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公共政策概论期末复习指导

公共政策概论期末复习指导

一、单项选择题

()的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。B.政策议程

()是指公共政策主体对公共政策价值物系、公共政策价值创造活动及其结果的反应定的心理取向、评判标准和行为定势。C.政策价值观

()是指政府通过一系列行政管理过程(通常由特别指定的管制机构来执行),要求或者禁止个人和机构的大部分与行为的一个过程C.管制()可以视为处于特定公共政策系统边界之外,能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的外部各种因素的总和。B.公共政策环境()是公共政策主体的核心力量。D.执政党

()是贯彻执行国家法律和政策,内政外行政事务的机关。B.行政机关“问题界定之父”是学者()B.德瑞

《公共管理导论》这本书的作者是()。A欧文·E·休斯

本特利和杜鲁门在分析美国政府过程中以利益集团为分析单位所使用的()奠定了现代意义上的利益分析法。B.利益主体分析法

从系统论角度看,()可看做政策主体、政策客体和政策环境三者不断进行物质、信息和能量交换,等子系统构成的有机整体。A.公共政策

第三部门研究的一个核心课题是()。A.公共责任

定量分析方法的方法论基础是()A.实证主义哲学

对公共政策效果进行评估时所遵循的客和准则是()。C.公共政策评估标准

福利经济学之父是()。B.庇古

根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分为分配性问题、调节性问题和再分配问题的是美国公共政策学家()。B.西奥多·罗威

公共权力机关针对特定的政策问题,依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程是()。C.政策方案规划

公共政策的本质是()的集中反映。D.社会利益

公共政策的核心要素是()。A.利益

公共政策的宏观目标是()。A.促进社会生产力发展,实现社会可持续发展

公共政策的基本特征不包括()。B.系统性

公共政策的间接客体是()B.目标群体

公共政策的直接客体是()A.社会问题

公共政策环境的特征不包括()。C.全球性

公共政策评估过程包括评估准备、()和评估总结三个阶段。B.实施公共政策评估是对()A.政策实施效果

公共政策评估在本质上是一种()。B.价值判断

公共政策是()对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则A.政府公共政策是对全社会的利益做()的分配。B.权威性

公共政策问题的论证中政策问题的()是问题的最低层次。B.小论证荷兰经济学家()是最早试图对政策工具加以分类的学者。D.科臣

将公共政策分析称作“问题分析之学”的是学者()。D.威廉·邓恩将公共政策主体划分为官方决策者和非者()。C.詹姆斯·E·安德森阶级斗争产生的物质根源是()。C.利益纠纷

精英理论的主要代表人物是()。B.托马斯·戴伊

卡尔·帕顿和大卫·沙维奇在()一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。A.《公共政策分析和规划的初步方法》

美国学者戴维·伊斯顿认为()。C.公共政策是对全社会的价值威性的分配

美国政治学家杜鲁门于年出版的()揭示了团体间的交互影响为政治活动的中心这一事实。A.《政府过程》

拟定政策方案是政策方案规划过程中的()。A.基础

确定政策目标是政策方案规划过程中的()。D.前提

人类生存和发展所依赖的各种自然条件的综合是指()。A.自然地理人类一切社会活动的动因是()。A.利益

认为公共政策是对全社会的价值有权分配是()。C.戴维·伊斯顿

认为政策执行研究分为自上而下与自下而上两种途径的是学者()。B.保罗·A·萨巴蒂尔

社会的实际状态与社会期望之间的差距就形成了()。A.社会问题

社会发展的根本动力是()。D.生产力

社会问题的新特点不包括()C.多样性

首选的政策工具是()。B.自愿(自主)性工具

受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为()B.目标群体文化环境不包括(D.心理文化)。

学习理论最典型的理论类是美国社会心理学家坎贝尔的() A.实验理论研究个人权力和公共权力权力资源如何分配的科学指的是()B政治学研究人类经济行为尤其是经济选择行以及经济政策的学科是()。A.经济学

一个国家的社会状况和自然状况是指()。B.国内政策环境

由负责政策制定的具体组织来进行的是()。A.功能论证

与传统经济学不同,新制度经济学将()看作经济运行过程的一个内生变量,在经济增长和经济发展中起着根本性作用。C.制度

在经济学范畴中,正负效应的总和是()。B.个人福利

在我国,政策过程的一大特点是()。A.党政二元结构

在西方,与立法权、行政司法权并列的“第四种权力”是指()。D.大众传媒

在自上而下研究途径中政策被视为高层决策者的()。A.财产

政策方案制定在整个政策过程中居于()地位。D.枢纽

政策规划的基本精髓就在于()。B.重视理性

政策过程的中介环节是指()。C.政策执行

政策评估工作的基础和起点是()。A.评估准备

政策执行研究作为一种新的现象兴起是以年的普雷斯曼和韦达夫斯基写的()出版作为标志。A.《执行》

政策制定者希望通过政策实施所达到的效果指的是()。C.政策目标直接或间接地参与公共政策过程的各个环节,对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人团体或组织是指()。A.公共政策主体

制度变迁理论的代表人物是()。C.诺斯

自上而下模式是以()为基础的。C.古典的行政模式

自下而上研究途径以()为出发点。A.组织中的个人

二、多项选择题

按照政府内容的合法、合理程们可以将政府利益分为()。B,正常利益C.超常利益D.失常利益

层次分析的技术可以帮助者分清楚的原因包括()。A.可能的原因B.似然的原因C.受控的原因

查尔斯·琼斯指出在政执行的诸多行为活动中,以()三者最为重要。A.解释B.组织C.实施

初步筛选常用的方法有()。A.经验分析B.比较分析C.初步的预测分析

定量分析方法的局限性表现在( ). A.定量研究以数量分析来解释现象的特征,因之缺少背景和实践材料,对于说明社会现象的特征不够具体,不能给人们理解这些现象提供经验基础B.在现实社会中,自然界与社会都存在着大量的模糊现象,事物都具有精确性和模糊性所构成的二重性C.定量分析方法在为社会问题建模时,往往只关注其中可以量化的变量,不考虑那些无法量化的关键因素D.定量方法的科学主义方法论基础遭到了历史主义、后现代主义的批判

