河南省平顶山市鲁山县土地整改项目的调查报告

HUNAN UNIVERSITY

寒假社会实践报告

题目鲁山县土地整理项目的调查报告

学生姓名刘斯腾

学生学号2012080600213

专业班级电气工程及其自动化1201班

联系方式183********

2014 年2月15日

河南省平顶山市鲁山县土地整理项目

的调查报告

内容摘要：对平顶山市鲁山县土地整理项目的调查报告，该项目区域位于鲁山县马楼乡，包括土地平整、农田水利、田间道路和农田防护林四项工程，涉及土地5000多亩。

关键词：鲁山土地整理国家保护耕地计划

今年寒假，我来到位于平顶山市鲁山县马楼乡的土地整理工地，通过实地调查，网上查阅相关资料，对国家的土地政策有了初步的了解。

什么是土地整理？为什么要进行土地整理？在百度百科里这么说：土地整理是指在一定区域内，根据土地利用总体规划与土地整理专项规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，调整土地关系，改善土地利用机构和生产生活条件，增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率的活动。土地整理的主要内容包括：（1）调整农地机构，归并零散地；（2）平整土地，改良土壤；3）道路、林网、沟渠等综合建设；4）归并农村居民点、乡镇工业用地；（5）复垦废弃土地；（6）划定地界，确定权属；（7）改善环境，维护生态平衡。那么为什么要进行土地整理呢？在温家宝总理2007年《政府工作报告》中有这么两句话“今年要把节能降耗、保护环境和节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸

子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”并且《中华人民共和国土地管理法》第三十一条也有这么样的规定：国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。简单来说呢，中国人口众多，粮食问题非常重要，如果粮食短缺，在国际上就会受制于人，在国内必定引起社会动荡，保障粮食供应自给自足的根本来源就是土地。近些年，我国经济增长迅速，与之同时，可耕地却逐年减少，目前，我国耕地面积已从1995年的19.51亿亩减少到18.26亿亩，人均耕地更是只有1.39亩，不到世界平均水平的40％。"人增地减"已成为我国现代化进程中最突出的矛盾。同时，近年来，我国部分耕地质量降低，在农业科技没有重大突破的情况下，粮食单产持续提高难度加大。造成目前耕地减少的主要原因是生态退耕、非农建设占用、农业结构调整以及灾害损毁，补充耕地主要是开发、整理和复垦三项因素。但受后备资源的数量、质量、经济条件以及环境效应的影响，未来耕地补充的能力有限。从土地开发看，我国耕地后备资源开发潜力不到5000万亩。从土地整理和复垦看，受资金、政策等条件的限制，通过建设用地的整理复垦补充耕地的规模有限。总之，目前我国

耕地总量逐年减少，后备补充能力有限，形势非常严峻。因此，我国制定了土地整改的政策，来解决日益减少的耕地问题。通过土地整理，将提高土地资源的利用率和产出率，增加可利用土地数量，确保社会、生态和经济三大效益的协调发展。通过土地整理可以增加有效耕地面积，提高耕地质量，实现耕地数量和质量两方面的综合提高嘲，进而改善农业生产条件和生态环境；可以有效缓解人地矛盾，保证土地资源总量的动态平衡和可持续利用，满足社会经济发展对资源的需求。

在土地整理的具体实施中，鲁山土地整理项目采用了梯田的模式。鲁山县位于河南省平顶山市中西部，伏牛山东麓，地势西高东低，西、南、北三面环山。鲁山县属于山区，在实地调查中，我发现在多山的鲁山，平原耕地很少，此次鲁山的土地整改项目正是位于山区，目标是将几座小山上原有的劣质耕地平整为优良的梯田。关于梯田，可能在南方见的比较多，其实在北方也有，比如最有名的山西省昔阳县大寨乡，解放前，这里穷山恶水，七沟八梁一面坡，自然环境恶劣，群众生活十分艰苦。解放后，在陈永贵、郭凤莲等为带头人的大寨人带领下，在七沟八梁一面坡上建设了层层梯田，并通过艰巨劳动引水浇地，改变了靠天吃饭的状况。鲁山县的土地整理项目，正是模仿大寨的梯田整理。原来的土地，由于地处山上，无法浇灌，只能“望天收”，整理后的土地将修建水利设施，改变原来的局面。

