媒体在突发事件应急管理中的作用

媒体在突发事件应急管理中的作用

计雷，男，中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员，中国优选法统筹法与经济数学研究会副理事长，中国优选法统筹法与经济数学研究会应急管理专业委员会主任委员。中国科学院研究生院、中国科技大学、山东大学、河南大学、中国海洋大学兼职教授。20世纪60年代到80年代曾任华罗庚教授应用数学推广工作的助手，曾获中国科学技术进步奖二等奖两项、三等奖一项。近年来从事突发事件应急管理理论的研究与应用工作，与池宏研究员等合著出版《突发事件应急管理》一书。

访谈全文：

舆论是比军事、经济等硬实力还重要的软实力，必须在平时建立

机制

[主持人]：各位朋友您好！欢迎收看人民网在线访谈。四川汶川大地震已经过去一个多月，这一个多月的时间里，很多朋友通过各种媒体渠道，及时、丰富地获得了关于大地震的消息和报道，并通过媒体参与了抗震救灾的各种活动。及时准确、公开透明的各种报道，传递了灾情也汇聚着人心，让中华民族在灾难面前众志成城、万众一心。

[主持人]：今天，中国共产党新闻网特邀请中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员计雷教授以“媒体在突发事件应急管理中的作用”为题接受访谈，与网友在线交流，欢迎网友积极参与。

[主持人]：目前中国正处在城市化进程的加速期，城市应急管理问题是城市管理过程中非常现实和紧迫的问题。一个城市是否具有现代意义上的应急功能，关系到城市的健康、协调、可持续发展和公众生命财产安全。在现代城市应急管理中，应该更加注重“预警”。请计教授谈谈，在预警阶段，媒体应该重点发挥一些什么样的功能？

[计雷]：其实媒体功能体现的就是一个快，抢新闻就要快。“5·12”地震发生的时候，我正在上网，从网上看到这个消息。从成都开始，然后浙江、北京等地的网民都发帖说感受到了震感，一时间，全国的网民都知道发生地震了。而实际上真正的地震震中在四川，从时间上来看，这几个点都比四川慢。

[计雷]：如果说这个时候全国都是在地震的话，那人群肯定非常慌乱。这时中央电视台就开始发布，说震中在四川汶川，其他地方都是余震的影响，就是震波的影响。一下就把全国的民心稳定住了，这个作用非常大。实际上对任何一个突发事件而言，都分了很多类，从大类来讲应该分成两大类：一大类属于无先兆的，一大类是属于有先兆的。有先兆的，新闻媒体可以及时把这些信息传递出来，给老百姓处理突发事件的时间。比如说洪水，因为洪水是有先兆的，在先兆来之前，老百姓都知道了。如果突

然不知道什么时候来的话，这两者的差别就很大，就是说有先兆的预警，媒体可以很快的告诉老百姓。而地震属于无先兆的，我们对于地震的预报现在还缺乏很多技术。有的人说，日本它可以提前十秒钟“预报”实际上那只是一个试警，这个跟预警是完全不一样的。比如说高速火车在运行过程当中，如果说有一套系统，可以很快的使司机采取一些措施，避免伤亡和损失，这只是一个试警。无先兆的突发事件，对于我们来讲还有一个认识过程，由于无先兆会使得全民一下子非常紧张，这个动作的范围、动作的单位、动作的人员规模就会越来越大。

[计雷]：在大规模的救援下，媒体起到非常关键的作用。比如说当时报道：温总理坐专机前往四川成都。这个消息传达了两个信息：一个信息说明这个自然灾害非常的严重。第二个信息是鼓舞人心。政府要举全国之力来救援，媒体作用非常的大。这里面涉及到平时要做好一系列的前期工作，不是说来一个东西我就上，那也不行。而是要恰到好处，使它能够真正的对整个突发事件起到有利影响。所以必须在平时建立起若干机制来保证它，就是在什么状态下该怎么办。

[计雷]：这次地震就充分体现了中国政府对突发事件的应急处理是非常成功的，而且这次也是一次非常成功的救援。

[主持人]：面对突发事件时，媒体除了快速发布相关信息，还要保证相关信息的准确和真实，只有这样才能为救灾提供真实的信息，同时也避免社会上出现不必要的恐慌。

[计雷]：对。而且还要注意导向性，就是正确的导向。人们对某个事物的看法不一样，得出的结果也不一样。我们小学的时候就有摸大象的事情，摸到大象的腿像柱子，摸到身子像一堵墙，实际上不是这样的。但是这次我们的新闻报道，是非常真实、及时的反馈报道。如果做的不好，就要考虑带来的负面影响，稍有不慎就带来很大的不利。因此，要站在比较高的高度来全面、系统的认识这个事件。

[主持人]：应该说舆论是比军事、经济等一切硬实力还重要的软实力，这次抗震救灾，也检验了我们媒体把握舆论的能力。

[计雷]：对，不但检验了把握舆论的能力，而且还更好的把握了抗震救灾的行动。

媒体要利用自身信息网络的优势，为决策者提供信息支持

[主持人]：这次汶川大地震，震后不到一个小时，胡锦涛总书记的重要指示随电波传遍全国。震后不到两小时，温家宝总理乘飞机赶赴灾区，当日就调帐篷近5000顶，10天后又在全国再

增调90万顶，救援队水、陆、空降兵陆续到达，3天内，来自数千里外不同的方向的，挂着北京、广州、青岛、沈阳等不同牌子的白色救护车，已按划定分工出现在灾区各县、各镇。这个过程当中，媒体起到非常重要的作用，请您谈谈媒体在这次四川地震中在多部门、多区域之间沟通协调的作用。

[计雷]：媒体是连接政府的一个非常好的纽带，这次地震实际上对人的生命危害最大。作为媒体，把这个情况传达给了决策者，决策者的决策又通过媒体传达到底下。比较典型的就是温总理在采访过程中说的一句话：只要有一线希望，就要做出百倍的努力。这说明了什么？就是以人为本，人的生命是最宝贵的。抗震救灾的重点就是救人，一下子通过媒体传到全国各地，这个作用是别的取代不了的。那个时候我们要发文件传达这个是来不及的，等于说在特殊时间、特殊地点，用最快的速度把领导人的决策贯彻到行动中去。

[主持人]：媒体利用信息网络的优势，来为决策者提供一种信息迅速下达的一个优势。

[计雷]：对。

嘉宾计雷教授回答主持人的提问

媒体不只为抗震救灾提供必要的反馈信息，还协助及时调配资源

和集合力量

[主持人]：这次在救灾报道很大的一个特点就是比较透明，地震发生以后相关部门媒体都召开新闻发布会，电视台24小时滚动报道，而且各个媒体都派出了记者深入灾区进行实时播报。在这次救灾过程当中，媒体承担着一个很好的承上启下的作用。那么请您谈谈媒体在面对普通大众时承担的角色和功能是什么样的？

[计雷]：这个角色和功能是非常多，我也不好全说，因为媒体的舆论有专业的知识。通过这次救援，媒体实际上在灾难当中

还起到了随时的调度作用。这种例子特别多，比如说在成都，救援人员来了往哪走，用什么办法走，那是新闻媒体在那里指挥。还有需要什么样的人，来了以后没有交通工具怎么办，还有的哥、的姐到达现场怎么做，这些工作都是媒体在做。为什么他们在做？因为媒体知道各个地点的灾情状况。媒体在危机关头下还在做着不属于他的一些任务，所以这次媒体做的非常好，超出了过去作为媒体的一些作用，完全是派生出来的，也没有人教、也没有人命令，但是它在起作用。我看到新闻记者在那里广播说我这里需要多少人，那个地方怎么样，这些都在做，这种画面也非常多，使我非常的感动。

[主持人]：就是媒体也为抗震救灾提供必要的反馈信息，协助及时调配资源和集合力量。

[计雷]：对。

[主持人]：实际上网络在这次抗震救灾当中起到很大作用。比如，有网友通过人民网反映哪个地方需要救助，灾区的某个地方需要什么救援物资等等，然后网络又把这个信息传达给政府相关部门。

[计雷]：对。人民网等一些网站在间接的起着作用。5月12

号当天，成都的电视台、电台，由于震动比较大，有些台已经停播了，但是有一个交通台的记者在播报，那个时候他就靠网站播的。因为当时地震怎么样，他也不知道，他在跟人家讲，跟大家通报情况。作为一个主持人，一下子碰到地震了，你说他能讲什么，这个很难办。但是你看了没有，他的前面就有一个网站的信息，当时是说都江堰的情况怎么样了，还有汶川怎么样了，他就在那里讲。很多人打电话都在问，那个时候完全是应变，没有任何准备，他就是靠网支撑，如果没有网的话他这个就做不下去，因为当时情况他是不了解的。这个就是网站在起作用，通过网上的信息来随机应变回答问题。就是这样一个事情，鼓舞了多少人心？他的作用起了多少？那个场面那是非常感动人的。他坚持在播报靠的是什么？靠的就是网站的信息，包括你们人民网。

[主持人]：实际上媒体作为一个纽带，除了上连政府、下达百姓，在这个突发事件过程当中，媒体还可以在多部门和多区域之间起到沟通和协调的作用，那么这次四川大地震当中，媒体在多部门、多区域之间的沟通协调作用表现的如何？

