加快旅游业跨越发展的若干政策

加快旅游业跨越发展的若干政策

为深入贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于加快旅游业跨越发展的决定》(桂发〔2013〕9号)，特制定如下政策。

一、财税政策

(一)2013年至2017年，加大自治区财政支持旅游业发展的力度，多渠道筹集旅游发展专项资金。其中2013年自治区财政安排4.2亿元，以后年度根据财力情况逐年增加。

(二)在财政部代广西发行地方政府债券时，自治区财政每年安排一定数额债券资金支持全区旅游业发展。其中2013年安排桂林市2亿元、北海市1亿元。

(三)各市、县结合当地实际制定相应的扶持旅游业发展措施，根据财力情况和发展需要设立旅游发展专项资金或专项安排用于加快当地旅游业跨越发展的专项资金，不断加大扶持力度。

(四)2013年至2017年，自治区旅游发展专项资金重点支持桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区等旅游目的地以及广西特色旅游名县、名镇、名村建设。

(五)对新创建国家5A级和4A级旅游景区实行奖励政策：对列入自治区创建国家5A级景区计划、成立创建机构、制定创建方案并编制完成总体规划的单位补助100万元;对通过自治区国家A级景区评定委员会初评的创建5A级景区单位增加补助100万元;对通过国家A级景区评定委员会评定的5A级景区增加

补助1000万元、4A级景区补助100万元。补助资金主要用于景区基础设施建设、改造、维护及旅游宣传促销等。

(六)对新评定为五星级的酒店补助100万元;对与国际品牌酒店管理公司签定3年以上管理合同的酒店补助100万元;对新评定为五星级的休闲度假型酒店补助300万元。补助资金主要用于饭店设施设备更新、改造、维护以及市场宣传促销等。

(七)对新创建的五星级乡村旅游区奖励100万元，四星级乡村旅游区奖励50万元;五星级农家乐奖励20万元，四星级农家乐奖励10万元。

(五)、(六)、(七)条款规定的补助、奖励资金为一次性补助、奖励，从自治区旅游发展专项资金中统筹安排。各市、县根据实际情况给予相应的补助、奖励。

(八)大力支持和鼓励通用航空企业发展高端观光旅游，对其投放符合驻留广西机场过夜条件的飞机给予适当补贴。鼓励开展国际、地区航线航班旅游包机业务，对国内外企业、旅行社、个人采用包机模式运作国际、地区航线航班年度达10个往返航班以上(含10个)给予相应补助。补助资金分别从自治区、各市设立的航线培育专项资金中安排。

(九)自治区通过新增建设用地土地有偿使用费安排项目时，对符合资金支持范畴的重点旅游市和特色旅游名县(市、区)相关项目予以倾斜支持。

(十)加大对旅游配套设施建设的投入。加快以旅游交通为重点的旅游基础设施建设，把重点景区(投资规模达1亿元以上，景区资源等级达到四级以上)、通往3A级以上景区和四星级以上乡村旅游区的公路建设优先列入自治区和市县交通规划，交通部门与旅游部门及各设区市制定年度计划，按轻重缓急积极推进实

施。各级人民政府加大景区及沿线的水、电、通信、排污、通往景区旅游道路和旅游公共服务设施等方面的投入。

(十一)2013年1月1日至2017年12月31日，享受西部鼓励类优惠的旅游企业，免征属于地方分享部分的企业所得税。

二、投融资政策

(十二)支持创新适合旅游业的信贷产品和贷款担保方式，对不同类型的旅游项目采用有针对性的信贷产品和相应的抵、质押担保方式。

(十三)改进旅游业的支付结算服务。扩大银行卡在全区旅游等相关行业的应用，开发满足旅游消费需要的金融产品，推进网银支付、手机支付等旅游支付电子化进程，扩大银行卡在旅游景区景点、酒店、餐饮、旅行社、旅游集散中心等各地旅游服务区域以及高速公路、汽车客运、铁路等旅游交通领域的受理范围。

(十四)推动旅游企业通过股票和债券市场融资推进改组改制和兼并重组，支持优质旅游资源和项目向重点旅游企业倾斜和整合。充分发挥桂林旅游股份有限公司上市融资平台作用。鼓励更多符合条件的旅游企业境内外上市，自治区财政按照《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅关于加大扶持力度推动企业上市若干意见的通知》(桂政办发〔2012〕305号)规定给予补助和奖励。支持优质旅游企业发行企业债券。

(十五)鼓励保险资金支持广西优质旅游项目和旅游企业，鼓励风险投资基金、私募股权基金积极介入新兴旅游业态，支持旅游企业通过产权置换、合作开发等形式，与相关产业融合发展。鼓励多元资金支持旅游业发展，积极引导民间资本、境外资本投入旅游业，鼓励通过BOT、BLT等方式介入政府主导的旅游配套基

础设施建设，支持银行业机构探索BOT项下民间资本各项权益的质押贷款业务。鼓励支持自治区各平台公司投资旅游业，做大做强广西旅游投资集团有限公司。研究设立广西旅游产业发展基金。

(十六)稳固扩大旅游保险覆盖面。鼓励保险公司通过电子保单、网上投保和网上核保等灵活销售模式，促进扩大旅游保险覆盖面。根据自驾游、自由行、自助游、跨国游等新兴旅游特点，探索推出新型旅游保险产品。

三、土地政策

(十七)自治区优先保障桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区重大旅游项目用地需求，重点保障列入自治区统筹推进重大项目的旅游项目用地。各级人民政府对重点旅游项目用地优先列入年度用地计划，统筹分类予以支持。

(十八)旅游景区以外的旅游咨询服务中心、游客集散中心、旅游公共厕所、游客休憩站点、旅游停车场、景观绿化等公益性基础设施建设用地，可按划拨方式提供。

(十九)对旅游项目用地符合单独选址条件的可按单独选址项目报批用地;植物观赏园、农业观光园、森林公园、绿地水体等项目用地及其它旅游项目用地中，未改变原农用地用途和功能的，经自治区人民政府批准，可以不办理农用地转用审批手续。在投资和绿化工作到位的条件下，对以出让方式取得旅游景区及附近荒山荒地使用权并用于旅游基础设施建设或旅游资源开发的，国有土地使用权期限为40年，期满后可以申请续期。

(二十)属自治区统筹推进重大项目的，对旅游基础设施建设占用耕地的(不含基本农田)，其耕地开垦费按自治区耕地开垦费标准的下限收取;对占用25度以上涉及退耕还林的坡耕地进行旅游项目开发建设的，可暂不实行占补平衡。以出让方式取得土地使用权的各类旅游用地，可以依法转让、出租和抵押;以租赁方式取得土地使用权的，土地租金可以按年度缴纳。

(二十一)外商投资旅游项目用地，确属必需的，经有关部门批准可以采用国有土地使用权作价入股、作价出资的方式，提供国有土地使用权。非公益性企事业单位经有关部门批准可利用存量房地产资源发展旅游业，并合理确定供应方式。

(二十二)规范发展高尔夫球场、大型主题公园等，在符合土地利用总体规划、不占用耕地特别是基本农田、维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下，加强引导，合理布局。对使用荒山、荒坡、滩涂、废弃矿山、石漠化土地发展旅游业的，优

