应知应会(八)如何当好“行政一把手”
如何当好“行政一把手”
政府行政一把手，负责统率一个县（市）区经济社会的全面工作，其工作的好坏，直接影响一个地区的经济和各项社会事业发展。作为人民群众的父母官，身居其职，不可不思其责；身居其位，不可不思其道。怎样当好行政一把手？结合自身多年从事常务副区长的工作实践，我的体会是：遵循“三个依靠”、做到“三个不搞”、严格“三个坚持”。
遵循“三个依靠”：一是依靠党委的坚强领导。行政一把手必须率先垂范，自觉服从党委的领导，团结和带领班子成员，围绕经济建设这个中心，树立和落实科学发展观，继往开来，与时俱进，不断推进经济与人口、资源、社会的协调发展。二是依靠基层党政班子积极开展工作。行政一把手要切实加强基层党政班子和下属部门的领导与联系，充分发挥基层党委、政府及部门的职能作用，调动一切可以调动的积极因素，与各级领导干部一道，扎扎实实做好工作。三是依靠广大人民群众的大力支持。行政一把手要坚持群众路线，从群众中来，到群众中去，紧紧依靠群众，聚民心，汇民智，集民力，随民意，共同推动经济发展和社会进步。
做到“三个不搞”：一是不搞“战略的随意变更”。行政一把手要有眼光，不能今天想一套、干一套，明天想一套、干一套；或前任搞一套，我搞一套。这样，最终只能是乱了套。要高度重视党代
会和人代会的作用和意义，会前认真调查研究，科学提出和制定地方或部门发展的远景目标、近景目标和年度目标。对会议审议通过的报告，要全面地逐一加以贯彻落实，在相应时期内不能随意更改，只能完善。二是不搞“虎头蛇尾”。作为行政一把手，必须脚踏实地，持之以恒，不能有点成绩就沾沾自喜、居功自傲，产生消极、怠慢情绪，甚至渎职、腐败。要永不懈怠，不断前进，做到“在任一天，奋斗不止一天”。三是不搞“一言堂”。作为行政一把手，要自觉坚持民主集中制原则，充分发挥团队精神，依法办事，维护社会主义法制的尊严。要保持谦虚谨慎的作风，永不自满，坚持向老领导学习、向同事学习、向身边工作人员学习，向实践学习、向书本学习，不断完善自我，提高领导管理水平。
严格“三个坚持”：一是坚持执政为民。行政一把手要正确树立办实事、务实效、求实绩的政绩观，以科学的态度，求实的作风，从办实事入手，抓住重点、抓住关键、抓住老百姓关心的问题，高效、务实地为人民工作，全心全意地为人民服务，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二是坚持勤政干事。当前，我们郑州正在加快都市区建设，各项任务都十分繁重，地方行政一把手责任十分重大，担子沉重如铅。为此，要励精图治，尽己所能，鞠躬尽瘁，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为实现全面建设郑州都市区勤奋工作、干事创业。三是坚持廉洁奉公。行政一把手要自觉加强学习，接受党性教育，不断改造世界观、人生观和价值观，
坚持国家和人民利益高于一切，廉洁勤政，遵纪守法，秉公办事。力戒“一把手综合症”，自觉接受党内党外的监督，接受人民的监督，坚决做到绝不拿原则做交易，绝不做金钱的奴隶，有害于国家和人民，为历史遗臭，遭后人唾骂。
如何处理应对好复杂局面
行政一把手作为一个地区的主要决策者，增强应对复杂局面的能力，是一项必备的基本素质，在工作中，必须不断提升自身素质，在实践中不断提高驾驭复杂局面的能力。
一要明察秋毫。要不断提升个人素质，养成平时重学习、遇事勤思考的习惯，不断提高指导实践、解决问题的能力。要坚持与群众“零距离”接触，经常到基层去，到群众中去，到工作推展不开的地方去，与群众面对面交谈，深入了解民情，及时了解掌握可能影响全局的敏感问题，获得作决策、办事情的重要依据。
二要统筹协调。坚持做到“两不一坚持”：一是不轻视。应对复杂局面不能有轻视思想，要做好应对各种突发事件、自然灾害、重大安全事故的准备，尽量把各种突发事件排除和解决在萌芽之中，做到防范于未然。二是不遮丑。对查出来的“短”，要不回避、不隐瞒、不缩小，敢于正视，全力解决。“一坚持”就是坚持以人为本。要坚持立党为公、执政为民，把关注民生、关注群众利益作为思考问题、加快发展的根本出发点和落脚点，始终做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。
三要果断决策。沧海横流，方显英雄本色。正确应对突发事件，
是衡量领导干部素质和水平的重要方面。果断决策就是大事当前要敢于拍板、沉着应对、稳住阵脚，善于依靠集体的力量和群众的智慧，选择最佳处置方案，确保有效地控制局面，防止事态向不利的方向发展。