[计雷]：这次媒体起的作用非常多，比如说像唐家山堰塞湖这个事情。从唐家山堰塞湖它的水容量、库容量到了多少，高位到了多少，最后怎么处理，处理的方案，处理的结果是什么样？它的结果是1/3溃堤是怎么样？全部溃堤是怎么样？这个全部是通过媒体。如果专门是专家学者在研究，老百姓不知道就完了。

那么多人，10万到20万的人要搬迁，要靠很多人做工作。但是为什么这次做的这么好，就是因为媒体在起着作用。比如说宝成铁路里面的一个火车，那个时候官兵、老百姓、政府都是通过媒体这个纽带把它串起来，使得我们的预案执行大家都心里有数，而不是茫然的行动，而变成有道理的自觉、有序的行动。媒体做了重大的协调，你看堰塞湖泄流的时候，我当时也在看，我心里非常的紧张，那是个心惊肉跳的过程。不怕水量多，它怕短时间的冲击，我们叫水头，这个水头的危害极大。它的力量是非常大的，你看那个桥，他搞了好多的轮胎，前面还有保护措施。这个他都想到了，都是各个部门共同协调，就是班组共同协调。还有政府、部门都非常的满意，实际上这次做的牺牲是相当大的，在外面住了11天，但是是一个处理得非常成功的案例。媒体除了协调沟通之外，更多的要面向老百姓，把专家的措施告诉老百姓，唐家山堰塞湖是我们处理自然灾害当中非常成功的一个典范。

[主持人]：这次救灾不仅检验出了媒体的进步，我想同时也检验出一个政府的进步。这次在报道过程当中，政府也欢迎媒体及时的监督。我们知道到目前为止各方的捐款财物已经超过了500亿元，对这些财物的处置，媒体也发挥了舆论监督的作用。后来在捐赠救灾过程当中，包括寻找震后亲友的过程当中，媒体也发挥了重要力量。那么请您谈谈，在这次救灾过程当中，媒体的表现你觉得怎么样？舆论监督的作用发挥得怎么样？

[计雷]：媒体从一开始动作到现在为止，每阶段的重点是非常突出的。我们在北京，完全是靠媒体让我们看到每个阶段的情况。重点非常的清楚，第一步就是救人，生命第一、以民为本。这里面有很多动人的事情，因为这不仅仅是对政府，而且是对老百姓来讲都非常透明的。老百姓在这个媒体的作用下，很多都已经变成了他自己的行动，这个谁在起作用？就是媒体在起作用。

[计雷]：现在的阶段是重建家园。媒体使老百姓都明白，这个巨大的自然灾害，对我们的影响。原来是帐篷，现在是活动板房、一批一批的建，一批一批的住人。这次灾害不是短期的行为，是影响很多年的。那么在以后的若干年当中，怎样能够很快的重建家园、能够很快的恢复生活、恢复生产，还有很远的路。媒体不仅是舆论引导，而且是救灾援助的过程当中的一个指挥系统。通过总结把临时性应对变成事前准备，在灾前建立一个良好、顺

畅的运行平台

[主持人]：我知道咱们现在国家的应急管理应对法已经出来了，里面重点强调属地管理。就是说在属地发生重大突发事件的时候，第一责任人是政府。那么这个时候媒体也要发挥自己的独特作用，但是政府的作用和媒体的作用两者之间怎么更好的发挥各自的作用，以更好的达到抗灾、减灾的效果呢？

[计雷]：以我看，就是灾害发生以前平常的工作要加强。比如说通过非典也好或者是冰雪灾害也好，包括这次的地震灾害，我们要通过很好的总结，把一些临时性应对变成事前准备，这个很重要。因为很多事情是“灵机一动”也好，或者是“直觉的行为”也好，都是远远不够的。怎么办呢？这个是应该在突发事件之前，做好一个平台。这个平台包括媒体和政府、媒体和老百姓，平常你要有一个叫做“沟通的渠道”。这个沟通渠道要明确一些职责，而这些职责包括每一个部分它应该是什么功能，变成了有准备的来实施，变成是自觉的、有据的、事先准备好的与平常不同的一种功能。媒体平常有自己的事情，但是一旦出现事情的时候，要转换，要尽快的进入角色。就是说事情出了以后，我们这个事情分析给谁看、给谁知道、谁来做决策等等，这个应该都是有序的完成。实际上就是各有各的职责，在紧急情况下可能它是替代了，只要谁的对、谁来的快，那就谁来做。而实际上在救援过程当中，当人们逐步积累一些经验以后，他有自身的规律，也有自身应该有的程序，比如说救援工具的研究，还有轻便工具的研究，你说这次起作用最大的是什么？就是专业队伍、公安的也好、消防的也好、救援队也好，甚至连过去做过唐山地震的农民，他也有这个专业知识。那么这应该在平常做一些训练、培训，教育普及。可能是十年一遇，可能是百年一遇的这些工作。我经常讲这个问题，现在人类对加法感兴趣，就是增加生产、多出产品。对减法

我认为是欠了债，因为由于自然灾害，使得生产和生活受到影响，这个就减掉了。有一个侥幸心理，就是怎么让我碰到呢？如果大家都存在这种侥幸心理，但最后肯定会碰到的。怎么办呢？应该补这个债，就是如何把减法做到最少，实际上这个和生产效益是一样的，只不过这个事情不是随时看得见、摸得着，只有事件发生过后才能看出它的效果，但是这个效果如果有准备和无准备，他们之间就相差太大。

[主持人]：您的意见是在灾前应该建立一个良好、顺畅的运行平台，保证政府、媒体包括有关部门，在灾害发生的时候来完成自己的职责和履行自己的功能。

[主持人]：那么在应急管理系统当中，到底包括什么系统、这些系统发挥什么样的作用，这其中有什么机制来保障运行，请您跟网友阐述一下。

[计雷]：突发事件应急管理，是研究突发事件以后管理的一些规律。从非典发生以后，我们开始研究这块领域。它的内涵很大，内容也非常多。因为突发事件本身类型就非常多，那么不同类型的突发事件，就应该采取不同的措施和方法。按照他次生的规律来做应急管理。实际上我刚才讲了，突发事件一般分两大类：一类是有先兆的。一类是无先兆的。有先兆的突发事件是大量存在的，无先兆是比较少的，当然还有地震，因为人类对他的认识和了解还不够，但大部分是有先兆的。

[计雷]：突发事件非常多，比如说突发事件要从它的性质来

分的话，有自然灾害，这个是一大类。自然灾害包括洪水、包括地震、包括火灾等，甚至包括海啸、台风。当然自然灾害里面，有先兆的还是多，比如说台风我们可以预测、洪水我们可以预报，火灾是处于两者之间，就是有一部分是有先兆，有一部分是无先兆的自然灾害。

[计雷]：还有一大类是公共卫生，我想不用解释了，非典就是最典型的。还有手足口病，是属于传染性比较快、比较大的，特别是那些人类对它认识还不太清楚的这样的公共卫生突发事件，也占了一大类。当然再通过我们国家这几十年的努力，很多疾病已经灭绝了，比如说过去的霍乱、天花，甚至是感冒，都属于公共卫生突发事件，这个是第二大类。

[计雷]：第三大类是企业突发事件。企业在生产过程当中的突发事件。比如说煤矿爆炸，甚至包括煤气化的泄漏等等，还有在运输过程当中的泄漏等等。这个是在企业生产过程当中，甚至是在服务过程当中发生的。这个是第三大类。

[计雷]：第四大类是公共活动当中的突发事件。近年来发生也比较多，比如说比较典型的北京有一年正月十五因为看华灯，出现了踩踏事件。当然也包括某个大商场促销，人们因为拥挤而产生的踩伤事件。当然这里面也有很多是混合的，有的是我们叫做衍生的、偶合的，还有突变的等等这些规律。我们目前从国务院发布的文件当中，主要是对这四类突发事件。当然远不止这些，还包括政治事件、上访和游行，还有非法的部分，如果是经过正

常手续走的批准的这些不是突发事件。

[计雷]：但是大家听完了这几类，那每类突发事件它都有自身的规律，都有自身的特征。它的发展、它的危害，它的偶合、它的突变、它的规律都是不一样的。大家一听就明白了，这里面就要研究这些突发事件本身的、自身的规律。这自身规律我们通常叫做机理。机理研究一下就变得很庞大了，那就是需要不同学科的交叉，需要很多学科知识的综合利用，才能研究清楚。如果这个东西研究不清楚，那就不可能有有效的救援方案。不但如此，可能适得其反。

[计雷]：机理研究，为什么研究它？主要就是为了了解事态的发生，它的发展、它的规律，用于预测、预报、预警，更重要的是在这个基础之上才能做预案。这四大类每一类当中，它所出现的突发事件都是不一样的，火灾和火灾不一样，水灾和水灾也不一样。比如说火灾，分的很细，必须要搞火灾的专业人员来回答问题。你房屋发生火灾，你工厂的仓库发生火灾等等，都是不一样的。再细一些，就是危险物品运输过程当中泄漏的突发事件，这些我们经常可以碰到。这里面你要想应对它，要必须研究这个危险货品它本身的机理是什么东西。用什么预案来对付它，这个要有科学的依据。比如说煤气罐泄漏了，这个时候浇水就变成盐酸，这个处理不了。比如说某一个国家，有一次是发生一个火车脱轨的事情，就是去了好多的消防人员，最后损失惨重。为什么损失惨重？因为火车装两种东西：一种是油罐、一种是化肥。那

