安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见-地方司法规范

安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见

为正确审理涉及农村土地纠纷案件，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、（以下简称《农村土地承包法》）、《中华人民共和国村民委员会组织发法》、（以下简称《村民委员会组织法》）、《中华人民共和国妇女权益保障法》、（以下简称《妇女权益保障法》）和有关法律、行政法规的规定，结合审判实践，制定本意见。

一、受理范围

根据有关法律规定，承包地被依法征收、占用的，承包方有权依法获得相应的补偿。因此，对村民因土地补偿、安置费用的支付和分配引起的纠纷，人民法院应作为民事案件受理；对村民因涉及征地行为及补偿标准引起的纠纷，不属民事案件受理范围。

为了规范和稳定农村土地承包关系，对涉及土地承包纠纷以及承包经营权流转纠纷，应以合同为基础，没有合同的暂不受理。对于当事人要求确认承包地四至纠纷，要求确认村民会议经过民主议定程序确定的承包方案无效纠纷以及要求落实家庭承包政策取得土地承包经营权纠纷，因不属于平等主体之间的民事行为，不属民事案件受理范围。

二、在土地补偿、安置费用支付和分配及与土地承包相关的案件中农村集体经济组织成员资格的确认。

在处理土地补偿、安置费用的支付和分配及与土地承包相关的案件中，农村集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，依法取得包括自然取得（出生取得）和法定取得（因婚姻、收养、遗赠抚养协议、行政命令等取得）。同时兼顾在该农村集体经济组织中生产、生活或者离开后又没有取得城市最低生活保障的情形。

1．几了类特殊主体成员资格的确认

“外嫁女”的成员资格。根据《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》、国务院办公厅《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》的精神，应切实保障妇女的合法权益。对于“外嫁女”虽未取得嫁入地集体经济组织所在地户籍，但已经脱离嫁出地集体经济组织生产、生活的，应当具有嫁入地集体经济组织成员资格。对于嫁入城市的妇女，如果其没有取得非农业户籍，应视为具有原集体经济组织成员资格。“入赘婿”的成员资格参照前述精神处理。

离婚、丧偶妇女成员资格。对于离婚、丧偶的妇女不论其户籍是在嫁出地，还是已迁入嫁入地现又回嫁出地生活的，均应以现户籍所在地确定其集体经济组织成员资格。

义务兵、大中专在校生的成员资格。义务兵、大中专在校生、在服役、上学期间，其户籍已迁出，根据有关法律和政策规定仍具有其户籍迁出地的集体经济组织成员资格。服刑人员在

服刑期间的成员资格参照前述规定精神处理。

“空挂户”的成员资格。“空挂户”一般是指户籍在某集体经济组织所在地，但又不在此生产或生活的人员。对这类人员资格的确定，应区别对待。凡是与该集体经济组织有明确协议的，按协议执行；没有协议的，经过民主议定同意，应享有该集体经济组织成员资格；民主议定同意，不宜确认其成员资格。有特殊情况的可以列外。

捐资购买城镇户口人员的资格。捐资购买城市户口的人员，现仍在户口迁出地的集体经济组织生产、生活的，应具有该集体经济组织成员资格。

2．家庭承包中家庭成员资格的确认

农村家庭土地承包经营权是以户为单位取得的。只有具有家庭成员资格，才有承包经营权，而在一定时期内每户承包土地的数量基本不变，家庭人口却在变化。故对于家庭承包的，在确定家第庭成员时，应包括取得承包经营权后因出生、婚姻、收养等原因增加的，并具有本集体经济组织成员资格的人员。家庭承包方分户的，所分各户未独立取得土地承包经营权的，各分户的家庭成员仍然属于承包方的家庭成员。

三、关于土地补偿、安置费用支付及分配纠纷

1．对土地补偿、安置费用分配方案的审查

对土地补偿、安置费用分配方案，根据相关法律规定，应当从以下两个方面进行审查。

第一、分配方案的形成应当符合民主议定程序。村民会议或村民代表会议是村民实行自治决定重大事项的机构。《村民委员会组织法》第十九条规定，涉及到村民利益的八类重大事项，村民委员会必须提请村民会议决定。农村集体经济组织土地补偿、安置费用的分配方案属于涉及村民重大利益的事项，因此在审查分配方案时，应审查该方案的形成是否符合民主议定程序。对于违反村民会议或村民代表会议民主议定民程序形成的分配方案，应确认其无效。

第二、分配方案的内容不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触。分配方案是村民行使自治权的体现，但该自治权不是绝对的。根据《村民委员会组织法》第二十条的规定，在审查分配方案内容时，应以宪法、法律、法规及国家政策为依据，对违反法律、政策性规定的，或侵犯人身、财产权益的，应确认其无效。

2．土地补偿费、安置补助费的分配

对于集体经济组织已经领取土地补偿费、安置补助费，并经民主议定程序决定将此两项费用分配给全体村民的，未获得分配的村民要求分配相应分额的，应予支持。

如果仅征用部分村民的承包地，集体经济组织经过程序。决定将安置补助费分配给全体村民并对被征收土地的村民重新调整的，被征地村民要求给予全额安置补助费的，不予支持。但集体经济组织如没有对被征地村民重新调整承包地，被征地村民有权要求给予全额安置补助费。

3．对名为借款实为土地补偿、安置补助费的分配行为性质的认定及处理

近年来，我省出现了村委会或村民小组以借款形式将土地补偿、安置费用发放给其认为应当参与分配的村民，双方无还本付息、还款期限等约定，而对有些，如“外嫁女”等则不予借款，其实质是限制或剥夺了某些村民的收益分配权。对于因集体经济组织不予“借款”而丧失收益分配权的村民要求参与分配的诉讼，应根据已经查明的事实，按实际民事行为确定的

原则进行审理。

四、关于农村土地承包合同纠纷及土地承包流转纠纷

1．认定农村土地承包合同成立的依据

对土地承包合同的认定应当从引导农村土地承包工作规范化出发，按照最高法院《关于审理农业承包合同纠纷件若干问题的规定》第三十五条的规定，有两证（土地承包经营权证、林权证）的，以两证为热认定依据；没有两证的，书面合同、口头合同、任务下达书以及其他能够证明承包经营法律关系存在的其他证据材料，可以作为认定承包合同成立的依据。

