中国城市社区公共服务设施配置现状与规划实施研究

中国城市社区公共服务设施配置现状与规划实施研究

陈伟东，张大维

（华中师范大学城市社区建设研究中心，武汉４３００７９）

ＡＲＥＳＥＡＲＣＨＩＮＴＯＴＨＥＰＲＥＳＥＮＴＳＩＴＵＡＴＩＯＮＡＮＤＰＬＡＮＩＭＰＬＥＭＥＮＴＡＴＩＯＮＯＦＴＨＥＵＲＢＡＮＰＵＢＬＩＣＳＥＲＶＩＣＥＦＡＣＩＬＩＴＩＥＳ＇ＤＩＳＰＯＳＩＴＩＯＮＩＮＣＨＩＮＡ

ＣＨＥＮＷｅｉ－ｄｏｎｇ，ＺＨＡＮＧＤａ－ｗｅｉ

（ＲｅｓｅａｒｃｈＣｅｎｔｅｒｆｏｒＵｒｂａｎＣｏｍｍｕｎｉｔｙＢｕｉｌｄｉｎｇ，ＨｕａｚｈｏｎｇＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｗｕｈａｎ４３００７９，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅｒｅａｓｏｎａｂｌｅｐｌａｎｎｉｎｇａｎｄｅｆｆｅｃｔｉｖｅｂｕｉｌｄｉｎｇｏｆｕｒｂａｎｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｆａｃｉｌｉｔｉｅｓａｒｅｔｈｅｎｅｃｅｓｓａｒｙｐｒｅｃｏｎｄｉｔｉｏｎｏｆｕｒｂａｎｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ．Ｔｈｅｐｒｏｊｅｃｔｓａｎｄｃｏｎｔｅｎｔｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｆａｃｉｌｉｔｉｅｓａｒｅｎｏｔｆｉｘｅｄ，ｔｈｅｙｓｈｏｕｌｄｍｅｅｔｔｈｅｇｒｏｗｉｎｇｄｅｍａｎｄｏｆｔｈｅｒｅｓｉｄｅｎｔｓ．Ａｔｐｒｅｓｅｎｔ，Ｃｈｉｎａｄｏｅｓｎｏｔｈａｖｅａｐｌａｎｎｉｎｇｓｔａｎｄａｒｄｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ，ｗｈｉｃｈｃａｎｂｅｆｏｌｌｏｗｅｄｂｙｍｏｓｔｕｒｂａｎａｒｅａｓ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｃｌａｒｉｆｙｉｎｇｔｈｅｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓｏｆｕｒｂａｎｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ＇ｃｏｎｆｉｇｕｒａｔｉｏｎａｎｄｒｅｓｉｄｅｎｔｓ＇ｄｅｍａｎｄａｔｔｈｉｓｓｔａｇｅ，ａｎｄｇｉｖｉｎｇｒｅａｓｏｎａｂｌｅｐｒｏｐｏｓａｌｓｏｆｃｏｎｆｉｇｕｒａｔｉｏｎｏｆｕｒｂａｎｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｆａｃｉｌｉｔｉｅｓａｒｅｃｒｕｃｉａｌｔｏｔｈｅｂｕｉｌｄｉｎｇｏｆａｈａｒｍｏｎｉｏｕｓｓｏｃｉｅｔｙ．Ｔｈｅｕｒｂａｎｃｏｍｍｕｎｉｔｙｓｅｒｖｉｃｅｆａｃｉｌｉｔｉｅｓａｒｅｄｉｖｉｄｅｄｉｎｔｏｔｈｅｌｉｆｅｓｅｒｖｉｃｅｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ，ｔｈｅｍｕｎｉｃｉｐａｌａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｆａｃｉｌｉｔｉｅｓａｎｄｔｈｅｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ．Ａｆｔｅｒｒｅｖｉｅｗｉｎｇｔｈｅｐｒｅｓｅｎｔｃｏｎｄｉｔｉｏｎｏｆｔｈｅｎａｔｉｏｎａｌｕｒｂａｎｃｏｍｍｕｎｉｔｙｓｅｒｖｉｃｅｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ＇ｄｉｓｐｏｓｉｔｉｏｎａｎｄｔｈｅｉｎｈａｂｉｔａｎｔ＇ｓｄｅｍａｎｄ．ＩｔｉｓｃｏｎｃｌｕｄｅｄｔｈａｔＣｈｉｎａ＇ｓｕｒｂａｎｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｆａｃｉｌｉｔｉｅｓｆａｌｌｓｈｏｒｔｏｆｄｅｍａｎｄ．ＲｅｆｅｒｒｉｎｇｔｏｔｈｅｕｒｂａｎｃｏｍｍｕｎｉｔｙｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｆａｃｉｌｉｔｉｅｓｄｅｓｉｇｎｓｔａｎｄａｒｄｓｉｎＢｅｉｊｉｎｇ，ＳｈａｎｇｈａｉａｎｄＷｕｈａｎａｎｄｃｏｎｓｉｄｅｒｉｎｇａｖａｒｉｅｔｙｏｆｆａｃｔｏｒｓ，ｗｅｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｓｏｍｅｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｔｏｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｐｒｅｓｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏｎ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｃｉｔｙｃｏｍｍｕｎｉｔｙ；ｐｕｂｌｉｃｓｅｒｖｉｃｅｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ；ｐｌａｎｔａｒｇｅｔ；ｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｕｎｉｔ

文章编号：１００３－２３９８（２００７）０５－００２９－０５

提要：城市社区服务设施分为生活服务设施、市政设施和公共服务设施三大类。在统计分析了全国城市社区建设基本情况抽样调查数据之后，重点考察了全国城市社区服务设施的覆盖率、配建规模和居民的需求现状，得出我国城市社区公共服务设施相对其它两类设施更加供不应求的结论，参照建设部和北京市、上海市、武汉市等地的城市居住区公共服务设施的设计规范，结合各种相关因素，提出了我国城市社区公共服务设施规划指标和实施建议。

关键词：城市社区；公共服务设施；规划指标；

实施单元

中图分类号：ＴＵ９８４．２文献标识码：Ａ

城市社区公共服务设施的合理规划和有效建设是城市政府治理的内在要求和社区居民自治的必要前提。社区公共服务设施的内容与项目的设置不是固定不变的，它取决于居民的消费水平和消费结构、社区周围的公共服务设施的完善程度以及人们社会生活组织的变化等因素。如我国在１９６４年制定的居住区公共服务设施定额指标的项目只有４０项，而在１９８０年增加为６６项，到１９９３年制定的新指标又增加到７２项，但仍然满足不了居民的需求［１］。目前我国没有一个适

应现代城市发展的、可以被大多数城市参照的社区公共服务设施规划标准和操作蓝本，因此，弄清现阶段我国城市社区公共服务设施的配置现状和居民需求现状，并据此提出适应时代发展的规划标准和实施建议对构建和谐社会至关重要。

在统计分析全国城市社区建设基本情况抽样调查①问卷数据，特别是社区服务设施的覆盖率②、配建规模和居民需求现状的数据基础上，参照中华人民共和国国家标准《城市居住区规划设计规范》（ＧＢ５０１８０—９３）及其局部修订条文和条文说明［２，３］，借鉴北京市［４］、上海市［５］等地修订规范和武汉市“２００６—２０２０年城市社区发展与规划实施单元研究”的最新成果［６］，结合相关因素提出了我国城市社区公共服务设施的规划指标和实施建议，从而为我国城市社区公共服务设施规划和实施提供了若干参考。

１社区服务设施、社区公共服务设施的界定

国家建设部将居住区服务设施按使用性质分为教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用、行政管理等八类，在实际调研中，根据居民的需求现状及习惯用语，以社区为主要考察单位，我们把社区服务设施分为三大类：生活服务设施（超市、菜场等）、市政设施（供电供水供气、道路交通、银行等）、公共服务设施（社区

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人文地理

组织办公用房、再就业培训中心、医疗卫生服务站、养老院、公共活动场所等）。本文重点研究我国城市社区公共服务设施配置现状、规划标准与实施单元。

其依据在于：其一，社区服务设施规划需要以人为本，依据社区居民的需求来规划，也就是说，根据居民需求提供必要的服务设施。全国城市社区抽样调查数据显示，城市社区大多数居民的最迫切需求并非是通常可以由市场来调节的生活服务设施和主要由政府调节的市政设施，而是我们称之为社区公共服务设施的那一部分。其二，社区服务设施需要依据社区功能来规划，一般意义上说，社区具有四大功能：一是满足社会交往需要；二是满足社会参与需要；三是满足社会救助需要；四是满足民主自治需要。为满足这四大功能，必然需要将社区公共服务设施与其它两类服务设施区分开来重点规划。其三，生活服务设施和市政设施历来也是城市规划的重点，其规划标准相对明确，更新也较快。