对政策目标群体边界的界定一定要合乎()B.政策环境C.政策资源D.政策问题

非官方决策主体包括()。A.利益集团B.政治党派C.大众传媒D.思想库和公民

公共利益的重要作用体现在()。A.政治领域的合法性功能B.经济领域的意识形态功能C.社会领域的凝聚性功能D.法律领域的限权和授权功能

公共选择理论的特征有()。A.个人主义的方法论B.理性经济人假设C.交易政治学从供给和需求两个方面进行分析

公共选择理论的主要内容包括()。A.政府源自个人间的社会契约B.政府职能C.政府失灵公共选择理论是研究集体决策的科学,它的含义包括()。A.集体性

D.规则性

公共政策的导向功能的作用形式包括()。B.直接引导C.间接引导

公共政策环境的特征包括()。A.系统性B.互动性C.联动性与定

向性D.复杂性和多样性E.稳定性与突发性

公共政策环境主要包括()。A.国内政策环境B.国际政策环境

公共政策评估过程包括()阶段。A.评估准备B.评估实施C.评估

总结

公共政策是政府在对全社会利益进行()中所制定的行为准则。A.选择

B.综合C分配D.落实

公共政策问题构建的步骤包括()。A.以“问题感知”体悟“问题情

境”B.以“问题搜索”认定“元问题”C.以“问题界定”发现“实质问

题”D.以“问题陈述”建立“正式问题”

公共政策政治学分析模型主要包括()。B.精英分析模型C.集团分

析模型

公共政策主体体系包括()。B.非官方决策者C.官方决策者

国际政策环境包括()。A.全球化B.信息化C.知识化

国内政策环境包括()。A.自然地理环境B.经济社会环境C.政治

法律环境D.文化环境

集团分析模型的代表人物是()。B.杜鲁门C.本特利D.莱瑟姆

加拿大学者迈克尔·豪利特和M·拉米什根据在提供公共物品和服务的过

程中政府介人程度的大小将公共政策工具分为()。B.自愿(自主)

性工具C.强制性工具D.字昆合性工具

家庭与社区作为一种政策工具的缺点是()A.通常无法解决复杂的经

济问题C.规模经济效应要求由政府集中提供公共服务D.依家庭与社区

这类政策工具来解决问题是不公正平的一、不公平的

价值分析标准的类型分为()。A.义务论标准B.目的论标准C.本

质论标准D.品德论标准

价值评价的一般原则是()。A.合规律性和合目的性的统一B.社会

选择与个人选择的统一C.兼顾与急需的统一D.择优与代价的统一

经济学从稀缺性角度看待人类行为,主要包括()。A.生产什么,即

总量为既定的生产资源用来生产哪些产品和生产多少B如何生产,即如何

组织生产使生产要素得到最有效率的使用C.为谁生产,即生产出来的产

品如何在消费者、企业、政府和其他经济组织之间进行分配D.既定的社

会资源总量是否被充分利用以及如何得以充分利用

利益的动态性包括()。A.利益选择B.利益整合C.利益分配D.利

益落实

利益集团的特征有()。A.共同的利益和主张B,影响而非主导公共政

策的制定

麦克唐奈和艾莫尔根据政策工具所欲求的目标,将政策工具分为()。

A.命令型工具B.激励型工具C.能力建设型工具D.系统变迁型工具

美国的卡尔·帕顿和大卫·沙维奇认为大部分评估标准可以分为的类型包

括()。A.技术可行性B.经济和财政可行性C.政治可行性D.行政

操作可行性

美国公共政策学家西奥多。罗威根据受“问题”影响人数的多少及其关系

将社会问题分为()A.分配性问题B.调节性问题C.再分配问题

美国学者波齐曼提出目前存在的公共政策分析途径包括()。B.来自

传统公共行政的“政策途径”,即P途径。C.产生于工商管理,由私营

组织管理和经济理论相结合,介人到传统公共行政学之中的“商业途径”,

即B途径

美国学者詹姆斯·E·安德森将公共政策主体划分为()。A,官方决策者

B.非官方决策者

美国学者詹姆斯·E·安德森提出的推动社会问题加速进人政策议程的触

发机制包括()。A.政治领导者B.危机事件C.抗议活动D.传媒曝

美国学者戴维·伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配,

其定义内容包括()。A.公共政策的实质是分配B.分配的内容是价

值C.分配是面向全社会的D.分配的行为与结果具有权威性

帕顿和沙维奇认为伦理学的基本理论包括()A.描述性理论B.规范

性理论C.批判性理论

评估实施阶段的主要任务是()。A.采集评估信息B.分析评估信息D.得

出评估结论.

萨拉蒙认为第三部门(公益机构)志愿失灵的主要表现是()。A.慈

善不足B.慈善活动的狭隘性C.慈善组织的家长作风D.慈善组织的业

余性

设定政策目标的基本原则是()。A.实事求是,面向未来B.系统协

调,具有针对性C.具体明确,具有合理性D.注重伦理考量,保持相对

稳定性

社会利益的内容包括()。A社会分享性的公共利益B.组织分享性的共

同利益C.私人独享性的个人利益

威廉·N·邓恩从政策的结构角度把政策问题划分为()。B.结构优良

C.结构适度D.结构不良

威廉·罗威将问题分为()。A.结构优良性问题B.结构适中问题D.结

构不良问题

魏墨和维宁认为政策备选方案的基本来源有()。A.现有的政策提案B.通

用的解决方案C.调整过的通用解决方案D.非现成的解决方案

我国学者将政策工具分为()。A.市场化工具B.工商管理技术C.社

会化工具

西蒙指出在任何决策中均包含()。B.事实因素C.价值因素

现代社会问题的新特点包括()。A.全球性B.突发性C.结构不良性

D.复杂动态性

以下分析方法属于利益分析方法的是()。B.经济分析法C.阶级分

析法

以下属于第三代政策执行研究的是()。C.府际政策执行沟通模式D.支

持联盟框架

以下属于微观层面的政策执行模型是()。A.政策执行循环模型B.政

策执行博弈模型

英国经济学家庇古采用的检验社经济福利的标准是()。C.国民收人

的大小D.国民收人的分配

影响政策目标确定的主要因素有()。B.价值因素C.政治因素D.目

标的多重性及其冲突

影响政策目标群体态度取向的因素主要有()A.客观因素B.主观因素

C.环境因素

在我国,官方决策主体包括()。A.立法机关B.行政机关C.司法机

关D.执政党

政策的导向是()的导向。B.观念D.行为

政策方案规划的过程中的基本要素是()。B.目标D.方案

政策环境与公共政策的辩证统关系是指()。A.相互联系B.相互依

存C.相互影响D.相互作用

政策效果评估包括()的整合性评估。C.事实层面D.价值层面内容

政策执行的特征可以从以下角度来分析()。B.“服从”观点C.“务实”

