“解决行政争议”背景下行政诉讼诉前调解制度研究

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“解决行政争议”背景下行政诉讼诉前调解制度研究

作者：彭奕

来源：《新生代·下半月》2019年第03期

【摘要】：“解决行政争议”在新修订的刑政诉讼法中被增添作为立法目的，同时有限调解原则也被确定。以上两项内容为我们在行政诉讼中重新认识调节制度的作用，进一步探索行政诉讼中调解制度的机制提供了必要的法律支撑。对于符合起诉条件且属于调解范围的，选择诉前调解的情况下可纳入诉前调解机制。该项制度有利于案件简繁分流提高司法审判效率。在具体的制度设计上应明确行政诉讼的诉前调解机制有别于民事诉讼的诉前调解机制，明确其独立的法律地位，扩大调节范围，提升调解人员的专业能力和业务水平，构建完善多元化行政纠纷的解决机制。

【关键词】：行政争议行政诉讼诉前调解

新修订的《行政诉讼法》在立法目的中增加了“解决行政争议”。第 60 条对调解的范围进行了规定。使得构建和完善行政诉讼诉前调解机制成为必然。为在行政诉讼中探索和研究诉前调解机制提供了立法上的支撑。行政争议具有关注程度高、涉及面广、化解难度大等特点。实行立案登记制后，随着案件跨行政区划集中管辖改革试点的展开，案件数量大幅攀升，开展诉前调解，有助于缓解法官压力。以合肥市中级人民法院为例，此院探索构建了诉前调解机制，并在实践中不断加以完善。本文试从实务的角度，对新《行政诉讼法》背景下的诉前调解问题进行研究和探讨，希望能够对行政纠纷多元化解决机制的完善有所帮助。

一、行政诉讼纠纷解决机制的基础

（一）理论基础

1. 多元化纠纷解决机制与理念。为推进落实中央部署的多元化纠纷解决机制改革的任务，最高人民法院发布了一系列司法政策文件。2014 年 12 月，最高人民法院在《全面推进人民法院诉讼服务中心建设的指导意见》、2016 年6 月，最高人民法院发布了《关于人民法院进一

步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》和2015 年 4 月 1 日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。以上文件的总体目标是大力推进多元化纠纷解决机制改革，刑事、民事和行政的三大诉讼领域均有所涵盖。实践中行政案件诉前调解机制的探索，正是对上述文件精神的贯彻落实。

2. 实质性解决行政争议的立法目的。大量的行政案件虽涉及行政行为的合法性，但公民、法人或者其他组织更关注其合法权益、切身利益能否得到司法保护。行政诉讼法修改过程中，一处重大的修改就在于，将解决行政争议写入新《行政诉讼法》第 1 条，作为行政诉讼的立法