实施土地整理项目，在社会效益、经济效益、生态效益方面对当地的村民有很大的益处。众所周知，我国原来的土地基础设施薄弱，遇到大旱大涝基本预示着绝收，但是在近些年，农业科技不断发展，

农村基础设施不断完善，遇到大旱大涝绝收的现象已经不复存在，还记得前几年夏天，我们这发生了旱灾，但是在农田，刚刚打好了很多机井，农民们趁着晚上比较凉爽，差不多天天浇地，最后还是获得了粮食丰收。在鲁山县的此次项目中，对农田基础建设更显的重视，在几座山上，首先将土地进行深度整理，清除石块。原来的山上没有水泥路，农业机械很难上山，并且一到雨天，山路就泥泞不堪，如今，县里将为村民修建水泥路，这样就方便了农民使用农机上山耕种。原来一下雨，山上农田就涝，而到了夏天，连续很久不下雨的时候，山上的农田又非常旱，所以农作物产量不高，如今，县里准备修建水渠和水窖，将雨天的雨水通过水渠导入到水窖里，而到旱季，农民们则可以通过水窖里贮存的水为农田浇地，一举而两得。整理后的土地，不但农民们耕种更加方便了，同时因为各项设施齐全，土地产量提高，也无形的增加了农民们的经济效益。社会效益方面，项目完工后，有利于减少城乡居民收入差距，同时也缓解了人地紧张问题，通过土地整理，可改善农业生产、生活条件，农田道路、灌溉、电力设施和环境景观工程将全部配套，可提高土地利用率和农业生产效率。同时呢，这个项目也有很大的生态效益，由于采用节水灌溉，减轻了居民用水的负担，原来的时候，村民连吃水都成问题，现在这个情况会得到很好的解决，同时进行的防护林工程，则将原先威胁村民的山洪危险降低了几层。整理的农田，也能更好的适应以后的农业机械化、农业规模化，有利于可持续发展。通过与农民的交谈，我也深刻体会到了这些土地原先耕种的困难，更加明白了政府实施此次工程的目的所

在。

同时通过调查和翻阅相关资料，我也想提出几点建议：一、国家相关部门应制定出相应的可操作的土地整理质量标准使土地整理质的提高有章可循。二、在整理过程中,对生态环境的保护从立法、规划及措施等方面都要有明确的规定,使土地整理相关人员在实际操作中有条可依。三、应尽可能使公众参与到土地整理项目中来，全民参与，全民管理，避免土地整理后一些设施荒废，以及因无人管理或年久失修而重复治理的情况发生。

在此次调查中，我也有很多心得体会。在田间的调查中，我发现目前农民的主要收入并不仅依赖于耕地，更多的是通过外出打工，农民生活水平由于他们外出打工的辛勤劳动而变得越来越好，由于地处山区，当地种植香菇的也很多，农民的收入中中粮收入所占的比重越来越少，但是，这也造成一个隐患，原来的精耕细作变得不明显了，当下的农村更适合个人大规模的机械化耕作，我认为农业机械化规模化耕作必定是大势所趋。另外呢，也提高了我动手动脑的能力，在实践调查中，我学习到了很多课本上没有的，也深刻的体味到了国家的土地政策走向，体会到了国家对耕地问题，对粮食问题的重视。

参考资料：百度百科温家宝《2007年政府工作报告》《中华人民共和国土地管理法》

参考网站：中华人民共和国国土资源部网站

照片资料：

正在施工的工人

正在施工的工人

正在施工的挖掘机

可以耕种的土地

已经完成初期工程的土地

已经完成初期工程的土地

已经完成初期工程的土地