２社区公共服务设施规划项目的确定

２．１社区公共服务设施供给不足

社区是城市公共物品的集体消费单元，供需平衡是城市公共服务和公共经济的一条基本原则。所谓需求是指城市居民未满足的需要，就公共服务而言，实际是指公共物品的短缺，即供给满足不了需要。据此次全国社区调查的数据，城市社区公共服务设施供不应求是一个全国性的普遍问题。２．１．１社区内的服务设施供给现状

居民问卷表明在大部分社区里，与居民日常生活密切相关的社区服务设施较为齐全，在所有被调查的１２类社区服务设施中有８项所占比例在６０％以上，特别是小超市或小卖部、有线电视、美容美发店等服务设施的覆盖率都很高，８５％以上的社区居民选择了这３项。社区内１２类服务设施的覆盖率从高到低依次排序：有线电视９１．８９％，小超市或小卖部８８．４６％，美容美发店８５．０９％，餐厅７５．８５％，菜市场７０．０８％，宽带接入６７．７４％，社区卫生站６６．３０％，劳动保障服务站６１．４０％，老人服务设施５４．４６％，健身设施５３．２６％，文化设施５２．５５％，儿童服务设施４１．７１％。

由此可见，排在前六位的是生活服务设施，社区生活服务设施的配置现状较好，而排在后六位的是社区公共服务设施，社区公共服务设施的配置规划滞后。

２．１．２社区附近的服务设施供给现状

此次抽样调查所涉及的主要是步行１０分钟内所能到达的社区附近服务设施，根据调查显示，在所调查的１６类服务设施中，有１１类服务设施的居民选择率在６０％以上，而只有３类服务设施在６０％以下（从规划的角度讲，其实施单元③本应该相对大一些）。社区附近的１６类服务设施覆盖率从高到低依次排序为：药店８１．１０％，餐馆７７．７０％，美容美发７７．６６％，医院、卫生院７４．２３％，银行７４．２３％，公共厕所７３．５４％，集贸市场７１．８２％，小学７１．８２％，托儿所、幼儿园７１．４８％，商场、购物中心６５．９８％，公汽、电车、地铁站６５．６４％，邮局、邮亭６２．２０％，网吧６０．８２％，音像店５９．１１％，中学５２．９２％，宾馆５２．５８％。

由此可见，在居住区范围内，社区附近的教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、市政公用及其它生活服务设施和市政服务设施的配置现状较好。

２．２社区居民对社区公共服务设施的需求强烈

调查中，政府（９６份问卷）、居委会（２９１份问卷）对居民生活中主要困难的判断和居民（２８２４份问卷）自身对生活中主要困难的判断反映了居民对社区公共服务设施的需求强烈，并具有多样性和差异性的特点（见表１）。

表１政府、居委会、居民各自认为居民

生活中的主要困难排序

Ｔａｂ．１ＴｈｅＭａｉｎＤｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓｉｎＰｅｏｐｌｅｓ＇ＬｉｖｅｓａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｔｈｅＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｔｈｅＲｅｓｉｄｅｎｔｓａｎｄｔｈｅＲｅｓｉｄｅｎｔｓ＇Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ

２．３北京市、上海市、武汉市社区公共服务设施规划项目在城市化背景下，以北京市、上海市、武汉市为代表的国内大多数城市在社区规划时均开始重视公共服务设施的设置和建设（见表２）。

２．４社区公共服务设施规划项目

社区公共服务设施规划项目是根据全国城市社区公共服务设施的供需现状，并参考北京市、上海市、武汉市城市社区公共服务设施规划而设置的。

长期以来，公共服务设施被认为具有强烈的非排他性和非竞争性，而被视为纯公共物品［７］。其特性必然要求城市政府包揽公共服务设施供给的规划决策、生产建设、运营管理全部工作［８］。事实上，市场经济条件下社区公共服务设施的供给和生产职能完全可以分离。社区公共服务设施规划项目按投资主体的不同可以分为政府投资和民间投资项目两大类，政府投资又分为政策性和公益性两小类（详细项目见表５）。政策性公共服务设施是指由政府投资、不存在需求差异

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性、可一步到位的社区行政管理服务设施；公益性公共服务设施是指由政府投资、用于公益服务、需根据社区人口结构和群体需求差异性来配置、但需纳入规划中预留土地的服务设施；民间性公共服务设施是指由民间投资、需根据社区人口结构和群体需求差异性来配置、但需纳入规划中预留土地的服务设施。

３社区人口控制规模的确定

社区规划的目的是为了改善人居环境，社区公共服务设施的设置水平必须与社区规模相适应。

３．１社区现有人口规模

１９９０年代以来，各地按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于居民自治的原则，合理调整了社区规模。此次调查结果表明，大多数社区人口适中，少数社区过小或超大。在２３５个社区中，有６９．３６％的社区户数在５０１—３５００户之间，有５６．１７％的社区人口在３００１—９０００之间。根据社会学统计方法，我们测算出全国城市社区（类似于小区③）的人口规模平均为５３６４人。以下是数据来源和测算方法。

根据分组资料求出均值，公式是：Ｘ＝!ｆｘｍ／ｎ［９］

其中ｆ表示在每组数据范围内的社区个数（有效），ｘｍ表示每组数据组中点，ｆｘｍ是前二者乘积，ｎ表示社区数目（有效）。我们调查统计了１３２个社区（此为有效数，另据社会学统计方法，两端的极限值不作为统计对象）人口数，人口数分为３０００人以下，３００１—５０００人，５００１—７０００人，７００１—９０００人，９００１人以上５组。分别对应的ｆ（个）值为０，６２，５０，２０，０；ｘｍ（个）值为０，４０００，６０００，８０００，０；ｆｘｍ（个）值为０，２４８０００，３０００００，１６００００，０；ｆｘｍ总值为７０８０００。按照公式，可知：

Ｘ＝!ｆｘｍ／ｎ＝７０８０００／１３２＝５３６３．６（人）

即平均来说，每个社区的社区人口数约为５３６４人。３．２建设部、北京、上海、武汉市城市社区人口控制规模城市社区人口控制规模参考了建设部、北京市、上海市、武汉市城市社区人口控制规模，分别为７０００—１５０００人，１００００—２００００人，２００００人，７０００—８０００人。

３．３社区人口控制规模

城市社区人口控制规模结合全国城市社区人口规模现状、城市社区建设的实践经验及建设部修订的《城市居住区规划设计规范》（ＧＢ５０１８０—９３），并参考北京、上海、武汉市城市社区公共服务设施规划而确定。根据我们的调查和研究，我国城市社区人口控制规模以６０００—１２０００人为宜。

一方面，北京市、上海市社区人口规模明显大于建设部的规划标准，其规划实施难度较大，在实际操作中也降低了标准。其原因在于社区越大，服务总量越大，管理难度就越大，即使硬件设施配置到位，也可能因组织建设、运作机制不到位而难以达到服务水平。以上海市新江湾城为例，其在实际操作中作了适当调整，将街坊人口规模定为４０００人左右，相当于社区居委会管辖规模［１０］。另一方面，武汉市社区人口规模又相对小于建设部的规划标准，既符合武汉市现状，也适应人口规模扩大的需要，还便利了操作和管理。在设置我国城市社区人口控制规模时，我们选择了建设部、北京市和上海市的中间偏下值，又适度扩大了武汉市的两端极限值，既符合全国现状，也适应了人口规模扩大的需要，具有可行性。

４社区公共服务设施规划指标的确定

据此次调查的统计数据，以全国现有配置较好的社区组织办公用房和配置较差的社区室外公共活动场所两项社区公共服务设施为例，测算其现有规模，其他各项作类似测算，以此作为基本依据。

４．１社区组织办公用房规划指标的确定

４．１．１社区组织办公用房现有规模

通过对社区居委会负责人问卷的统计和分析，测算出平均每社区组织的办公用房面积为１４９．１ｍ２，平均每千人社区组织办公用房的面积为２７．８ｍ２。

４．１．２社区组织办公用房紧张

根据我们在部分城市社区的实地考察，１４９．１ｍ２的社区组织办公用房主要用于居委会和党组织办公，而召开居民代表大会、居民协商议事会、业主代表会议、居民论坛、社区对话却没有相应的场所。随着社会建设和城市管理体制改革的深入，社区组织尤其是各种民间组织必然日益繁荣发展，这些组织在工作中也需要用房，给这些组织配置工作用房、让居民自组织起来是城市管理有序化的基本条件。因此，在规划中应将社区群团组织的用房包含在内。