观点

政策主体通过政策评估获得实施中的现行政策效果的信息后,、必须对该

项政策的去向作出判断和选择,大致的选择有()。B.政策补充C.政

策修正D.政策终止

政府利益的表现形式()。A.政府工作人员的个人利益B.地方利益、

部门利益等小集团利益C.整个政府的机构利益

政府认同社会问题并使其成为公共政策问题的条件()。B.属于政府

职能权限范围内的事务C.属于政府能力范围内的事务

自上而下研究途径的缺点是()。A.过度重视高级官员的目标和能力,

忽视其他执行机构的影响B.当某些公共政策没有适用的法律规章,而是

由多元的政府机关或法令规章共同执行时就很难适用C.容易低估基层官

员和一些利益集团采取各种对抗措施影响政策执行的可能性D.政策制定

和政策执行的严格区分是无意义的

三、名词解释

补贴是指由政府或由政府指令的个人、公司或组织给予其他个人、公司和

组织的各种形式的财政转移。转移的目的是资助一项预期的活动,从而影

响社会行为主体对不同备选方案成本与收益的估计。

成本一收益分析方法对政策的货币成本和总的货币收益量化进行比较,该

方法使用统一的价值单位来衡量所有因素,通常以货币作为共同的计量单

位来衡量成本和收益。

第三代政策执行研究试图建立能够结合由上而下与由下而上模式的整合性

概念架构,其主要目的在于界定和解释为何政策执行会随着时空、政策、

执行机关的不同而有差异,因而可以预测未来出现的政策执行类型。

公共选择决策模型又称为模拟市场决策模型。该理论于世纪六七十年代由

詹姆斯·布坎南和丹尼斯·缪勒等人提出,是一种用经济学的观点和方法

分析政治决策过程中传统问题的“新政治经济学”,在世纪年代后被广泛应

用于公共管理和公共政策领域。

公共政策的公共性既是“多数人”的公共性,同时又是“少数人”的公共

性。一方面它应该最大限度地满足多数;另一方面它也应当尽可能地保护

少数。在对强势群体特别是由少数人组成的强势群体加以限制的同时,也

应该对具有正当的利益要求的弱势群体加以保护。

公共政策的功能是指公共政策在管理社会公共事务的过程中所发挥的作

用。

公共政策客体是指公共政策所发生作用的对象,包括公共政策所要处理的

社会问题和所要发生作用的社会成员(目标群体)两个方面。一方面,公

共政策的直接客体是社会问题,公共政策的制定是围绕着社会问题展开的,

只有首先界定好社会问题,才有可能制定良好的公共政策;另一方面,公

共政策是通过调整和规范社会成员的行为来达成政策目标的,社会成员或

目标群体则构成了公共政策的间接客体。

公共政策评估是对公共政策实施效果所进行的研究。

公共政策问题是指基于特定的社会问题,由政府列人政策议程并采取行动,

通过公共行为希望实现或解决的问题。

公共政策终止(PohcyTe?ination)是决策者通过对政策的审慎评价后,终

止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。政策终止不仅

是指取消原有的政策,还意味着制定新的政策。

公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策过程的各个环节,对公共政

策的制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体

或组织。

公民是指具有某国国籍并依照该国宪章享有权利和义务的人,它表明一个

人对国家的隶属关系,既包括统治者,也包括被统治者。

国家治理能力主要是指国家作为政策主体,影响社会行为者的组织能力。

回应性标准是指政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度。

混合型工具结合了自主性工具和强制性工具的特征,它们允许政府对非政

府行为主体的决策进行不同程度的千预,但仍由私人主体做最终决策。

精英决策模型认为,公共政策是那些占统治地位的精英人物的偏好和价值

观的反映。精英理论认为,公众对于公共政策是冷漠的,一切信息极为有

限,在公共问题的塑造方面精英对于大众舆论的影响远大于大众对精英看

法的影响。因而,公共政策实际上就成为精英价值偏好的结果。

类别分析是一种澄清概念的技术,这些概念用来界定问题情境,并对其进

行分类。在感知问题情境的过程中,分析者必须对他们的经验进行分类。

即使是对问题情境作最简单的叙述,也必须以经过归纳整理后形成的经验

分类为基础。

立法机关是公共政策主体中最重要的构成因素之一,其主要职责是制定法

律和政策。在不同的政治体制和政策环境下,各国的立法机关所拥有的权

力不尽相同。

利益分析方法:从马克思主义的利益分析理论出发,以制度分析方法为基

础,辅之以公共选择理论的成本一收益方法,从利益分析的角度来探究各

利益主体的利益需求、利益关系及行为动力。

利益集团是指它代表成员的利益,履行团体利益聚合功能。一个国家的政

治民主程度、经济文化水平、利益分配状况等会影响利益集团的发展状况、

活动方式和作用大小。利益集团的的财力资源、社会地位、组成方式、团

体规模、凝聚程度、领导技巧、成员素质、竞争性组织是否存在等因素都

会影响一个国家的公共政策行为。

利益是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件。

利益选择是指政府对利益的分配,不是任意的、无的放矢的。作为公共权

力的占有者,政府把利益分配给谁,首先源于政治统治的目的。政府要选

择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象,满足他们的利益

需要。

目标群体就是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。公共

政策的一个主要目的就是通过规范目标群体的行为和目标群体之间的关系

来调整社会利益和分配社会价值,因此目标群体作为政策对象,关系着政

策的最终实现和完成,故而研究政策过程中的政策目标就显得十分重要。

全体一致规则(UrianimitvRule)又称“一票否决制”,即所有拥有投票权

的直接决策者都对某项政策方案投赞成票,或者在至少没有任何一票反对

的情况下,政策方案才能转化为正式的公共政策。

社会问题是指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或境况,与现

实获得的价值、利益或境况存在显著差距,因而通过各种方式将其缩小差

距的要求公之于众,以争取社会同情与支持,并谋求引起政府关注和予以

解决的一种情形。

顺向规划认为政策执行是决策者利用一定机制和政策工具实现其目标的过

程。

思想库或脑库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织,

是政策主体非常重要的构成因素。

头脑风暴法又称脑力激荡术、激智术、脑力激发术等。该方法是指基于一

定数目的人员,尤其是相关的专家学者或利益当事者,从不同角度讨论相

关的政策问题,在短时间内激发大量新构想的方法。

效率收益净值是指真正的净收入增加(总收益减总成本)