么救援的时候都是消防队员，拿到水往上喷，结果就发生了爆炸，死了很多的消防人员。他就不知道油着了火不能用水喷，化肥着了火也不能用水喷。所以要研究这个机理，不研究这个机理你就不知道最后用什么措施、用什么方法救援。这块叫做通过机理的研究来找突发事件本身的、自身的科学规律，包括他如何发展、如何偶合、如何突变带来次生灾害。像上次哈尔滨有几天停水，这个损失就大了。我们研究突发事件，就是通过机理分析来研究突发事件自身发展和偶合突变等的规律，通过这个规律做好预测、预报，预测预报是这个突发事件最关键的一个环节。只有在这个预测预报的先兆之下，我们用了有效的措施，进行了救援也好或者是干预也好，使得它不变成事件，或者是消灭在还没有产生突发事件的摇篮当中，这个是事半功倍的结果，就是效果最好的阶段。这块就是一个时间，就是要快、就是措施要得力。这个时候媒体就应该起到很好的作用，应该通过它的先兆的演变掌握一定的知识，能够得到或者是提供给决策者做出有效的决策，用有效的预案来消灭突发事件在没有发生之前的摇篮当中。这个是第一大块，这个研究广泛非常的大。

预案必须和突发事件所涉及的单位、人员形成一种互动，需要“演

练”

[计雷]：那么第二块呢，我们叫做场景。就是要想给出一个非常好的预案，就必须要有一个非常好的灾情。灾情我们通常有

一个定性或者是定量方面的一种刻画。我打一个不恰当的比喻，比如我抽烟，我扔一个烟头出去，这个时候我下脚一踩就没事了。但是你要不踩这个烟头，这个烟头就会逐步演变成火灾。那救援付出的代价和我一脚踩下去的代价简直是不可相比的，就是说在突发事件刚有前兆的时候要有有效的预案，所以说预案的工作制定是非常重要的。根据场景制定预案，这个是在制定场景上的一个预案工作，这个工作谁来做？就是媒体。比如说有1/3的房屋倒塌，这个是媒体报道的场面，那就应该知道它的损失程度，就应该知道它的救援队伍、救援资源怎么调度。这个都是连在一起的，要做好预案，就一定有一个场景为依据。这个场景有两种情况：一种情况没有救援之下，它由自身的发展变成另外一个场景，可能有次生的灾害出现。大家知道，这次地震就出现了堰塞湖。那么场景演变以后要有有效的预案。各种场景这么多，你预案究竟怎么制定？不变应万变这种预案是很难做的，只能做出一般执行的共同规律来以不变应万变，但是我们要有突发事件的不同的预案应对。如果我们今天用以不变来应万变，这种变化你是做不出来的，这个太多了。各种不同类的，每类之下不同的状况，在实际发生之后又是千变万化，也不可能用不变来应万变。这里面又提出一个问题就是预案重组，就是我们用百变来应万变。我们研究一个问题，就是研究一个叫做“变形金刚”一样的东西，就是你组织一下变成飞机，然后再换换就成了坦克。我们应该制定一些基本预案的一些重构，变成了对出现的突发事件的类型、规律

有效的处理。这个就是预案，当然这些预案它可以制定预案库，也可以自动生成，这里面很大的一个观念是什么呢？这些预案它必须要和发生突发事件所涉及的单位、人员形成一种互动，或者是我们经常叫做“训练”“演练”。因为你少数人知道这个过程是不行的。那个时候如果一旦发生突发事件，就失控了。所以就希望处于突发事件中的老百姓、部门能够协调互动，那这种协调互动，必须要通过普及、通过教育，甚至要通过演练才可以真正学会如何应对突发事件。

[计雷]：突发事件实际上最难的就是局面的控制，如果说大家都不懂，就那么一个门，大家都往这个门里面挤，要跑出去，那谁也跑不出去。如果大家有序的以百米速度排队往外跑，这个就不一样了，所以平常要演练。这次地震有一个小学刚刚做过演练，最后一个伤亡都没有，很有序的就跑出来了。因为门很小，人一挤谁都出不去，如果踩伤、踩死几个人那就更没有办法了，所以要完善预案，使得预案变成可操作的、有效的预案。那么预案本身在运作过程当中，就是对突发事件很关键的一个评估。这个评估就是对这个预案，你实施这个预案过程，究竟取得了效果没有、取得了多大的效果，有哪些不足？要动态变换一些预案，有的预案如果你做了以后，这个事件就消亡了。但是如果你过度的应对也会带来很大的浪费。这里面就有几个机制过程的研究，在实施过程当中，我们就是平常联动，这个我解释一下是什么？

就是说我不可能对突发事件采取“养兵千日、用兵一时”的办法，因为我不知道什么时候发生。因为没有人专门从事这个工作，那一定是产生以后要做一个资源的调动，那么资源调动，就是这些人都应该是平常都有工作，然后有需要的时候我参加救援。平时支援也是这样，因为支援有一个布局，这个布局就是根据可能发生突发事件的性质、种类和它发生的频率、几率，那么我的资源是应该有一个分布。比如说这个突发事件有一个属地处理的问题，属地处理是对于一般的突发事件而言，它还分级别，突发事件如果比较大的时候，首先是属地没有问题，那就是全民总动员，这个不一样。所以说突发事件级别不一样，它所组织的人员也不一样，它平时在那里做什么、暂时该做什么、怎么切换、怎么机动，这个都是平时要研究的机制。这些机制应该在事前都应该有一个统一、很具体可操作的这么一个规章制度，这个都应该是定下来的。

[计雷]：比如说这次《应对法》我看了，导致突发事件蔓延、发展的，这个是罚款20万，这些都是机制。当然了机制有很多，比如说预案的启动、关闭原则。什么时候启动这个预案、这个预案什么时候把它关闭掉，这个是有启动关闭原则。那么谁来关、谁来启动，这个都有授权。这个就是预案的启动和关闭的机制等。这些机制有一大套的内容，其目的都是希望用最快的速度、最短的时间，能够把突发事件所带来的损失化为最小。

[计雷]：当然了后面还有处置阶段，还有一个调整阶段，还要生成新的阶段。最后突发事件消亡后还有一个善后阶段，这个阶段也是非常重要的，善后阶段包括受害地的生产如何恢复，受害人员生活如何恢复，包括这个过程的资源如何使用，甚至包括在救援当中的单位损失的一些补偿，当然也包括问责制，也包括处罚，这个善后都是非常关键的。比如说某一个地方着火了，他旁边就是一个卖消防器材的商店，老百姓现在知识很高，一起火就拿灭火器就灭火，那么就灭掉了。那么对于商店这些器材的损失怎么样？这个是没有规定的。那就应该有一定的机制来保障它，应该说这个行动是非常对的，那么在这个行动之下，使得火没有发展起来。现在也有一些情况不是太好，比如说现在园林有一些水车，他们是属于园林当时的水车，但是救火的时候他们就不让用，因为这车水拿去灭火以后，我的损失该怎么办？那这些东西都应该通过机制来解决。从《突发事件应急管理》的内容来讲，大致是这么几个大步骤，这些大步骤应该说现在可以在某一些企业，我们把这套理论已经用上去了，效果还是蛮好的。

在事件发展过程中，决策随着事情的变化而变化就是“动态博弈”

[主持人]：刚才您很系统的跟我们介绍了应急管理的几大步骤和系统、还有机制的内容。您提出了一个“动态博弈网络技术”，业界评价说这个技术对应急管理有很强的指导作用。这个“动态博弈网络技术”到底是一个什么样的技术？我们知道博弈论及其

应用在国际上获得了很多奖项，这个“动态博弈网络技术”是不是也和这个博弈论相关？

[计雷]：是相关的，用一些博弈的理论和技术来解决突发事件的预案，就是应用预案的一些决策依据。我们人类打仗，它有它自身破坏社会的一些威力，我们就要出手和它博弈来赢得这场战争，就是说你有一个破坏，我就要出一种方案来减少你破坏。那么这个就构造出一套博弈网络技术。

[计雷]：这个“动态博弈网络技术”是什么呢？以前我们关心的，或者是说对一些事件最后描述它都是在事后的一个评价，它缺乏在事中的处理过程的评价，因为我要博弈，那我必须要对你的发展规律要知道，我要给出一些措施来阻止你发展，就等于是两方在打仗。比如说我举一个大家比较印象深的例子，比如说非典，非典这个灾害来临的时候，我们连它是什么病菌我们都没有搞清楚，但是我们不采取对策，让它肆意泛滥也不行，那么我们该怎么办呢？而且非典它所表现出来的场景是什么呢？是今天有多少人是疑似病人，今天又死了多少、总计现在有多少，媒体在做这个事情。这个事情描述的是看不见的敌人在打我们、在打击人类。那我们怎么办？我们的措施就是首先是隔离。我不管认不认识这个病菌，我首先要把它隔离，因为传染病必须要隔离，然后采取隔离以后仍然在发生，这个地区也发生了，那个学校也