先安排用地指标。

(二十三)充分利用农村土地流转政策，积极发展乡村旅游。允许农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目(房地产开发项目除外);在土

地所有权、使用权明确的前提下，支持农村集体经济组织和承包人利用非耕农用地、林权、集体土地承包权，在不改变土地用途的前提下以作价出资、投资入股、租赁方式与开发商合作开发旅游项目;对符合土地利用总体规划和保护自然生态环境的旅游项目，在不改变农用地性质的前提下，用地者可通过土地流转方式获得使用权。

(二十四)实施旅游产业用地差别化和精细化管理。支持重点旅游区域探索旅游产业用地新政策，在旅游项目用地报批、缴纳土地出让价款、国有土地使用权期限、农村土地流转等方面采取更加灵活政策。

四、产业融合政策

(二十五)大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、海洋、水利、地质、环保、气象等相关产业和行业的融合发展。支持有条件的地方发展生态旅游、乡村旅游、商务旅游、体育旅游、演艺旅游、休闲农业、工业旅游和康体旅游等。充分发挥文化在旅游业全面发展中的引领和支撑作用，大力发展文化产业和文化事业。大力培育发展具有自主知识产权的旅游工艺美术产品及休闲、登山、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品和宾馆饭店专用产品。大力发展旅游商品，提高旅游购物在旅游消费中的比重。

(二十六)加强旅游与其他发展规划的衔接。旅游主管部门积极参与交通建设、土地利用、生态宜居等各行业规划的编制工作。交通、国土资源、城乡建设、环保、工业、农业、水利、林业、文化、体育、商务、会展等行业在编制规划时，需征求旅游主管部门的意见。

(二十七)加大资金整合支持力度，通过整合旅游、文化、工业、农业、城建等相关专项资金，拉动和促进旅游与其他产业融合发展。

(二十八)区直各有关部门应加强项目规划，在向国家申报项目和资金时，在符合资金申报条件的情况下，对与旅游相关的项目倾斜支持。

(二十九)自治区相关部门从规划、资金、技术、人才等方面加大对桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区以及重点旅游市和

特色旅游名县(市、区)的支持力度，并协助相关单位向国家各部委争取加大对旅游发展的支持，探索开展竞猜型体育彩票，推动设立国家一类铁路口岸，促进发展低空飞行。

(三十)自治区各级新闻媒体将旅游宣传作为重要内容，广西日报、广西电台、广西电视台、广西新闻网等新闻单位开辟旅游专栏专版。各级各有关部门加大旅游宣传投入力度，在主要口岸(机场、车站等)、城市出入口和重要的公共场所设立旅游公益形象广告，在交通主干线设立主要旅游景点景区指示标志，并纳入相关市政建设规划。

五、旅游富民政策

(三十一)大力扶持发展乡村旅游。2013年至2017年，每年从自治区旅游发展专项资金中安排资金支持发展乡村旅游。对符合规划及相关规定的乡村旅游项目，经认定后优先安排建设用地。工商、税务、卫生、环保、消防、公安等职能部门主动、快捷、优质地为乡村旅游区和农家乐经营户办理相关证照，有关证照费用从优，收费标准有上下限的，按下限收取。金融部门积极为乡村旅游经营户提供信贷服务，根据信用等级确定授信额度，并给予利率优惠，及时提供小额贷款。对乡村旅游发展单位用电、用水按优惠价格执行。强化从业人员培训，鼓励乡村旅游经营业主组团经营。出台乡村旅游质量等级评定奖励办法，将创建星级乡村旅游区和星级农家乐纳入广西特色旅游名县、名镇、名村评定考核体系。

(三十二)支持发展红色旅游。2013年至2017年，每年从自治区旅游发展专项资金中安排资金支持发展红色旅游。继续加大红色旅游基础设施建设投入，

深化红色旅游经典景区、精品线路、重点教育基地建设，进一步挖掘红色旅游资源，丰富红色旅游产品体系。

(三十三)加大旅游产业扶贫力度。重点扶持贫困地区旅游产业发展，结合重点旅游发展项目，引导当地群众参与景区景点建设和运营，支持与旅游相关产业的发展，在石漠化片区扶贫攻坚中加大对旅游产业扶持力度和政策倾斜。

六、配套扶持政策

(三十四)按照《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》规定，设立漓江生态环境保护专项资金，在漓江游览船票中提取部分收入作为漓江生态环境保护专项资金来源，建立漓江流域生态环境保护补偿机制，确保漓江保护落到实处。探索建立北海银滩、巴马盘阳河等重点生态旅游资源保护补偿机制。

(三十五)将投资规模大、带动效应强、前期工作完备的重大旅游项目列入自治区统筹推进重大项目，享受相关政策扶持。

(三十六)对旅游饭店按一般工业企业同等的用电、用气、用水价格执行。新投资的景区景点项目，属于自治区、市、县(市、区)各级收入的行政性收费，减按50%收取。旅游企业排放污水达到国家或地方标准，并已进入城市污水管网的，且污水处理厂已经运行的，环保部门不再征收排污费。

(三十七)加快旅游人才教育培训基地建设。重点支持高等院校旅游学科建设。优先将旅游专业列为特色专业予以扶持。大力发展旅游职业教育，鼓励集团化发展。积极推进桂林旅游高等专科学校“专升本”工作。完善广西旅游研究机构设置，强化专业智库作用。建立广西旅游人才小高地，加快建设中国—东盟旅游教

育培训基地。积极培养旅游职业经理人队伍。加强旅游从业人员等级考试和资格认证工作。

(三十八)鼓励旅游企业、高等院校引进一批国内外旅游高端策划、经营管理等领军人才，在住房、工资、子女入学等方面给予相应待遇。

(三十九)鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，鼓励职工利用带薪休假外出旅游，促进旅游消费。