发包方就同一块土地先后签订两个以上土地承包经营合同的，承包方均主张取得承包经营权的，按照以下情形处理：（1）已经登记并领取土地承包经营权证或者林权证等证书的承包方，取得土地承包经营权，但属于恶意串通的情形除外；（2）均未登记领取土地承包经营权证或者林权证等证书的，已经实际承包经营权的，取得土地承包经营权。

《农村土地承包法》规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。当事人对土地承包经营权与承包合同或实际履行不一致引发的纠纷，应以土地承包经营权证载明的内容为依据。当事人仅对土地承包经营权证载内容有异议的，不属于民事案件受理范围。

2．对农村土地承包合同效力的审查

人民法院审理此类案件，应从以下三个方面审查合同的效力。

订立程序：承包方案依法须经本集体经济组织的村民会议三分之二以上村民或者三分之二以上村民代表的同意。违反法定民主议定程序订立的承包合同无效。

合同主体：我国现行法律规定，家庭承包的承包方须是本集体经济组织的农户。本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上村民三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）

人民政府批准。因此，承包主体不符合上述规定的承包合同无效。

合同内容：审查时，应严格依照《农村土地承包法》等相关法律规定进行。对合同约定将农业用地用于农业建设，未经依法批准的，应当认定无效。合同中有关收回、调整承包地的约定，如果违反《农村土地承包法》第二十六条、第二十七条规定的，该约定条款无效。

3．承包地的收回与调整

发包方根据《农村土地承包法》第二十六条规定，请求收回承包方承包的耕地、草地，终止承包合同的，应予支持。承包方请求发包方对其提高土地生产能力的投入以及地上附着物给予相应补偿的，应予支持。

对于发包方因承包方弃耕、撂荒而收回承包地以及发包方违法收回或调整承包地所产生的纠纷，法院审理时，如发包方未将收回、调整承包地另行发包给第三方，承包方请求其返还承包地并赔偿损失的，应予支持；如果发包方将收回、调整承包地另行发包给第三方，承包方以发包方与第三方为共同被告，请求确认发包方与他人订立的承包合同无效、返还承包地的，应予支持；第三方在承包地有合理投入请求承包方或发包方赔偿损失的，应予支持。

4．对土地承包经营权流转合同效力的审查

根据《农村土地承包法》对承包经营权流转及保护的规定，对土地承包经营权流转合同的效力应从以下几个方面进行审查。第一，承包经营权的流转是否改变了土地所有权的性质和土地的农业用途。第二，承包经营权流转的期限是否超过了承包期的剩余期限，超过部分应当无效。第三，承包方土地转包的，本集体经济组织成员在同等条件下享有优先权。优先权应在合理期限内行使；超过合理期限行使的，不予支持。第四，流转协议是否违背平等协商的原则。对发包方强迫承包方将土地承包经营权流转给他人的，应当认定流转协议无效。第五，审查土地承包经营的转让是否发包方同意。承包方如果未经发包方同意将承包经营的转让方式流转的，应当认定无效，但起诉前取得发包方同意的除外。第六，承包方转包、出租、互换或者以其他方式流转土地承包经营权设定抵押、抵偿债务或者为他人债务提供担保的，应认定无效。

本意见自2005年1月1日起实施。

来源: https://www.wendangku.net/doc/5c12473911.html,/fg/detail527928.html

农村土地承包纠纷案例及分析

农村土地承包纠纷案例及分析(一) ?日期: ?作者： ?来源：农村大众 ?【】 ? 在农村，因为土地承包而产生的纠纷多种多样，限于篇幅，我们不能一一备述，现在挑选较为典型的几类纠纷，请山东省海那律师事务所的律师朋友以案例的形式展开评述，并对相关法律条文作出解释，希望能给读者朋友一定的帮助。 出嫁、离婚、丧偶承包的土地怎么办 【案例一】王女是王村人，26岁嫁到赵村，在出嫁之前王村村委会分给王女承包地亩，双方签订了土地承包合同。王女出嫁后一直居住在赵村，但没有在赵村承包土地。王村村委会以王女已经出嫁且已不在本村居住为由，口头通知王女她所承包的亩土地已被村里按照规定收回。王女多次同王村村委会交涉，要求继续承包王村的土地，遭王村村委会拒绝。最后，王女将王村村委会告上了法庭。法院判决：王村村委会强行收回王女承包地的行为无效，该亩土地由王女继续承包，并由王村村委会赔偿因此给王女造成的损失。 【评析】王女在出嫁后，尽管不在原所在的村居住，但在新的居住地并没有取得新的承包地，因此应继续承包其原承包地。被告王村村委会以原告王女已出嫁并不在本村居住为由将其亩承包地收回，违反了法律规定，王村的乡规民约不能对抗国家的法律。 尤其需要注意的是，享有土地承包经营权的妇女，在该土地被征用时，有权依法分得土地征用的补偿费。 【释义】妇女在土地承包中的合法权益应当依法受到保护，这是农村土地承包的重要原则和内容。《农村土地承包法》第六条规定：“农村土地承包，妇女和男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。”此外，对妇女在结婚、离婚或者丧偶后土地承包经营权的保护，法律还作出了进一步具体的规定。 1、妇女结婚的，嫁入方所在村应当优先解决妇女的土地承包问题，在没有解决之前，出嫁女原籍所在地的发包方不得收回其原先承包的土地。

农村土地纠纷起诉书.doc

农村土地纠纷起诉书 农村土地纠纷起诉书范本一 上诉人：XXX，女，19××年×月×日出生，汉族，农民，住××县×××镇×××村×××村民组。 被上诉人：××县××乡×××村×××村民组 负责人：×××，该组组长 上诉人因农村土地承包纠纷一案，不服××县人民法院(200×)×立初字第01号民事裁定书，现提起上诉。 请求事项： 1、依法撤销(200×)×立初字第01号民事裁定书，裁定由××县人民法院立案审理; 2、本案诉讼费用由被上诉人承担。 事实与理由： 上诉人于1983年按照国家实行的农村土地承包经营制度，承包了××县×××镇(当时为×××乡)×××村×××"南斗半"丘 0.3945亩稻田。 1998年，被上诉人按照国家实行的农村土地承包经营制度及集体实际情况，继续将"南斗半"丘稻田发包给上诉人，承包期为30年。 2007年5月26日，被上诉人违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，在未经上诉人同意，亦未"经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分