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努力构建应急管理中公安机关与媒体的良性互动机制 摘要：在信息技术日益发展，信息扩散速度奇快的今天，各类媒体对公安工作的影响越来越大。新闻媒体既是警察与公众沟通的重要中介，又是警察公共关系的客体。新闻媒体对于公安工作来说有其积极的促进作用，也存在消极的作用。民警一次普通的执法活动很有可能经过网络媒体的放大成为万人关注的新闻事件。因此，公安工作与新闻媒体的关系相当重要。基于我国当代社会的发展背景，警方与媒体，应当互信、互助、互动、互惠，应当为建立起良性互动、和谐双赢的良好局面，本文试图对建立警界和新闻媒体的良性互动机制的有关问题进行思考，探讨如何进一步密切联系加强合作，以推动新时期“警媒关系”的健康发展。 【关键词】公安工作新闻媒体良性机制 引言：由于民主政治建设的需要，保障和实现公众知情权，特别是公共安全 危机事件的特点和媒体的特性，决定了媒体必然介入公安机关应对公共安全危机事件中。公安机关为及时有效地应对、管理、处置公共安全危机事件，提高公安机关驾驭社会治安能力和水平，履行好公安机关的任务和职责，必须与媒体建立良性互动关系。

一、公共安全危机事件的性质与媒体作用的双重性 新闻媒体对整个国家、社会、个人产生作用和影响，当然也对公安机关和公安工作产生作用和影响。公安工作是依据党和国家的政策、法律、法规保卫国家安全与社会治安秩序的专门工作。公安工作是我国政府的重要行政行为，是由人民警察以国家的名义按照国家法律赋予的职权进行社会行政管理、执行国家意志、维护人民群众利益的活动。这项工作的执行主体是人民警察，包括个体警察和作为特定群体的警察组织。因此，我们在分析媒体对公安工作的作用时，主要从对从事这项工作的主体的作用以及从对这项专门活动的作用展开，而作用的角度又从积极和消极两个方面来把握。 （一）主要概念界定 1. 公共安全危机事件 任何事件，只要危及到国家安全，危害公共安全和社会秩序，造成公众生命财产严重损失，导致社会运行失序、公众心理失衡、紧张、恐慌，需要各级应急管理机构立即作出联合反应的事件，均属公共安全危机事件。 广义的公共安全危机事件范围不仅包括人为灾难、自然灾害，也包括社会安全事件与公共卫生事件。（危机事件、灾难性事件、紧急事件、重大事件、突发事件等概念都可以表示一定范围内的公共安全危机事件）。 2. 应急管理 应急管理是应对于特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。 3.媒体 所谓媒体，是指传播信息的媒介，通俗的说就是宣传的载体或平台，能为信息的传播提供平台的就可以称为媒体了。 （二）公共安全危机事件的性质和特点 公共安全危机事件是由于人为的、社会的或管理的因素引发，严重影响人们的生活秩序、工作秩序、生产秩序、社会稳定，严重威胁多数人的健康、生命、财产安全，由公安机关承担应对、管理、处置职责的公共危机。公共安全危机事件包括重特大刑事犯罪、恐怖袭击事件、涉外突发事件、经济安全事件、规模较大的群体性事件、重特大治安灾害事故。 公共安全危机事件的自身性质决定了其具有如下特点： 1、突发性。公共安全危机事件是由一连串小事件发展而来，但由于发生的时间、地点具有相当的不可预见性，原有的发展格局突然被打乱，使人们既得利益丧失

突发事件应急救援管理办法(正式)

编订：__________________ 单位：__________________ 时间：__________________ 突发事件应急救援管理办 法(正式) Standardize The Management Mechanism To Make The Personnel In The Organization Operate According To The Established Standards And Reach The Expected Level. Word格式 / 完整 / 可编辑

文件编号：KG-AO-4921-50 突发事件应急救援管理办法(正式) 使用备注：本文档可用在日常工作场景，通过对管理机制、管理原则、管理方法以及管 理机构进行设置固定的规范，从而使得组织内人员按照既定标准、规范的要求进行操作，使日常工作或活动达到预期的水平。下载后就可自由编辑。 第一章总则 第一条为进一步加强和规范公司突发事件应急管理工作，提高防范和处置各类突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，特制定本制度。 第二条制定依据 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国突发事件应对法》 《国家突发公共事件总体应急预案》 《安健环事故报告和调查处理条例》 《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24 号） 国家安监总局《安健环事故应急预案管理办法》、 GB/T 29639-2013《生产经营单位安全生产事故应

急预案编制导则》 《企业综合应急预案编制导则(试行)》 《企业专项应急预案编制导则(试行)》 《企业现场处置方案编制导则(试行)》 地方政府、主管部门相关管理规定 公司《安健环管理办法》等相关规定。 第三条工作原则 公司应急管理工作必须坚持“预防为主、预防与处置相结合”的原则，按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、企地衔接”的要求，建立“上下贯通、多方联动、协调有序、运转高效”的应急管理机制，开展应急管理常态工作 第四条适用范围 本制度适用于公司和各厂站、项目。 第二章突发事件分类 第五条本制度中突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社

突发事件应急管理办法

（三）社会安全方面。指在县内有特别异常情况发生，以及群体性信访，10人以上有异常情况发生的（三级）；损坏办公设备，工作人员受到极大威胁，严重影响办公秩序，造成部分人员受伤的（二级）；部分上访人员受到意外伤害、自杀、杀人、引燃危险品、冲入办公楼实施暴力等（一级）。 （四）安全事故方面。机关工作人员外出期间发生的各种安全及交通事故。一次性发生伤人3－5人，没有死亡的，造成经济损失3－5万元的（三级）；一次性发生伤亡10人以下，或死亡1人的，造成经济损失5－10万元的（二级）；一次性发生伤亡大于等于10人以上，或死亡2人以上的，造成经济损失10万元以上的（一级）。 （五）公共卫生事件方面。主要是机关工作人员因各种疫情、饮食饮用水污染、传染病等造成中毒或受传染，出现呕吐、腹泻、头晕等不适症状，甚至出现抽搐、昏厥、心跳停止等人员伤亡严重情况，严重影响了工作秩序和安全。一次性发生职业性中毒3人以上，一次食物中毒人数5人以上的，未出现死亡病例的（三级）；发生传染性非典型肺炎，人感染高致病禽流感疑似病例、霍乱、鼠疫等各种疫情的，一次性发生职业性中毒5人以上，食物中毒人数10人以上，出现死亡病例的（二级）；发生传染性非典型肺炎，人感染高致病禽流感病例，有典型病历和扩散趋势的，卫生行政部门认定的其他重大公共卫生事件的（一级）。 （六）处置工作程序。根据突发事件的性质和处置要求，一旦预案启动，即刻开展相关的应急处置工作。 四、突发事件的反应与报告 （一）实行联合办公。突发应急事件发生后，突发事件应急工作领导小组进入紧急应对状态，取消工作人员休假和一般性出差，进入工作状态。 （二）开展紧急救助。针对突发应急事件发展的性质、特点、规律，根据相应级别做出应急反应。调集各类人员、物资、交通工具、相关设施、设备参加应急处理工作。 （三）逐级进行上报。对突发的应急事件，坚持分级负责，在得知时间发生后的半小时内以口头方式上报县应急办，在1小时内以书面电传等方式报县应急办。 （四）报送主要内容。事件发生的时间、地点、人数及原因；事件性质；事件的影响与危害程度；采取了哪些处置办法；其他需要报告的事项。 （五）跟踪与续报。事件处置过程中，随时报告。每次应急处置完成后，都要进行综合评估，对损失进行评估，对改进工作提出建议，形成应急处置工作报告。 （六）做好善后处理。突发事件结束后，应在上级的领导下，组织有关人员对突发事件的处理情况进行评估。主要包括事件概况、现场调查处理概况、救助情况、所采取措施效果评价、应急事件处理过程中存在的问题、取得的经验及改进建议。表彰应急事件处理过程中表现突出的人员，追究玩忽职守、失职、渎职人员的责任。

应急管理网上作业

一、单选题 1(2分) 以下突发公共事件中，属于事故灾难的是（） A)地质灾害 B)森林草原火灾 C)环境污染 D)经济安全事件 参考答案：B 2 以下突发公共事件中，属于自然灾害的是（） A)旱涝灾害 B)传染病疫情 C)交通运输事故 D)群体性事件 参考答案：A 3(2分) 《中华人民共和国突发事件应对法》于（）实施 A)2007年10月1日 B)2007年11月1日 C)2007年12月1日 D)2008年10月1日 参考答案：B 4(2分) 2003年“非典型肺炎”突然袭来时，体现了突发事件的（）特性 A)高危害性 B)不确定性 C)综合性 D)多样性 参考答案：B 5(2分) 应急管理的一案三制中，三制不包括（） A)体制 B)法制 C)法治 D)机制 参考答案：C 6(2分) 国家在突发事件应对中坚持（）的原则，将维护公民的基本权利作为其权力行使的根本出发点，是宪政秩序下公民基本权利对国家权力的一种必然要求。