４．１．３北京市、上海市、武汉市社区组织办公用房配建指标社区组织办公用房的规划指标参考了北京、上海、武汉市社区组织办公用房配建指标（见表３）。

４．１．４社区组织办公用房规划指标

在制定社区组织办公用房规划指标时，一方面，我们考虑到不能低于现有规模（２７．８ｍ２／千人）；另一方面，我们也考虑到现有规模不能满足需求、供给短缺的现状，借鉴北京、上海、武汉市规划标准（表３），并考虑到各地区公共财政的可支付能力（北京、上海市财政支付能力相对较强，武汉市财政支付能力中等偏上）和公用地状况（一般来讲，北京市、上海市较其它城市公用地更紧张），在建筑面积上我们选取了稍高于北京市和武汉市的标准（２８ｍ２／千人），而远远低于上海市的标准（５０ｍ２／千人），具有可行性。

表２北京市、上海市和武汉市均配置的社区公共服务设施规划项目

Ｔａｂ．２ＴｈｅＣｏｍｍｕｎｉｔｙ＇ｓＰｕｂｌｉｃＳｅｒｖｉｃｅＦａｃｉｌｉｔｉｅｓＳｕｐｐｌｉｅｄｉｎＢｅｉｊｉｎｇ，ＳｈａｎｇｈａｉａｎｄＷｕｈａｎ陈伟东，张大维：中国城市社区公共服务设施配置现状与规划实施研究

４．２社区室外公共活动场所规划指标的确定

４．２．１社区室外公共活动场所现有规模

通过对社区居委会负责人的问卷统计分析，我们测算出社区室外公共活动场所平均用地面积为２２４．７ｍ２、社区室外公共活动场所千人用地面积为４１．９ｍ２。

４．２．２北京、上海、武汉市社区室外公共活动场所配建指标社区室外活动场所的规划指标参考了北京市、上海市、武汉市社区室外公共活动配建指标（见表４）。

４．２．３社区室外公共活动场所规划指标

在制定社区室外公共活动场所规划标准时，一方面，我们考虑到不能低于现有规模（用地面积４１．９ｍ２／千人）；另一方面，我们也考虑到现有规模不能满足居民需求、供给短缺的现状，借鉴北京市、上海市、武汉市规划标准（见表４），并考虑到各地区公共财政的可支付能力和公用地状况，在建筑面积和用地面积上我们选取了不高于北京市、上海市和武汉市的标准，也具有可行性。

表４北京市、上海市、武汉市社区室外活动场所配建指标和社区室外公共活动场所规划指标

Ｔａｂ．４ＴｈｅＣｏｍｍｕｎｉｔｙ＇ｓＯｕｔｄｏｏｒＡｃｔｉｖｉｔｙＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＩｎｄｅｘｉｎＢｅｉｊｉｎｇ，Ｓｈａｎｇｈａｉ，ＷｕｈａｎａｎｄｔｈｅＰｌａｎｎｉｎｇＩｎｄｅｘ

表３各地区社区组织办公用房配建指标和社区组织办公用房规划指标

Ｔａｂ．３ＴｈｅＣｏｍｍｕｎｉｔｙ＇ｓＯｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎＯｆｆｉｃｅＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎＩｎｄｅｘｉｎＢｅｉｊｉｎｇ，

ＳｈａｎｇｈａｉＷｕｈａｎａｎｄｔｈｅＰｌａｎｎｉｎｇＩｎｄｅｘ

表５城市社区公共服务设施规划指标、投资主体与实施单元

Ｔａｂ．５ＴｈｅＣｏｍｍｕｎｉｔｙ＇ｓＰｕｂｌｉｃＳｅｒｖｉｃｅＦａｃｉｌｉｔｉｅｓＰｌａｎｎｉｎｇＩｎｄｅｘ，ＳｕｂｊｅｃｔｆｏｒＩｎｖｅｓｔｍｅｎｔａｎｄＥｘｅｃｕｔｉｏｎＵｎｉｔ

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４．３社区公共服务设施规划指标

本文提出了我国城市社区需要配建的公共服务设施的指标，包括千人指标和一般规模两部分，千人指标又包括千人用地面积指标和千人建筑面积指标两部分（见表５）。

５社区公共服务设施规划实施建议

社区公共服务规划实施应坚持人本主义理念，把配置的现状与未来的发展结合起来，因此我们为我国城市社区公共服务设施规划在具体实施时提出以下建议：

５．１合理选择实施单元，实现配置效率最优化

社区公共服务设施规划不是在社区内配置所有的服务设施，而是根据各种服务设施在多大服务范围具有效率最优化来确定，因而要合理选择规划实施单元。我国现行城市社区在人口规模上具有多样性的特点，在实际操作过程中选择实施单元需做到具体情况具体分析：规划用地内的居住人口达到小区级的，应配建小区、组团两级的设置项目；居住人口超过小区级的，除配建小区级的设置项目外，还应根据所增人数和周围的设施状况，增设居住区级的部分项目和指标。５．２考虑服务当量、服务半径和可获得性

服务当量与社区内老年人、吃低保人员、残疾人等特殊人群比重成正相关关系，特殊人群越多，社会问题就越多，就越需要社会救助服务，其服务当量就越大，需要社会救助设施就越多；按照现代步行空间理论，必须要有适当的服务半径才能满足居民需求的可获得性，因而社区规划就应根据社区的居住群体充分考虑以上因素来提供相关的服务设施。５．３考虑周边公共服务设施配备状况

周边公共服务设施与中心城区的距离密切相关，离中心城区越近的区域其能够享受的公共服务设施就越多，而离中心城区越远的区域所能享受的公共服务设施就越少。这就要求在社区规划时要从总体上考虑服务设施的配备情况，对于相对离中心城区较远的区域也要尽量提供相关的配套服务设施，特别是幼托、养老院、培训机构、医院等应充分考虑周边公共服务设施配置情况。

注释：

①此次全国城市社区建设基本情况抽样调查活动是在２００５年３月到６月期间，由国家民政部、国家统计局统一组织展开的，华中师范大学城市社区建设研究中心参与了策划和实施，并承担了所有问卷的分类统计和分析报告的撰写工作，调研报告引起了中央高层领导的重视。本次调查范围涉及全国３１个省、自治区和直辖市的１００个城区中的３００个社区；调查方式主要是问卷调查，问卷由政府（１００个）、社区居委会（３００个）、居民（３０００位）三份问卷组成，共发出问卷３４００份，回收问卷为３２２４份，回收率为９４．８２％；其中有效问卷分别为３２１１份，有效问卷率为９９．６０％。

②本文覆盖率（Ｓ）指社区服务设施能辐射到的居民占全体居民的比率，用其揭示某项社区服务设施的居民可获得性，从而反映其空间分布现状和特点。即Ｓ＝Ｎ／Ｍ，其中，Ｎ＝选择某一具体服务设施的居民数，Ｍ＝被调查的居民总数。

③从人文地理意义上讲，城市社会空间可分为阶层空间、社区空间和街区空间三个层次；与规划相对应，它们分别是组团、小区、居住区三级；与行政管理相对应的，它们分别是居民小组、居委会、街道办事处三个层次。城市社区规划应考虑三个空间（实施单元）的均衡，特别是公共服务设施的配置应考虑三个空间层次，使其合理分布。

参考文献

［１］李德华．城市规划原理［Ｍ］．北京：中国建筑工业出版社，２００１．４１１．［２］中华人民共和国建设部．城市居住区规划设计规范（ＧＢ５０１８０－９３）［Ｒ］．１９９３．１－９．

［３］中华人民共和国建设部．城市居住区规划设计规范（ＧＢ５０１８０－９３）局部修订条文及其条文说明［Ｒ］．２００２．１－８．

［４］北京市人民政府．北京市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标（京政发［２００２］２２号）［Ｒ］．２００２．１－７．