正式议程(FormalAgenda)又称为政府议程(GovernmentalAgenda),科布

和爱尔德认为,正式议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题

组成的。政府议程是行动的程序,是决策机关和人员对有关问题,依照特

定程序予以解决的实际活动过程。公共政策是政府依据特定时期的目标,

通过对社会中各种利益进行选择与整合,在追求有效增进与公平分配社会

利益的过程中所制定的行为准则。

政策方案效果评估主要通过对一个政策方案将会产生的效果进行预测和分

析,来决定该政策方案的取舍。政策效果既包括正面效果,也包括负面效

果;既有经济效果,也有社会效果;既有物质方面的效果,也有精神方面

的效果。

政策目标是政策制定者希望通过政策实施所达到的结果。

政策实验是一项新政策在正式推广之前,根据政策目标群体和政策适用范

围的实际情况,选择具有代表性的局部地区、范围或群体,使用较少的成

本和较短的时间试行政策的办法。

政策执行是政策执行者运用各种政治经济资源,通过建立组织机构,采取

解释、实施、服务、宣传等各种行动,将政策观念形态的内容转化为现实

效果,从而使既定的政策目标得以实现的过程。

政府的超常利益。所谓超常利益,也可称之为角色利益,是有特定内涵的。

它是指由于社会分工的不同和具体工作内容的差异,不同的政府部门和下

作人员拥有不同的法定权力,面临不同的工作环境,承担不同的职责义务,

实现不同的行政目标,与这些特定权力、职责、义务、目标相对应的资源

和条件,就是“超常利益”。

政府的正常利益。所谓正常利益,也可称之为基本利益,是指政府机构为

了满足自身生存与发展的需要,为了完成最基本的行政管理任务,实现最

起码的行政目标,所需要的各类资源和条件的总称。

政府管制是指政府通过一系列行政管理过程(通常由特别指定的管制机构

来执行),要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程

(或一种活动)。

志愿失灵是指大部分现实问题严重限制、制约了志愿者组织的有效性。志

愿者组织对许多经济与社会问题的解决是不适用的。在实践中,最大的志

愿组织可能蜕变为官僚组织而与政府组织趋同,这将使其效率和效力大扣

一折扣,即出现志愿失灵。

综摄法是指对类似性的广泛研究,它有助于分析者在构造政策问题时创造

性地运用类比方法。综摄法基于这样的假定,即对于问题之间相同或相似

关系的认识将极大地增进分析者解决问题的技艺。

组织理论强调组织在政策执行中的地位,认为只有了解组织是怎样工作的,

才能理解所要执行的政策以及它在执行中是如何被调整和塑造的。

四、简答题

大众传媒在政策议程中的作用。大众传媒在政策议程中扮演着不可替代的角色。在政策议程设定阶段,大众传媒可以看作“守门人”和“议程建构者”。传媒不是机械地反映政策问题,而是对政策信息和问题进行整理、加工、筛选之后,才传递给社会大众,与其说他们是在“反映”现实,不如说是在“建构”现实。在政策议程创建之后到政策正式出台的中间阶段,往往是各种相关力量进行表达和游说的关键时期。大众传媒在这个环节中所扮演的角色可称为“要求通道”和“议题游说者”。大众传媒能够及时、

有效地向官方决策者反映社会公众的政策诉求,在政策网络中搭建起政策

主体之间进行政治沟通的桥梁,帮助官方决策者打开“政策之窗”。在正

式政策出台之后,大众传媒主要扮演“政策的宣传者和监督者”的角色。

传媒是社会舆论的导向标,官方决策者往往借助传媒的力量发挥公共政策

的导向功能,通过宣传政策思想和理念,引导或规范人们的行为,从而实

现有效的社会控制,促进政策系统的良性运行。

邓恩列举的备选方案的来源包括哪些?列举了八个来源:权威:即相关政

策问题的专家;洞察力:长期与某些政策对象打交道的人或者一些政策相

关者的知觉或者判断;方法:利用系统分析等创新性的分析方法;科学理

论:自然科学和社会科学所产生的一些对问题现象的解释;动机:参与者

的信念、动机和需要;相似的案例:其他地方处理相同或者相似问题的经

验;类比:不同种类问题的相似性的比较;伦理体系:哲学或者其他社会

学家所提出的社会正义、公平等理沦。

第三部门(公益机构)志愿失灵的主要表现。慈善不足:公益活动所需要的开支与能募集到的资金之间存在巨大缺口。慈善活动的狭隘性:公益活动受益对象往往只是某些特定的社会群体。慈善组织的家长作风:公益机构的服务对象属于弱势群体,容易助长慈善组织董事会成员的家长作风。慈善组织的业余性:慈善机构中的多数志愿者都没有受过工作培训,普遍缺乏专业知识。

对目标群体边界的确定和研究需要注意哪些问题?对目标群体边界的确

定和研究应当注意以下几点:目标群体与政策共生共存。目标群体的边界因政策而异。目标群体的边界确定要适当。

公共利益区别于共同利益的基本特征。公共利益是一种具有社会共享性的共同利益;公共利益与政府的高度相关性;公共利益的公平性及其实现途径的民主性;公共利益“公共属性”的理论内涵与判断标准;公共利益的层次性;公共利益实现途径的多元化。

公共政策的基本特征。阶级性。公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范,是政府政治行为的产物。政府是统治阶级行使国家权力的核心工具。政府的政策要符合统治阶级维护和巩固现行政治统治的需要,要体现统治阶级的意志,反映统治阶级的根本利益和共同愿望。整体性。公共政策要解决的问题是复杂的。整体性不仅表现在政策的内容与形式上,而且还表现在政策过程中。一个理想的政策过程,基本包括了政策的制定、执行、评价和调整等多个环节,不同的环节之间相互联系,共同对政策的质量发生作用。政策体系的整体功能以及政策过程诸环节的整体作用,除取决于自身的联系之外,还与政策环境密切相关。环境的变化,必然会引起政策过程诸环节的变化,同时也将导致政策及政策体系的变化。为保证政策机制的运行,我们需要注意政策内容、政策过程与环境之间的整体作用。超前性。任何政策都有明确的政策目标,即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态。先进的政策目标,决定了政策应是超前的。政策的超前性,不仅是保证政策稳定的必要条件,而且是合理分配社会利益的有力保证。层次性。政策作为政府行为的产出项,根据不同层次的政策主体,会具有不同规格。按照权力主体来划分,政策包括中央政策和地方政策。从内容上看,政策体系中的各项政策,也有不同的层次关系,可划分为总政策、基本政策、具体政策等。尽管不同的政策间是相互联系的,但不同类型的政策之间并非是“平起平坐”的关系,而是有主次之分的。多样性。公共政策的多样性,显然源于政策的“公共”特征。现代政府在社会生活中所处的举足轻重的地位,直接由政府职能的日益拓展所决定。合法性。政府行为是一种特殊的“法人行为”。体现政府行为的政策,本身就具有一定的法律性质。它的规范作用,与社会上一般所讲的道德规范不同。它既要依靠社会舆论来维持,更要通过国家的强制力量来监督执行,因为政策集中反映了统治阶级的思想。公共性。公共政策是政府用来处理或解决公共问题或公共目标的,是为公共而制定的政策。公共性是公共政策的本质属性,也是公共政策形成与发挥作用的逻辑基础。