B)科学妥善 C)公开坦诚 D)快速反应 参考答案：A 7(2分) “机制”主要具有的含义不包括（） A)机制是一种“游戏规则”，反映的是食物内在的机理、规律以及组成部分组成之间协调互动的关系 B)机制是一种工作方法、程序与措施，是经过提炼后形成的相对固定的行为规范 C)机制是一种权威性、强制性的制度 D)机制是一种体制 参考答案：D 8(2分) 按照（）的原则，中央和地方各级财政都应安排救灾资金预算。 A)中央负责 B)地方负责 C)救灾工作分级负责，救灾资金分级负担 D)单位负责 参考答案：C 9(2分) （）每年根据上年度实际支出安排特大自然灾害救济补助资金，专项用于帮助解决严重受灾地区群众的基本生活困难。 A)地方财政 B)省级以上政府 C)地级以上政府 D)中央财政 参考答案：D 10(2分) 每年在灾害多发地区，根据灾害发生特点，组织（）次演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。 A)1 B)2-3 C)1-3 D)1-2 参考答案：D 11(2分) 灾情和救灾工作稳定后，由（）决定终止一级响应。 A)民政部

危机管理中的媒体应对方法讲义

危机管理中的媒体应对方法 第一讲危机管理 1.前言 2.危机管理体系 3.危机公关：突破“十面埋伏”攻略 第二讲危机公关准备期攻略（上） 1.正确认识危机的特点 2.认识媒体的双面性 3.领导人具备敏感的危机意识 第三讲危机公关准备期攻略（中） 1.在第一时间研究应对措施 2.明确危机处理的原则 3.对前景充满信心 第四讲危机公关准备期攻略（下） 1.同仇敌忾一致对外 2.以最快速度化解危机 3.建立畅通的信息渠道 4.一分钱做事一毛钱做秀 第五讲危机公关进攻期攻略（一） 1.要有令行禁止的团队 2.内部公关是外部公关的前提 3.确保首席危机官的权威 第六讲危机公关进攻期攻略（二） 1.每个人都在媒体的注视中 2.充分调动资源 3.要有系统安排 4.权威媒体的支持 第七讲危机公关进攻期攻略（三） 1.要有专业的公关人员 2.主动提供消息 3.要有新闻稿 4.要博得受害者的好感 第八讲危机公关进攻期攻略（四） 1.不要对公众撒谎 2.棘手的事件应由公关人员出马 3.要有合得来的记者

4.要善于转移媒体的视线 第九讲危机公关进攻期攻略（五） 1.争取公众的理解和同情 2.会利用传媒的就是英雄 第十讲危机公关进攻期攻略（六） 1.首席危机官具有必要的判断力 2.凡事要有度 第十一讲危机公关5S原则 1.速度第一原则 2.系统运行原则 3.承担责任原则 4.真诚沟通原则 5.权威证实原则 第十二讲案例深度分析 1.巨能钙双氧水危机公关 2.雀巢碘超标危机公关 3.光明乳业“回锅奶”危机公关

第一讲危机管理 危机管理的定义 危机是一种使企业遭受严重损失或面临严重损失威胁的突发事件。这种突发事件在很短时间内波及很广的社会层面，对企业或品牌会产生恶劣影响，而且此种突发紧急事件由于其前景具有不确定性，会给企业带来高度的紧张感和压力。 危机的发生和发展，犹如从小雨到大雨的过程：首先是淅淅沥沥的小雨，然后到滂沱的大雨，最后到没有办法控制的暴雨。危机管理就是在危机中发现机会，从而力挽狂澜直至化解危机，使暴雨变成晴空万里。危机管理主要包括两方面内容：第一，建立危机管理体系，为危机做好准备；第二，危机公关，把企业想说的告诉公众，把企业想做的也告诉公众。 危机管理体系 （一）危机管理体系的六个子系统 1.意识体系 企业要具有危机意识，这在信息社会尤其重要。在信息社会中，媒体高度发达，信息传播的速度越来越快，而政府部门对企业的监管也越来越强。在这种环境下，企业的任何一点消极方面都有可能被无限放大，从而给企业带来灭顶之灾。因此，企业领导者要认识到：在信息社会环境中，企业必须要具有危机意识，时刻准备应对危机。 【案例】 企业领导人还必须使企业员工认识到：我们所有的行为准则时刻都处于危机之中，我们必须把公司潜在的危机化解到最小，我们任何一个人都可能因为失误或失职而将整个公司拖入危机。 【案例】 2.计划体系 要成功应对危机，企业必须具备应对危机的计划。“凡事预则立，不预则废”。危机应对计划能够保证企业在危机面前临危不惧、胸有成竹。 3.组织体系 在应对危机时，企业必须有一个强有力的机构进行管理。人是成功的关键，因此，在危机处理的机构中，企业的高层领导人必须担任“首席危机官”角色。担任“首席危机官”角色的人必须具有绝对的权威和号召力，这样的危机处理团队才能够取得成功。 4.预警体系 印度洋海啸给印度及东南亚多国造成了惨重的人员伤亡，充分反映了缺乏预警机制的危害性。危机的预警机制对于企业同样重要。有效的预警机制能够确保企业及时捕捉危机信息，作出正确判断。 5.指挥体系 危机指挥体系的核心作用是实现紧急突发事件处理的全过程跟踪与支持，使企业能够在最短的时间内对突发性危机事件做出最快的反应并提供最恰当的应对措施预案。指挥体系能够保证企业在处理危机时有一个畅通的渠道，雷厉风行地执行危机应对措施。 6.分析和评估体系 前事不忘，后事之师。危机分析评估体系是一个事后处理系统，同时又为将来可能发生

政府突发事件应急管理

政府突发事件应急管理 1.对应急机制建设起基础性作用是（）。（单选题3分） A.社会救助机制 B.社会保障机制 C.社会管理机制 D.社会安抚机制 2.世界卫生组织对以往大流感发生状况的分析认为（）。（单选题3分） A.大约25%至35%的人口可能在大流感爆发时期受到感染 B.大约50%至60%的人口可能在大流感爆发时期受到感染 C.大约10%至20%的人口可能在大流感爆发时期受到感染 D.大约40%至70%的人口可能在大流感爆发时期受到感染 3.一案三制是指（）案，建立健全应急体制、机制和法制。（单选题3分） A.制订修订应急预案 B.制订修订管理预案 C.制订修订评估预案 D.制订修订监督预案 4.减少突发公共事件的发生概率及其造成损失的最有效、最经济、最安全的办法是（）。（单选题3分） A.建立应急机制，做好预防工作 B.制定应急预案，做好预防工作 C.完善应急法制，做好预防工作 D.做好应急评估，做好预防工作

5.建立健全应急体制要坚持（）。（单选题3分） A.综合协调、统一管理、分级负责、属地管理为主的原则 B.综合协调、分类管理、统一负责、属地管理为主的原则 C.综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则 D.综合协调、分类管理、分级负责、中央管理为主的原则 6.对“《突发事件应对法》的主要原则”理解不正确的是（）。（单选题3分） A.公开透明的原则 B.上行下效原则 C.最小代价原则 D.把突发事件的预防和控制放在突出位置的原则 7.风险的三维特性是（）。（单选题3分） A.不利性、不确定性、简洁性 B.不利性、不确定性、复杂性 C.不利性、确定性、复杂性 D.不利性、确定性、简洁性 8.处置突发事件的骨干力量是（）。（单选题3分） A.人民解放军、武警、公安部队和预备役民兵 B.各个专业应急处置队伍 C.厂矿企业的广大职工和农村社区的广大群众 D.广大的城市平民 9.突发事件预防为主，关口前移的基础是（）。（单选题3分） A.忧患意识

专业技术人员突发事件应急处理试题答案

专业技术人员突发事件应急处理 1.（）是指对危机事前、事中、事后所有方面的管理。（3.0分） A.危机管理 B.应急管理 C.风险管理 D.预案管理 我的答案：B√答对 2.社区工作者的应急处理能力建设包括（）。（ 3.0分） A.分析判断能力 B.组织协调能力 C.专项领域应急处理能力 D.以上都对 我的答案：D√答对 3.基于（）的应急预案编制是未来重要的一个发展趋势。（3.0分） A.情景—能力—任务 B.任务—情景—能力 C.情景—任务—能力 D.能力—任务—情景 我的答案：C√答对

4.以下不属于突发公共卫生事件特点的是（）。（3.0分） A.突发性 B.不可预见性 C.进程缓 D.影响广 我的答案：C√答对 5.在应对突发事件中，预警处在首要阶段和第一道防线位置。对于非对抗性的突发事件，预警的步骤中不包括（）。（3.0分） A.信息沟通 B.信息收集与分析 C.危机警报 D.危机监测 我的答案：A√答对 6.以下各个国家的机构中，不属于常设的应急管理机构的是（）。（3.0分） A.美国国家安全委员会 B.俄罗斯联邦安全会议 C.韩国国家安全保障会议 D.日本中央防灾对策本部 我的答案：D√答对 7.应急预案的颁布流程是（）。（3.0分）