［５］上海市建设委员会．城市居住区公共服务设施设置标准（ＤＧＪ０８－５５－２００２）［Ｒ］．２００２．１－１２．

［６］张大维，陈伟东，等．城市社区公共服务设施规划标准与实施单元研究—以武汉市为例［Ｊ］．城市规划学刊，２００６，（３）：９９－１０５．

［７］樊杰，曹忠祥，等．我国西部开发战略创新的经济地理学理论基础［Ｊ］．地理学报，２００１，５６（６）：７１１－７２１．

［８］王登嵘．新时期组团城市中区域性公共服务设施配置新视角—以佛山高明区为例［Ｊ］．人文地理，２００５，（６）：９２－９７．

［９］赵广君，吴光伟．上海市居住区公共服务设施设置规划—以上海新江湾城规划管理为例［Ｊ］．城市规划汇刊，２００４，（５）：５９－６４．

［１０］李沛良．社会研究的统计应用［Ｍ］．北京：社会科学文献出版社，２００２．５０－５１．

基金项目：国家社会科学基金项目（０４ＢＫＳ０２７）；武汉市“２００６－２０２０年”城市总体规划修编重大招标项目（［２００５］

０５１８）

作者简介：陈伟东（１９６４—），男，四川成都人，华中师范大学城市社区建设研究中心常务副主任，《社会主义研究》杂志副主

编，教授，博士，博士研究生导师，主要从事城市社区发展

与城市地理学研究。

收稿日期：２００６－０８－１８；修订日期：２００６－１０－１０

陈伟东，张大维：中国城市社区公共服务设施配置现状与规划实施研究

我国城市基础设施建设与运营管理研究

我国城市基础设施建设与运营管理研究 【摘要】改革开放以来，随着我国城市化进程的加快，城市的基础设施建设也在快速地发展。城市基础设施建设是城市建设的一项重要内容，是城市经济发展和人们生活的需要。城市基础设施建设步伐的加快，能够使城市居民的生活变得更加便利，能够使经济的发展变得更加快速。 标签城市基础设施；建设；运营管理 城市的基础设施建设是城市文明程度和经济发展水平的重要标志，是城市经济社会发展的物质条件基础。随着城市规模大增大和城市人口的增加，城市的基础设施建设的需求也在不断地提高。然而，我国的城市基础设施还不能满足我国城市化、信息化和工业化的快速发展要求和人们日益增长的物质文化需求。本文将重点探讨目前我国城市基础设施建设与运营管理中存在的问题，分析如何加强城市基础设施的建设与运营管理。 一目前，我国城市基础设施建设和运营管理中存在的问题 1、巨大的财政资金压力 在我国，城市的基础设施建设和运营管理都是由国家负责的，而城市基础设施建设需要的投资金额数量大，一般的社会企业不会加入，再加上城市基础设施的建设时间长，很难在短时间内运营，所以资金的回笼比较晚，资金的效益成本不容易分摊，这些都给政府财政带来了很大的负担。 2、艰难的日常维护管理 城市基础设施在城市的发展中充当的是生命线的角色，如果基础设施发生瘫痪，必定影响到城市居民的生活和经济的发展，因此，在基础设施建成之后，必须加强日常的维护和管理。在城市基础设施的日常围护和管理中也需要大笔的资金投入，对基础设施进行修补和完善，然而，在我国大多数城市，用于基础设施的维护和管理的资金是少之又少，根本不能满足资金的支出要求，所以导致许多地方基础设施不修不补，不能正常地发挥作用。 3、缺乏深度的项目前期准备 在城市基础设施建设中，首先要做一系列的准备工作，比如提出项目的建议书，编制可行的研究报告，进行设计，编制项目的概算，向有关单位申请审批等等，然而在实际的工作中，政府的投资项目往往没有做深入的前期准备，导致有时工程已经竣工了，项目的前期准备还没有完成，项目的资金概算已经失去了在控制工程造价中的实际意义，所以导致一些基础设施盲目上马，质量难以得到保证。 此外，我国的城市基础设施建设还存在投资计划超过财政负担、没有建立良性的资金“借用管还”机制、征地和拆迁行为不规范、“代建制”管理模式和运营机制存在很多不足、对代建项目的各方主体监管不到位等一系列问题，政府有必要加强我国的城市基础设施建设与运营管理。 二加强我国城市建设与运营管理的措施 1、解决城市基础设施资金难问题 为了解决城市基础设施建设资金难的问题，政府可以加大招商引资的力度，吸引社会资金加入城市的基础设施建设与运营管理中来。其次，可以整合城市基础设施各相关单位的力量。还可以结合土地的收储和代建项目，做大强融资平台。 2、解决拆迁制约因素

城市公共服务设施规划规范

1 总则 ，合理配置和布局城市各项公共设施用地，集约和节约用地，创建和谐、优美的城市环境，制定本规范。 ，应与城市用地分类相对应，分为：行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研设计和社会福利设施用地。 城市规模与人口规模划分标准 ，应根据城市的性质和人口规模、用地和环境条件、设施的功能要求等进行综合协调与统一安排，以满足社会需求和发挥设施效益。 ，其相应的公共设施规划用地标准若突破本规范的规定，需经论证报上级主管部门批准。但不得突破城市公共设施规划用地综合（总）指标。 ，还应符合国家有关标准的规定。 2 术语 city public facilities land use 指在城市总体规划中的行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、 医疗卫生，教育科研设计、社会福利共七类用地的统称。 strative office land use 指党政行政机关、党派和团休等市属机构，以及非市属的行 政管理机构和其它办公设施用地。 and financial land use 指城市居住区级以上(不含居住区级)的商业和服务业、金融和保 险业等设施的用地。 entertainment land use 指城市各类文化和娱乐设施用地，主要包括：广播电视和出版类、 图书和展览类、文化艺术和游乐类等设施的用地。 land use 指市级和区级体育场馆及训练场地等设施用地。 and sanitary land use 指医疗、保健、防疫、康复、急救、疗养等设施用地。

and scientific research land use 指有固定校址和用地范围的高等院校、中等专业学校、科研 和勘察设计院所、信息和成人高等培训学校等设施用地。 welfare land use 指为孤儿、残疾人、老龄人等社会弱势群体所设置的学习、 康复、服务、救助等设施的用地。 3 行政办公 行政办公设施规划用地指标 ，以利提高效率。 4 商业金融 商业金融设施规划用地指标 ，形成相应等级和规模的商业金融中心。各级商业金融中心规划用地指标宜符合表 各级商业金融中心规划用地指标（hm2） 1.商业金融中心应以人口规模为依据合理配置，市级商业金融中心服务人口宜为50~100万人，服务半径不宜超过8km；区级商业金融中心服务人口宜为50万人以下，服务半径不宜超过4km；地区级商业金融中心服务人口宜为10万人以下，服务半径不宜超过1.5km。 2.商业金融中心规划用地应具有良好的交通条件，但不宜沿城市交通主干路两侧布局。 3.在历史文化保护城区不宜布局新的大型商业金融设施用地。 ，所经营商品对环境有污染时还应按照有关标准规定，规划安全防护距离。 5 文化娱乐 文化娱乐设施规划用地指标

城市公共服务设施规划规范

1.0.1为提高城市公共设施规划的科学性，合理配置和布局城市各项公共设施用地，集约和节约用地，创建和谐、优美的城市环境，制定本规范。 1.0.2本规范适用于设市城市的城市总体规划及大、中城市的城市分区规划编制中的公共设施规划。 1.0.3城市公共设施用地分类，应与城市用地分类相对应，分为：行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研设计和社会福利设施用地。 1.0.4城市公共设施用地指标应依据规划城市规模确定。城市规模与人口规模划分应符合表 1.0.4的规定 城市规模与人口规模划分标准 表1.0.4 城市公共设施规划用地综合（总）指标应符合表的规定 城市公共设施规划用地综合（总）指标 表1.0.5 1.0.6各项城市公共设施用地布局，应根据城市的性质和人口规模、用地和环境条件、设施的功能要求等进行综合协调与统一安排，以满足社会需求和发挥设施效益。 1.0.7有专项发展要求的特色城市，其相应的公共设施规划用地标准若突破本规范的规定，需经论证报上级主管部门批准。但不得突破城市公共设施规划用地综合（总）指标。 1.0.8城市公共设施规划除应符合本规范外，还应符合国家有关标准的规定

2 术语 2.0.1 城市公共设施用地city public facilities land use 指在城市总体规划中的行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生，教育科研设计、社会福利共七类用地的统称。 2.0.2 行政办公用地admini strative office land use 指党政行政机关、党派和团休等市属机构，以及非市属的行政管理机构和其它办公设施用地。 2.0.3 商业金融用地commercial and financial land use 指城市居住区级以上（不含居住区级）的商业和服务业、金融和保险业等设施的用地。 2.0.4 文化娱乐用地cultural entertainment land use 指城市各类文化和娱乐设施用地，主要包括：广播电视和出版类、图书和展览类、文化艺术和游乐类等设施的用地。 2.0.5 体育用地sports land use 指市级和区级体育场馆及训练场地等设施用地。 2.0.6 医疗卫生用地medical and sanitary land use 指医疗、保健、防疫、康复、急救、疗养等设施用地。 2.0.7 教育科研设计用地education and scientific research land use 指有固定校址和用地范围的高等院校、中等专业学校、科研和勘察设计院所、信息和成人高等培训学校等设施用地。 2.0.8 社会福利用地social welfare land use 指为孤儿、残疾人、老龄人等社会弱势群体所设置的学习、康复、服务、救助等设施的用地。

