谈提高中国港口国监督检查效率
港口国监督（Ｐｏｒｔ Ｓｔａｔｅ Ｃｏｎｔｒｏｌ，ＰＳＣ）检查作为海上安全和防污染的最后一道防线，在促进船舶航行安全、防止船舶污染水域中起到了重要作用。随着现代航运竞争的日益激烈，航运业对船舶运营效率的要求日益增加。但由于ＰＳＣ检查是港口当局的一种主动行为，船方处于相对被动地位， ＰＳＣ检查时间的选择和长短往往会影响到船期，因此其效率也已经引起各方关注，其也必将成为影响一个国家ＰＳＣ检查形象的重要方面。本文将就如何有效提高ＰＳＣ检查效率进行较为深入的探讨。
一、效率与ＰＳＣ检查效率
１． 效率的释义
效率（Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ）的含义是随着生产力的发展而发展的，其在《新华字典》中的释义为：“单位时间内完成的工作量。是指最有效地使用社会资源以满足人类的愿望和需要。”在《现代汉语词典》中的释义为：“所得到的劳动效果与付出的劳动量的比较值；单位时间内完成的工作量。”由效率的定义可以看出，效率有两个截然不同的意思：一个是用“效益”来衡量，一个是用“速度”来衡量。因此，所谓效率高也会有两种不同的意思：一个意思是指效益好，一个意思是指速度快，即“又好又快”。“速度快”就是指在单位时间里实际完成的工作量多，而对于特定的工作量，就意味着工作时间的减少；“效益好”是指工作过程中操作符合标准且工作成果良好。
２． ＰＳＣ检查效率的内涵
根据效率的释义，笔者认为，ＰＳＣ检查效率（ＰＳＣＩｎｓｐｅｃｔｉｏｎ Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ）是指港口国监督检查过程中，ＰＳＣＯ按照标准准确检查一定数量的项目所用的时间以及达到的检查效果。因此，ＰＳＣ检查效率的高低决不能简单地以检查时间长短来衡量，而应是检查时间与检查效果的最佳组合。对某一特定类型的船舶而言，ＰＳＣＯ的工作量是一定的，虽然可能会由于船舶结构的不同稍微有所不同，但一般而言，较高的检查效率就意味着较少的检查时间和较好的检查效果。
３． 国际海事界对ＰＳＣ检查效率的新要求
随着现代航运竞争的日益激烈，航运业对船舶运营效率的要求也日益增加，未来国际海事的发展也要求ＰＳＣ检查具有一定的效率，这就要求ＰＳＣＯ找出缺陷时不仅要准确，还要迅速，这也必将成为衡量一个国家ＰＳＣ检查水平的重要方面。作为联合国负责海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的一个专门机构，国际海事组织（ＩＭＯ）也已经意识到这一点，并将其目标“航行更安全，海洋更清洁（Ｓａｆｅｒ Ｓｈｉｐｐｉｎｇ，Ｃｌｅａｎｅｒ Ｏｃｅａｎｓ）”更改为“清洁海洋上安全、保安和高效的航运（Ｓａｆｅ，Ｓｅｃｕｒｅ ａｎｄ Ｅｆｆｉｃｉｅｎｔ Ｓｈｉｐｐｉｎｇ ｏｎ ＣｌｅａｎＯｃｅａｎｓ）”，“高效的航运”也已经成为国际海事组织追求目标的新内容。
二、ＰＳＣ检查效率的影响因素分析
ＰＳＣ检查作为港口国当局的主动检查，从实质上来讲，是港口国当局基层人员的行政行为，其效率是一种工作效率，亦称机械效率，其影响因素可以分为四个方面：检查对象（Ｔａｒｇｅｔ）、检查装备（Ｅｑｕｉｐｍｅｎｔ）、ＰＳＣＯ的素质（Ａｂｉｌｉｔｙ）和检查方法
谈提高中国港口国监督检查效率
舟山海事局 邱 奇 王相会