A.备案→评审→批准→发布 B.备案→批准→评审→发布 C.评审→批准→备案→发布 D.评审→备案→批准→发布 我的答案：C√答对 8.在我国的应急预案体系中，不包括（）。（3.0分） A.总体预案 B.部门预案 C.现场预案 D.专项预案 我的答案：C√答对 9.教育领域突发事件的特点中，不包括（）。（3.0分） A.具有明显的时间规律性 B.城区学校是突发事件多发地区 C.低年级学生更容易发生安全事故 D.学生安全意识淡薄是主要原因 我的答案：B√答对 10.下列选项中，不属于应急预案编制的步骤的是（）。（3.0分） A.成立编制小组 B.进行风险识别和评价

在应急管理工作培训班上的讲话

在应急管理工作培训班上的讲话 各位学员、同志们： 《突发事件应对法》已于今年11月1日施行,这是我国第一部应急管理专门法律。学习贯彻《突发事件应对法》，是全面加强应急管理的一项重要基础工作，也是当前全县应急管理工作的一项重要任务。今天，我们在这里举办应急管理工作培训班，目的就是动员各级各有关部门认真学习贯彻《突发事件应对法》，进一步增强做好应急管理工作的紧迫感和使命感，提高应对突发事件处置工作的能力和水平。下面，我讲三点意见： 一、认清形势，提高认识，进一步增强做好应急工作的责任感和紧迫感 （一）充分认识学习贯彻《突发事件应对法》的重要意义。第一，贯彻《突发事件应对法》，加强应急管理工作，是促进经济社会发展，构建和谐玉林的必然要求。《突发事件应对法》涵盖了科学发展观的基本内涵和根本要求，体现了对突发事件应对工作规律的认识，提炼了近几年应急管理实践创新和理论创新的成果，是一部应急管理专门法律,为我们

加强社会公共安全管理和处置突发公共事件提供了法律依据。因此，我们必须认真学习，深刻领会《突发事件应对法》的精神，结合本地实际，进一步建立完善突发公共事件应急机制，切实提高保障社会公共安全和处置突发公共事件的能力，为全面建设小康社会、构建富裕文明和谐新XX营造一个安全稳定的社会环境。 第二，贯彻《突发事件应对法》，加强应急管理工作，是坚持以人为本、执政为民，保障人民群众生命财产安全的重要体现。《突发事件应对法》的颁布实施，充分体现了立党为公、执政为民的宗旨。贯彻《突发事件应对法》，就是要建立统一指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，确保机制拿得出来、起到作用，有效防范和及时处置各类突发公共事件，保障人民群众生命财产安全。 第三，贯彻《突发事件应对法》，加强应急管理工作，是全面履行政府职能，进一步提高应急管理能力的重要内容。《突发事件应对法》从我国应急管理工作实践出发，从法律的层面确立了政府统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急机制，以制度的形式建立了预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等方面的机制。因此，贯彻《突发事件应对法》，加强应急管理工作，有利于政府在组织实施突发事件应对的整个过程中依法行政，进一步提高应急处

完善突发事件应急管理的对策

完善突发事件应急管理的 对策 Revised by Hanlin on 10 January 2021

完善我国突发事件应急管理的对策近些年来，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件在内的突发事件时有发生。突发事件的发生，在很大程度上带来人员伤亡和财产损失，影响社会秩序和经济持续协调发展。从2003年的“非典疫情”、2005年的松花江水污染事件、2008年我国南方雪灾和5.12四川汶川大地震的应对过程中，可以看出，我国突发事件应急管理已经取得了一定的成效，积累了许多应对突发事件的经验。但同时也应该看到，目前应急管理工作中还存在着一些问题和薄弱环节，如危机意识不强，危机预警、反应和处置能力有待提高，社会自救能力还比较欠缺，法制还不够健全等，所以，我国突发事件应急管理的政策和措施还需要进一步完善。 一、我国在突发事件管理中存在的问题 (一)应急法制的缺位 无论常态还是应急状态下，政府行为法制化，依法行政，是政府实施有效治理的基本原则，政府在紧急状态下的行政应急权力也是法律授权的结果。我国目前对公共紧急状态和危机情境的对抗手段比较分散，行政命令还优于法治。从立法角度来看，我国先后制定了对付社会动乱的《戒严法》，对付重大自然灾害的《防震减灾法》、《防洪法》和《消防法》等，不过这些法律本身具有很强的独立性，部门管理的色彩很重，在突发性公共卫生事件的应对上也存在协调等多方面的问题。虽然以非常效率出台了《突发公共卫生事件应急条例》取代了《传染病防

治法》的规定，如何防止在危机状态下公共政策侵害公民权利，如何进行监督我国公共卫生突发事件应急处理的现状等也都是法律的空白点。 (二)社会参与力量缺席 适应现代社会要求的政府是有限的政府，管理范围有限，责任有限。SARS发生之初曾一度失控，这种在公共事务中依然自觉“全能”的政府治理思维不能不说是一个祸根。这些突发事件暴露出政府治理在培育和发挥社会力量作用方面的缺陷：一是传统政府管理思维限制了民间组织在公共突发事件中扮演角色和发挥作用，政府一直处在主导地位，并习惯于以行政为主导的行为程序；二是忽视民间力量和社会力量的实力，未能给这支力量发挥作用提供适度空间和保障。此外，由于种种法律、政策、观念等障碍，目前，我国的非政府组织和民间力量发育不良，自身也存在许多问题。由于“全能政府”的存在，我国政策社会化程度不高，导致非营利组织的声音依然微弱，多数公众对其了解不足。 (三)官员问责制度缺失 SARS事件的经验教训就在于有的政府官员漠视人民的知情权，漠视民众的利益，从而使得民众付出了巨大代价。而这些政府官员之所以敢如此，就在于以往的政治制度安排让政府官员不对自己的行为承担责任。“对上不对下”是原有官僚制度固有缺陷，在涉及人命关天的突发事件面前，固有的思维惯性造成某些地方和部门对相关疫情的隐瞒、缓报甚至欺骗。按照以往惯例，一般都是官员本人直接犯有重大错误，才会被免职。真正因为工作不力者责权范围内出现重大问题而被免职的很少，过于强调官员个人的主观动机，而不论其工作成效，缺乏一种权力

危机管理与媒体应对——艾学蛟

危机管理与媒体应对(艾学蛟) 危机管理与媒体应对 一、为什么要学习危机管理与媒体应对？ 管理学减法：为什么说100-1=0？ 什么是危机？ 危机有哪四大效应？ 涟漪效应 破窗效应 蝴蝶效应 多米诺骨牌效应 案例：哪张不该倒的牌倒下引发了美国金融危机？ 什么是危机管理？ 如何运用预测法管理危机？ 案例：1、某高速公路老总如何通过预测法避免下属潜在的危机？ 2、肯尼迪家族在经济危机中如何避免灭顶之灾的？ 3、911发生后作为美国著名航空公司总裁将做何决策？ 如何利用危机，制造危机，化危为机？ 案例：1、中国政府为何在联合国利比亚禁飞区问题上投弃权票？ 2、美国罗斯福总统如何制造危机创造人生辉煌？ 二、危机管理创新：危机管理切割法 ●什么是危机管理切割理论？ ●为什么要切割？ ●如何进行切割？

案例：1、为何一次产品质量危机差点要了光明乳业的命？ 2、面对苏丹红1号事件肯德基是如何化险为夷的？ 3、面对央视315曝光瘦肉精事件双汇将如何走出危机？ 4、上海浦东新区城管局钓鱼式执法的失误分析 5、丰田章男如何用切割法解决丰田“召回门”事件的？ 6、中石油大连管道爆炸海域污染事件的危机公关 7、中石化如何用切割法解决其广东分公司天价酒事件的？ 三、如何构建企业危机管理三大系统 如何构建危机预警系统 如何构建危机应对系统 如何构建危机善后系统 四、危机管理策略 早： 未雨绸缪 早发现早预防 案例：1、汾酒集团在假酒事件中的失误 2、为什么芯片事件会导致诺基亚与爱立信的不同命运？快： 快速决策快速处理 案例：1、某市委书记因何事在突发事件的处理上被双规？ 2、法国政府如何帮助法国航空快速解决空难事件的？

突发事件应急管理规定

突发事件应急管理规定 第一章总则 第一条为提高某某发电有限公司处置突发事件的能力，最 大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，保障员工的健康与安全，依据国家有关法律、法规和上级有关规定，并结合某某发电有限公司生产特点，特制定本规定。 第二条本规定所称突发事件是指突然发生，造成或者可能 造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及某某发电有限公司安全和公共安全的紧急事件。 第三条本规定所称突发事件应急是指针对已发生的突发事 件，为控制其规模、降低其损失而开展的救援和处置行动。 第四条本规定适用于某某发电有限公司。 第二章应急组织机构 第五条某某发电有限公司成立突发事件应急管理委员会， 某某发电有限公司行政正职任委员会主任，副总经理、纪委书记、总工任委员会副主任，委员会成员由总经理助理、副总师以及总经理工作部、安全监察部、生产管理部、计划经营部、人力资源部、财务部、政治工作部、发电部、工程部、物资公司、燃料管理部、检修维护部等各部门主要负责人组成。某某发电有限公司 应急委的主要职责如下:

第六条贯彻落实有关突发事件应急的法规和规定； 第七条指挥、协调应急准备、应急响应和应急救援工作； 第八条组织应急预案的编制、评审、修订和演练工作； 第九条监督、管理应急体系的建设和运转； 第十条通报或发布应急救援与处理的进展情况； 第^一条协调与外部应急力量、相关政府部门的关系。 第十二条某某发电有限公司应急委下设办公室，应急委办公室设在总经理工作部。某某发电有限公司应急委办公室主要职责如下：（一）处理某某发电有限公司应急委日常管理工作； （二）协调、联络各级应急机构和部门； （三）对某某发电有限公司各类突发事件应急预案进行评审和备案； （四）组织《某某发电有限公司突发事件总体应急预案》的制定； （五）负责《某某发电有限公司突发事件总体应急预案》所针对的突发情况的应急指挥与协调。 第十三条某某发电有限公司各职能部门的应急职责分工： 某某发电有限公司所属各部门在某某发电有限公司应急委 的统一领导下，应分别承担各自的应急职责，通过协调合作完成重特大突发事件应急工作。 （一）某某发电有限公司安全监察部为一般及以上人身事 故、大火灾事故的应急指挥部门；

做好新时代公共安全与应急管理工作

以人为本居安思危 做好新时代公共安全与应急管理工作 *** 根据党校安排，近期我们学习了***老师的《突发事件应急管理》课程，并就***事件案例开展了讨论和分析，**老师的讲解引用了大量突发事件案例，深入浅出，通俗易懂，我个人感觉到受益匪浅，同时也使我深深体会到在我们这样一个自然灾害频发，社会公共卫生、安全事件发生概率较高的社会大环境下，做好处理突发事件的预防，同时能在突发事件发生时将其处理好已成为我们这一代人特别是青年干部生活的一部分，这也是检验领导干部是否称职的“试金石”。下面，结合本次案例分析，我就做好公共安全与应急管理工作谈以下四点感受： 一、增强危机意识，做到居安思危。 应急管理工作应该贯穿“以人为本”的核心价值观，以人为本，居安思危，把人民群众身体健康和生命财产安全放在第一位。 一是要增强群众忧患意识和自救互救能力。深入开展突发事件应急方法的科普宣传，围绕重点预防对象广泛开展应急管理“四进”（进农村、进社区、进学校、进企业），如人员集中区域，在校学生、企业职工等，利用各种媒体，采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，开展形式多样、内容丰富的应急知识宣传，适时开展应急演练，提高公众自救互救能

力。 二是提升领导干部的危机意识和应急处置能力。各级领导干部要带头学习突发事件应对相关法规和知识，熟练掌握对突发公共事件的处理程序和处置措施。要把应急管理工作中的相关法律、法规和政策规定作为公务员培训和干部继续教育的一项内容，列入培训计划，积极开展培训工作。 二、强化工作措施，提前做好准备 一是进一步梳理完善应急预案体系。按照预案体系建设“横向到边，纵向到底”的要求，根据本辖区、本行业特点，认真做好预案编制和修订工作，预案要符合实际，要做到职责明确、简明扼要，可操作性强，并根据实际需要不断修订完善，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化又不失人性化。 二是建立基层应急管理组织体系。地方政府按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则，完善应急管理领导机构、办事机构和工作机构，落实工作人员和必要的经费，确保机构到位、人员到位。村（社区）一级组织，也要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织、动员工作。 三是加强基层综合应急队伍建设。县、乡政府要充分整合现有基层警务人员、医务人员、民兵、预备役、企事业应急队伍、志愿者队伍等重要力量，组建基层应急队伍；居（村）委会和各企事业单位可根据有关要求和实际情况，做好应急队伍组建工作。同时，建立物资储备制度，落实后勤保障，

危机管理中的媒体应对方法满分答案

课后测试 如果您对课程内容还没有完全掌握，可以点击这里再次观看。 观看课程 测试成绩：100.0分。恭喜您顺利通过考试！ 单选题 1. 下列不属于危机管理体系的是：√ A意识体系 B运营体系 C计划体系 D预警体系 正确答案： B 2. 赤壁之战中曹操被蜀吴联军以火攻击败，曹操违法了危机管理体系的：√ A一致的价值观 B全面原则 C集权原则 D沟通原则 正确答案： B 3. 2000年奔驰车被砸事件的主要原因是：√ A媒体公关不到位 B企业没有主动提供消息 C企业沟通工作不到位 D以上说法都不对 正确答案： C 4. 企业在面临负面信息的曝光时可以采取的手段有：√ A保持沉默，静观事态发展 B积极和相关利益者进行沟通，批露更多的信息

C寻求权威的中立机构的支持 D以上说法都对 正确答案： D 5. 危机的系统运作不包括：√ A果断决策，迅速实施 B以热对冷、以动制静 C统一观点，稳住阵脚 D组建班子，专项负责 正确答案： B 6. 建立危机公关小组，可以做到：√ A高效率的保证 B对外口径一致的保证 C使公众对企业处理危机的诚意感到可以信赖 D以上都对 正确答案： D 7. 危机管理体系的全面原则中不包含：√ A危机管理的目标和业务的目标保持一致 B危机管理要覆盖企业经营的每一个环节 C危机管理各个岗位必须由相应的人员负责 D危机管理要作为企业日常经营的重要工作内容正确答案： D 8. 危机管理体系中一致的价值观原则是指：√ A经营者与员工要有一致的价值观 B领导与员工要有一致的价值观

C股东与员工要有一致的价值观 D以上都不对 正确答案： B 9. 危机管理中，面对媒体是企业不应该做的是：√ A时刻保持企业形象 B一个声音说法 C有理有据，争取主动 D平等亲切 正确答案： C 10. 危机发生后，企业对于供应商的做法是：√ A及时坦诚地与供应商进行沟通 B对供应商的错误进行指责 C说明是供应商的责任 D与供应商对簿公堂 正确答案： A 11. 在面对危机时，企业要：√ A提倡个人英雄主义 B要有令行禁止的团队 C领导敢做敢当 D以上说法都不对 正确答案： B 12. 危机公关善后策略不包括：√ A防止再度发生 B对竞争对手同样问题进行攻击

突发事件应急管理包括哪几阶段

突发事件应急管理包括哪几个阶段 2. 事故应急救援体系的基本构成 3. 事故应急救援的响应程序可分为哪几个过程 4. 现场指挥系统有哪些职能 ：1．突发事件应急管理包括预防、准备、响应和恢复4个阶段，充分体现“预防为主、常备不懈”的应急理念。 （1）预防 在应急管理中预防有两层含义，一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措旋，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。（2）应急准备 应急准备是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称，包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。 （3）应急响应 应急响应是指在突发事件发生以后所进行的各种紧急处置和救援工作。及时响应是应急管理的又一项主要原则。 （4）应急恢复 恢复是指突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后所采取的处置工作。恢复工作包括短期恢复和长期恢复。 2．事故应急救援体系的基本构成包括： （1）组织体系 组织体系是安全生产应急管理体系的基础，主要包括应急管理的领导决策层、管理与协调指挥系统以及应急救援队伍。 （2）运行机制 运行机制是全国安全生产应急管理体系的重要保障，目标是实现统一领导、分级管理，条块结合、必块为主，分级响应、统一指挥，资源共享、协同作战，一专多能、专兼结合，防救结合、平战结合，以及动员公众参与，以切实加强安全生产应急管理体系内部的应急管理，明确和规范响应程序，保证应急救援体系运转高效、应急反应灵敏、取得良好的抢救效果。 （3）法律法规体系 法律法规体系是应怠体系的法制基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有美的法律法规主要包括由立法机关通过的法律、政府和有关部门颁布的规章、规定以及与应急救援话动直接有关的标准或管理办法等。 （4）支持保障系统 支持保障系统是安全生产应急管理体系的有机组成部分，是体系运转的物质条件和手段。主要包括通信信息系统、培训演练系统、技术支持系统、物资与装备保障系统等。 3．事故应急救援的响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。 4．现场指挥系统模块化的结构由指挥、行动、策划、后勤以及资金／行政5个核心应急响应职能组成。．起重机安装、拆卸、检查、维修或操作等作业时，伤害类型有哪些 2．起重机有哪些安全装置 3．按照《企业职工伤亡事故调查分析规则》中的规定，如何进行事故调查取证 4．为防止类似事故发生，应采取的技术措施、管理措施有哪些 1.重物坠落伤害、起重机失稳倾翻造成的伤害、挤压伤害、高处坠落伤害、触电伤害、其他