论旅游业的现代服务业特征

论旅游业的现代服务业特征 旅游业是传统服务业还是现代服务业，或者兼而有之，是产业经济界和旅游学界比较关注的研究课题，长期争论、莫衷一是的原因有二：一是现代服务业概念比较笼统，覆盖范围广，难以作为对产业属性的基准性判断；二是旅游业内涵丰富、外延宽泛，带有产业要素“混合体”或“产业集群”的特征，传统与现代服务业的特点相互交融、依存和渗透，一个产业难以完全符合其概念特征。通过对现代服务业概念特征和研究成果的学习，结合旅游业近些年发展的实践，我们认为，旅游在以下方面具有现代服务业较为明显的特征： （一）产业关联度高，综合拉动性强。明显拉动经济增长和社会发展，表现出广泛的渗透性和影响力，是现代服务业的典型特征之一，也是与传统服务业关联度窄、影响力弱的主要区别。旅游业一向被认为产业关联度高、产业链条长，是整合资源、统筹各业的集成产业或动力产业，可以产生较高的增值性和附加值。以比较传统的旅游“六要素”概念为例，就涉及了行、游、住、食、购、娱六大方面，形成了相对独立的交通、旅行社、景区景点、饭店宾馆、餐饮、商业、娱乐等产业群，加上相关的支撑性、依托性或关联性产业，例如，工业、农业和金融、保险、医疗、咨询、环保、信息等，就形成了一张千丝万缕的产业网络。或许基于这个原因，有的学者研究提出，旅游业直接和间接关联的行业或产业多达109个。在这个产业集群中，相关产业为旅游提供基础和支撑条件，旅游发展则为相关产业创造和拓展市场需求，这种广泛而密切的依存和促进关系，正是现代服务业的一个重要特征。据统计，2000-2007年21个黄金周期间，全国累计实现旅游总收入8082亿元，其中，旅游带动民航增收394亿元、带动铁路客运增收263亿元。据2007年所作的旅游市场需求对基础设施增加的预测，到2015年我国乘坐飞机的游客将达到4.5亿人次左右，需新增飞机约1800架、航班约630万架次；乘坐火车的游客将达25亿人次左右，需新增客运车辆约5万辆、私家车约4000万辆、客运船舶约1万艘。可见，旅游与相关产业不仅有着很密切的依存度，而且有巨大的拉动力和市场规模，这些都是传统服务业所不具有的。 （二）国际化程度高，全球市场一体化。在经济全球化和市场一体化形势下，产业发展的高度国际化，是现代服务业的重要特征。旅游业是我国最先开放、迅速开放的行业。1978-1979年间，邓小平同志前后五次谈旅游业发展，都把旅游放在了国家对外开放全局的战略高度。经过30年的发展，我国旅游业现已成为对外开放和国际化程度很高的外向型产业。一是旅游是国际服务贸易的重要领域。服务贸易与一般货物贸易相比，不仅是贸易内容的截然不同，而且贸易规则上也明显有别，这一定意义上反映了现代与传统服务业的区别。1978年，当邓小平同志期望到20世纪末我国旅游业争创外汇100亿美元时，国家外汇储备仅有1.67亿美元，而当年旅游创汇2.6亿美元。“七五”时期，我国旅游创汇占全国服务贸易总量的30%，2001年占到53.37%，2005年占到32.27%。二是我国国际旅游在全球占有重要地位。据世贸组织2006年4月11日发布报告，我国服务贸易出口的世界排名，已由1982年的第28位，上升到2005的第8位，进口世界排名由第40位上升到第7位。我国入境旅游连续几年接待人数和创汇分别居世界第4位、第5位，出境旅游居亚洲第一位。三是旅游业是我国服务贸易领域最开放的行业之一。除目前还不准许外资旅行社经营中国公民出境出国旅游以外，外资在饭店和旅行社经营领域已没有限制，这一开放幅度在全球发展中国家属于领先水平。目前，进入我国市场的境外饭店品牌已达49个；外商在中国设立的旅行社已达37家。我国旅游业基本实现了国内外市场一体化。四是旅游业在国际化战略中的作用日益明显。按照国家总体外交战略部署，陆续开放的中国公民出境旅游目的地国家和地区达137个，其中已实施的96个。此外，在积极推进大陆居民赴台旅游，扩大内地居民赴港澳游等方面，旅游业发挥了独特而积极的作用。 （三）以信息资源为基础，以科技运用为支撑。现代服务业迅猛发展，增势强劲，都是与信息化运用、科技创新等“加速”推动分不开的。充分依托或运用新技术、新业态、新理念和新的服务方式，是现代服务

关于加快旅游业发展的若干政策意见

关于加快旅游业发展的若干政策意见 【内容摘要】 秭归县人民政府关于加快旅游业发展的若干政策意见，为充分发挥我县旅游资源的优势，加大扶持力度，着力培育市场主体，发展壮大旅游产业，经县人民政府研究决定，特制定如下政策意见，第一条加大对旅游业的投入，第二条加大对旅行社发展的扶持力度，第三条加大对景区提档升级的扶持力度，第四条加大对旅游宾馆饭店建设的扶持力度，第五条加大对游船业发展的扶持力度，第六条加大对旅游商品生产经营企业的扶持力度，第七条加大对旅游名镇、名村创建的扶持力度，第八条加大对旅游人才的扶持力度，第九条加大对重点旅游项目的扶持力度，第十条本意见自xx年10月1日起执行，有效期为五年。 秭归县人民政府关于加快旅游业发展的若干政策意见为充分发挥我县旅游资源的优势，加大扶持力度，着力培育市场主体，发展壮大旅游产业，经县人民政府研究决定，特制定如下政策意见： 第一条加大对旅游业的投入。从xx年起，县财政年预算200万元旅游发展专项资金，并逐步增加。积极争取国家资金投入。全县所有旅游企业享受我县三峡工程后续工作规划、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划、宜昌现代化特大城市建设等相关政策。建立县级旅游发展投融资平台，组建秭归县旅游发展投资公

司，综合应用多种投融资方式，引导社会资金投资发展旅游业，形成多元化的投入格局。旅游景区经营者按合同约定，缴纳景区资源有偿使用费，用于全县旅游整体促销。 第二条加大对旅行社发展的扶持力度。 1、组织接待游客游览我县2个以上3A级旅游景区的，年终累计每人按5元奖励县内地接旅行社，且在我县定点宾馆驻留一个夜晚以上的，年终累计每人按10元奖励县内地接旅行社。 2、进入全国百强旅行社的，一次性奖励100万元；进入全省百强旅行社的，一次性奖励20万元；进入全市十佳旅行社的，一次性奖励5万元。 3、新成立旅行社且年地接游客达到5000人次以上的，一次性奖励2万元。 4、允许旅行社参与政府采购和服务外包，旅行社按营业收入缴纳的各种税费，计征基数应扣除各类代收服务费。 第三条加大对景区提档升级的扶持力度。被评定为国家3A 级景区的，一次性奖励5万元；被评定为国家4A级景区的，一次性奖励20万元；被评定为国家5A级景区的，一次性奖励100万元。 第四条加大对旅游宾馆饭店建设的扶持力度。 1、新建50个房间以上的功能性旅游商务宾馆，经旅游主管部门认定，且经营一年以上的，每个房间一次性补助1000元。

我国旅游业发展现状分析

我国旅游业发展现状分析 （一）国内游市场概况 2014年中国旅游市场实现平稳增长，国内旅游36.11亿人次，同比增长10.67%。一方面，旅游人次在增加，国民的旅游消费水平也在不断攀升。2014年国内旅游总收入达到30312亿元，同比增长15.40%。从全年形势来看，我国旅游业已经进入“大众旅游”阶段，人们的出游意愿不断高涨，国内旅游市场可以继续保持相对乐观的预期。 中投顾问发布的《2016-2020年中国旅游行业投资分析及前景预测报告》指出，2014年国内的宏观经济稳步回升，以此带动的商务活动增多，商务旅行市场前景广阔。加上节假日的影响，交通网络、酒店服务质量等方面的改善，三大市场中，国内游市场需求仍然旺盛，保持高热度。 2014年促使国内游市场不断膨胀的因素主要有两点，首先是在线旅游的发展。随着在线旅游行业的火爆，手机无线端功能的日益完善，越来越多的消费者在出行时选择用“无线预订”来节省出行时间，享受便捷。2014年，在线旅游无线客户端已经成为旅游市场的竞争核心，各商家纷纷推出各类无线端预订活动来抢夺市场份额。《2014中国旅游百度指数报告》指出，2014年1月-10月旅游日均搜索指数为1570万，比2013年同期增长23.00%。7、8月暑假期间保持稳定上升，搜索指数相比2013年同期上涨27.00%。就目前看来，无线化在拉升旅游搜索指数方面已经显示出较大的推动力。未来，在线旅游无线化操作模式仍然是行业巨头主要的运行方式之一。 图表2014年中国旅游业相关搜索指数 数据来源：百度指数 另外一方面，区域旅游合作加深也是推动2014年国内游市场发展的一大因素。近年来，寻求区域合作和共同发展已成为旅游业的共识。2014年，区域经济联系日趋紧密，旅游资源得到合理的配置，缩小了各个地区之间的旅游发展水平差距。 除了造成国内旅游市场火爆的因素之外，关于国内游客的旅游满意度也引人关注。2014年全国游客满意度指数为74.10，处于“一般”水平，与2013年水平相同但具体指数值下降0.78。但各季度指数又呈现持续回升趋势，具体数值分别为72.62、72.84、74.52以及76.39。具体来看，2014年旅客对于城市银行、 中投顾问·让投资更安全经营更稳健