之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准"的情况下，擅自作出"×××小组关于土地平整以后稻田调动的决议和几项制度"，将上诉人所依法承包的土地进行了个别调整，严重侵犯了上诉人的合法权益。 上诉人在多次要求相关部门解决未果的情况下，遂诉至××县人民法院。 原审人民法院认为，上诉人未向法院提供书面的土地承包经营合同书，故上诉人不能被认为已经取得"南斗半"丘0.3945亩稻田的土地承包经营权。 且农村土地由使用该土地的农村集体经济组织村民委员会或村民小组遵循法定原则和程序发包，上诉人应依法向乡(镇)人民政府寻求解决，故本案不具有民事纠纷的可诉性，不属于人民法院的范围，裁定不予立案。 上诉人认为该裁定认定错误，具体理由如下： 一、原审人民法院认定上诉人未取得"南斗半"丘0.3945亩稻田的土地承包经营权是错误的。 上诉人是"南斗半"丘0.3945亩稻田的合法的承包经营权人。 自1983年至今，上诉人一直持续在"南斗半"丘稻田上耕种。 1998年进行第二轮土地承包经营发包时也没有任何变动，当地的土地承包经营合同书及土地承包经营权证因上诉人所在乡进行拆并乡镇而遗失，导致包括上诉人在内的当地村民的土地承包经营合同书及土地承包经营权证均未能发放。

农村土地承包纠纷案例精选大全

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最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释(2020修正)

最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释 （2005年3月29日由最高人民法院审判委员会第1346次会议通过，根据2020年12月23日最高人民法院审判委员会第1823次会议通过的《最高人民法院关于修改〈最高人民法院关于在民事审判工作中适用《中华人民共和国工会法》若干问题的解释〉等二十七件民事类司法解释的决定》修正） 为正确审理农村土地承包纠纷案件，依法保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国民事诉讼法》等法律的规定，结合民事审判实践，制定本解释。 一、受理与诉讼主体 第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理： （一）承包合同纠纷； （二）承包经营权侵权纠纷； （三）土地经营权侵权纠纷； （四）承包经营权互换、转让纠纷； （五）土地经营权流转纠纷； （六）承包地征收补偿费用分配纠纷； （七）承包经营权继承纠纷； （八）土地经营权继承纠纷。 农村集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。 农村集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。

第二条当事人自愿达成书面仲裁协议的，受诉人民法院应当参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百一十五条、第二百一十六条的规定处理。 当事人未达成书面仲裁协议，一方当事人向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，另一方当事人提起诉讼的，人民法院应予受理，并书面通知仲裁机构。但另一方当事人接受仲裁管辖后又起诉的，人民法院不予受理。 当事人对仲裁裁决不服并在收到裁决书之日起三十日内提起诉讼的，人民法院应予受理。 第三条承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。 前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的组织或者个人。 第四条农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。 农户代表人按照下列情形确定： （一）土地承包经营权证等证书上记载的人； （二）未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签名的人； （三）前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。 二、家庭承包纠纷案件的处理 第五条承包合同中有关收回、调整承包地的约定违反农村土地承包法第二十七条、第二十八条、第三十一条规定的，应当认定该约定无效。

承包合同纠纷代理词

篇一：工程承包合同纠纷代理词 代理词 尊敬的审判长、审判员： 本律师经过庭前的调查取证和庭审质证，现结合案件事实、相关证据，就本案几个关键问题发表如下代理意见，请法庭能为参考： 一、原告和被告之间发生工程分包法律关系，而胜某与本案无关。根据被告提供的被告与某商贸公司签订的协议，被告作为承包人承包了多功能训练楼的装饰工程，根据原告与被告之间签订的施工合同，被告又将上述装饰工程的一部分转包给了原告；可见，原告以施工人身份同以转包人身份的被告之间发生工程分包法律关系。根据合同的相对性原则，原告有权向被告主张拖欠的工程款。 施工合同的落款表明，甲方是被告而不是胜某，虽无被告盖章，但授权书和报价表都有被告盖章，这足以使原告相信施工合同的甲方是被告而不是胜某，所以原告才同作为被告代理人的胜某签订了施工合同。退一步说，即使胜某无权代表被告和原告签订分包合同，但胜某在被告公司的职务及授权书，都足以使原告相信其有权代表被告签订施工合同，根据我国民法通则第条的规定，胜某的行为构成表见代理，相关法律责任应为被告承担。 而且，事后被告在事实上也认可了该部分工程分包给原告的情况，首先，在原告进场进行施工直至施工完成被告从未提出异议；其次前期的工程款也是被告直接支付给原告。 而被告提供的与胜某签订的工程承包合同、项目管理责任书，是胜某和被告之间的约定，和原告没有关系，根据合同的相对性原则，被告不能据此约束原告，也不能据此对抗原告的权益主张。 所以，被告主张胜某是本案被告，根本没有事实依据，这只是被告逃避法律责任的手段。二、被告主张原告没有完成施工合同规定的义务，但被告没有确实的证据证明，其主张不应被支持。 首先，被告提供的工程施工图不能证明原告没有按施工图完成施工义务，这同被告的证明目的不符；被告提供的证据三即工程量一览表，也不符合被告的证明目的，该证据上只有胜某的签字及施工的项目和价格，这不能说明原告没有完成施工合同中约定的施工义务，被告也不能据此证明这些施工项目是应该由原告完成或是所谓后续由其他施工队完成的。 其次，原告多次讨要工程款，被告只是告知是因为菏泽公安局没给所以不能支付给原告，而且，在原告施工完毕离场后一年多的时间里，被告及菏泽公安局也没有对原告的施工完成与否和工程质量提出异议，这都说明原告是按时按质施工的。 所以，被告虽然提出很多理由试图说明原告没有完成施工任务，但其提供的证据材料都不能合法、充分的证明原告没有施工完毕，被告提出这么多理由无非是不想支付原告工程款而已。 三、原告按被告的要求进行工程增项，被告应支付原告相应工程款。工程原定为70日完工，但正因发包方有增加的工程要求，所以原告同所带工人将增项部分全部做完后在2011年3月22日才全部离场。根据原告的计算，被告应向原告支付工程增项费用887780元。三、根据相关法律规定，被告应支付原告拖欠的工程款及利息。 根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条规定“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款”。原告与被告约定应支付原告工程款265万元，被告已支付37万元，被告还应支付原告228万元。再根据本司法解释第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”根据原被告双方的施工合同，被告应在原告完工后支付所有的工程款，所以拖欠的利息应从原告完工日后开始计算直至被告实际清偿之日止。 北京市京翰律师事务所：周信电话：152********

