议的范围 各国复议范围一般限于具体行政行为，对于立法行为、国家行为不服的可以通过其他途径获得救济。如根据美国的规定，当事人只能对行政机关作出的行政裁决提起行政复议。日本行政不服审查的范围包括：行政机关的处分、其他相当于行使公权力的行为、不作为行为以及国家公务员对违反其意志给予的降薪、降职、休职、免职或其他明显的不利处分或惩罚处分。在韩国，公民对因中央或地方行政机关的违法、不当或消极的行政行为损害其合法权益时，除法律另有规定外，都可以提出行政诉愿。但对总统作出的行政行为不得提出诉愿请求。法国行政复议的范围比较宽，它包括所有能产生行政法律效果的行政行为，既包括行政机关制定普遍性规则的行为即抽象行政行为，也包括行政机关对具体事件进行处理的行为，即具体行政行为。 （三）复议体制 各国的复议体制并不相同，有的实行一级复议制，有的实行两级复议制。一级复议制是当事人对复议机关的复议决定不服的，只能向司法机关申请司法救济，不能再向上一级行政机关申请复议。目前，多是国家都采用一级复议制，如美国、法国、韩国、奥地利等。二级复议制是指当事人对复议机关的复议决定不服的，还可以向上一级行政机关或者法律规定的其他行政机关申请再复议。实行二级复议制的国家有德国、日本、西班牙等。我国的台湾地区也采用两级复议制。 （四）复议的管辖 管辖是指哪一类行政争议应当由哪一级机关进行复议的权限分工。各国关于管辖的规定也不一致，有的由原作出行政处分的机关管辖；有的由上一级机关管辖，还有的是由专门的机关管辖。在日本不服申诉的管辖根据不服申诉的形式不同而不同。在韩国，诉愿管辖机关为作出行政行为的行政机关的直接上级行政机关。但对国务总理、各部部长或者总统直属机关的行政行为，应由作出行政行为的机关管辖。在法国，善意救济由作出行政处分的原机关管辖，而层级救济由作出行政处分的机关的上一级机关管辖。英国根据行政争议性质的不同，由不同性质的行政裁判所管辖或者部长管辖。 （五）复议的审理方式 多数国家在审理方式上一般采用书面审理的原则，以开庭审理为例外。采用书面审理的国家有日本、韩国、奥地利等。在韩国，诉愿裁决应当依据书面材料作出，必要时也可以根据当事人口头陈述作出。但是英国和美国等普通法系国家没有书面审查原则的限制，复议机

一般情况下行政复议是什么意思

一般情况下行政复议是什么意思 行政复议是什么意思 行政复议是与行政行为具有法律上利害关系的人认为行政机关所作出的行政行为侵犯其合法权益,依法向具有法定权限的行政机关申请复议,由复议机关依法对被申请行政行为合法性和合理性进行审查并作出决定的活动和制度。行政复议是行政机关实施的被动行政行为,它兼具行政监督、行政救济和行政司法行为的特征和属性。它对于监督和维护行政主体依法行使行政职权，保护相对人的合法权益等均具有重要的意义和作用。 行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为违法或不当侵犯其合法权益，依法向主管行政机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度 其特征主要有： 1、行政复议以行政争议和部分民事争议为处理对象; 2、行政复议直接以具体行政行为为审查对象; 3、行政复议以合法性和合理性为审查标准; 4、行政复议以书面审理为主要方式; 5、行政复议以行政相对人为申请人，以行政主体为被申请人; 6、行政复议以行政机关为处理机关。