公共政策的主要功能。公共政策的功能是指公共政策在管理社会公共事务的过程中所发挥的作用。依据我们的理解,公共政策的基本功能主要包括导向功能、调控功能与分配功能三种。导向功能:为解决某个政策问题,政府依据特定的目标,通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导,使得政策具有导向性。调控功能:公共政策的调控功能是指政府运用政策,在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾,进行调节和控制的过程中所起的作用。分配功能:公共政策应具有利益的分配功能。

公共政策分析者而言,重视并掌握结构不良的政策问题的原因。结构不良的政策问题体现了社会价值的冲突性,经常同时存在着不同的社会价值;政策制定者通常倾向于按照自己的价值系统去制定政策,而常常忽略整体社会的偏好;政策制定者往往不愿去考虑创新性的政策,而传统的渐进决策模型又无法妥善解决结构不良的政策问题;由于资源有限,政策制定者无法罗列出所有可能的解决方案,因而限制了解决结构不良问题的可能性;政策制定者通常无法预测可能解决方案所有的正面及负面结果。

公共政策问题构建的步骤。第一阶段:以“问题感知”体悟“问题情境”;第二阶段:以“问题搜索”认定“元问题”;第三阶段:以“问题界定”发现“实质问题”;第四阶段:以“问题陈述”建立“正式问题”。

公共政策在美国诞生的现实条件。公共政策学科首先在美国形成并获得巨大发展。日本学者药师寺泰藏曾指出,公共政策学之所以诞生于美国,是因为美国“的确具有适合公共政策学生长的土壤”。所谓适合公共政策学生长的土壤是指当时的美国社会所具有的三种特别因素:普遍流行的行为主义方法、日益加剧的社会问题、接受政策替代方案的文化。正是这三种社会文化因素构成了公共政策学在美国诞生的现实条件。第一个因素是普遍流行的行为主义方法。从O世纪O年代后期开始,行为主义的研究浪潮在美国流行开来。两股力量推动了行为主义在美国的发展。一股力量是一批祟尚实证分析的犹太学者为美国政治学研究注人行为主义活力。另一股力量是一些财团通过出资支持对美国的政治行为进行研究。第二个因素是日益加剧的社会问题。从世纪年代开始到年代,美国的社会问题日趋增多。政治学家、科学家和学者们一方面对政府的错误政策提出猛烈的抨击,另一方面也提出要对公共政策的制定系统进行研究和改进。第三个因素是接受政策替代方案的文化。日本学者在考察美国总统竞选中选民的投票倾向时,发现美国人具有从“党派投票倾向”向“问题投票倾向”转变的文化。公共政策终止的策略。重视说服工作,消除抵触情绪;公开评价结果,争取支持力量;旧政策终止与新政策出台并举;不放“试探性气球”;只终止必要的部分,减少终止代价。

公共政策终止的影响因素。决策者价值取向的改变;政策资源的缺乏;政策环境的变化;触发机制的影响。

公共政策终止可能遇到的障碍。心理上的抵触;组织的持久性;反对势力的联盟;法律上的障碍;高昂的成本。

公益机构监督困难的主要原因。公益机构产出的质与量难以测定和度量,公益机构服务的间接性,监督主体方面的缺陷,监督机制制度化不足

国际政策环境的主要趋势和特点有三个,即全球化、信息化和知识化。全球化。全球化通常是指国与国之间的界限和各国制度的差异界限趋于模糊甚至消失。它是以市场化与信息化为基础,不以任何国家、任何人的意志为转移的历史发展进程。信息化。信息化与全球化相互交织,推动着全球产业分工深化和经济结构调整,重塑着全球经济竞争的格局。信息化的一个重要表现就是近年来电子政务的发展。知识化,是指知识作为一种生产要素和资源,被人们吸收、创新,转化利用,从而提高个人素质,改变生产生活方式,促进生产力发展的历史过程。知识化是经济发展的基础,而经济则又成为知识化的重要载体。

国内政策环境是指一个国家的社会状况和自然状况,包括国家的基本政治制度、历史、行政区划、国土与资源、人口与社会、国民经济、人口状况、军事国防、科教文体等,我们把这些总成为基本国情。

行政机关制定的政策有别于立法机关的特征。行政机关制定的政策有别于立法机关,其具备以下两大特征:一是具体性,行政机关制定的政策绝大部分是把同级党委和人大所制定的政策具体化;二是补充性,对党和国家权力机关制定政策尚未涉及的领域,行政机关制定出一些补充性的政策规定。因此,行政决策在我国公共政策过程中同样扮演着非常重要的角色。行政权力强控制的种类。强控制主要包括三个种类:第一种强控制是在经济上形成了公有制成为社会唯一利益源泉的局面。第二种强控制是国家运用行政权力禁止其他利益源泉的存在,也就是消灭公有制之外的其他任何经济成分。第三种强控制是通过意识形态的力量来最大限度地消除人们偏离这一利益结构的轨道的可能性。

利益的特点。首先,这种界定表明了主体的需求与满足需求的客体之间的一致J胜;其次,这种界定表明了人所需求的利益具有普遍性;再次,这种界定表明了人所需求的利益具有合理性;最后,这种界定表明了人所需求的利益具有交换性。

哪些人群容易从公共政策中获得利益?在通常情况下,下列三种利益群体和个体,容易从公共政策中获得利益。与政府主观偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主体,自然也是利益分配的主体。政府显然愿意把社会利益分配给自己的拥护者,而不是反对者。现实中常有这种情况,那些口头或表面拥护而实际上反对政府偏好的人,也同样会从政府手中获得同等