四要靠前指挥。越是复杂困难的局面，越要求领导者身先士卒，亲临一线了解情况，置身一线组织指挥，尽快化解复杂局面。只有亲临一线，面对面地与群众沟通，争取群众理解，赢得群众支持，才能成功化解复杂局面。
五要依法办事。实践证明，解决各种社会矛盾，更是要依靠法制。要充分发挥法律法规的调解、约束和保障作用，大力推进依法行政，运用法律预防和处理各种人民内部矛盾，防止把小问题激化成大问题，使小失误变成大错误。
如何做好社会建设、社会管理工作
2011年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛就加强社会管理工作发表重要讲话。可以说，由上而下一以贯之的重视，体现出了加强社会建设和管理工作是现实需要、人民呼声和众望所归，也是政府义不容辞有效落实的体现。概括来讲，做好社会建设和社会管理，需做好以下几方面工作：（一）创新理念，构建社会管理新格局
目前，在基层社会管理领域，存在着政府角色缺失、越位、错位等现象。我们要坚定抓社会建设和管理也是抓发展的思路，着力构建“政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。一是发挥政府主导作用，以政府职能调整为突破口，加快转变职能，发挥主导作用；同时，将应该由社会和市场发挥作用的真正交给社会和市场，建立“有所为，有所不为”的有限政府。二是发挥社会组织协同作用，探索完善政府与社会组织之间的分工、协作，实现社会协同治理。三是发挥社会公众参与作用，拓宽参与渠道，规范参与行为，提高群众自我管理、自我教育、自我服务水平。
（二）创新方法，激发社会管理内在活力
随着社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，社会建设和管理面临着严峻的考验与挑战，这就要求我们找到破解矛盾和困难的新方法。一是统筹推进经济、社会、文化以及生态文明建设，构建城乡同发展共繁荣的新型形态。二是让社会资本更多进入公共服务领域，调动社会力量参与公共服务积极性。三是建立灵活、多元化的人才引进、使用、激励机制，为社会管理工作储备人才力量。四是探索具有时代特征、地方特色的运行方式，提高社会管理的水平和服务质量。
（三）创新路径，完善社会建设体制机制
面对经济快速发展和转型时期面临的各种新情况、新矛盾，结合省会城市中心城区实际，突出抓好社会建设体制机制五个方面工作。一是加快转变政府职能，进一步理顺部门与部门之间职责交叉和关系不顺的问题，提高行政效能。二是积极推进政府购买服务，推动社会建设市场化发展。三是推进和谐社区建设，坚持政府引导、市场运作、以人为本、服务居民的原则，拓宽社区服务领域，增强社区服务功能，健全社区信息服务网络系统。四是大力培育发展社会组织，进一步完善社会组织管理体制、工作机制和保障体系，探索完善社会组织管理制度。
2011年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛就加强社会管理工作发表重要讲话。
社会管理总要求：加强和创新社会管理，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
社会管理基本任务：包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。
重点抓好的8点工作：第一，进一步加强和完善社会管理格局，切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与
社会管理的基础作用。第二，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。第四，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。第五，进一步加强和完善公共安全体系，健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。第六，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。第七，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。第八，进一步加强和完善思想道德建设，持之以恒加强社会主义精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，增强全社会的法制意识，深入开展精神文明创建活动，增强社会诚信。