有关进一步加快旅游业发展的意见(doc 7页)

有关进一步加快旅游业发展的意见(doc 7页)

甘肃省关于进一步加快旅游业发展的意见 为了充分发挥我省的旅游资源优势，切实加快旅游业发展，努力培育新的经济增长点，充分发挥旅游产业对促进经济社会持续、快速、健康、协调发展的积极作用，现提出如下意见： 一、旅游业发展的总体思路和奋斗目标 （一）充分认识加快旅游业发展的重要性和紧迫性。旅游业是产业关联度高，就业安置空间大，资源消耗少的劳动密集型产业，有着广阔的发展前景和巨大的市场潜力，在国民经济发展中具有十分重要的地位。目前，我国人民生活总体上已达到小康水平，经济结构发生巨大变化，扩大消费对于保持经济又快又好发展具有重要的促进作用。随着旅游消费比重的不断提高，旅游业正在成为国民经济新的增长点。 切实加快旅游业的发展，并且带动相关服务业的快速发展，既是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的要求，也符合我省实际。对促进我省经济发展，调整产业结构，推进社会主义新农村建设，加快贫困地区开发和脱贫致富，扩大对外开放，加强生态环境保护和建设，实现人与自然的和谐与可持续发展，具有积极的推动作用。 （二）我省旅游业潜力巨大但发展相对滞后。我省拥有类型多样、种类齐全、特色鲜明的旅游资源，具有加快旅游业发展的优势和基础，市场开发潜力巨大。改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来，我省旅游业获得了长足发展。 目前，制约全省旅游业发展的突出问题：一是对加快发展旅游业的认识不够一致，各方面的积极性还没有充分调动起来。二是总体发展规划滞后，基础配套条件不够完善，资源整合和开发程度较低。三是市场化程度不高，资金投入渠道单一，市场开发和促销方式缺乏创新，政府导向性投入较少。四是管理体制

经济新常态下企业发展对策

对经济新常态下的企业发展对策 中央经济工作会议明确指出，我国已进入经济发展新常态，认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。工业是我国经济的根基所在，也是推动经济发展提质增效升级的主战场。我们必须准确把握经济发展新常态，坚持走新型工业化发展道路，推进信息化和工业化深度融合，努力发挥工业在促进经济增长、结构优化和动力转换中的主力军作用。 一、深刻认识经济发展新常态下工业的重要使命 中央经济工作会议关于经济发展新常态的重要判断，准确刻画了我国经济发展的阶段性特征。这是新时期走中国特色新型工业化道路、打造中国工业升级版的大背景，也是加快转变经济发展方式、推动工业发展提质增效升级必须认清的新形势。 工业是支撑经济平稳运行的主要力量。改革开放以来，我国工业增加值占国内生产总值比重保持在37%至45%之间，工业对经济增长的贡献率基本保持在40%以上。目前，我国工业化尚未完成，工业仍是推动经济增长的主要力量。随着经济发展进入新常态，我国经济下行压力较大，保持经济稳定增长并处于合理区间依然是当前我国经济发展的主要任务。在这种情况下，工业保持平稳发展，将为我国经济在发展中升级、在升级中发展提供有力保障。 工业是经济结构调整的主要战场。当前，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续等结构性矛盾和问题突出，症结在工业、难点在工业、突破点也在工业。消费方面，只有加快制造业向个性化定制、柔性化生产、网络化销售等先进制造方式和商业模式转型，才能满足日益个性化、多样化的消费需求，支撑消费结构升级。投资方面，近年来工业物流、通信等基础设施和新技术、新产品、新业态、新模式的投资机会大量涌现，智能制造、智慧物流、高端装备、工业机器人、新能源汽车等正在成为投资新热点。出口方面，工业制成品已占全部出口的95%左右，调整优化产业结构和产品结构是提升“中国制造”竞争力的必由之路。就业方面，新兴产业成长与传统产业结构优化升级，正在创造大量高质量就业岗位，带动整个就业结构改善。 工业是实施创新驱动发展战略的主要领域。欧美发达国家经验和我国发展实践表明，工业是研发投入的主要阵地，是创新最活跃、成果最丰富的领域，从根本上决定了国家整体创新水平。近年来，我国在载人航天、探月工程、高速铁路、高性能计算机、新一代移动通信等领域取得重大突破，物联网、智能机器人等大量创新性技术广泛应用于各行各业，创新正在成为经济社会发展的主要驱动力。当前，新一轮科技革命与产业变革风起云涌，工业技术与信息技术即“两个IT”深度融合成为产业发展新趋势。只有加速推进信息化和工业化融合创新，真正把工业发展动力转到创新驱动的轨道上来，我国工业才能从全球价值链低端环节向高端环节跃升，实现由规模扩张向提质增效的根本性转变。 二、准确把握经济发展新常态下工业发展面临的挑战 伴随国内经济下行压力加大和国际经济复苏疲弱态势延续，我国工业结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，工业运行风险逐步显性化。经济发展新常态下，工业发展既要面对旧问题的缠绕，又面临新情况新问题的挑战，对此要有清晰认识和准确把握。 企业创新能力不足。长期以来，工业发展主要依靠要素低成本优势、通过引进技术和管理迅速形成生产力来实现规模扩张，对关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺和产业技术基础的重视

旅游服务业发展相关法律问题研究

旅游服务业发展相关法律问题研究 李哲 摘要: 当今世界已进入服务经济时代，服务业不断衍生出了全新的发展方式，使之在现代经济发展过程中占有越来越重要的地位。发展旅游服务业已成为实现经济结构优化调整、优化、升级的有效途径，实现经济全面协调可持续发展的基础保障；成为区域和城市促进经济发展，提升综合竞争力的重要选择。而旅游行业作为一个新兴行业有很多不成熟的地方，尤其在法制建设上，要认清旅游法规对旅游行业发展起着不可忽视的作用，我国旅游法制建设有待完善。 关键词：旅游服务业，旅游服务业发展，旅游法规 一、服务业与旅游服务业的定义 服务业的概念最早源于西方“第三产业”这一概念，从20世纪50年代开始，各国开始普遍采用三次产业的分类方法，对国民经济的各个部门结构进行分类。1985年，我国开始采用三次产业的办法进行国民经济产业结构的划分，并且作为考量国民经济发展的重要指标进行统计。因此，在我国，服务业被称为第三产业，其范围包括除第一产业（农、林、

