事业单位会计核算中存在的问题及其对策
事业单位会计核算中存在的问题及其对策
摘要：目前我国事业单位会计核算中存在的问题，主要是会计核算模式定位不够合理，资产反映信息不够全面真实，会计科目设置不够完整，预算执行缺乏约束力和内控制度不健全等。规范事业单位的财务管理和会计核算，应健全事业单位会计制度，细化相应会计准则，强化预算管理和内部控制，从根本上提高事业单位会计管理的效率与质量，促进事业单位健康有序的发展。
关键词:事业单位会计核算问题对策
事业单位会计是全面、系统、连续地记录事业单位资金运动过程，反映和监督行政事业单位执行国家预算情况的会计。规范会计核算工作，对于加强事业单位财务管理，提高财政资金使用效益，强化事业单位的职能有着十分重要的意义。
一、事业单位会计核算存在的问题
（一）事业单位会计核算体系的模式定位问题
目前,事业单位会计核算体系采用了“准则”加“制度”的模式，即由《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》所组成，事业单位会计准则是对事业单位会计核算工作的基本规范，是就事业单位会计核算的原则和会计核算方法作出的规定，也是事业单位进行价值确认、计量、记录和报告必须遵循的标准和原则,会计准则的适用范围较大，但内容却不可能过于具体，而会计制度尽管内容比较具体，但却又是以会计科目和会计报表为设计框架的，这样在会计制度和会计准则之间就出现了严重的脱节现象。由于现阶段我国的事业单位涉及的行业较多,其经济规模、业务活动方式、对财政拨款的依赖程度、核算的要求和管理水平差别较大，仅以现行的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》难以满足所有事业单位核算的要求。
（二）预算和执行缺乏约束力
事业单位预算和执行缺乏约束力主要表现在以下几方面：一是在编制部门预算时，各部门停留在自己既得利益上，力争在上年基数上有所增长，实际工作
中没有按零基预算进行编制，影响了部门预算编制的准确性。二是有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重。三是有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足,用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。四是有的预算单位在专项资金使用过程中，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有
效的监督和考核。
(三)内部控制制度不健全或执行不到位
有些部门、单位缺乏相互制约的财务监督机制，单位会计出纳由一人兼任, 移交不规范，内部会计管理失控，给违法违纪行为造成可趁之机。有些部门、单位赊账过多、过滥,不能实行统一有效管理。有些部门、单位为了地方利益，置国家政策法规于不顾，不仅擅立收费项目，而且截留国家专项资金或单位应交财政的收入。有的单位虽然建立了内控制度，但是却没有得到严格的执行。
(四)事业单位会计制度中核算的问题
1、固定资产不计提折旧
现行的事业单位会计制度对固定资产只核算其账面原值，不计提折旧，通过提取修购基金保证事业单位固定资产的更新和维护。制度中对诸如固定资产的计价、增加、转出、报废和毁损以及盘盈盘亏等会计业务都做了详细的规定，但对固定资产在使用过程中的价值损耗却没有明确的规定，当然，这是基于事业单位会计准则中“收付实现制”原则而考虑的，但是这种核算方法存在着很多硬
伤:(1)固定资产价值严重背离，随着时间的不断推移，固定资产的账面原值与现时净值相差越来越大；(2)虚增净资产，以帐面原值核算固定基金，使净资产指标不能如实反映资产的现实状况，这实际上与净资产的“净”字相悖；(3)成本反映不完整,违反会计核算的配比原则，一方面,在购建固定资产时，借记“事业支出一设备购置费”、“专用基金一修购基金”等科目，贷记“银行存款”等科目，同时借记“固定资产”，贷记“固定基金”科目，这样虚增了事业支出；另一方面, 固定资产不计提折旧，又人为地降低了取得相应收入的成本，虚增了盈余。
2、“低值易耗品”科目缺位