身边的公共设施、公共设施的变化

教学设计方案 学校上师大康城学校学科品社班级三（）人数38 课题1身边的公共设施教时 3 执教日期 一、教学目标： 1、知道公共设施是生活中大家共同使用的物品或场所。 2、了解一些公共设施的名称及其作用，体会公共设施和我们生活的密切关系，感受国家和社会的关爱。 3、了解国外的一些公共设施的特点，感受到其他国家公共设施设计上的人性化。 4、了解公共设施的服务对象和功能并能进行比较和归类。 5、进一步体会每个人的生活都离不开公共设施。 6、学习一些制图方法，合作制作社区公共设施分布图。 7、能对本地区公共设施的分布情况提出看法。 二、制定依据： 1．内容分析 本单元的基本价值取向，公共设施姓“公”，是大家公有的，因此是大家必须共同爱护的。教材通过呈现学生考察到的公共设施以及他们的感想，让学生初步理解“公共设施”的概念和作用。课本中呈现了路牌、电线杆和变电设备、桥梁、路边座椅、公用电话亭、公共厕所、少儿图书馆等公共设施，这些设施中既有物品，也有场所；既有维持日常生活所不可缺少的基础设施（如电线杆和变电设备、桥梁等），又有专为外出者提供方便的设施（如路牌、座椅、公用电话、公用厕所等）、还有丰富人们精神生活的设施（如图书馆等）。 2．学生分析： 虽然公共设施就在我们身边，可是想让学生说出自己对公共设施的了解却有困难，教师应结合课本内容引导学生用自己的眼光观察社会，如组织学生进行小组活动，到社区考察各种公共设施等方式，扩大他们的社会视野，从家庭、学校到社区、家乡再到祖国、世界，由小到大，逐步展开，了解公共设施的分布情况。 教学过程 第一课时 教学环节教师活动学生活动设计意图 一、设置情景，揭1、出示图片或录像： （1）公园里，吃了很多 看录像运用媒体录像 能在课堂有限

城市居住小区公共配套服务设施管理规定

城市居住小区公共配套服务设施管理规定 总则 第一条为加强城市居住小区、居住组团及零星住宅（以下统称居住小区）配套公共服务设施规划管理，保障居住小区配套公共服务设施合理配置，维护小区业主和开发企业的合法权益，根据有关法律、法规和相关规范等，制定本规定。 第二条本规定适用于泰州市城市规划区内新建、改建居住小区。 第三条居住小区应根据城市总体规划、近期建设规划、各专项规划及控制性详细规划同步规划建设教育、医疗卫生、文化体育、邮政、商业服务、社区管理服务和市政公用等配套公共服务设施。其中教育、医疗卫生、社区管理服务等公共服务设施，应当在住宅总规模（总建筑面积，下同）开发完成50%之前建成交付使用；其他公共服务设施应当在住宅总规模完成80%之前建成交付使用。 第四条居住小区配套公共服务设施的设置，应坚持统筹规划、可持续发展和节约用地的原则，使用性质相近或可兼容的公共服务设施应综合设置。 第五条居住小区配套公共服务设施的设置水平应当和居住人口规模相适应，在符合规定指标总量的前提下，可采取集中与分散相结合的方式统一规划、合理布置。 第二章权属界定与管理 第六条居住小区配套公共服务设施分为公益性公共服务设施和非公益性公共服务设施两种。 第七条公益性公共服务设施，是指不以盈利为目的、建设成本适宜列入小区商品房建设成本的公共服务设施，包括医疗卫生、文化体育、社区管理服务、市政公用设施等。此类公共服务设施除社会公益性配套设施外，其权属归全体业主所有，由业主委员会代为登记，开发企业不得销售，也不得以任何方式处置其使用权。 第八条非公益性公共服务设施，是指适宜市场化运营、建设成本不宜列入且未列入小区商品房建设成本的公共服务设施，包括教育、商业服务设施（物业管理专用商业服务设施用房除外）等。此类公共服务设施，按谁投资、谁所有、谁收益的原则，其权属归投资者所有，但交付使用后必须纳入小区统一的物业管理，并不得擅自改变规划用途。 第九条居住小区的车库、车位（含机动车和非机动车）应当首先满足本小区业主的需要。未列入小区商品房建设成本的地下车库、地下车位的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。 第十条居住小区公共配套服务设施的具体内容、指标等一般在控制性详细规划中确定，城乡规划部门提供规划条件时应作为土地出让条件之一进行明确。 第十一条对于分期建设的居住小区，城乡规划部门在审查修建性详细规划、建筑方案和施工图以及核发《建设工程规划许可证》时，应对每期工程的公共服务设施项目的名称、功能、位置、权属、指标等进一步核定。同时在《建设工程规划许可证》附件中注明与住宅同期进行验收的公共服务设施项目，确保公共服务设施与住宅同步建设、同步交付使用。 第十二条居住小区公共服务设施工程达到下列要求时，房地产开发企业方可申请竣工综合验收： （一）按照规划建设方案完成公共服务设施建设，并且经城乡规划部门竣工核实合格。（二）公共服务设施具备投入使用条件，已经明确产权、管理权及其关系，并且以书面形式明确管理责任。 第十三条未按照建设工程规划许可内容完成公共服务设施建设且未通过城乡规划部门竣工核实的，房地产开发企业不得办理入住手续。

北京市居住公共服务设施规划千人指标

招收26岁儿童，占居住区总人口3.0%，就近入园率90％， 并考虑10%的外来人口因素，合30座/千人；建筑 9.3810.32m2/座，用地1415m2/座，每班25座。 0.7 1.0 小学学龄712岁，占居住区总人口3.6%,入学率100%，并 考虑10%的外来人口因素，合40座/千人；建筑 10.0811.03m2/座，用地12.7614.20m2/座，每班40座。 初中学龄1315岁，占居住区总人口1.8%,入学率100％， 并考虑10%的外来人口因素，合20座/千人；建筑 12.7113.82m2/座，用地16.7019.12m2/座，每班40座。 “九年一贯制”学校学龄715岁，占居住区总人口5.4%, 入学率100％，并考虑10%的外来人口因素，合60座/千人； 建筑10.8912.67m2/座，用地1416m2/座，每班40座。（千 人指标：建筑面积653~760m2，用地面积840~960m2） 1.2 2.4 高中学龄1618岁，占居住区总人口1.8%,入学率98%，并 考虑10%的外来人口因素，合19座/千人；建筑 11.4212.28m2/座，用地16.7019.12m2/座，每班45座。 68.5 1155 12601581 1763 0.72 35 0.71 4004500.71 400450

800100035 35 203035 30401200150035 30403650120015001500180035 20300.30.9 35 0.72 86100 老年人口占居住区总人口20%，百名老人设置床位2.5张， 合5床/千人。按建筑1520m2/床，用地2530m2/床标准 设置。设置床位及相应娱乐康复健身设施(包含不少于30张 床位的日间照料护理中心)。 35 0.71 1500200025004000残疾人口占居住区总人口5%，百名残疾人设置床位4张，合2床/千人。按建筑1520m2/床，用地2530m2/床标准设置。设置床位及相应娱乐康复健身设施。 140150205215 1702004000500023 0.4 1.4车位/户。含居民汽车场库0.3 1.3车位/户，社 会停车场库0.1车位/户。 190220 0.72 35 225037501500250035万门/处。 普通住宅的固定电话用户线不应少于2线（即2对线）/户，每万户居民须设置容量1.52万门。 5060万m2设一处。 独立设置：10万m2设一处，建筑面积120m2。 箱式：23万m2设一处，建筑面积6m2。

我国公共服务设施规划研究综述

我国公共服务设施规划研究综述 于敬 【摘要】公共服务设施是承载公共服务的空间载体，是保障社会正常运转的重要组成部分，其规划布局的合理和均等化发展对于推动城乡统筹、一体化发展具有非常重要的现实意义。十八大报告中明确提出“十二五”期间“基本公共服务均等化总体实现”，“努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。公共服务设施规划关系到广大人民群众的切身利益，以及城市整体空间结构的优化调整，因此日益受到社会关注。及时对我国现有的公共设施规划研究进行归纳整理，总结其中的经验，深入分析公共服务设施规划面临的新问题，对进一步推进公共服务资源均等化，实现公共服务资源优化配置具有重要的现实意义和深远的历史。 【关键词】公共服务设施；均等化；研究综述 1．基本概念与内涵 目前，在我国一般认为“公共服务设施”是由“公共”“服务”“设施”三个词语组成，或者是由“公共服务”与“设施”两个词语构成，是这些词语含义的整合1。但在《辞海》《中国大百科全书》或维基百科中，并没有“公共服务设施”或“公共服务”的词条，与之相关的中文词条包括“公共事业”“公共产品”“基础设施”等。与之相关的英文词条包括“public service”2以及“infrastructure”3，前者不仅指基础设施建设、公共工程等有形的公共物品，还包括提供无形的诸如社会治安、环境保护等一切社会公共事务的管理活动；而后者则专指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施4。 1.1 公共服务 “公共服务”是一个涵义广泛的概念，有着丰富的经济学、管理学和法学基础，不同国家或经济组织对公共服务的界定都不相同，其概念和范围也随时代发展而变化。 1928年法国法学家Duguit在其著作中定义“公共服务”指“所有要完成的活动都应当由政府提供保障、进行安排和监督”。在法国，公共服务涵盖所有涉及大众利益的事物，因此是一项特定的法律制度。同时，公共服务也有其意识形态的内容，分为三大类：主权服务，与国家传统职能相吻合；社会和文化服务，主要包括教育、卫生、社会保障、社会救济和文化活动；经济服务，法律上成为工商公共服务（SPIC）5。公共服务运行的基本原则是连续性原则、平等原则以及公共服务满足需求或适应需求原则。 2004年5月欧共体委员会通过了《关于共同利益服务的白皮书》6，提出了欧盟促进高质量的共同利益服务的发展策略，目标关键是确保欧盟所有公民和企业都有权使用高品质的、可负担得起的共同利益的服务。“共同利益服务”已成为欧盟意义上的公共服务概念，包