牧、渔业）、二产业（工业、建筑业）以外的其他所有行业。为了与国际通行的产业分类概念接轨，将第三产业改称为服务业。 “现代”服务业是我国的提法，在国外很少使用。1997年9月党的十五大报告中首次出现“旅游服务业”的提法，2000年10月十五届五中全会正式提出了“发展旅游服务业，改组和改造传统服务业”的发展目标。十五届四中全乎关于“十五”计划纲要的决议以及“十六大”报告中都有使用，但没有给出明确的定义，在我国国民经济统计体系中也没有界定旅游服务业的范围。 旅游服务业有广义和狭义之分。广义的旅游服务业包括传统服务业的升级和新型的服务业；狭义的旅游服务业主要是指依托信息技术、现代化科学技术和技能发展起来的，信息、知识和技能相对密集的服务业。与传统服务业相比，旅游服务业更突出了高科技含量与技术密集型的特点。主要依托信息技术和现代化管理手段发展起来，信息和知识相对密集。 二、旅游服务业的发展 中国的旅游业开始于20世纪20年代，而中国的现代旅游产业是从1978年改革开放以后以接待入境外国人的国际旅游为先导发展起来的。20余年来，中国旅游业完成了从“事业接待型”到“企业经营型”的转变，国际国内旅游收入合计约

近年来国家关于促进旅游行业发展的政策汇总

近年来国家关于促进旅游行业发展的政策汇总 2015/8/7 15:02:21 来源：旅游规划观察 旅游业是现代服务业的重要组成部分，加快旅游业的发展，对于扩大就业，拉动内需消费、加速经济发展等具有很大的作用，为充分挖掘旅游投资和旅游消费增长潜力，国家出台了多项政策法规，通过逐步落实带薪休假制度、加快基础设施建设、多方资金支持等方面，全力推动旅游产业发展。 1 2009 年《国务院关于加快发展旅游业的意见》 《意见》首次明确了旅游业“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的定位，并提出了近几年旅游业发展的主要任务：深化旅游业改革开放、优化旅游消费环境、加快旅游基础设施建设、推动旅游产品多样化发展、培育新的旅游消费热点等。并指出政府要加大投入以及金融支持，大力支持旅游业的发展。 2 2012年2月，《关于金融支持旅游业加快发展的若干意见》 《意见》指出，要充分认识金融支持旅游业加快发展的重要意义，加强和改进旅游业金融服务，加强旅游景区金融基础设施建设等；要合理调配金融资源，创新金融工具和产品，支持旅游企业发展多元化融资渠道和方式，支持旅游资源丰富、管理体制清晰、符合国家旅游发展战略和发行上市条件的旅游企业上市融资，鼓励社会资本支持和参与旅游业发展，全力推动旅游产业投资发展。 3 2012年7月《关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见》 改革开放以来，各类民间资本进入旅游业，民间资本在旅游投资中的比重不断增加，综合效益不断提高。《意见》指出，要坚持旅游业向民间资本全方位开放，通过民间资本推进旅游产业投资。鼓励民间资本投资旅游业，如合理开发旅游资源，经营、管理旅游景区，开发旅游产品、经营旅游车船业等，切实将民间资本作为旅游发展的重要力量。 4 2013年《国民旅游休闲纲要（2013－2020年）》 《纲要》指提出到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长的发展目标，并提出了大力发展旅游业、扩大旅游消费的几大措施： 1 落实带薪休假制度，鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间。 2 大力推进国民旅游休闲基础设施建设。加强国民旅游休闲产品开发与活动组织。 3 要加大政策扶持力度，逐步增加旅游休闲公共服务设施建设的资金投入。 4 鼓励社会力量投资建设旅游休闲设施，开发特色旅游休闲线路和优质旅游休闲产品。落实国家关于中小企业、小微企业的扶持政策。

云南旅游业发展趋势分析

云南旅游业发展趋势分 析 Document serial number【LGGKGB-LGG98YT-LGGT8CB-LGUT-

云南旅游业发展趋势分析 （一）高铁开通为云南旅游注入强心剂 高铁时代，不仅改变了游客的出行方式，更将对云南省旅游产业发展带来深刻的影响。从高铁开通联网全国到高铁旅游促旅游强省跨越，这无疑将为云南旅游注入一剂强心剂。 （二）工商旅游警察市场监督体系日趋完善 按省级有关部门要求，已建立旅游警察的云南7州市（昆明、丽江、大理、西双版纳、迪庆、瑞丽、腾冲），将相继建立工商旅游警察队伍，这必将开创云南旅游市场整治的新局面，不断完善和成熟云南旅游市场监督体系，有望在全国充当示范者角色。 （三）定制旅游引领自由半自由游市场 中投顾问发布的《2017-2021年云南旅游行业深度调研及投资前景预测报告》表示，云南拥有绚丽多姿的山水风光、丰富多彩的民族风情、深厚悠久的历史文化、舒适宜人的生态环境和面向南亚东南亚开放的区位优势，随着云南财沃散客旅游服务平台的成立，云南针对散客旅游的服务体系将逐渐完善，定制旅游有了更多资源整合优势，将引领自由半自由游市场。 （四）旅游扶贫进入攻坚克难关键期 云南作为全国扶贫攻坚的重要一环，如何结合旅游强省跨越的机遇与扶贫攻坚的挑战，将是云南旅游2017年重点要解决的问题，也将持续影响云南在“十三五”期间如何谱写旅游扶贫云南样本的关键要素。

（五）导游自由执业落地检验受热捧 导游自由执业虽还是试点，但早已有人这么做了，他们中既有持有证书的职业导游，也有单纯的旅游爱好者。在2017年，导游自由执业获奖者迎来关键的市场检验期，处于全国旅游市场末端的云南将面临更多机遇和挑战。 （六）旅游央企大企入滇将加速整合云南旅游 2016年，在云南出镜率最高的旅游央企要算中国港中旅集团公司。目前，多个在滇项目已开始落地，加速了布局云南旅游的步伐。除央企外，携程、同程等线上旅游服务商也加速了云南旅游资源等整合。从控股旅游百事通到涉足旅游地产等，无论是强强联合谋发展还是忍痛割爱甚至互相伤害，大家都在讨论下一家被整合的会是谁。 （七）滇中城市旅游圈景区旅游发展将迎较大增长空间 中投顾问发布的《2017-2021年云南旅游行业深度调研及投资前景预测报告》表示，2017年，景区旅游发展将迎来较大增长空间。昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州滇中城市旅游圈建设将加速，景区近郊游发展成趋势，养老养生旅游、乡村自驾游、房车露营项目将受更多消费者关注。更多旅游特色村的服务质量和水平将有所提升，更多的旅游精品景区、精品农庄、精品客栈、农家乐、乡村休闲小景区将出现，景区公共服务体系、景区发展理念和发展方式都会有创新，推动以观光型旅游产品为主向包括观光游览、文化体验、休闲度假、专项旅游产品在内的复合型旅游产品体系转型升级，形成专业化、品牌化、网络化营销模式，扩大景区客源市场。 （八）餐饮业面临提质增效的跨越挑战 产品个性化、服务人性化、品牌全国化，将成为云南餐饮行业提质增效的关键环节。餐饮行业将加强客户内在化、企业升级化、数据作用化、行业产业化促进转型升级。