突发事件应急知识讲座

突发事件应急知识讲座 ————桂东一中安全教育讲稿 同学们，你们是祖国的未来和希望，你们能否健康成长，不仅关系到一个个家庭的幸福，而且关系到国家和民族的兴衰成败。所以，我们的社会，我们每个人（包括你们自己），都有责任和义务保障你们的健康和安全。今天，我要讲讲与你们的健康和安全息息相关的，有关中学生突发事件应急的一些知识。 那么什么是突发事件呢？所谓突发事件，是指那些突然发生、无法预知、带有异常性质，对人们的生命和财产具有一定危险性的事件。那么我们作为中学生面对突发事件该怎么办呢？该怎样自救呢？ 首先从突发交通事故说起吧！ 先介绍一些案例： 1、马路上捡拖鞋小孩被撞亡 昨天下午1点40分左右，一男童在朝阳区南皋乡黑桥村的一条马路上被一辆小型农用车碾轧身亡。目击者郭先生称，被撞的男童看上去只有五六岁，当时他要到路中间捡一只自己掉了的拖鞋，恰巧驶过一辆小型农用车。飞快行驶的农用车猛打方向盘，车头虽然勉强擦过，但车前身将男童带倒，车后轮紧跟着从身上轧过。“小孩的上半身碾得血肉模糊。”事发路段是一条3米左右宽的村中小路，没有人行横道和交通指示灯。男童被撞后，住在路边民房的男童的母亲慌忙跑来。 2、2005年5月30日下午4时30分，天元镇一8岁的小学生卢某，放学后到对而小店买东西，在横穿公路时，被一辆由南往北急驶而来的河南人开的半挂车撞倒。顿时，卢某的口、鼻腔鲜血外冒，伤势十分严重。后由天元城管队员用摩托车将他送医院抢救救活的。 同学们，你们看看，这就不守交通的后果，多可怕呀！ 至于随意横穿公路造成交通事故的案例，真是举不胜举。①吉水一个小男孩坐车时要撒尿，横穿公路时被车轧死。②一成年人到井冈山出差吃完晚饭回家，由于也喝了点酒，半路上内急，下车小便，在横穿公路时不幸被车撞死。 人们说，交通事故猛于虎。可是老虎再凶，也只能一口吃掉一个人，而交通事故则会一口吞噬几个甚至几十个人的生命。综观这么多起交通事故，我们不难发现，我国交通事故频发的根本原因，就是人们不珍惜生命，不遵守规则。 中学生是道路交通行为中的弱势群体，大家在参与交通的过程中，怎样保障自己的人身安全呢？ 首先，我们都来反省一下我们自己或身边同学的交通行为，同学们想一想，你放学时是否曾经有过不遵守交通规则的行为，是否曾因自己不安全的交通行为而给自己带来过一些伤害。同学们，你们当中很多人每天好几趟往返于学校和家庭之间，途中又大多要走马路，不管步行也好，坐车也好，总要避

突发事件应急管理办法

突发事件应急管理办法 第一章总则 第一条目的和依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《国家突发公共事件总体应急预案》等文件，为建立突发事件应急机制，完善相关工作程序和方法，妥善处置各类突发事件，提高参建单位处理突发事件的能力，最大程度地减少突发事件造成的损失和社会影响，保障人身和财产安全，保证工程建设顺利进行，特制订本办法。 第二条适用范围 本办法适用于沪昆铁路客运专线建设期间突发事件预警及应急处置工作。突发事件是指具有发生的突然性和不确定性，严重影响工程进展或危及生命财产安全或造成较大政治、环境和社会影响的事件，分为重大质量安全事故、自然灾害（洪水、地质灾害等）、公共卫生事件（主要包括集体性职业中毒、食物中毒及传染病爆发流行事件等）、铁路行车事故、突发环境事件等。 其他突发事件按照国家突发公共事件应急管理相应规定执行。 第三条主要原则 1.统一领导，加强管理。 在公司的统一领导下，建立健全应急管理机制，落实逐级负责制度，保证信息传递快捷、畅通，依据有关法律、法规，加强应急管理，维护参建单位和人员的合法权益。 2.居安思危，预防为主。 高度重视安全稳定基础工作，坚持预防与应急相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。 3.以人为本，减少危害。 切实把保障生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。 4.快速反应，协同应对。 切实保障生命财产安全，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。 第四条应急预案体系 1.《突发事件应急管理办法》是公司对项目建设期间突发公共事件应急处置工作进行组织管理的整体预案，是公司指导铁路工程建设期间突发公共事件应急管理的规范性文件。 2.各参建单位要根据国家有关法律法规、《国家突发公共事件总体应急预案》、铁道部、建设部及地方性法规与规章和本办法等，对工程建设期间可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件，结合工程建设实际编制相应的应急预案。 第二章组织指挥体系及职责 第五条组织机构 公司是项目建设期间突发公共事件应急管理工作的领导机构，全面组织指挥工程建设期间突发公共事件的应急管理工作，成立以公司主要领导为组长，部门负责人和各参建单位现场负责人参加的突发事件应急处理领导小组，领导小组下设突发事件应急处理办公室，办公

危机公关与媒体应对策略分析

危机公关与媒体应对策略 一、建立全方位的沟通关系 当危机事件发生时，企业与媒体之间关系的处理是个多元复杂、需要领导艺术的重要法则。企业的经营管理者和团队员工必须了解危机公关及危机事件处理中的若干法则，才能成功地进行危机管理。 1.公共关系的正确认知 公共关系的涵与定义 哈罗博士的解释。公共关系学者哈罗博士对公关关系做出如下的解释：公共关系是一种特殊的管理功能，公共关系危机处理离不开原有的企业管理体制，它是在管理功能之上的一种特殊管理功能。公共关系的功能是协助建立并维持机构与群众之间的双向沟通。 哈罗博士的这一概念基本包含了企业以及政府公共关系的全部精神。 管理职能说。任何公共关系都是一种管理的职能，是企业管理基础所附加的一种能量，也即借由评估公众的态度及公众利益，来解释一个组织的政策及措施。其中，被沟通者、群众客户市场的利益，通常作为双向传播的一个基础，其目的在于运用双向的传播，赢得公众的理解、认同和接纳，并且协助组织获得并维持有利的形象。为达成互利双赢的境界，组织必须进行长期资源的投入，而非短期的目标及规划。 可以说，管理职能说的这一解读补充了哈罗博士的不足之处。 作为企业的领导者，在处理危机事件的整个过程中，如何发挥公共关系的最大功能，将是解决危机事件的重要关键点。 公共关系的功能 根据美国公共关系通讯，公共关系主要包含以下功能： 报道。任何企业、政府的新闻报道，都要通过公共关系的运作来完成。 行销。严格来讲，行销部门是公共关系的一个分支机构。 广告。公共关系能起到广告的作用，其既可以使某一单位更加有名，也可以使事件得到放大、缩小或消灭。 新闻代理。企业要想让事件公之于众，一般都需要公共关系部门跟媒体打交道。 游说及官说。常出现于西方政治体制国家中，用在法案的推动、立法的执行等方面。 公共议题的管理。例如反烟运动、环境保护等公共议题管理。 危机管理。例如消费者通过危机管理公共议题，保护自身的利益。 业务发展。公共关系作为战略部门，在整个企业国际化发展过程中占据相当重要的地位。 公共关系操作过程

突发事件应急处理试题及标准答案

突发事件应急处理试题及答案 单选题 1、在现代社会，相关信息的及时告知是（D）对大众传媒最重要的传播需求。 A 紧急事件 B 应急事件 C 应急处理 D 突发事件 2、应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，其中包括（A）。 A 信息收集与应急决策 B 应急队伍的建设 C 事故损失评估 D 应急预案的演练 3、下列不属于应急管理中的应急专业人员的是（D） A 公安 B 海上搜救 C 地震救援 D 新闻媒体从业人员 4、特别重大、重大突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以（B）。 A 保留 B 撤销 C 升级 D 解散 5、建筑施工企业中，（B）是应急救援领导小组的第一负责人。 A 经理 B 企业一把手 C 分管安全生产工作的副经理 D 法定代表人 6、应急预案不包括？ C 应急预案包括整体预案、专项预案、现场方案 A 总体预案 B 单项预案 C 特别预案 D 现场预案 7、以下哪一类不属于抢险类应急物资储备？（A） A 基本生活用品 B 通信器材 C 交通工具 D 个人防护装备 8、各地区、各部门要针对各种可能发生的突发事件，完善（B）机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。 A 信息报告 B 预测预警 C 信息发布 D 评估 9、社区应急管理中，应急启动机制的组成部分，不包括（C） A 预警机制 B 先期处理机制 C 信息披露机制 D 应急联动机制 10、（B）是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。 A 分级响应 B 统一指挥 C 公众动员机制 D 以人为本 11、以下那一项不属于应急机制？A A 调查与协调机制 B 预警与监测机制 C 救援与处置机制 D 善后与恢复机制 12、下列属于社会安全事件的事是（D） A 云南干旱 B 南方雪灾 C 三鹿奶粉事件 D 新疆“4.30”事件 13、根据应急处置需要，对事故现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“（A）”，保证应急救援工作的顺利开展。 A 绿色通道 B 快速通道 C 特殊通道 D 直线通道 14、省级广播电视播出节目全部中断或由中断的危险的情形，属于（B） A 特别重大突发事件 B 重大突发事件 C 较大突发事件 D 一般突发事件 15、大型活动现场发生突发事件，需要紧急疏散时在场人员要（A）。 A 按顺序迅速撤离现场 B 争先恐后逃跑 C 围观看热闹 D 聚集在一处 16、对于公共场所的基本内涵，我国现行最为规范的是1987年颁布的《公共场所卫生管理条例》，其中第二条明确指出的七类公共场所中，不包含以下哪项：（A） A 家庭汽车 B 理发店 C 公园 D 书店 17、公共场所和大型活动突发事件一旦发生后，公安部门要反应迅速，措施有力，其主要体现不包括