按照《事业单位会计准则》的规定,事业单位的固定资产应具备以下两个条件:(1) 一般设备单位价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上;(2) 使用年限在一年以上，以及单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资也应作为固定资产管理。如按此规定，那么事业单位大量单位价值未达到规定标准的办公设施诸如机等，也应在固定资产中核算，而这类物品易损坏,更换也比较频繁，核算的工作量较大，且随着科技的进步发展，这类物品的价值只能越来越低，故应在“低值易耗品”科目核算更为合适。
二、规范事业单位财务管理与会计核算体系的思考
(一)完善和健全会计法规制度
在法规体系建设上，要有较强的操作性、实用性、科学性、严谨性，完善其配套措施，注意各相关法规的衔接，避免执行的混乱，健全科学的财务管理制度，
使会计各项工作及监管部门有法可依、有章可循，堵住会计核算不规范的法律漏
洞。同时，加大会计法规实施力度，强化单位负责人的第负责人意识，增强法纪观念,对检查发现的问题除要求及时整改外，应严格依法处理并追究责任人的责任。
（二）细化事业单位会计准则
细化事业单位会计准则，在会计基本准则和会计制度之间制定相应的会计具体准则。具体准则是根据基本准则制定的有关会计核算的具体要求，它既是对基本准则的一般原则的具体化，也是对会计制度的核算要求的进一步延伸。近年来在会计改革方面进一步与国际会计准则相趋同，为提高会计信息质量起到了巨大的推动作用。核算体系的快速发展对事业单位核算体系提出了挑战，也提供了发展的机遇，事业单位核算体系需要改革、补充和完善，适时出台相关的具体准则,应是满足新时期事业单位经济活动的客观需要。
（三）深化预算管理
财政预算管理体制改革全面推进后，将建立起一个把所有支出分为基本支出和项目支出，实行部门预算，建立国库单一账户体系，推行政府采购的公共财政管理框架。财政预算管理体制改革后，事业单位财务管理的工作量将有一定程度的增加,财务管理的内容将更加丰富，预算管理将成为财务管理的主要内容，贯穿于财务管理工作的方方面面，事业单位财务管理工作的内容和管理方法就不得不发生一些变化。加强和深化预算管理，做到科学编制预算、严格执行预算、全面监督预算执行过程、及时总结预算执行结果，是非常必要的。单位预算经上级单位批复后，严格按照预算批复执行，并对预算执行情况进行监督是深化预算管理的关键。执行预算批复主要包括三方面的内容：：一是根据上级单位批复的收支规模，及时调整预算。上级部门在核定预算时，根据当年的财力和整体事业发展需要,从全局考虑、统筹兼顾,单位上报的收支预算不一定如数批复。当批复的总体收支规模与上报预算有差别时，单位应及时调整各项收支预算，以确保经费收支任务能够完成，确保事业发展目标能够实现；二是对于批准的项目支出，要制定科学的项目进度，并对项目支出费用进行明细分解，保证项目实施进度有计划，经费支出有预算；三是办理日常收支和资金拨付业务，要严格按照预算和项目计划进度执行,并根据预算执行的实际情况，及时调整支出明细预算。对确需调整总体收支预算规模的，应按规定报批。
（四）强化内部监控制度建设
根据事业单位的工作范围、工作性质和任务特点，建立起一整套的事业单位财务管理内部控制系统。从组织和制度上对事业单位的财务实行内部控制。同时还要规范事业单位财务会计的运作程序、科学合理地设计业务流程，明确各个岗位和控制点监督控制的主要内容等。各事业单位应建立起全方位、全过程的财
务监控体系，要将财务管理完全融入业务流程管理，优化改造业务流程管理系统，
使之与会计管理信息系统实行全面、动态对接，业务的各个环节的相关信息都要传送
到财务管理子系统中，从而实现财务管理全过程跟踪管理，并借助于计算机系统实现自动控制功能，将大量的人力从琐碎的体力事务中解脱出来，重点关注例外事件的处理和管理系统的更新改造。同时,各单位应规范财务工作流程，全面落实收支两条线管理，按照各项法律法规及财政系统的相关要求，结合本单位实际情况,建立健全各种财务与会计管理制度，包括会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、内部稽核制度、原始记录管理制度，财务收支审批制度和财务会计分析制度等。实现不相容职务的分离，推行规范的分级授权审批体系，同时实施相应的内部稽核机制和监督检查机制，将实施过程存在的问题反
映出来,并及时加以解决。另外，各单位应严格遵守收支两条线的管理规定，维护财经法纪，保护国有资产和财政资金的高效运行。