摘要：港口国监督（ＰＳＣ）检查的效率逐渐引起国际海事界的重视，如何提高ＰＳＣ检查效率成为各港口国当局不得不面对的问题。介绍ＰＳＣ检查效率的内涵以及国际海事界对ＰＳＣ检查效率的新要求，分析影响ＰＳＣ检查效率的因素，提出提高中国ＰＳＣ检查效率的几点建议。
关键词：港口国监督检查；效率；影响因素
（Ｍｅｔｈｏｄ）。
１． 检查对象
ＰＳＣ的检查对象是船舶，其复杂程度与船舶类型、船龄、船舶状况、船舶设备、船员素质等有直接关系。因此，ＰＳＣ检查效率归根到底也与选船机制有关。可以通过优化选船机制减少不必要的检查，从而大幅度提高检查效率。而对于一艘特定的船舶而言，其工作量和复杂程度是一定的，不能通过改变检查对象来改变检查效率的高低，因此，要从根本上提高检查效率就要从其他三个影响因素入手。
２． 检查装备
检查装备是ＰＳＣＯ检查手段的延伸，借助先进的检查装备可以有效提高检查效率。随着现代计算机技术和网络技术的飞速发展，除了配备安全防护、手电筒、锤子等传统辅助装备外，现代高科技设备如海事移动执法设备等也逐渐被应用到ＰＳＣ检查中，这将是影响ＰＳＣ检查效率的一个重要因素。
３． ＰＳＣＯ的素质
ＰＳＣＯ的素质是影响ＰＳＣ检查效率的最重要因素，主要包括ＰＳＣＯ的个人能力、工作意愿和工作态度：个人能力包括专业技术水平、学习能力等；工作意愿包括是否愿意从事安检工作和对安检工作的认识等；工作态度主要包括敬业精神、工作认真程度、个人品德等。
４． 检查方法
检查方法是影响ＰＳＣ检查效率的另一个重要因素，主要包括检查技巧、检查分工和检查程序的合理性等。
三、提高中国ＰＳＣ检查效率的建议
１． 真正实现安检队伍的专业化
不断细化的社会分工是提高工作效率的重要实践。为提高安检效率，各地海事机构纷纷成立了安检站，建立了相对专业的安检队伍。但笔者认为，建立专业的安检队伍只是完成了专业化的第一步，建议一方面在组建专业安检队伍时要挑选热爱安检工作的人员，同时考虑个人能力和工作态度，另一方面借鉴企业生产的流水线操作方式，在安检队伍内部进行检查分工，改变以往培养全能ＰＳＣＯ的思维，根据每个ＰＳＣＯ的特点明确一个专业方向，如可以将检查简单分类为甲板检查和机舱检查，其中甲板检查又可分为消防、救生、结构检查等，机舱检查也可分为主机、舵机、锅炉检查等，也可以根据船型的不同进行分工。这样一来，一个安检队伍中每个人都有不同的专业方向，既便于对新公约的跟踪和理解，也便于安检人员更好地相互学习和提高。同时，创新ＰＳＣＯ的培养方式，加强对ＰＳＣＯ的培训，如可以通过开展专项检查、定期知识更新培训等方式，提高检查人员在这一方面的业务技能和水平。
２． 进一步优化ＰＳＣ检查机制
为有效提高ＰＳＣ检查的效率，必须进一步优化ＰＳＣ检查机制。一方面应借鉴欧盟安检新机制的做法，将预警措施扩大至船公司，即将在船舶安全管理方面表现恶劣的公司列入黑名单中，其所经营的船舶即成为重点检查对象，同时对那些对海上安全造成严重威胁的低标准船舶建立强制退出机制，规定永久进入制度，被滞留了３次的船舶将受到３个月禁入令的处罚。若禁令取消后该船在ＰＳＣ检查中又满足签发禁令条件的，其禁令期限将分别延至１２个月、２４个月。曾受到３次禁入令处罚的船舶达到一定条件时将被永久禁止进入我国港口及锚地。另一方面应进一步细化选船机制，依据船舶风险率确定受检船舶，在计算船舶风险率时，将船舶类型、船龄、船籍、公司历史表现以及该船被滞留的次数均作为考虑因素，尽量减少不必要的“零缺陷”安检。
３． 优化ＰＳＣ检查流程和方法