【参考借鉴】农村土地承包经营权纠纷案例分析.doc

农村土地承包经营权纠纷案例分析 【案例一】 《农村土地承包法》第十条：国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。 第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。 第三十四条土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。 第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。 土地承包经营权流转合同一般包括以下条款： （一）双方当事人的姓名、住所； （二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级； （三）流转的期限和起止日期； （四）流转土地的用途； （五）双方当事人的权利和义务； （六）流转价款及支付方式； （七）违约责任。 陶某3年前与村委会签订了为期30年的土地承包合同。但近两年陶某一直在县城做生意，没有时间管理土地。今年春天陶某与邻居李某协商后，签订了土地转包协议，将承包土地转包给李某经营。村委会得知后，以此事没有征得村委会同意为由，认定转包协议无效，并说陶某要不承包土地，村委会就要提前收回承包土地。双方争执不下，陶某起诉到法院，请求法院保护其承包土地的转包权。法院依据《农村土地承包法》的相关规定判定：陶某与李某签订的土地转包协议不需经村委会同意，只要到村委会备案即可。 【评析】可以明确，陶某与李某签订的土地转包协议是有效的。《农村土地承包法》第十条明确规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”该法第三十二条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”第三十四条又规定：“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流

农村法律纠纷案列

案例一:土地承包合同无效，责任由谁来承担 〔案例〕2001年12月，村民李某与当时的村委会签订了一份土地承包合同。合同约定，村委会将村属的15亩承包地承包给李某经营，承包期限为30年。合同签订后，李某对所承包的土地进行了重新规范和整理，并在投资近3000元的承包土地上新打了一眼深井。2002年10月，李某所在的村委会进行了换届选举。换届后的村委会以原村委会与李某所签订的土地承包合同没有召开村民大会，违反民主议定原则为由，将李某所承包的土地强行收回。李某将村委会告上法庭，要求确认合同有效，被告继续履行合同；如果确认合同无效，要求赔偿2万元经济损失。 〔判决〕法院经审理后认为，原告李某与原村委会之间签订的土地承包合同违反了民主议定原则，属于无效合同。原村委会在签订合同中存在明显过错，应当对因合同无效给原告李某造成的经济损失进行赔偿。但法院在判决中只对因合同无效给李某造成的直接损失作了认定，判决村委会赔偿李某整地和打井费用5000元，而对李某自行委托价格认证中心认证的不能继续履行合同后两年的土地可得利益损失13000元，以“属于期待利益，不是直接损失，且村委会有异议”为由，不予支持。 〔评析〕农村土地承包合同与其他合同相比，具有长期性特点，一般为30年。这种土地承包合同签订后，承包人为顾及长远利益，其初始投入往往较大，承包人的期待利益也是巨大的。一旦合同被确认无效，法院若仅仅支持承包方直接损失，而不考虑其间接损失，势必会损害农民的切身利益。以上案例中，对李某自行委托认证机构作出的间接损失认定，如双方有异议，法院可委托有鉴定资格的认证机构予以认证，并在合理幅度内根据双方的过错责任予以分担，而不应以“属于期待利益”为由不予支持。只要承包方的间接损失是可以预见并能预期取得的利益，就应支持，这也符合合同法中有关损失的赔偿原则。 案例二:村委会私签合同被判无效 〔案例〕2002年12月末，双庙村委会召开二组村民代表会议，专门讨论该组果园发包一事。但会议未能就果园承包期限、竞标底价等问题达成一致意见，代表们也未在会议记录上签字。2003年1月初，村委会张贴招标广告,明示将二组果园发包，并确定发包底价及期限。1月8日村委会又召开二组村民会议，但发包方案未被村民通过。而村委会于1月19日与他人签定了4份承包合同，将果园全部发包。二组村民不服，集体向法院提出起诉。 〔判决〕朝阳县人民法院受理了朝阳县杨树湾乡双庙村二组全体村民状告村民委员会违法与他人签定果树承包合同一案。经过依法审理，村委会与他人签定的4分果树承包合同均被判无效。依法保护了全体村民的合法利益。 〔评析〕法院审理认为,村委会与他人签定果树承包合同，既未在村民代表会议上与村民代表形成一致意见，又未在全体村民村民集体会议上通过村委会公告的发包方案，发包程序不符合法律规定。根据有关法律规定，判决该4份果园承包合同均无效。 案例三:因土地补偿费、安置费引起的纠纷 〔案例〕胡某诉所在村及第三人张某返还土地补偿费、安置费、青苗费纠纷一案简要介绍:

周某某农村土地承包合同纠纷案

周某某农村土地承包合同纠纷案 案例类型:财产权益 办案单位：吴忠市中级人民法院 推荐单位:自治区高级人民法院 案例基本情况: 周某某与同心县某镇某村委会签订土地承包合同，合同约定周某某承包位于同心县某镇某村集体土地９.２亩，承包期为１9９９年６月8日至2029年6月８日止。在承包期内，周某某因土地承包经营权问题多次与其弟周甲发生纠纷。该村委会以周某某改嫁红寺堡多年,无该村户籍,不履行村民义务,并且与周甲因耕种土地多次发生纠纷，不接受调解并长期上访影响村委会的形象为由,于2０13年3月５日召开村民大会讨论，作出了《某村村委会决定收回周某某在某村三社耕种土地权,撤销周某某与某村签订的所有土地承包合同的决定》（以下简称《决定》),终止了与周某某签订的土地承包合同,故引发周某某诉讼。另,２０12年2月2７日,周某某被同心县公安局某派出所注销户籍,201３年３月2７日周某某被吴忠市公安局红寺堡分局某派出所注销户籍,2013年５月2日吴忠市公安局红寺堡区分局某派出所恢复周某某的户籍。 办案过程及结果: ２013年4月7日,周某某以同心县某镇某村村民委员会为被告,向同心县人民法院提起农村土地承包合同纠纷诉讼,请求法院确认其承包9．２亩土地的承包经营权,撤销《决定》,赔偿经济损失2万元。2013年9月24日，同心县人民法院作出