印发贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案的通知(国办函[2010]121号)

国务院办公厅印发贯彻落实 国务院关于加快发展旅游业意见 重点工作分工方案的通知 国办函〔2010〕121号 国务院有关部门： 《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案》（以下简称《分工方案》）已经国务院同意，现印发给你们，请认真落实。 有关部门要认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）精神，充分发挥主动性和积极性，明确责任，加强领导，各司其职，狠抓落实。要将《分工方案》中涉及本部门的工作进一步分解和细化，抓紧制定具体措施；同一项工作涉及多个部门的，牵头部门要加强协调，及时汇总进展情况，其他部门要主动协作。发展改革委、旅游局要将各项工作年度完成情况汇总报国务院，国务院办公厅将对重点工作适时开展督促检查。 国务院办公厅 二○一○年七月二十三日 贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见 重点工作分工方案 一、深化旅游业改革开放 （一）放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会

资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。（旅游局、发展改革委负责。列第一位者为牵头部门或单位，下同） （二）推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。（旅游局、国资委、发展改革委、商务部负责） （三）积极引进外资旅游企业。在试点的基础上，逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。（旅游局、商务部负责） （四）按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。（旅游局、中央编办负责） （五）支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点。（旅游局、发展改革委负责） （六）旅游行政管理及相关部门加快职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组织承担的职能和机构转移出去。五年内，各级各类旅游行业协会的人员和财务关系要与旅游行政管理等部门脱钩。（旅游局牵头负责） 二、优化旅游消费环境 （一）建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制。（旅游局负责） （二）景区门票价格调整要提前半年向社会公布，所有旅游收费均应按规定向社会公示。全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。（发展改革委负责） （三）增加旅游目的地与主要客源地间的航线航班、旅游列车，完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。（铁道部、民航局负责） （四）城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，公路服务区要拓展旅游服务功能。进一步完善自驾车旅游服务体系。（住房城乡建设部、交通运输部、旅游局负责） （五）规范引导自发性旅游活动。（旅游局负责）

旅游产业经济发展计划

旅游产业经济发展 一、旅游产业是后发展地区最具比较优势的产业 贫困问题是全人类面临的共同难题,世界很多国家都十分关注并提出了很多解决此问题的对策与措施。从我国实际情况来看,贫困落后地区多数是少数民族地区和西部地区,但同时也多是旅游资源富集的地区。根据比较优势原则,落后地区应该选择具有相对优势的产业而放弃机会成本较大的产业重点发展,西部的农牧业和采掘、原料长期以来处于粗放经营的状态,其存有的基础是对资源的掠夺性开采,对自然生态环境的负面影响很大,而这一部分成本既没有从经济的角度进行量化考核,也没有从社会的角度进行环境保护的考察。现在看来,其实际的机会成本是非常高昂的,不具备继续作为先导产业的条件。 西部的旅游资源非常丰富,且具有独特性,旅游产业是西部真正的优势之所在。从自然旅游资源来看,目前西部12省区拥有的国家自然保护区占全国总数的35%,国家级风景名胜区占总数的34%,国家森林公园占总数的18%;从人文旅游资源来看,西部12省区拥有的文化名城占全国总数的32%,国家重点文物保护单位占总数的28%。同时,西部还是我国最主要的少数民族聚居区,拥有丰富多彩的民族风情。西部地区的旅游资源品位高、种类全、有特色,为旅游业发展提供了坚实的基础。 旅游业本身以及它带动的相关行业能够吸纳大量的劳动力,尤其是从 一、二产业转移出来的劳动力,从而为西部贫困落后地区的自然资源和劳动力提供一个适当的结合点,实现资源的合理配置。因此,通过开发贫困地区旅游资源,大力发展旅游业,不仅有利于充分发挥贫困地区旅游资源富集的优势,开发特点鲜明、品位较高的旅游产品,而且能够通过旅游开发及旅游业发展,带动贫困地区人民群众的脱贫致富,摆脱以往部分地区因贫穷而破坏生态,越破坏越贫穷的恶性循环,促进社会经济的良性发展。 二、旅游产业具有率先实现对外开放的产业优势

发展好旅游产业的意见和建议

发展苏州旅游业的调研和思考 旅游业具有“无烟产业”和“永远的朝阳产业”的美称，它已经和石油业、汽车业并列为世界三大产业。据测算，旅游业每增加1个直接就业人员，社会就能增加5-7个就业机会。目前，我市旅游业直接和间接就业超过百万人，旅游业已成为吸纳就业量最大的行业之一。但与国际、国内著名旅游城市相比，苏州仍有着明显差距：苏州旅游增加值占GDP的比重仅为5%左右，世界旅游城市平均已达到10%以上，与周边一些旅游城市也有一定的差距。近年来，来苏州的中外游客人数虽然不断增长，但在苏州逗留的时间却并未显著延长，特别是在苏住宿的人数并未明显增加；过多关注门票经济，旅游的综合效益没有充分发挥，对旅游资源的深度开发还有很大空间。 国际经验表明，人均GDP达到5000美元—10000美元时，是低端服务业向高端服务业加速发展的拐点，而苏州目前的人均GDP 已突破10000美元，正是发展高端服务业特别是旅游业的大好时机。如何转变苏州旅游业的发展方式，加快从“观光型”向“休闲型”、从“数量型”向“质量效益型”产业的转变？这里既有完善旅游规划的宏观层面的问题，也有适应性调整发展思路、制定有效政策的微观方面的问题。 我认为，提升苏州旅游业的发展水平，需要做好以下六篇文章。 一是在强化造势促销上做文章。要积极谋划苏州旅游促销活动，以古城、园林、古镇、现代新城、太湖为主要内容，突出休闲主题，

充分利用人员促销、节事活动、互联网、广告、旅游展览会、博览会等多种促销方式，拓宽营销途径。要针对主要客源国、客源地，制定年度营销与宣传计划，积极参加有国际影响力的旅游展销活动，积极邀请旅行商到苏州访问考察，积极加强与著名媒体的合作，积极组织大型旅游节庆活动，加大营销活动频度，增加营销投入，着力打响“天堂苏州，东方水城”城市旅游品牌。 二是要在充分挖掘旅游资源的潜力上做文章。传统上，旅游是“门票经济”。但现在有个趋势，“门票经济”正在向旅游综合消费转变，不收门票的景点现在越来越多了，如，杭州的西湖、江阴的黄山湖等，实际上这些城市的眼光更加具有前瞻性，他们注重是旅游的综合消费。据估算，平均一块的旅游门票往往要拉动五块的消费。门票只是旅游业的小头，所以，我们控制门票的上涨速度。不能因为过高的门票影响来苏的人数。同时我们要跳出旅游发展旅游，由单一产业向旅游产业与相关产业协调发展转变，走多元化经营的道路，形成完整的产业链和产业群，促进旅游相关的产品开发和产业发展。这是大旅游的发展战略。要在重视旅游接待人次的增长的同时，更加重视游客人均消费水平的提高，要以高质量的服务，拉动游客在苏州的时间，拉动游客在苏州的消费，使苏州不再是过境地，成为一个旅游目的地，我们不要游客在苏州把根留住，但是我们要用最好的产品和服务，让游客把欢乐带走，把钱留下。 三是在发展休闲旅游上做文章。随着公路网的扩大及游客个性化的趋势，旅游逐渐进入“散客时代”，表现为更加注重休闲。苏州