水利、环境和公共设施管理业分析报告(精)

水利、环境和公共设施管理业调研报告 河南分行机构业务部 2009年1-9月全国水利、环境及公共设施管理业的固定资产投资总体上保持较快的增长速度,投资完成总量较多,各个分类行业的投资增幅在全国各类行业投资增幅中也属于快速发展行列。统计数据显示:1-9月全国水利、环境、公共设施业完成固定资产投资共12037.2亿元,同比增长51%,占全国城镇固定资产投资完成总额的9.04%,增幅同比提高了17.9个百分点。其中,公共设施管理业的投资达到了9871.9亿元,同比增长49.2%,在水利、环境、公共设施业中的比重最大,增幅比上年同期提高了16.3个百分点;水利管理业的投资为1363.2亿元,同比增长59.6%,增幅同比提高了28.4个百分点;环境管理业的投资为802.2亿元,同比增长60.4%,增幅比上年同期提高了21.4个百分点。 一、水利、环境和公共设施管理业主要内容 按照国民经济分类标准,水利管理业、环境管理业和公共设施管理业分别对应79、80和81大类,均属于第N门类。其中,水利管理业(79大类主要包括对河流、湖泊、行蓄洪区及沿海的防洪、防涝设施的管理、水库管理、调水、引水管理和其他水利管理等;环境管理业(80大类主要包括自然保护区管理、野生动植物保护管理、城市市容管理、城市环境卫生管理、江河湖泊、水库、地表地下的水污染治理和对制造、维护、医疗等活动产生的危险废物的治理;公共 设施管理业(81大类主要包括对城市污水排放、雨水排放、路灯、道路、桥梁、隧道、广场、涵洞、防空等市政设施的维护、抢险、紧急处理、管理等活动、城市园林绿化的管理活动、风景名胜区的管理和城市公园管理。 二、行业情况 由于水利、环境和公共设施管理业中包括内容繁多,本次调研仅对调水、引水管理、自然保护区管理和风景名胜区管理等内容进行调研。

公共服务设施体系规划说明书

目录 前言-------------------------------------------------- 1 一、规划编制背景----------------------------------------- 1 二、规划编制对象----------------------------------------- 1 三、规划编制目的----------------------------------------- 1 四、规划期限、规模及范围--------------------------------- 2 第一部分武汉文化设施布局规划-------------------------- 3 一、发展背景--------------------------------------------- 3 二、现状分析与总结--------------------------------------- 3 （一）现状用地-------------------------------------------------- 3（二）现状设施-------------------------------------------------- 4（三）现状评述-------------------------------------------------- 4（四）上轮总规实施回顾------------------------------------------ 5三、规划目标及原则--------------------------------------- 6 （一）规划目标-------------------------------------------------- 6（二）规划原则-------------------------------------------------- 6四、文化设施体系规划------------------------------------- 6 （一）规模测算-------------------------------------------------- 6（二）文化设施布局体系------------------------------------------ 7五、专项设施规划---------------------------------------- 11 （一）博物馆艺术馆（博物馆、美术馆、会展中心等）规划----------- 11 （二）音乐厅、剧院规划----------------------------------------- 13 （三）群众艺术艺馆（含文化馆（站）、青少年宫）规划-------------- 14 （四）图书馆规划----------------------------------------------- 15

青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则

青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则 （试行） 青岛市规划局 2010年5月

青岛市规划局 关于发布施行《青岛市市区公共服务设施 配套标准及规划导则（试行）》的通知 各有关单位： 我局编制的《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则（试行）》于2010年5月10日施行。凡青岛市市区范围内控制性详细规划、修建性详细规划等相关规划的编制，以及各级、各类公共服务设施的规划建设，应遵照执行。 特此通知 附：《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则（试行）》 二〇一〇年四月三十日

编制说明 青岛市规划局曾于2007年编制了《青岛市新建改建居住区、居住小区及组团公共服务设施配置标准表（试行）》，并作为控规及相关规划编制、管理的参考资料，对强化新区、特别是新建居住区公共服务设施的规划控制和配套建设发挥了重要作用。 随着经济社会的快速发展，城乡规划建设工作面临新的问题和挑战。一方面，以人为本的城市发展理念更加突出，节约型城市建设不断推进，民生问题获得广泛关注；另一方面，近年来，国家、省、市又不断出台了一些涉及公共服务设施的规范、标准、规定等。为了使全市公共服务设施的配置更加合理、系统、均衡，更加符合青岛社会经济发展的需要，市规划局对现行相关标准、规划进行了综合研究，编制完成《青岛市市区公共服务设施配套标准及规划导则》（以下简称“本标准”）。 本标准以国家、省、市和部门的相关规范及标准为基本依据，结合本市公共服务设施的规划建设情况及城市发展要求，并参考国内相关城市做法研究制定。本标准由青岛市城市规划设计研究院执笔起草。在起草和修改完善过程中，市规划局多次邀请相关专家参与研讨、论证，多次征求相关部门意见和建议，并认真研究汲纳这些意见和建议，使本标准在合法的基础上，能够更加科学、合理、实用。 本标准自2010年5月10日起施行。在本标准施行过程中，如有修改意见、建议或疑问，请及时向青岛市规划局反映。市规划局将适时组织对本标准实施情况的评价，不断加强相关规划之间的衔接，进一步优化完善本标准。 本标准包括条文及条文说明两部分，均由青岛市规划局负责解释。