根据泰勒科学管理理论，每一项作业都有一个最优的操作方法，可以通过作业的分解来提高作业效率。为此，笔者认为安检作为一项操作性活动，也可被看做一项作业，可以通过进一步优化检查流程和技巧来提高检查效率。首先应研究检查顺序的合理性，确定最佳的检查顺序；其次对每一个检查项目进行分解研究，确定最合理的检查方法；同时，对每一个检查进行检查标准的研究，评估其对船舶安全影响的风险等级，作为检查时确定缺陷类型的参考；最后，建议在检查前加强与船方的沟通交流，准确掌握船舶情况和船期安排，并针对每一条船舶的特点制订检查计划和方案，明确检查重点，使ＰＳＣＯ能够提前做好准备工作，更加有效地提高检查效率。
４． 充分发挥海事移动执法设备的作用
除传统的检查装备外，海事移动执法设备也已经被广泛地应用到海事执法活动中。部分海事机构已经在借助海事移动执法设备提高检查效率方面作了积极
的探索，而借助移动执法设备来提高ＰＳＣ检查效率必将是今后的发展趋势。笔者建议根据船舶类型建立有针对性的ＰＳＣ检查缺陷库，该库中应既有中英文字标准缺陷描述，也要配有典型的缺陷图片，每条缺陷的后面附有相关国际公约或规范的适用条款，并有专人进行定期更新和维护，以确保国际公约或规范适用条款的有效性。将缺陷数据库系统装入海事移动执法设备，也可以通过无线网络进行访问，快速准确地自动生成中文或英文或中英文检查报告。ＰＳＣＯ进行现场检查时，可
以将检查情况输入数据库自动生成检查报告，通过连接的便捷式打印机直接打印出来，这样既可以提高检查报告的准确性，又可以大大减少出具检查报告的时间。
５． 加强对ＰＳＣＯ 队伍的调配和管理
目前，很多安检站只重视ＰＳＣＯ能力和水平的培养，而忽略了ＰＳＣＯ的合理调配，这会在一定程度上影响ＰＳＣ检查效率。因此，必须重视对ＰＳＣＯ的合理调配问题。首先，应根据ＰＳＣＯ的专业特长派遣检查相应类型的船舶和检查项目，在可行的情况下尽量进行检查分工；其次，进行安检人员最佳工作时间和工作状态的研究，合理安排ＰＳＣＯ的工作时间，避免过度疲劳而影响检查效率；最后，应定期根据检查情况对ＰＳＣＯ的检查效率进行评估和考核，比较分析存在的薄弱环节，提出提高检查效率的应对措施，并将考核结果与工作业绩、奖金甚至晋升挂钩，最大限度地激发ＰＳＣＯ的工作热情，促使其发挥主观能动性去想方设法提高自己的检查效率。
四、结束语
ＰＳＣ检查效率逐渐引起海事界的重视，如何提高ＰＳＣ检查效率是ＰＳＣ检查机构不得不考虑的问题，而影响ＰＳＣ检查效率的因素涉及检查对象、检查装备、ＰＳＣＯ的素质和检查方法等多种因素。我国作为国际海事组织的Ａ类理事国，ＰＳＣ检查效率将直接影响到在国际海事界的形象，因此，必须对各种因素的各个环节进行认真细致的研究和分析，同时积极发挥每一名ＰＳＣＯ的主观能动性，找出其中的“短板”和不足，以期有效地提高我国ＰＳＣ检查效率，进一步增强我国在国际海事界的影响力。
（上接第１６页）部监督流于形式；对外要接受社会公众，尤其是行政相对人的监督，广开言路，开门纳谏，认真听取行政相对人对行政执法工作的建议，并及时研究落实。
四、结束语
海事官员开展行政执法工作的状况，体现着政府的形象，也关系着行政相对人的权益，因此，必须保证行政执法工作的质量。但是人毕竟不同于机器，在作出具体判断和行为的过程中，难免受到各种心理因素的影响，这就要求我们提高对人的心理效应的认识，通过强化教育、落实责任、加强监督克服海事行政执法过程中人的心理效应的消极影响，发挥积极因素，为依法全面履职奠定坚实的基础。
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