行政复议基本制度包括一级复议制度、合议制度、书面审查制度、回避制度、听证制度和法律责任追究制度。 一级复议 一级复议制度是指公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服，可以向该行政机关的上一级行政机关或者法律、法规规定的其他机关申请复议，对复议决定不服，只能依法向人民法院提起行政诉讼，不得再向复议机关的上一级行政机关申请复议的制度。即不服从行政主体的具体行政行为的公民、法人或者其他组织，可以向法定的复议机关申请复议一次，复议机关作出的复议决定是行政终级决定，行政相对人不服不能再向上级国家行政机关申请复议的制度。一级复议制度是中国《行政复议法》确立的基本制度，主要是考虑到中国行政复议决定在多数情况下并非最后救济手段，当事人对复议决定不服，还可以提起行政诉讼，仍可以得到人民法院两级审判的救济，这样就没有必要在行政系统内实行两极或多级复议制度，以免行政争议在行政系统内迟迟不能解决，对保护公民、法人或者其他组织的合法权益产生不利影响，而且影响行政效率的提高。 合议庭制度适用于较为复杂的案件，特别程序中的选民资格案件、公示催告中的除权判决、破产案件的受理情况等。在一审、二审中都可能用到。 萨尔茨堡法庭 陪审团制度，是英美法系的特有制度，创始于英国。但中国的法律基本上属于大陆法系，除了香港特别行政区仍为英美法系保留其法

行政复议公安冻结银行账户

行政复议救济被公安冻结账户的可行性 广东翰泰律师事务所庞琨背景： 近期，大量个人使用的银行账户被公安机关以各种涉刑事案件为由进行冻结，被冻结的时间长短不一，少部分账户甚至被冻结超过一年以上还未解冻。一般情况下，账户被冻结后，公安机关往往以账户涉嫌犯罪为由拒绝解冻，并要求账户所有人提供证明收入合法的证据。 一旦账户所有人无法提供合法有效的证据，账户内的金额又较大时，账户长时间被冻结，甚至超过一年以上。 碰到此类问题如何应对，如何有效的保住自己辛苦挣来的财富？ 冻结是否意味着有问题？ 大部分持卡人账户被冻结后都会很着急，并争于联系冻结机关要求解冻。正常情况下没有涉及犯罪的账户最终都会被解冻，但是是否涉及犯罪是以公安机关的调查为准，并非以持卡人自己的称述不准。正常此类问题可能涉及的刑事犯罪有诈骗、非法吸收公众存款、非法经营（主为非法买卖外汇）等，一般情况下公安机关会要求持卡人提供证据证明自己没有涉及犯罪证明自己账户的钱是合法的。但由于平时缺乏保存证据或者持卡人本身就存在一些阴阳合同的问题，大部分持卡人并不能提供符合公安机关要求的有效证据。

因此，账户一定时间内被冻着是常态。 传统应对策略：申诉 按照《刑事诉讼法》和《公安机关办理刑事案件程序规定》的规定，如果被冻结人认为对冻结行为不服可以提出申诉，冻结机关应当在一个月内调查并给出答复，对答理不服的可以向上一级公安机关继续申诉，被冻结人也可以以侦查监督的方式向同级人民检察院申诉。 按照法律规定，30天是调查清楚的时间，并非答复的时间，持卡人提出申诉后，在申诉过程中一部分账户会被解冻。一部分公安机关会对申诉不予理会，或者以“账户涉嫌刑事犯罪，需要继续调查”为继续拖延解冻，持卡人碰到此类情况后可以继续往上级或检察院申诉，一般超过70%的账户会在申诉过程中解冻。 新的办法：行政复议和行政诉讼 有少数账户会被冻结超过一年时间，碰到这类情况笔者认为可以使用行政复议的方式寻求救济。公安机关的行为有两种，一为按照《刑事诉讼法》实施的刑事侦查行为，一为按照行政法规执行的行政行为。对前者不服只能申诉，对后者不服可以提出行政复议甚至诉讼。 如果某一账户被长时间冻结，但公安机关又没有将冻结账户的情况移送检察院或法院，由于侦查期间的确定性一般情况下如果超过一年则可以认为公安机关冻结账户并非是刑事侦查行为，而实际上是一个行政强制行为，按照《行政强制法》和《行政复议法》以及《行政诉讼法》此行