（2０13）同民初字第５2３号民事判决书，判决：1．周某某对在同心县某镇某村承包的土地享有承包经营权；2．同心县某镇某村村民委员会于２013年3月5日作出《决定》的行为无效;3.驳回周某某要求被告赔偿经济损失的请求。201３年9月29日,同心县某镇某村村民委会提起上诉。２01３年1２月13日，吴忠市中级人民法院作出(2013)吴民终字第39０号民事裁定书,认为原判认定事实不清，证据不足,撤销一审判决，发回重审。案件在同心县人民法院重审期间,周某某变更诉讼请求为:1.依法撤销同心县某镇某村村民委员会于2０1３年３月5日作出的《决定》；2.判令同心县某镇某村村民委员会赔偿经济损失2万元;3．案件受理费由被告承担。2014年4月２4日，同心县人民法院重审后，作出(2014)同民初字第１55号民事判决书，判决：1.同心县某镇某村村民委员会于2013年3月5日作出《决定》的行为无效;2.驳回周某某要求同心县某镇某村村民委员会赔偿损失的请求。2０14年５月4日,同心县某镇某村村民委员会再次提出上诉。2014年6月３0日，吴忠市中级人民法院作出(2０1４）吴民终字第231号民事判决书,判决:驳回上诉，维持原判。 办案思路及策略： 周某某与村委会签订的土地承包合同系有效合同，双方均不得擅自变更和解除。周某某并未自愿交回承包地，也未转入非农户口,更未丧失经营能力，并且改嫁他村后未分过土地。周某某在某村有院落并耕种着承包地,某村村委会以周某某不履行村民义务及与周甲因土地发生纠纷影响村容村貌及稳定为由,决定收回其承包地并撤销双方签订的土地承包合同，该决定不符合法定情形，其行为违反在承包期内

农村土地纠纷的现状及原因探析

农村土地纠纷的现状及原因探析

农村土地纠纷的现状及原因探析——来自江汉平原 石镇的调研报告 2009-12-04 | 作者： | 来源：中国国土资源报 | 【大中小】【打印】【关闭】 提要：随着国家惠农政策的实施以及土地价值的上升，土地权属的争议也大量涌现。农村土地纠纷主要包括三种基本类型：农户之间的土地争议、农户与村集体之间的土地争议及村民小组与村集体之间土地争议。三种类型土地纠纷的实质是土地升值所导致的利益之争。土地纠纷的化解既需要法律法规的进一步完善，也需要利益协调机制的建立。 石镇位于江汉平原的西北边缘地带，隶属湖北省荆门市，地形上属于丘陵地区。石镇现有耕地44105亩，人口32481人。据该镇相关部门统计，2008年，由村级组织以及乡

镇司法人员介入调解的土地纠纷一共有107起，占全镇全年纠纷总数的42%还多。笔者按照纠纷的主体将当前较突出的土地纠纷划分为三种基本类型，结合若干有代表性的案例，力图展现每种纠纷类型的特征，并分析其形成的原因。 农户之间的土地争议 首先，因不堪税费负担而导致的土地承包经营权转让。在税费改革之前，由于负担沉重，加之粮价低迷，农民种田的积极性普遍不高。对于农户来说，土地的面积越多，他所承担的税费也就越重。在这种条件下，一些农田面积较多的农户以及外出打工者通过放弃一部分农田经营权的方式来减轻负担。由于每一块农田都承担相应的税费，为了保证税费的收取，村组干部只好通过做工作将土地重新发包给新的农户。在2004年“土地确权”时，由于国家惠农政策的效果初现，土地的价值上升，一些原来放弃耕种的农户开始要回自己的农田。针对一块地块出现两个甚至数个经营者的局面，土地确权中出现了大量的土地权属争议。

农村土地纠纷确权申请书.docx

农村土地纠纷确权申请书 申请人： 法定代表人：联系电话： 被申请人： 请求事项 请求确认位于的土地为所有。 事实与理由 一、基本情况 请求确权地块名称：，位置：，面积：未定。 二主要事实 一九七九年农村土地分包到户时，当时xx镇压八甲村第一小组将笼古了口分包给高xx一家三口作为其承包地。由于当时此地块位于牛路边，来往牛马糟蹋严重，生产队队委决定不丈量该土地，只是明确四至线为东至二队水沟边，南至牛路边，西至林跃能开慌处老地埂为界，北至山脚老路边。________年，发包方xx镇压xx小组民村委（合作社）和承包方高xx一家根据云法发（1997）43号文件规定及我国农村土地法律法规规定及双方协商，从新签订了《农民集体土地承包合同书》，该合同书明确笼古了口为高xx家的承包土地，同时载明该宗地的四至和面积，对该宗地未进行认真丈量，将该宗地块面积写明了1.2亩，但该宗地至原牛路实际面积比合同书上所约定的面积稍大。高xx死后，________年月，高xx妻子黄xx由于没有劳力，决定将该地块的土地承包经营权流转给本组成员黄zz。在________年____月，为方便交通，xx镇压八甲一村民经过集体讨论决定，将经过高xx家承包地的笼古了口的南边牛路改告成简易公路，因简易公路比以前牛路稍窄，并且因为牛路改造使争议地块发生变形，从而模糊了本属于xx小组集体土地牛咱与高xx承包土地的界线。________年____月，八甲二组村民吕xx无视xx小组和高xx属于该地块土地承包经营权人的事实，以无端理由强占xx小组和高xx的土地，将碎石等杂物堆放在申请人的集体土地和高xx 家承包地上，妨碍了xx小组和高xx家对该宗土地的经营使用权，侵害了xx小