《国务院关于加快发展旅游业的意见》

国务院关于加快发展旅游业的意见 国发〔2009〕41号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。改革开放以来，我国旅游业快速发展，产业规模不断扩大，产业体系日趋完善。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。为充分发挥旅游业在保增长、扩内需、调结构等方面的积极作用，现就加快发展旅游业提出如下意见: 一、总体要求 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革开放，加强统筹协调，转变发展方式，提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。 （二）基本原则。坚持改革开放，破除体制机制性障碍，充分发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一；坚持以人为本，安全第一，寓管理于服务之中，不断满足人民群众日益增长的旅游消费需求；坚持以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游；坚持因地制宜，突出优势，推动各地旅游业特色化发展；坚持节能环保，合理利用资源，实现旅游业可持续发展。 （三）发展目标。到2015年，旅游市场规模进一步扩大，国内旅游人数达33亿人次，年均增长10%；入境过夜游客人数达9000万人次，年均增长8%；出境旅游人数达8300万人次，年均增长9%。旅游消费稳步增长，城乡居民年均出游超过2次，旅游消费相当于居民消费总量的10%。经济社会效益更加明显，旅游业总收入年均增长12%以上，旅游业增加值占全国GDP的比重提高到4.5%，占服务业增加值的比重达到12%。每年新增旅游就业50万人。旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，力争到2020年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平。 二、主要任务 （四）深化旅游业改革开放。放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。积极引进外资旅游企业。在试点的基础上，逐步对外商投资旅行社开放经营中国公民出境旅游业务。支持有条件的旅游企业“走出去”。要按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理。旅游行政管理及相关部门要加快职能转变，把应当由企业、行业协会和中介组

关于促进旅游业改革发展的若干意见.doc

关于促进旅游业改革发展的若干意见 2019年8月21日国务院今日公布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(以下简称《意见》)，鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。 《意见》明确，切实落实职工带薪休假制度，强化全社会依法休假理念，将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。 附：国务院发《关于促进旅游业改革发展的若干意见》 国发〔2019〕31号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。为进一步促进旅游业改革发展，现提出如下意见。 一、树立科学旅游观

(一)创新发展理念。全面贯彻落实党的xx大和xx届二中、三中全会精神，按照建设中国特色社会主义事业"五位一体"总体布局的要求，坚持深化改革、依法兴旅，处理好政府与市场的关系，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局;坚持融合发展，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一;坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心，在旅游过程中发现美、享受美、传播美。 (二)加快转变发展方式。以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求;推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展;推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。到2020年，境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。 二、增强旅游发展动力 (三)深化旅游改革。加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展。建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。各地要破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁

旅游业发展背景分析

度假区规划的背景分析 一、发展背景总论 （一）宏观背景 从2008年开始，全球性金融危机对国际经济发展造成了巨大影响。中国政府审时度势，迅速采取了系列对策，取得了“扩内需，保增长”的良好效果。在2009年底出台了41号文件，将旅游业确定为战略性支柱产业。进一步发展旅游业来“转方式，调结构，扩内需，保增长，重民生”，已经成为一个重要的国家战略。 伴随广大人民消费水平的提高，消费行为的多样化，全国范围内兴起了旅游业的转型升级的浪潮。旅游发展逐步进入休闲时代、健康旅游时代、多样化时代和高端化时代。同时，旅游业的新业态伴随转型升级的浪潮快速成长。商务型、低碳型、健康型、快乐型旅游产品快速成长，渐渐成为主流。 在各旅游地在激烈的市场竞争中，旅游地竞争已经进入品牌竞争阶段。唯有准确景区定位，发展景区特色，树立景区旅游品牌，才能进一步提高景区声誉，有效吸引旅游客源，在市场中立于不败之地。 （二）中观背景 长沙市经济社会在“十一五”期间获得了巨大发展，两型社会建设初见成效，福布斯“2010中国大陆最佳商业城市榜”2010年10月13日在杭州揭晓，长沙从去年排名第28位跃升至第16位，成为中部地区唯一进入前20强的省会城市，其人才指数在前20强中居前三位，仅次于南京和北京。快速发展的商业，为商务会展旅游开发奠定坚实基础。 长沙市特别注重文化事业发展，配合湖南文化强省建设的战略，明确提出了“国际文化名城”。从总体趋势来看，文化与旅游开始密切结合交融，形成大文化产业，文化强省与旅游强省也就自然地结合在一起了。 高铁的开通为客源市场的开拓带来机遇，到2013年，武广高铁将进一步延长，沪昆高铁将通车，长沙将成为沪昆高铁和武广高铁的交汇点，这意味着，有更多的城市进入了长沙市5小时交通圈，长沙市将与“长三角”、“珠三角”、“京津唐”三大城市群及众多省会城市密切地联系起来，实现同城化。黑麋峰森林公园作为长沙市的特殊旅游场所，一旦产品特色明显，势必成为消费热点。

国家旅游局关于进一步促进旅游业发展的意见

关于进一步促进旅游业发展的意见 各省、自治区、直辖市旅游局（委）： 为认真贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，进一步促进旅游业发展，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出积极的贡献，特提出以下意见： 一、准确把握我国旅游业面临的新形势新任务 旅游业是兼具经济功能与社会功能，集传统与现代，生产性与生活性，劳动密集型与资金、知识密集型等特征于一体，具有明显比较优势的服务业。新世纪新阶段，我国旅游业正处于加快发展的关键时期，既面临着重要的发展机遇，又面临着严峻的挑战。随着经济全球化和区域经济一体化深入发展，工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进，人们的旅游需求将大幅增长，对旅游业的发展提出了新的更高要求。一方面，我国旅游业将继续保持较快增长的态势。根据中国旅游业发展“十一五”规划，到2010年，旅游业将成为我国国民经济的重要产业。届时，全国旅游业增加值预计占国内生产总值的4.5%左右，占全国服务业增加值的10%以上；旅游外汇收入占服务贸易出口额的40%以上；旅游就业占全社会就业总量的5%以上。到2020年，全国旅游业增加值预计占国内生产总值的6%左右，占服务业增加值的12%以上。另一方面，我国旅游业面临着优化产业结构、转变增长方式、提升发展质量和水平的艰巨任务，迫切需要由粗放型经营向集约化经营转变，由数量扩张向素质提升转变，由满足人们旅游的基本需求向提供高质量的旅游服务转变。全行业要坚定不移地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，努力把旅游业培育成为国民经济的重要产业，努力实现建设世界旅游强国的宏伟目标。 二、全面贯彻科学发展观 全面贯彻科学发展观，要牢固树立发展是第一要义，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾的观念，把更好地满足旅游者日益增长的消费需求，更加自觉地促进旅游业科学发展，作为旅游工作的出发点和落脚点。要妥善处理好以下关系： 一是提升产业素质与扩大产业规模的关系。产业规模是产业发展的基础，产业素质是产业发展的保障。实现旅游产业又好又快发展，必然要求旅游产业规模和产业素质协调发展。当前和今后一个时期，我国旅游业发展既要保持较快的增长速度，又要在素质

