当前位置：文档库 › 对完善行政复议制度的思考

对完善行政复议制度的思考

遇到行政法问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>

https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,

对完善行政复议制度的思考

多年从事行政复议案件审理及行政应诉工作，对行政复议制度本身存在的一些问题有着深刻的体会。如通知第三人参加行政复议、行政复议期间具体行政行为是否停止执行、行政复议文书送达等，都或多或少的存在一些缺陷。如何切实解决好这类问题，使行政复议制度更加科学完善，是摆在每个政府法制工作者面前的现实课题。下面，我结合工作中遇到的上述问题，从存在的问题、原因分析、建议和办法三个方面，谈谈个人对完善行政复议制度的初浅认识。

一、存在问题的具体表现

（一）第三人参加行政复议的制度设计不完善，影响办案质量。首先，行政复议法第十条第三款的规定过于模糊，理解上容易产生分歧，成为这类案件在司法审判实践中败诉的重要原因之一。如2005年3月10日最高人民法院公报第3期公布的“张成银诉徐州市政府房屋登记行政复议决定案”，法院认为“行政复议法虽然没有明确规定行政复议机关必须通知第三人参加复议，但根据正当程序的要求，行政机关在可能作出对他人不利的行政决定时，应当专门听取利害关

系人的意见。……本案中，徐州市人民政府虽声明曾采取了电话的方式口头通知张成银参加行政复议，但却无法予以证明，而利害关系人持有异议的，应认定其没有采取了适当的方式正式通知当事人参加行政复议……徐州市人民政府未听取利害关系人的意见即作出于其不利的行政复议决定，构成严重违反法定程序。”而徐州市人民政府认为，行政复议法关于第三人的规定，属于弹性条款，第三人是否参加行政复议由复议机关视情况决定。且不论徐州市人民政府的观点是否正确，从司法审判的实践来看，法院对行政复议法第十条第三款当中规定的“可以”是不认可不支持的，其理解是“必须”是“应当”。从最高人民法院公报上刊登案例的指导意义来说，行政复议法第十条第三款在立法上属于选择性条款，而司法审判实践对于这种选择性是不认可的。其次，行政复议法关于第三人的规定只出现在第十条和第二十三条，规定内容过于原则，不够系统全面，不具有指导性和可操作性。行政复议案件中的第三人多涉及土地、房屋权属、拆迁安置、林权纠纷、工伤认定等，事关其切身利益，办案过程中经常遇到找不到第三人、第三人拒不参加行政复议、拒绝在行政复议文书上签字、第三人提交的证据有利于被申请人但未能先期采用等复杂情况，很难找到具体的法律条款加以适用，既增加了办案难度，又影响了办案效率。

（二）行政复议法第二十一条存在漏洞，在实际办案中存在无法应用该条款进行操作的现象。如在审理城镇房屋行政裁决案件中，申

请人不服行政裁决向复议机关提出申请之后，同时向复议机关提出要求停止强制拆迁申请，经审核其要求合理，准备按照行政复议法第二十一条第一款第（三）项之规定向被申请人市房产管理部门下达停止执行通知书。在研究国务院第305号令《城市房屋拆迁管理条例》第十七条的规定发现，被申请人在裁决下达后，在规定期限被拆迁人未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁或依法申请人民法院强制拆迁。虽然被申请人在作出行政裁决时交待了不按期搬迁将强制拆迁的诉权，但强制拆迁决定并不是由被申请人市房产管理部门作出，而是由市政府作出。按照建住房200号《城市房屋拆迁行工作规程》第十五条、第十六的规定，这一问题更加明确，房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁，必须经领导班子集体讨论决定后，方可向政府提出强制拆迁申请，也就是说被申请人在具体行政行为作出后，只有向政府提出强制拆迁的申请权，并无直接实施强制拆迁的权力。因此，行政复议机关即使收到申请人要求停止执行具体行政行为的申请，也无法向被申请人市房产管理部门下达停止执行的通知书，在申请人和被申请人之间复议机关遭遇法律上的尴尬。虽然最终找出解决问题的折衷办法，使问题得到解决，但上述局面的出现却是复议机关始料未及的。

（三）行政复议文书送达制度面临挑战。行政复议法第四十条明确规定行政复议文书的送达依照民事诉讼法关于送达的规定执行，可谓十分明确，但办案当中遇到的各种问题却层出不穷。例如，在找不