农村土地承包合同纠纷案件审理中存在的问题及对策

农村土地承包合同纠纷案件审理中存在的问题 及对策 随着党中央一系列惠农政策的全面实施，农民种田的主动性大大提升，农民现在纷纷要求耕种原先多年撂荒弃耕的土地，由于此前土地流转方式不规范，土地承包过程中的一些矛盾逐步凸现，导致人民法院受理的农村土地承包合同纠纷案件逐年攀升。黄冈市法院受理的一审农村土地承包合同纠纷案件，2003年为57件，2004年为73件，2005年上升到105件，当年二审案件分别为9件、16件和22件，且群体诉讼案件增多，有的引发群体上访事件。 农村土地承包合同纠纷案件的特点 一、发包方（集体经济组织）行为不规范或单方毁约而引起的纠纷超过一半。由于村民委员会或村小组的负责人法律意识不强，导致其在土地发包过程中行为违法或违约，从而引发土地承包合同纠纷。表现为部分集体经济组织在土地发包过程中违抗《村民委员会组织法》中有关民主议定原则的规定，将应交村民大会或村民代表大会决定的事项改由少数人定断；有些集体经济组织不与农户签订书面承包合同，而采取口头方式发包；某些合同的责、权、利不明，不便于实际履行，从而引发纷争;有些集体经济组织负责人新官不理旧事，以调整经济结构或提升承包金的方式单方收回或变更承包合同。以上纠纷一旦农户起诉到法院，集体经济组织败诉的多。如黄州区某村委会未经民主议定，由村委会少数干部将集体所有的40亩耕地发包给本经济组织以外的人修建鱼池，承包不到一年，本村村民起诉到法院，要求确认该承包合同无效，其诉请得到了法院的支持，而村委会则由此担责。 二、土地证册不全、经营权属不清而导致农户争包、抢包土地的案件处理难度大。按照《农村土地承包法》的规定：发包方应当与承包方签订承包合同，承包方自合同生效时取得土地承包经营权；县级以上地点人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。但在实际操作过程中，有些集体经济组织未与农户签订承包合同，多数政府部门未向农户颁发土地承包经营权证，有些土地证册登

土地流转案例分析

土地承包经营权流转案例分析和突破案例1： 2000年3月，某村村民王某，将自己位于本村北大路旁的5亩承包地的承包经营权，以5000元的价格转让给本村李某父亲，之后李某之父一直耕种该承包地。2001年6月李某之父又用这5亩承包地互换了本村陈某位于南头的5亩承包地，互换双方及王某三方又签订了承包地互换协议，此后李某家耕种该土地7年之久，在此期间三方共守约定没有出现争议。2004年，李某之父因病去世。2008年秋，因机场建设需要，有关主管部门依法征用了李某从陈某家互换来的5亩承包地，并付给一定的征用补偿。但陈某看到政府补款时，他称承包地互换违法，阻挠李某领取该地的补偿费。为此，李某诉讼法院要求确认与陈某的互换协议有效，同时享有该5亩承包地的征用补偿款。 【法庭审理与判决】 原告诉称，根据《农村土地承包法》第32条之规定，“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”，以及该法第34条，“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式”，农村土地承包经营权在满足上述条件下可以进行转让和互换，即本案2001年6月原告之父用转让而来的这5亩承包地互换了被告位于南头的5亩承包地是符合法律规定的，而且互换双方当事人即原告之父、被告及王某又签订了承包地互换协议，是三方真实意思的表示，依《合同法》第四条规定，“当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预”，故此互换协议是合

法有效的。此后原告家耕种该土地7年之久，期间没有出现过任何争议。根据《农村土地承包法》第16条之规定，“承包人享有下列权利：（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。”第43条之规定：“承包人对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。”故原告作为承包地的实际占有者占用土地7年之久后，在承包地依法被征用时是有权依法获得相应的补偿。 被告辩称，原告之父虽然与被告签订了互换协议，是真实意思表示，但根据《物权法》第9条规定，“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力”，据此原告之父和被告之间的互换行为应当依法到相关管理部门进行登记，没有合法进行登记的互换行为是无效。既然行为无效，再根据《合同法》第58条规定，“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”，故依无效合同的处理原则，原告应当返还被告位于南头的5亩承包地，所以由此所得的收益理应归于被告所有。 最后，法院认为，原告之父与被告之间关于农村土地承包地的互换行为，是自愿流转的，是双方真实意思表示，是合法有效的，没有登记只是不能对抗善意第三人。根据《农村土地承包法》第38条规定，“土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人”，以及《物权法》第129条规定，“土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，

宅基地纠纷调解协议书

预防宅基地建房纠纷的协议 在签订协议之前，我们先说说咱们新蔡仁义巷的故事，权作规劝两家以和为贵。 仁义巷位于新蔡老城西街中段北侧。据传该巷形成于明代，曾有一段被人称颂的故事。新蔡为故吕国。春秋时为蔡国，属楚辖地。是南北要道，殷商富贾，来往频繁之处。明代中期，商业兴起，湖北、湖南、广东旅居新蔡之商人，在此合建“湖广会馆”。馆址位于老城西街中段北侧，（即今服务公司院）西与曹家大院（即今城关三完小）一墙之隔为曹家近邻。后来两家的界墙因年久失修而倒塌，双方都认定界墙为各自祖先所建，从而发生了界墙所在地主权的纠纷。两家均据理而争，各不相让。新蔡名绅富户，分别偏袒一方，加剧了双方争闹。此案经过县府好久审理不清。 此后，曹氏将其事捎信诉之于本家在京官居都察院右副都御史的曹凤，而曹凤以睦邻为百年大计，即在书信上批曰：“千里捎书为一墙，让出几尺有何妨，万里长城今尚在，不见当年秦始皇”。曹氏收到回信后，遵照而行，主动让出三尺地面，并立墙为界。湖广会馆主事，视之醒悟曰：“早知今日事，何必有当初！”即效仿之，也后退三尺，另立界墙。事后两家宴请达官、士绅，互表歉意，主动和好。从此就在这里出现宽六尺，长达三十三丈的笔直小巷，成为西后街人们越此巷、上大街的必经之路。 两家你仁我义互让地面的趣事，受到公众的赞扬：“争之不足，让之有余，互相谦让，品德高尚”。这条小巷由此而取名为“仁义巷”，给人们留下了深刻印象，至今世代成风传为佳话。 其实像这样的佳话各地均有流传，虽然现在认为或许是一些文人骚客穿凿附会之作。但也反映出，大家向往“互谦互认，睦邻友好”的美好愿望。 我还是本着以两家长期睦邻友好的关系的原则，展开调解。如果相互，互不谦让只好写如下文约： 1、袁小玉提出让小长，让出二至三尺。双方同意可以共同签字。（）（） 2、如果第一条达不成协议，袁小玉提出门前的东西路必须保持畅通(必须保证袁小玉可以正西，王小长可以正东)。双方同意可以共同签字。（）（） 3、袁小玉进一步提出，如果小长不同意以上两条。她今后翻盖房子时，在自己的宅基地里无论怎样建房，王小长不得提出任何要求和干预。双方同意可以共同签字。（）（） 4、双方未尽事宜，可以双方继续协商！有必要可以根据本协议适当增添条款。 5、签字后方可有效。俗话说：“空口无凭，立据为证！”本字据一式两份，各自收藏一份，为凭。篇二：宅基地引发纠纷人民调解促和谐 宅基地引发纠纷人民调解促和谐 角尾乡仕寮村村民欧大财于2003年购买梁宅村村民梁祥櫆的宅基地，这座宅基地与梁宅村村民梁林保的宅基地相连，曾经于2003年划好双方宅基地界线，由于经过多年的风雨洗礼，界线标志已经消失，现在欧大财建房时却找不到界线，双方因界线不清引发了严重纠纷。梁林保坚决不同意欧大财现建房的界线，一直争吵不休，导致双方曾发生肢体相碰，一场宅基地纠纷引发斗欧事件一触即发。 乡综治信访维稳中心得悉后，及时向乡领导反映具体情况，马上成立了以黄文强副书记为调解领导小组，带领有关部门工作人员赶到现场，先稳定场面，消除紧张气氛，再逐步做好调解疏导工作；工作人员承诺，一定妥善处理好该宅基地的界线，给双方一个公平公正的处理意见。其后，综治中心将案件分流给司法所及国土所，以人民调解工作为主，行政处理意见为辅，根据各自宅基地契，通过国土所测绘取证，做出基本的建设规划图。 在多方协商调解下，乡综治维稳中心促成双方达成协议：一、欧大财现建房与界点拉直为界线；二、欧大财建房时多占用梁林保的宅基地，欧大财一次性付2000元给梁林保做为补偿；三、双方不得因为这条界线引发纠纷。当双方