居住公共服务设施规划指标

居住公共服务设施规划指标

附表三居住公共服务设施规划指标（居住人口3-5万人） 类别序 号 项目名称 千人指标一般规模 配置规定 服务规模 （万人/处） 备注建筑面积 （平方米） 用地面积 （平方米） 建筑面积 （平方米） 用地面积 （平方米） 教育1 幼儿园 281-310 420-450 8班2100 12班2800 8班3000 12班4200 招收2-6岁儿童，占居住区总人口3.0%，就近入园率90%，并 考虑10%的外来人口因素，合30座/千人；建筑9.38-10.32平 方米/座，用地14-15平方米/座，每班25座。 0.7-1.0 2 小学403-441 510-568 “九年一贯 制”学校 18班800 27班12000 36班15000 “九年一贯 制”学校 18班11000 27班16000 36班21000 小学学龄7-12岁，占居住区总人口3.6%，入学率100%，并考 虑10%的外来人口因素，合40座/千人；建筑10.08-11.03平 方米/座，用地12.76-14.20平方米/座，每班40座。初中学龄 13-15岁，占居住区总人口1.8%，入学率100%，并考虑10%的 外来人口因素，合20座/千人；建筑12.71-13.82平方米/座， 用地16.70-19.12平方米/座，每班40座。“九年一贯制”学校 学龄7-15岁，占居住区总人口5.4%，入学率100%，并考虑10% 的外来人口因素，合60座/千人；建筑10.89-12.67平方米/ 座，用地14-16平方米/座。（千人指标：建筑面积653-760平 方米，用地面积840-960平方米） 1.2- 2.4 小学：18班规模建筑7500平方米，用地9500平方米； 服务规模1.8万人/处。24班规模建筑10000平方米，用 地12500平方米；服务规模2.4万人/处。24班以下学校 应设不低于200米的环形跑道和60米的直跑道。 初中：18班规模建筑9500平方米，用地1300平方米； 服务规模3.6万人/处。24班规模建筑12500平方米，用 地17000平方米；服务规模4.8万人/处。30班规模建筑 15600平方米，用地21000平方米；服务规模6万人/处。 24班以下学校应设不低于200米的环形跑道和100米的 直跑道，25班以上学校应设不低于200米的环形跑道和 100米的直跑道。 “九年一贯制”学校设置200米环形跑道和100米直跑道， 有条件的应设置400米环形跑道，同时应保证设置足够的 蓝、排球场地。 中学：30班规模建筑16000平方米，用地22000平方米； 服务规模3万人/处。高中应设不低于400米的环形跑道 和100米的直跑道， 3 初中 254-276 334-382 4 高中 217-233 317-363 24班13000 30班16000 36班19000 24班19000 30班23000 36班28000 高中学龄16-18岁，占居住区总人口1.8%入学率98%，并考虑 10%的外来人口因素，合19座/千人；建筑11.42-12.28平方米 /座，用地16.70-19.12平方米/座，每班45座。 6-8.5 小计 1155-1260 1581-1763 一般小校（园）采用高限，大校（园）采用低限，标准较 高大校（园）可采用高限。 医疗卫生5 社区卫生服务站24 300 0.7-2 含卫生服务中心的居住区不再设置卫生服务站。 6 社区卫生服务中心50 75 2500 一般以街道办事处所辖区域为范围设置，可设综合病床。3-5 小计 74 75 文化体育7 室内文体活动中心 200 可包括文化娱乐（多功能影视厅、文娱艺术等），图书阅览，科 技活动，青少年活动，康乐（健身房、旗牌室、室内体育活动 等）等设施。 0.7-1 可结合商业服务设施或社区管理服务设施综合设置。 8 室外文体活动场 20 400-450 可包括户外娱乐、集会、露天表演、儿童游戏、综合健身、篮 球、门球等场地。 0.7-1 宜设于公共绿地附近，兼有避难场所的功能。 小计220 400-450 商业服务9 菜市场20 1000-2000 1500-2000 3-5 10 其他商业服务 680 可包括便利店、餐饮、综合超市、再生资源回收点、银行储蓄 所等 3-5 再生资源回收点可与密闭式清洁站结合布置，其它可设于 沿城市支路的住宅底层。 小计700 社区管理服务11 社区服务中心 20-30 1000 可包括优抚服务、社会福利、咨询服务、婚姻服务、计生宣传 咨询、家庭劳务服务等及相应管理用房和社区服务信息网络中 心。 3-5 可与有关项目组合或集中布置。 12 街道办事处30-40 50 1200-1500 1500 含工商、税务3-5 可与有关项目组合。 13 派出所及巡察30-40 36-50 1200-1500 1500-1800 3-5 14 社区居民委员会20-30 190 还可包括其他便民服务项目0.3-0.9 可与有关项目组合或设于住宅底层。 15 社区卫生监督所 5 3-5 可与有关项目组合或设于住宅底层。

公共设施有哪些

公共设施有哪些 公共设施很多了，包括教育，医疗卫生，文化娱乐，体育，社会福利与保障，行政管理与社区服务，商业和市政公用等类。 1、校园 公共配套设施主要指住宅区内的市政公用设施和绿地。 公用设施包括道路、公交站场、环卫设施、各类公用管线及相应的建筑物、构筑物。公共设施主要包括教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、行政管理和社区服务和绿地等设施。产权及收益权不属于开发商。 总结精选（4） 公共设施是指由政府或其他社会组织带给的、属于社会公众使用或享用的公共建筑或设备，按照具体的项目特点可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务等。 公共设施是由公共政府带给属于社会的公众享用或使用的公共物品或劳务。按经济学的说法，公共设施是公共政府带给的公共产品。从社会学来讲，公共设施是满足人们公共需求（如便利、安全、参与）和公共空间选取的设施，如公共行政设施、公共信息设施、公共卫生设施、公共体育设施、公共文化设施、公共交通设施、公共教育设施、公共绿

化设施、公共屋等。城市公共设施不同于农村公共设施，具体来说，城市公共设施是指城市污水处理系统、城市垃圾（包括粪便）处理系统、城市道路、城市桥梁、港口、市政设施抢险维修、城市广场、城市路灯、路标路牌、城空防空设施、城市绿化、城市风景名胜区、城市公园等。城市公共设施按收费与否，有收费和不收费之分。从空间布局来分，有全市性公共设施、区域性公共设施、邻里性公共设施三种。 【相关阅读】 公共设施设计的原则 一、从功能要求出发 功能性是公共设施存在的根本原因，是进行生产和设计的根本目的，即所有公共设施都要基本方便人们的生产、生活，这是我们设计和制造该设施的动机。如：为了方便行走而制造汽车、轮船、飞机等交通工具，为了方便交流而发明电话、电报等信息传输工具……一切设施存在的必要条件都是基于人们对其功能的需要。正如设计大师贝聿铭所说：“设计是需要的艺术。” 二、从人机观点分析 人机关系是评价一个产品好坏的重要指标，人们对人机关系具体资料的阐释也有很多，其中比较具有代表性的是由德国Sturlgart设计中心提出的设计理念：①产品与人体的尺寸、形状及用力是否配合；②产品是否顺手和方便使用；

杭州市公共服务设施配套标准及规划导则

v1.0 可编辑可修改杭州市公共服务设施配套标准及规划导则

目录 编制说明 1 总则 (3) 2 公共服务设施分类、分级和配置要求 (3) 3 市级和区级公共服务设施配置的规划导则 (4) 4 居住区公共服务设施的配置标准 (9) 附录：术语、用词说明及参考文献（规范） (18) 《杭州市市区公共服务设施配套标准及规划导则》条文说明

1 总则 【目的和依据】为突出以人为本，满足居民日益提高的物质和精神文化需求，科学合理地配置城市公共服务设施，有效使用城市土地资源，进一步提高城市规划编制和管理的标准化、规范化水平，结合本市实际情况并考虑城乡发展需要，制定《杭州市市区公共服务设施配套标准及规划导则》。 【适用范围】本标准适用于杭州市中心城区（指七区）公共服务设施，特别是新建居住区公共服务设施的规划、设计、建设和管理。在对城市旧区进行更新改造时，可依据本标准的基本原则和要求，进行必要的调整，以确保配套公共服务设施规划切实可行，并达到应有的标准和服务水平。 杭州市辖县级市的中心城区可参照本标准实施。 城市特殊功能区域，如风景名胜区、前湾保税港区、港口、出口加工区、高新技术产业区等的相关内容，另行规定。 【配置原则】本市公共服务设施的配置与相关规划，应遵循系统、兼容、创新、继承以及适度超前或相对稳定的原则。 【强制性要求】本标准中涉及公共服务设施用地的内容或规定应为强制性要求，在城市规划实施时，须优先安排并与其它建设工程同步予以落实；当公共服务设施无独立占地要求时，其建筑面积应作为强制性要求予以落实。 【相关法规】本市中心城区公共服务设施的配置应当严格执行本标准，并符合国家、省和市现行有关法律、法规及标准的规定。 2 公共服务设施分类、分级和配置要求 【公共服务设施分类】按其用地性质或使用功能，本标准将市、区级公共服务设施分为七类：（1）教育；（2）医疗卫生；（3）文化；（4）体育；（5）商业金融；（6）社会福利；（7）行政办公；将居住区级以下（含居住区，下同）公共服务设施分为八类：（1）教育；（2）医疗卫生；（3）文化娱乐；（4）体育；（5）商业金融服务；（6）社会福利与保障；（7）行政管理与社区服务；（8）市政公用。 【公共服务设施分级】综合考虑建设规模以及投资、布局方式等，可将公共服务设施分为五级：市级、区级、居住区级、居住小区级、居住组团级。

公园景区配套公共设施维护与管理的现状及对策

公园景区配套公共设施维护与管理的现状及对策 公园景区配套公共设施维护与管理的现状及对策 公园位于市区东南部，是一座集水体景观和亚热带植物园林风光于一体的综合性公园。随着市经济社会的快速发展和城市建设管理目标“136”的推进，市政府为了整治南湖周边环境，扩建景区面积，如后的景区总面积为公顷，其中陆地面积公顷，水体面积107公顷，同时，添置和改造相应的配套公共设施，以突出的“城市森林”景观营造“中国绿城”标志性园林作品。投入了大量的资金，使如今的公园景区——“名树博览园”已经成为“中国绿城”中又一张靓丽名片，塑造了首府城市新形象。因此，公园景区配套公共设施的维护直接影响着首府城市

的形象和反映建设管理单位的公园的综合管理水平。本人根据公园景区配套公共设施维护管理工作的实践及调查掌握的情况进行综合分析，对如何进一步提高公园景区配套公共设施维护与管理水平，向超一流的“养管”工作标准迈进。谈谈个人见解： 一、公园景区配套公共设施维护管理的现状与问题 根据调查情况，结合平时管理工作的实践经验进行综合分析。随着市政府对南湖景区的完善和扩建，为市民营造了一个清新、优雅、休闲的娱乐环境，给首府市树立了新的形象，成为“中国绿城”中一张靓丽名片，也提高了公园的知明度。公园自10月1日免费开放以来，投入了大量人力、物力、财力，其中治安巡逻90多人、绿化养护、卫生保洁人员150多人，物业维护管理人员10多人，在景区配套公共设施维护管理工作中，虽然取得了明显成绩，但与国际化城市园林景区配套公共设施维护管理标准要