的利益,甚至更多的利益。最能代表社会生产力发展方向者。公共政策的

利益取向,要求必须明确谁是政策的受益者。对于任何一届政府来说,大

力发展社会生产力总是第一位的。判断一项政策的好与坏、正确与错误,

首先要看它是否有利于生产力的发展。不言而喻,其行为体现生产力发展

趋势者,必然会从政策中获益。普遍获益的社会多数或绝大多数者。一项

政策的实际效果,取决于该政策是否符合绝大多数人的利益。因为在政策

实施过程中,利益得到满足或基本满足的各种利益群体与个体,会自觉不

自觉地拥护和执行政策,促使政策的实际效果与预期效果一致。一般来说,

在特定时期内政策受益的人越多,发生政策偏离的可能性就越小。

如何理解公共政策主客体的互动?在政策制定和执行过程中,政策主体和

客体之间不停地进行互动,主体带着一定的意向和目的去认识和改造客体,

客体又不断向主体施加影响,政策系统的基本功能就是在这种相互趋近的

双向运动中实现。首先,这里的政策客体主要是针对公共政策的目标群体

而言的。由于公共政策系统及其运行过程的高度复杂性,公共政策的主体

与客体之间无疑存在着较为强烈的互动。当然,由于公共政策系统及公共

政策过程的复杂性,公共政策主体和公共政策客体的划分只是相对意义上

的。作为公共政策客体的目标群体和公共政策主体之间是相互作用、在一

定条件下相互转换的。一方面,对于许多处于中间层次的人、团体和组织

而言,他们往往充当了政策主体和政策客体的双重角色,也就是说,公共

政策主体在某些情况下可以作为客体而存在,公共政策客体也可以作为主

体而存在;另一方面,公共政策主体对公共政策问题的界定和解决问题的

目标直接规定了目标群体的范围和性质,而目标群体并不是消极被动的,

而是具有能动性,对公共政策主体起着反作用。

如何理解全球化。全球化是经济全球化的过程。全球化是与信息化和知识

化相伴相成的过程。全球化是国际主体参与全球事务的过程。全球化是文

化相互冲击、融合的过程。

社会问题进入政策议程的途径。通常,社会问题进人政策议程有如下四种

途径:社会中部分团体或者个体主动介人,政府只是有限介人;政府主动

介人发现和解决问题,社会中的团体或个人只是;有限介人;政府及社会

团体与个人都主动介人;政府与个人、团体都不主动介人。

社会问题进入政策议程的障碍。政治原则的偏离;价值体系的排斥;政府

体系的封闭;承受能力的超重;表达方式失当。

威廉·N·邓恩的政策方案评价标准。威廉·邓恩在《公共政策分析导论》

一书中,把政策方案评价标准分为六类:效益。效益是指某一特定方案能

否实现所期望的目标,政策产出给社会公众带来正面的、积极的福利的程

度;效率。效率是指特定政策方案投人与产出的比率,它主要是一个量的概

念。充分性。充分性是指特定的政策效益满足引起政策问题的需要、价值

或机会的有效程度,它明确了对政策方案和有价值的结果之间关系强度的

期望。公平性。公平性是指效果和努力在社会不同群体中分配的公平程度。

回应性。回应性是指政策满足特定群体的需要、偏好或者价值观的程度。

适当性。适当性是指一项计划的目标和支持这些目标的前提是否站得住脚。

为什么说“利益”是公共政策的核心要素?用无产阶级革命导师马克思与

恩格斯的语录,来说明利益研究对公共政策的重要性。“人们为之奋斗的

一切,都同他们的利益有关。“这三大阶级的斗争和它们的利益冲突是现

代历史的动力,至少是这两个最先进国家(指英、法)的现代历史的动力。

‘思想’一旦离开‘利益’,就一定会使自己出丑。“每一个既定的社会

经济关系首先表现为利益。“政治权力不过是用来实现经济利益的手段。

“人们为了能够‘创造历史’,必须能够生活。但是为了生活,首先就需

要衣、食、住以及其他东西。“这种共同的利益不是仅仅作为一种‘普遍

的东西’存在于观念之中,而且首先是作为彼此分工的个人之间的相互依

存关系存在于现实之中。"‘共同利益’在历史上任何时候都是由作为‘私

人’的个人造成的。

文化环境是指对政策系统的生存、发展和运行产生直接或间接影响的一个

国家或地区的社会风俗习历史传统、教育水平、宗教信仰等。

我国公共政策过程中官方决策主体的构成。官方政策主体是指处于政治体

制之内,拥有并行使法定决策权力、能够主导政策制定过程的组织或人员,

一般囊括立法机关、行政机关和司法机关。这三大系统分别掌握着立法、

行政和司法三种权力,各司其职,彼此独立却相互制约,依照国家宪法赋

予的权力制定各类公共政策。在我国,官方决策主体主要包括立法机关、

行政机关、司法机关和执政党。

西蒙提出的解决决策过程中冲突的方式。要确定一个满足共同准则的解决

问题的办法。用劝说的方法,改变个人目标,使之与组织目标一致。当目

标问题上的意见分歧不可改变时,可采用协议方式。与协议性质相似,可

使用权术来解决群体间的利益冲突。所以,因个人不能做出决定所引起的

利益冲突,主要采用前两种方式;因组织冲突所导致的群体间的利益冲突,

主要采用后两种方式。

系统议程和政府议程的区别。系统议程和政府议程是政策议程的两个不同

阶段,二者有着本质区别。

系统议程一般由一些较抽象的项目所组成,其概念和范围都很模糊,仅是

发现问题、提出问题,它可以不提出政策方案或解决办法。政府议程比系

统议程特定而且具体,它是对政策问题进行界定或陈述的阶段。问题经过

一定的描述,为决策系统正式接受,且决策系统采取具体方案试图解决的

时候,系统议程就转人政府议程。已成为系统议程的问题并不一定能成为

政府议程的问题。提上政府议程的问题,也并不一定是系统议程的问题。

现代社会问题的新特点有哪些?世纪以来,科学技术特别是交通与通信技

术的迅速发展、全球化程度的日益提高以及社会结构的迅速变迁,导致公

共管理领域发生一系列变革,使社会问题呈现出新的特点。全球性.随着全

球化的不断推进,世界逐渐连成一个整体。一系列社会问题时隐时现,原

本属于某个地区或国家的社会问题也开始突破局域的限制,成为全球关注

的全球性问题。突发性.随着经济、社会的快速发展,人类所面临的自然灾

害、事故灾害、公共卫生事件和社会群体性事件等社会问题越来越多,这

些问题的到来或毫无征兆,或是社会矛盾积攒到一定程度的突然爆发。结

构不良性,根据赫伯特·西蒙的分类,社会问题分为结构优良问题和结构不

良问题。现代社会问题具有结构不良性的特点,如在不同时期不同背景下,

环境保护的具体内容和本质完全不同。复杂动态性,当代社会问题并不是单

一维度的,而是不同维度之间交互缠绕、相互影响形成的。有学者指出,

当代社会问题具有“复杂动态性”的特征,即社会问题是由多种维度的因

素相互渗透、相互缠绕纠结而成;这些不同维度的问题相互联系、相互作

用;不同维度的问题又不断变化、发展,不断改变社会问题发生发展的方

式与方向。

现阶段我国经济社会环境的主要特征。我国的经济社会环境的主要特征主

要有四个。生产力发展很快,综合国力显著增强,市场经济体制继续完善;