关于妥善解决农村土地承包纠纷问题的若干意见17号

关于妥善解决农村土地承包纠纷问题的若干意见 黑政办发[2004]17号２００４年５月１３日 根据《国务院办公厅关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知》(国办发明电[2004]21号)要求，为妥善解决当前一些地方土地承包纠纷问题，切实维护农民土地权益，保持农村社会稳定，促进农村经济发展，现提出如下意见： 一、解决农村土地承包纠纷问题的总体要求及基本原则 （一）解决农村土地承包纠纷问题总体要求是，严格执行《农村土地承包法》和中央关于稳定完善农村土地承包关系的一系列政策和法律、法规规定，保持农村土地承包关系的长期稳定，妥善处理当前出现的各种矛盾和问题，切实保护农民的合法权益。法定承包期内，任何组织和个人不得干预农民的生产经营自主权，不得违法调整和收回承包地，不得违背农民意愿强行流转承包地，不得非法侵占农民承包地。凡是原承包形式合法、合情、合理的，一律不调不动。凡是能通过多种途径保证无地或少地农民有稳定收入来源的，一般不调地。以确保农村经济健康发展，确保不发生恶性案件，确保农村社会稳定。 （二）解决农村土地承包纠纷问题应遵循的基本原则： ⒈确保已经形成的土地承包关系长期稳定。土地家庭承包经营制度是党的农村政策的基石，稳定家庭承包关系是农村长期稳定的基础。我省二轮土地承包总体上是健康的，绝大多数农民比较满意。因此，无论各地二轮承包时采取什么方式，现在都不能对已经形成的土地承包关系进行大的调整，绝不允许打乱重分。解决一些地方出现的农民土地承包纠纷问题，主要是在稳定完善现有土地承包关系的基础上，重点解决一些农民依法应享有土地承包权而没有得到承包地的问题。同时，进一步加强土地承包的规范化管理，完善土地承包关系。 ⒉严格依据《农村土地承包法》和中央、省的有关政策办事。2003年3月1日实施的《农村土地承包法》，对农村土地承包的诸多方面都做出了明确规定，是解决农村土地承包问题的重要法律依据。我省二轮土地承包是按照《中共中央办公厅、国

发包方土地使用权发生转移,原土地承包合同是否有效-16页word资料

发包方土地使用权发生转移,原土地承包合同是否有效 本案是土地承包合同经营权还是土地使用权纠纷 本案是土地承包合同经营权还是土地使用权纠纷 [案情] 原告黄裕昌诉称，2005年6月7日，作为农村集体土地发包方的被告启东市惠萍镇长兴村村民委员会，对原告承包土地进行调整，以原告女儿已出嫁，其户口不在本村为由，将原告承包土地中属于原告女儿的部分由被告调整给其他农户经营。被告的行为违反了《中华人民共和国土地承包法》的有关规定，为此起诉要求被告返还其1.03亩承包土地。 被告启东市惠萍镇长兴村村民委员会辩称，其与原告之间的纠纷属于土地使用权纠纷，而不是农业承包合同纠纷，故应当由政府予以处理，请求驳回原告的起诉。 [裁判] 江苏省启东市人民法院认为，原、被告之间的纠纷是土地使用权纠纷，应当由政府予以处理，而不是农业承包合同纠纷。因此，原告的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条第四项规定，裁定：驳回原告黄裕昌的起诉。 宣判后，原告黄裕昌不服，向江苏省南通市中级人民法院提起上诉称，本案是因农村集体土地承包合同的当事人因土地承包经营而发生的纠纷，并非土地使用权纠纷，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，人民法院应当依法受理。 江苏省南通市中级人民法院认为，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第