论我国行政复议制度的缺失与完善分析

论我国行政复议制度的缺失与完善 2008级行政法二班张莹20080640231 内容摘要：行政复议制度是行政救济制度的重要组成部分，这一制度对于保护行政相对人的合法权益，监督行政主体正确行使行政职权，维护社会公正与安 定有着重要意义。但由于其程序存在的一些缺陷致使行政复议制度没有发挥应有 的作用，针对该缺陷，并立足我国复议工作的实践提出了完善我国行政复议程序 的几点具体思路。 关键词：行政复议管辖体制复议范围复议程序 Abstract: the administrative reconsideration system is an important part of administrative relief system, the system for the protection of the administrative relative person's legitimate rights and interests, supervising the administrative organs to exercise the administrative powers correctly, maintaining social justice and stability has important significance. But because of its procedure existence some flaws in the administrative reconsideration system did not play its due role, aiming at the defects, and based on our review of the practice of the perfection of the administrative reconsideration procedure a few specific train of thought. Key words: administrative reconsideration jurisdiction reconsideration reconsideration procedure 行政复议，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。我国在立法和制度实践上，行政复议被认为是一种层级监督的方式，是上级行政机关行使对下级行政机关监督权的体现，强化了行政复议的监督功能，弱化了它的救济作用。随着实践的展开，这种制度设计的弊端越来越凸显出来，行政复议机构应有的独立性缺乏，使得行政复议所追求的层级监督功能流于形式；行政复议程序过于简单，缺乏可操作性，使得行政复议所不可或缺的公正性得不到程序上的体现和保障。 一、行政复议程序制度的现实问题

行政复议制度的不足及建议

行政复议制度的不足及建议

浅析行政复议制度的不足及建议 行政复议，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。我国1999年4月29日第九届全国人大常委会第九次会议审议通过了《中华人民共和国行政复议法》，它既对近十年来我国行政复议实践进行了反思和总结，也在行政监督与行政救济体系方面进行了大胆的尝试和突破。《行政复议法》的制定，在我国法制建设的道路上具有十分重要的现实意义。2007年8月1日施行的《中华人民共和国行政复议法实施条例》进一步发挥了行政复议制度的作用，使行政复议法更具有操作性。 一、我国行政复议制度的不足 现行行政复议制度在实践中对维护社会稳定发挥了重要的作用，将许多行政争议解决在行政系统内部，有效的保障了行政相对人的合法权益，促进了行政机关依法执法。但是针对法治社会的要求，全面地来审视现行的行政复议制度，仍然有许多不太和谐的音符。主要提出以下几个方面进行探讨：

1、复议机构不统一，相对独立性不强。我国《行政复议法》规定，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。目前，复议机关中负责法制工作的机构只是复议机关的一个内部行政机构，隶属于各级人民政府及其职能部门，无独立的行政主体地位。没有统一的和相对独立的行政复议机构，既不利于公正地进行复议，也不利于机构精简。同时，也容易产生各种弊端：（1）难以保证公正地进行行政复议裁决。主持复议的行政机构完全隶属于其所属的行政首长，没有自主决定权。而其所属的复议机关多数与做出具体行政行为的行政机关有着千丝万缕的联系。这样，复议裁决就变成了“自己做自己案件的法官”，严重影响其公正性。（2）没有统一的复议机构体系，违背了行政机关工作的精简效能原则，造成机构臃肿，加重了各级各类行政机关的负担。 2、行政复议能力偏低，专业人员短缺，经费保障、工作条件等矛盾相对突出，难以保证工作需要。目前，县市区政府和市政府工作部门等基层行政机关复议能力普遍较低。大多数县市区政府和市政府各部门都没有设立专门的行政复议机构；人员编制不足，两名以上专职行政复议人员的基本要求也未能达到。除市政府和少数县级政府外，全市大多数行政复议机关的复议工作经费没有在预算中落实。复议机构办公场地狭小，相关设施缺乏。