经济结构矛盾突出,经济增长方式逐渐由粗放转向集约;不均衡的经济社

会二元结构仍然较为突出;新型社会阶层不断出现,社会各阶层、集团的

利益分化加剧。

影响政策工具选择的因素。政策目标,政策目标是政策制定者希望通过政

策实施所达到的效果。政策目标为政策工具规定了方向,为判断政策工具

的有效性提供了评判标准。在进行政策工具选择时,必须考虑到政策目标。

政策工具自身的特征,每种工具都有其优缺点及适用范围。每种工具都会

适用于某些情况,也会不适用于某些情况。选择工具时要将其优缺点都考

虑在内,以避免对工具的滥用。公共政策主客体关系,豪利特和拉米什使

用两个相互联系的变量―国家治理能力和政策子系统的复杂程度,建立了

政策工具选择的模型。政策工具选择的环境,政策工具选择的环境是指影

响政策工具选择的生态环境或社会背景,这些环境因素包括执行组织、目

标团体、过往使用的工具、其他工具及政策领域的其他特征。意识形态和

价值观,意识形态是一个信仰的体系,不同的意识形态倾向于使用不同的

政策工具。就西方国家来说,其政策工具的选择有着明显的意识形态特征。

资源因素,政策工具的选择受制度资源、经济资源和法律资源的限制。

影响政策目标群体态度取向的因素有哪些?影响政策目标群体态度取向

的因素主要有三个,即客观因素、主观因素和环境因素。客观因素,影响

政策目标群体态度取向的客观因素主要指的是政策主体及政策内容方面对

政策目标群体态度取向的影响。主观因素,影响政策目标群体态度取向的

主观因素主要体现在政策目标群体的利益需求、政策目标群体对政策的理

解和认知程度以及政策目标群体对政策的参与程度三个方面。环境因素,

影响政策目标群体态度取向的环境因素主要有政策环境因素和文化环境因

素两个方面。

政策对象接受政策的原因。政策对象能接受某项政策,主要有如下原因:

作为社会中的每一个成员,通过多年来的各种教育,已逐步形成一种政治

行为模式,即对权威的尊重,包括对政府所作的各种决定的服从。自我利

益的保护与发展,经常是部分政策对象是服从政策的重要原因人们遵守一

项政策,主要是因为他们对政策合法性的认同。不少人是因为害怕惩罚才

服从政策。对任何一个政策对象来说,对政策都会有一个从不了解到了解、

从了解不多到了解较多的过程。当某项政策已被社会多数成员认同时,即

使那些不理解或反对这项政策的人,也能经过利益比较而接受政策。

政策方案可行性评估中影响政策目标实现的因素。技术可行性。技术可行

性主要衡量政策或规划的具体产出是否能达到预期目的。经济可行性。经

济可行性主要关心政策规划的成本大小产出的收益多少。政治可行性。政

治可行性主要考量政策规划对相关权力或利益集团的影响来衡量政策或规

划的成效。行政可行性。行政可行性主要关注在特定的社会环境特别是行

政环境中实施某项政策规划的可能性。

政策方案优选中共识形成的途径。方案优选过程中决策者形成共识的途径

通常有三种,即交换、说服和强制。交换。公共政策说到底是政府为了解

决和协调公众利益矛盾而制定的行为准则。因此,政府决策过程就是形成

一定的规则,使公众利益得以平衡的过程。要形成大家能普遍接受的规则,

交换是主要手段与形式。说服。说服是指某一决策主体以另一决策主体为

对象,试图证明自己在选择某一决策方案上所采取的立场、态度的正确性

与合理性,从而要求对方给予理解和支持的行为。说服也是方案优选中达

成共识的常用手段。强制。在政策制定过程中还常常使用强制的方式。强

制是某些决策者利用手中控制的权力、物质及其他优势,在优选政策方案

时,迫使与自己利益不一致的决策者放弃原先所持的价值、立场、态度的

行为。交换、说服和强制这三种共识形成途径既有区别,又有联系,在实

践中常常交叉、混合使用。

政策工具的特征。自愿(自主)性工具,自愿性工具的核心特征是:它很

少或几乎没有政府干预的作用。相反,它在自主治理的基础上完成预定任

务。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的特点,又与个人自由的文化

准则相一致,并能维系家庭与社区的关系,所以它被定为首选的政策工具。

强制性工具,强制性工具也叫指令性工具,它控制或者指导目标群体的行

动。政府依靠其统治权威,可以指示公民个人与私营企业进行某些活动,

也可以建立由政府控制的公共企业来履行其功能,或者通过官僚机构直接

提供物品和服务。这些是高度强制的工具,被允许在宪法和法律界限内剥

夺或者限定目标群体的全部或部分自由决定权。混合性工具,混合性工具

结合了自主性工具和强制性工具的特征,它们允许政府对非政府行为主体

的决策进行不同程度的干预,但仍由私人主体做最终决策。

政策工具的作用。政策工具是实现政策目标的手段。政策方案只有通过适

当的政策工具才能得到有效的执行,从而达到政策设计的理想状态。它是

连接目标和结果的桥梁,是将政策目标转化为具体行动的路径和机制。政

策工具是实现政策目标的基本途径,政策工具是完成政策执行的基础手,

政策工具是进行政府重塑的核心要点

政策环境可以视为处于特定公共政策系统边界之外,能够对该系统的存在、

运行与发展产生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和。

政策目标群体对政策的影响和作用?政策目标群体对政策制定的影响,政

策目标群体作为政策的被影响者,与政策过程有着最直接的关联,同时在

实际社会操作中,政策目标群体在一定程度上又与政策主体的身份有所重

合,因此政策目标群体为了维护自身的利益,会通过各种可能的渠道参与

和影响公共政策的制定。换言之,政策的目标是对政策目标群体的利益进

行调整,而政策目标群体的范围往往包含不同的阶层和利益集团,它们的

利益需求不同,这些不同的利益需求之间的相互交流、彼此影响和冲突撞

击也就形成了相应的利益关系,各利益群体都会试图去影响政策的具体方

案,使其有利于自身利益需求的实现。政策的制定过程充满了各利益群体

之间的角逐,政策制定过程其实也就是一个均衡各利益关系的过程。政策

目标群体对政策执行的影响, 政策目标群体对政策的理解和认知程度、支

持和顺从程度,直接影响和决定了政策执行的顺利与否和政策的有效性。

在政策执行的过程中,作为政策的受众,政策目标群体会对政策执行产生

反作用,具体表现为:一方面,目标群体可以促进和监督对其有利的政策

方案的执行;另一方面,目标群体可以妨碍对其不利的政策方案的执行。

当政策执行与政策目标群体发生利益矛盾和利益冲突时,政策目标群体一

般会采取对抗的形式对政策执行行为表示反抗,或者通过越级上访的形式

向政策执行主体的上级机构表达对公共政策执行的不满。

政策评估研究演进的划分阶段。美国学者埃根·古巴和伊芳娜·林肯划分

了四个阶段:第一阶段,从年到第二次世界大战期间,是第一代评估。这

个阶段的标志是“测量”,认为“政策评估即实验室实验”;第二阶段,从

第二次世界大战到年,是第二代评估。这个阶段的标志是“描述”;第三阶

段,从年到年,是第三代评估。这个阶段的标志是“判断”;第四阶段,年

以后,是第四代评估。这个阶段是“回应的建构性评估”,其核心是“协

商”。

政策效果与政策产出、政策影响的区别。我们要注意把政策效果与政策目

标、政策产出区别开来,避免形成对政策效果的两种片面理解。第一种片

面理解,是将政策效果同公共政策预定目标等同起来,认为公共政策评估

就是对某项公共政策在完成其预定目标方面所产生效果的一种客观的、系

统的检测。第二种片面理解,是将政策效果与政策产出混为一谈,将公共

政策评价仅仅视为对政府行为的一种检测,忽略与政府行为相关的各种环

境的变化。

政策宣传的重要作用。加强政策宣传,有助于提高政策执行者的政策认知;

加强政策宣传,有助于提高目标群体的政策认知。

政策执行系统模型中影响政策制定与政策效果之间关系的因素。政策目标

与标准。政策资源。组织间的沟通与强化行动。执行机构的特性。经济与

政治环境。执行人员的偏好。

政策主体能力提升的困境。我国公共政策主体能力提升的困境主要表现在

以下几方面:决策体制建构较差。从转型期的具体实践来看,现代公共管

理者对公共决策体制的建构能力有待提高。科学、合理的决策体制通过分

工合作集思广益,有利于提高政府决策的科学化和民主化。利益协调机制

欠缺。多元利益的共存对政策主体调控利益关系的能力提出了很大的质疑。

利益协调机制的欠缺则是政策主体利益关系调控能力不足的体现,多元利

益直接作用于许多重大、复杂的公共问题上,将会对公共政策的质量构成

威胁。政治沟通渠道受阻。政治沟通,既包括不同或相同部门间政府官员

的内部沟通,也包括政府与公民间的外部沟通。政治沟通渠道的不顺畅,

不仅造成政府内部的决策效率下降,行动受阻,也降低了政策系统输人端

的民意提取质量。资源配置不够均衡。政策主体往往都是理性经济人,在

利益诱惑面前,政策主体所采取的行动往往背离最广大人民的公共利益,

造成有限资源的不公平分配。这对公共政策主体能力的提升也是一大挑战。

政治法律环境的内容。具体包括三个层面。既有的规范性法律政策体系,

如宪法、基本法律、行政法规、行政规章、国家政策等。这些因素规定并

保障了公共政策系统中权力和资源的分配,保证了公共政策系统运行的协

调性、规范性和科学性,同时影响新政策的原则方向。涉及实际政治权力

分配的国家政权制度,如整体制度、国家结构形式、议会制度、政党制度、

选举制度、舆论控制制度、决策制度等。它会在很大程度上影响决策主体

的构成、民众参与决策的机会及深度,也会影响政府决策内容的偏好。国

内政治形势及特定时期的政治人物。任何国家及政府在特定的时期都有其

特定的奋斗目标。

政治制度是指一个国家的权力构成及运行的组织制度,即居于统治地位的

阶级采取何种形式组织政权,以使政权得以运作的规则体系,它具有权威

性、阶级性、党派性的特征。

知识化是指知识作为一种生产要素和资源,被人们吸收、创新,转化利用,从而提高个人素质,改变生产生活方式,促进生产力发展的历史过程。知识化是经济发展的基础,而经济则又成为知识化的重要载体。

专家政治指导派产生的条件。专家政治指导派是基于如下事实和逻辑产生的:随着社会政治、经济的不断深人发展,社会中各个决策领域的复杂性和相互依赖性不断加强,旧知识范式已失去效力,越来越依赖新的知识范式。当代社会问题越来越需要专业政策分析人员通过提出或运用新的专门知识来解决。政策选择在技术上的复杂性,为高水平的专业政策分析家直接介入政府决策过程提供了广阔的空间。地位较高的专业政策分析人员直接参与决策过程,增强了他们对重要决策施加影响的能力。政治家对专业政策分析家的依赖性不断增长,本身就削弱了政治家原有的决策权力,政府决策权事实上已经开始从政治家向政策分析家转移与分散。

自上而下研究途径的基本特点。我国学者张金马和丁煌等教授总结了由上而下研究途径的基本特点:研究基点在于解释为什么政策过程出现或没有出现成功的结果。从高层政策制定者的角度来看问题。在相当程度上,政策被视为高层决策者的“则产”。上述立场之所以得以确立,在很大程度上是因为他们在价值观上秉承了自威尔逊以来的政治一行政二分法理念(在公共政策领域,它表现为政策制定与政策执行的二分法)。政策制定被认为是民选政治家的职责,而政策执行则是政府行政官员的功能。执行者是制定者的代理人,因此从属于制定者。这种研究途径的一个重要知识基础是马克斯·韦伯的官僚科层制理论传统,其核心是行政组织的层级原则和由上而下的指挥控制。政策的执行被看作一种理性的科学管理活动和技术事务。正是基于上述几点特征,政府行政效率的提高和政策执行问题的解决,其出路在于组织的管理与控制。

自下而上研究途径的基本观点。由下而上研究途径的基本观点是:有效的政策执行和多种因素有关。换句话说,政策执行能否有效完全要看在执行过程中到底有哪些因素涉人其中。政策执行不是政策制定者一厢情愿的想法,他必须与下属机关达成执行政策的共识,因为下级有可能自行选择可行的方式,以实现政策目标。有效的政策执行取决于执行机关的行为和产出,而不是政策制定者的意图。有效的政策执行是多元行动者的复杂互动结果,而不是单一机构贯彻政策目标的行动结果。因此,必须充分掌握多元行动者之间的互动。有效的政策执行必然涉及妥协、交易和联盟,因此互惠性比监督性功能更为重要。