五十一条 第二款的规定，农村土地承、发包方的当事人因土地承包经营合同和侵犯承包经营权竞合而发生的纠纷，不属于政府处理范围。因此，对土地承包经营权侵权发生的纠纷，人民法院应当受理。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条、第一百五十三条第一款第二项、第一百零八条之规定，于2005年8月25日裁定：一、撤销启东市人民法院(2005)启民二初字第0448号民事裁定;二、指令启东市人民法院对本案进行审理。 [评析] 事实上，本案是因农村集体土地承包合同的当事人因土地承包经营权而发生的纠纷，但在法院审理过程中，又涉及两个主要的争议焦点：1.本案是土地承包合同纠纷还是土地使用权纠纷;2.本案是否属于人民法院受理民事诉讼的范围。一、本案是土地承包合同经营权还是土地使用权纠纷 从民法角度讲，土地承包经营权具有物权性质，并有一定的社会保障性，是农户的生存依靠。根据本案案情，原告对1.03亩土地拥有合法承包经营权。对此由其向法院提供的《农村集体土地承包经营权证书》予以证明。而根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，在一般情况下，该承包经营权应当保持30年不变。因此，在承包人依法承包土地的期限内，如因特殊情况确需流转土地承包经营权的，那么必须征得承包人的同意并由承包人在流转手续上签字认可。当然，法律也允许承包方自主流转承包经营权。但是，由于以转让方式流转必将改变发包方与承包方之间原有的土地承包关系，承包方因此将丧失在承包期内的相应的土地承包经营权，因此，以转让方式流转土地承包经营权的，必须履行相关的审批手续。而且，以转让方式流转土地承包经营权的，应当由双方当事人协

农村土地纠纷仲裁实施方案

农村土地纠纷仲裁 实施方案

临城县农村土地承包经营纠纷调解仲裁实施方案 临政办字〔〕45号 为妥善解决农村土地承包纠纷，有效化解基层矛盾，推进我县农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作，根据《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》等有关法律、法规及政策规定，结合我县实际，制定如下实施方案： 一、指导思想 以党的十七届四中全会精神和科学发展观为指导，以稳定和完善农村土地承包关系为基础，以保护农民合法权益为重点，以维护农村社会和谐稳定为目的，切实做好我县农村土地承包经营纠纷的调解、仲裁工作。 二、基本原则 （一）确保农村土地承包关系长期稳定。在承包期内，发包方不得以任何理由违法收回、调整农户承包地，不得违背农民意愿强迫承包方流转承包地，不得非法侵占农民承包地，确保农村土地承包关系长期稳定。 （二）按照“依法、自愿、有偿”的原则引导农村土地流转。为促进农村土地适度集中，发挥规模经营效益，在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，在充分尊重农民自愿的基础上，引导农村土地流转；农村土地流转后，不得改变土地所有权性质和土地的

农业用途，流转的期限不得超过承包期的剩余期限，禁止借流转之机将土地打乱重分；流转收益归承包户所有，任何组织和个人不得擅自侵占、截留、扣缴。 （三）积极化解农村土地承包纠纷。对农村土地承包纠纷问题，要做到发生一起及时调处一起，不能久拖不决，要克服怕麻烦和消极观望等思想，积极主动解决问题，努力做到小矛盾不出村、大矛盾不出乡（镇）。 （四）土地承包纠纷调解仲裁工作要做到“公开、公平、公正”。调解、仲裁农村土地承包经营纠纷案件，必须严格依照农村土地承包相关法律法规及政策文件办事，不枉法、不徇私。三、领导组织 （一）县级组织 成立临城县农村土地承包纠纷仲裁委员会，宣传贯彻国家有关农村土地承包的法律、法规和政策，指导督促各乡（镇）农村土地承包及土地承包纠纷的调解工作，负责全县农村土地承包纠纷的调解、仲裁工作。农村土地承包仲裁委员会设主任1名，副主任2名，委员若干名。仲裁委员会组成人员由政府办、农业、国土资源、林业、水利、妇联、司法及各乡镇有关人员，农村集体经济组织代表，农民代表和法律、经济等相关专业人员组成。仲裁委员会任期为五年。 县农村土地承包仲裁委员会下设办公室和仲裁庭。办公地点和仲裁庭设在县农业局，郝春峰同志兼任办公室主任。仲裁庭为仲裁

十起农村土地承包经营权纠纷案例分析

十起农村土地承包经营权纠纷案例分析（一） 【案例一】陶某3年前与村委会签订了为期30年的土地承包合同。但近两年陶某一直在县城做生意，没有时间管理土地。今年春天陶某与邻居李某协商后，签订了土地转包协议，将承包土地转包给李某经营。村委会得知后，以此事没有征得村委会同意为由，认定转包协议无效，并说陶某要不承包土地，村委会就要提前收回承包土地。双方争执不下，陶某起诉到法院，请求法院保护其承包土地的转包权。法院依据《农村土地承包法》的相关规定判定：陶某与李某签订的土地转包协议不需经村委会同意，只要到村委会备案即可。 【评析】可以明确，陶某与李某签订的土地转包协议是有效的。《农村土地承包法》第十条明确规定：“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。”该法第三十二条规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”第三十四条又规定：“土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。”该法第三十七条规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。”根据上述规定，陶某与邻居李某签订的是土地转包协议，不必经原发包方即村委会同意，只要报村委会备案即可。村委会以陶某不承包土地就要提前收回承包地的说法没有法律依据。 【释义】为了保证当事人的权利，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转的，当事人双方应当签订书面合同，书面土地承包经营权流转合同，也是一份重要的证据，可以作为处理当事人纠纷的依据。但在实践中，当事人基于诚实信用原则，在没有签订书面形式的土地承包经营权流转合同的情况下，已经实际将土地承包经营权流转了。于此情形，可以认定土地承包经营权流转合同成立。但是，应当有第三人为证。 采取转让方式进行土地承包经营权流转的，应当经发包方同意。否则，土地承包经营权转让合同不成立。采取转包、出租、互换方式或者其他方式流转的，应当报发包方备案。至于发包方同意与否，不影响流转合同的成立。至于报发包方备案，最好也采取书面形式。 【案例二】李某（女）嫁到张村后，由张村村委会分给承包地2亩，双方签订了土地承包合同。后李某因双方感情不和与丈夫离婚，搬回娘家居住。张村村委会以李某已经离婚且已不在本村居住为由，口头通知李某她所承包的2亩土地已被村里按照规定收回。李某多次同村里交涉，并证明她并没有在娘家村取得新的承包地，要求继续承包张村的土地，遭张村村委会拒绝。最后，失去土地的李某将张村村委会告上了法庭。法院判决：张村村委会强行收回李某承包地的行为无效，该2亩土地由李某继续承包，并由张村村委会赔偿因此给李某造成的损失。