求和园林局领导提出“名树博览园”要超一流的“养管”工作标准的要求，还有很大差距，从景区配套公共设施维护管理的现状来看，主要存在以下问题： 1、公园免费开放后，周围的围墙已全部拆除，实施了敞开式看护管理，然而，在实际工作中给管理带来了难题。据统计，公园景区平均每天客流量达上万千人次，双休日达二、三万人次，节假日可达五、六万人次。免费开放带来游客量激增，在游人中个人的素质不一，有相当部分游人进入景区不注意爱护公物，加之外来人员和拾荒人员也比较多，恶意破坏景区园林配套公共设施的现象时有发生，让人气愤的是，在景区内设置很多供市民、游人休息的大理石桌子、凳子时常被人为弄得肢体分离，甚至一脚踢进湖里，还有景区广场的照明设施，如：路灯和庭院灯的镇流器及灯杆检查口盖、景观灯控制器、电缆线、配电箱里的配件、警示标牌、公厕的供水设施，人造雾景点的铜管、喷头等等时常被小

《北京市居住公共服务设施规划设计指标》

市规发〔2006〕384号 关于印发《北京市居住公共 服务设施规划设计指标》的通知 各相关单位： 为贯彻科学发展观，适应建设社会主义和谐社会的要求，经市政府同意，我委对《北京市人民政府关于印发本市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标的通知》（京政发〔2002〕22号）中的指标进行修订，重新制定了《北京市居住公共服务设施规划设计指标》（以下简称《指标》）。 本《指标》是指导规划设计人员编制本市居住地区修建性详细规划或规划设计方案的技术规范，适用于北京历史文化保护区以外城镇地区新建改建居住地区的规划设计工作。 本《指标》已于2006年1月25日经市政府专题会讨论通过，现印发给你们，自2006年6月1日起执行。我委将依据有关规划设计管理的法律、法规，加强对居住地区规划设计中执行本《指标》情况的监督管理，并请有关部门按照本《指标》要求做好相关工作。

《北京市居住公共服务设施规划设计指标》 文本 1 总则 1.1为保证居住公共服务设施合理设置，提供适宜的居住生活环境，不断满足居民的生活需要，结合北京市的实际情况，制定本指标。 1.2本指标适用于北京历史文化保护区以外城镇地区新建改建居住地区公共服务设施的规划设计。特殊地区因地制宜，具体研究。 1.3居住公共服务设施的设置，应贯彻可持续发展和节约用地的原则。使用性质相近或可兼容的公共服务设施尽量综合设置。 1.4居住人口规模和用地范围，应依据城市规划确定。 本指标按居住人口规模（或建设规模）分四级。 每户平均居住人口计算值为2.8人，每户（套）住宅建筑面积按实际建筑面积标准计算。 1.5居住公共服务设施的设置水平应当与居住人口规模相对应。在符合规定的公共服务设施面积总指标的条件下，可根据城市规划，采取集中与分散相结合的方式统一安排、合理布置公共服务设施。 本指标是居住公共服务设施设置的最低基本标准。 1.6居住公共服务设施按性质分为教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、社区管理服务、社会福利、交通和市政公用等八类。 1.7居住公共服务设施按照附表1、2、3、4设置。

城市规划各服务设施的服务半径

城市规划各服务设施的服务半径 在城市规划中，各种服务设施的服务半径各不相同，简要摘草了部分规定，希望会对朋友们有所帮助。 居住区教育设施的服务半径： 1、幼托的服务半径不宜大于300m；小学的服务半径不宜大于500m；中学的服务半径不宜大于1000m 《居住区规划设计规范》2002]。 2、中学服务半径不宜大于1000m；小学服务半径不宜大于500m 《中小学校建筑设计规范》1986]。 居住区公共服务设施的服务半径： 居住区公共服务设施半径不大于800-1000m； 居住小区公共服务设施半径不大于400-500m； 居住组团公共服务设施半径不大于150-200m。 居住商业中心的服务半径： 居住区商业中心步行半径不大于500 m； 小区、商业点半径不大于300 m。 中小型超市：

按照500米的服务半径设置1处，在大型综合超市的服务半径内，原则上不再另行设置。（商业网点规划） 农贸市场（农贸超市） 按照服务半径不大于1000米，服务人口1-2万人设一处，占地面积按480平方米/千人（服务人口）的标准配置。（商业网点规划） 居住社区服务设施服务半径： 一般服务半径不超过500m. 门诊所（社区卫生服务中心） 一般3-5万人设一处，社医院的居住区不再设独立门诊 社区卫生服务站, 原则上按服务人口0.5—1万人 按服务半径不超过1000m设置1处。（日照总体规划） 公园、绿地 保证居民出行1000m半径内有一处综合性公园，在300m－500m半径内有一处小游园。（日照总体规划） 城市低压(变)配变站的服务半径： 1、供电半径一般不超过400m[城市电力网规划设计导则1993]。 2、市区供电半径一般为250m，繁华地区为150m。[城市中低压配电网改造技术导则DL-T599-1996] 3、变电室负荷半径不应大于250m，尽可能设于其他建筑内。[居住区规划设计规范2002]

重庆市社区公共服务设施规划布局与设置标准

精心整理8??社区公共服务设施规划布局与设置标准 ?8.1??社区定义与分级 ?社区指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 ?本导则将城市社区分为社区街道与社区居委会二级。社区街道服务人口和范围基本与居住区对应，社区居委会服 务人口和范围基本与居住小区对应。 ?社区街道主要公共服务设施是社区服务中心，其他设施有社区卫生服务中心、派出所、老年公寓、菜市场等。? 社区居委会主要公共服务设施是社区服务站，其他设施还有幼儿园、社区卫生服务站、警务室、托老所、体育活动场、菜店等。? 镇社区与街道社区同级。? 农村社区专指农村聚居的社会生活共同体，本导则专指人口大于0.1万人的大型村庄。公共服务设施包括村庄管理、教育、医疗卫生、社会保障、文化体育和商业服务等六类。? 8.2??社区公共服务设施的选址 ?8.2.1??社区服务中心选址应设臵在社区街道地理中心，方便服务居民，服务半径为1000m，其办公用房宜独立占地，可与同级别公共服务设施集中布臵，形成集中的中心，也可相邻设臵或独立设臵。 ??社区卫生服务中心宜结合社区服务中心将其与其它社区管理、服务或文化活动设施组合设臵，应满足交通便利、服务地区位臵适中的要求。 ?社区服务站办公用房宜与其它非独立占地的社区公共服务设施组合设臵，服务半为400m。?

8.2.4??社区卫生服务站宜结合社区服务站设臵，居民步行时间不宜超过15分钟。? 派出所宜布臵在辖区中心区域且交通便捷的地方，至少有一面与市政道路有便捷的联系。有条件的地方，应当建 在主要城镇道路的路口旁。 ?大型村庄公共服务设施，除学校和卫生室以外，宜集中布臵在位臵适中、内外联系方便的地段。有条件的农村应规划村级公共服务中心。? 老年公寓选址宜在环境绿化条件较好、市政设施较完善，交通便利的地区。 ?新建菜市场，提倡与社区中心或者其他适当的公共建筑合建，有条件的也可独立设臵，原则上不宜直接设于住宅底层或裙房，菜市场应当与住宅保持适当的距离，确保安静卫生的居住环境。新建菜店应与社区中心或者其他适当的公共建筑合建。在居住区保留的原有菜市场如设臵在住宅裙房内，则应严格管理，处理好菜市场与住宅之间的关系，尽量降低市场噪音，加强卫生环境管理。室内菜场应设在运输易进出的相对独立地段，并有停车卸货场地。 ?村五保家园应布臵在环境好，相对安静的位臵，有条件的可与相邻村联合设臵。 ?8.3??社区公共服务设施配置标准 ?? 8.3.2??新建住宅按照每100户必须提供15㎡以上社区办公用房。 ?社区服务中心服务人口规模宜为3～6万人，服务半径为1000m，配臵标准为建筑面积30㎡/千人，占地面积50㎡/千人，每处建筑面积新区不得小于1200㎡，旧城区不得小于1000㎡。? 社区居委会公共服务设施基本按照“一站一场”设臵。服务站服务人口规模宜为0.45～1.5万人，服务半径为400m，配臵标准为建筑面积50㎡/千人，每处建筑面积新区不得小于500㎡，旧城区不得小于300㎡。