旅游业在我国国民经济发展中的发展历程及前景word 2003

旅游业在我国国民经济发展中的发展历程及前景 一、旅游业相关概述 （一）旅游业定义 旅游业是凭借旅游资源和设施，专门或者主要从事招徕、接待游客、为其提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文娱等六个环节的综合性行业。旅游业务要有三部分构成：旅游业、交通客运业和以饭店为代表的住宿业，它们是旅游业的三大支柱。 （二）重要性 旅游业能够满足人们日益增长的物质和文化的需要。通过旅游使人们在体力上和精神上得到休息,改善健康情况,开阔眼界，增长知识，推动社会生产的发展。旅游业的发展以整个国民经济发展水平为基础并受其制约，同时又直接、间接地促进国民经济有关部门的发展，并促使这些部门不断改进和完善各种设施、增加服务项目，提高服务质量。随着社会的发展，旅游业日益显示它在国民经济中的重要地位。 二、旅游业在我国国民经济发展中的发展历程 从1978年开始，中国旅游业进入了新的历史时期。借改革开放之力，得改革开放之利，经过36年发展，在国际上，中国已经成为世界旅游大国，树立了鲜明的旅游目的地形象，增进了中国与世界的双向交流，扩大了中国的国际影响。在国内，形成了上下重视、多方参与的旅游发展格局，旅游业在经济建设、文化建设、社会建设以及国际交往中发挥着积极而重要的作用，成为提高国民生活质量、建设小康社会的重要内容。改革开放30年来，中国旅游业从小到大，从弱到强，已经成为促进中国经济社会进步和推动世界旅游发展的富于活力的重要力量。

（一）旅游产业属性：在变迁中定位 改革开放以来，对旅游业的认识经历了一个逐步深化的过程。从外交事业到经济产业，从经济产业到综合性产业，旅游业的性质逐步变化，功能逐步丰富，政策也逐步深入。 早在1978年，邓小平同志就提出了到20世纪末旅游业要创汇100亿美元的设想；1979年邓小平同志指出，旅游业要变成综合性的行业。将旅游业作为一个经济性产业来发展，是邓小平旅游经济思想的重要核心。1981年，国务院第一次组织召开全国旅游工作会议，明确指出：旅游事业是一项综合性的经济事业，是国民经济的一个组成部分，是关系到国计民生的一项不可缺少的事业。1998年，中央经济工作会议将旅游业确定为国民经济新的增长点。2001年，国务院《关于进一步加快旅游业发展的通知》中指出：“树立大旅游观念，充分调动各方面的积极性，进一步发挥旅游业作为国民经济新的增长点的作用。”2006年，中国旅游业发展“十一五”规划纲要明确提出，要把旅游业培育成为国民经济的重要产业。 旅游业是综合性经济产业这一产业属性的明确，是旅游发展思路的重要突破，有利于推动形成发展大旅游、构建大产业、促进中国旅游业的全社会共识。产业属性的明确，增强了旅游发展意识，聚集了旅游产业资本，优化了旅游发展环境，为旅游经济的培育、旅游产业体系的构建和旅游产业功能的发挥奠定了坚实基础。 30多年来，中央和地方各级政府对旅游功能和地位的认识不断深化。这些变化反映了旅游业地位和功能的变迁，体现了新时期中国各个发展阶段的时代特征。20世纪80年代，旅游业是重要的创汇产业，国家发展旅游业的重点是尽快补充外汇短缺；20世纪90年代，国家提出把旅游业培育成为新的经济增长点，旅游业成为扩大内需的重要手段；进入新世纪，国际经济环境和国内发展环境发生了重大变化，国家把发展旅游业作为拉动消费和树立国际形象的重要产业；党的十七大以来，落实科学发展观和全面建设小康社会的战略举措，更加重视民生问题和生态文明建设，旅游业被定位为国民经济重要产业，进一步成为广泛涉及政治、文化、社会、生态的复合型产业。

现代旅游业发展趋势分析

现代旅游业发展趋势分析 全国“十二五”国民经济和社会发展规划纲要指出：要推动科学发展，必须加快转变经济发展方式，提高发展的全面性、协调性、可持续性。着力加快旅游业发展方式转变，提升旅游产业现代化水平。为了全面理解如何转变、在哪些方面转变旅游业发展方式，必须弄明白什么是“旅游产业现代化”，从哪些方面提升旅游产业现代化水平。 现代旅游业是对传统旅游业的继承、创新和提升，但又具有与传统旅游业所没有的新特征、新业态、新功能。现代旅游业的主要特征是：一、旅游资源。二、旅游产品。三、客源市场。四、科技支撑。五、旅游企业。六、产业队伍。七、产业形态。八、与自然环境关系。九、产业功能。十、国际合作。虽然现代旅游业比之传统旅游业有着如此多的优点，但是随着世界经济不断发展，和平环境也日益稳定，生态旅游提上日程，可持续旅游越来越受到关注，旅游理念也从“人类中心论”转变为“生态中心论”。并且现在人们旅游的自主性占据着人们旅游心态的大半，各类自驾游等陈处不穷。种种这些，让现代旅游业的发展趋势也变得多种多样。 总得来说有以下几种趋势：1、旅游多样化、大众化趋势。2、文化性成为旅游业发展的新亮点。3、形式与内容的多元化成为旅游业发展的主旋律。4、旅游服务逐渐向人性化和社会化方向发展。5、旅游业科技化趋势日益突出。这几种趋势都有着各自的特色、优点，但必须是因地制宜，因时制宜。 这里所分析的是“形式与内容的多元化成为旅游业发展的主旋律”。作为旅游业发展的主旋律，它需要从两个方面分析。第一就是从形式，第二就是内容。因为在旅游发展的初级阶段，人们主要以游览名胜古迹和自然景观为目标。但随着经济、文化和教育的发展，人们不再满足于单纯的“观山看水”，而更多地是要求在旅游的过程中获取知识和体验生活。人们旅游需求的多层次发展势必迫使旅游业无论在形式上还是在内容上均呈现出多元化的特点。 形式上：（1）自助游等旅游形式将越来越普遍。自助游有这么几个形式： 1.完全自助游：不需要旅行社参与，但所有行程、票务、食宿都需要自行安排； 2.不完全的自助游，最为常见：只是借助旅行社或一些专业的旅游预定组织（如携程、希尔顿预定中心等）进行订住宿、交通票和门票，其他的则可以自行安排也可以有选择地找旅行社帮忙。 3.参加一些自助游团体，如车友会之类的。这类形式是随着世界各国经济的发展与生活水平的提高，众多旅游者越来越不满足多年一贯制的观光旅游，而希望能够在旅游中结合自己的兴趣爱好，进行积极的探索、参与和休息，人们将更加重视精神疲劳的消除。人们消费是为了实现自我爱好，为了自由娱乐，表现丰富的感情等。传统的观光、娱乐等旅游方式已不能满足旅游者的需求。旅游方式朝着个性化、多样化、文化化的方向发展，各种内容丰富、新颖独特的旅游方式和旅游项目将应运而生。（2）体验式旅游方式将得到进一步发展。体验式旅游是一种预先设计并组织的、游客需要主动投入时间和精力参与的，对环境影响小、附加值高的旅游方式，游客通过与旅游产品间的互动，获得畅爽旅游体验，实现自我价值。是一种以追求心