到第三人的情况下，行政复议文书无法送出，若公告送达，案件审理会被拖延，损害申请人的权利，若不通知第三人参加就会构成程序违法。有时邮寄送达是复议机关不错的选择，但执行中复议机关如何证明自己将行政复议文书送到了等矛盾还未能从根本上得到解决，在办案中也发生过因邮寄送达引发的与申请人之间的争议，处理起来十分困难。最高人民法院通过制定《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》的方式妥善解决了困扰法院系统民事诉讼文书送达的难题，但行政复议机关却不能拿来“依照”执行，行政复议文书邮寄送达中遇到的问题，还需要行政复议机关自己寻求解决问题的途径。在日常工作中，受各种因素的制约，通过各级政府法制机构代为送达行政复议文书是一种不错的方式，工作中也比较常见，但行政复议法第十八条只规定了行政复议申请的转送制度，并没有规定行政复议文书的转送制度，这不能不说是一种设计上的缺憾。

二、原因分析

（一）行政复议法理论研究发展缓慢与行政复议制度不完善紧密相关。一是制度设计过于简单化，相关学说已不适应工作需要。行政复议案件审理随着社会的发展呈复杂化趋势，实体法、程序法适用等深层次问题日益突出，申请人的维权意识和能力不断提高，过去看似简单的问题现在都必须给予高度重视。行政复议法第三人制度设计缺陷的核心问题就是过于模糊，过于简单，这在之前的立法当中是普遍

现象，行政诉讼法第二十七条有关第三人参加行政诉讼的规定也是“可以”，但根据行政审判工作实际，在最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十四条把第三人参加行政诉讼由“可以”变成了“应当”，进一步明确第三人的权利，提高了人民法院对第三人保护的要求。我们暂且不论司法解释权与立法权冲突的问题，就其问题实质来看，利害关系说被司法审判实践接受。而在行政复议案件的审理中，就第三人的问题仍存在行政管理相对人说和利害关系人说之争，行政复议法的理论研究没有跟上司法审判实践发展的步伐，行政复议案件审理中因第三人问题败诉就不难理解了。二是简单的拿来主义制约行政复议法的理论发展和制度建设。行政复议法有关送达的规定看似简单实用，但反应的却是一种将行政复议制度等同于“准司法”制度的思想，本身就存在不可弥补的缺陷。在民事诉讼送达制度存在缺陷的情况下，即使司法审判实践做出了相应补充完善，如司法解释和最高法的内部文件规定等，行政复议制度本身却无法再“依照”执行，也无法同时进行调整，因为行政复议制度的送达与民事诉讼的送达在制度上类似，但在运作上却完全是两个体系，二者有着本质的区别。一方面行政复议法的送达制度要受制于人，另一方面又制约了行政复议法送达制度的探索、实践和发展，这不利于行政复议制度的发展和完善，直接影响了行政复议各项配套制度的建设。三是缺乏对行政复议法的实施评估机制，制度性原因引发的行政复议案件质量不高问题未能引起重视。行政复议法对政府法制机构办案人员来说是一项操作性很强的法律，对行政复议法进行定期

评估，发现问题，适时调整是十分必要的。从逻辑上分析，行政复议法第十条有关第三人的规定，既然是利害关系人参加行政复议就是必要的，规定为“可以”而不设置前提条件又只有一种情况是说不通的，给办案人员带来理解上的分歧是显而易见的。行政复议法第二十一条的规定恰好说明“可以”是有条件的，但罗列的条件不全面，兜底条款不严密，出现无法适用该条款向被申请人下达停止执行通知书的情况，属于制度性原因，归根到底还是行政复议法的理论研究不到位。

（二）立法滞后是行政复议制度不完善问题的重要原因。首先，行政复议法在制度设计上存在先天不足，自身优势未能分发挥。与行政诉讼相比，行政复议的优点很多，免费、可以附带要求审查规范文件、可以解决绝大多数行政诉讼不能解决的“合理性”问题等，但许多当事人并没有选择先把案件交给行政机关复议处理，在向人民法院提起行政诉讼的案件中，有70%以上是没有经过复议直接起诉的就证明了这一点。这里面原因很多，但制度性原因还是占主导地位。其次，行政立法滞后影响了行政复议制度的完善。虽然行政复议法确立的各项制度有不完善的地方，但多数制度经过实践检验是切实可行的，对于其中存在的部分问题，可以通过行政立法来完善。作为操作性更强的《行政复议条例》迟迟未能出台，对行政复议工作的影响较为明显。第三，现行问题解决机制不适应实际工作需要。司法审判实践中，审理案件可以直接引用司法解释条款，许多法律适用问题是通过司法解释来解决。行政复议案件审理过程遇到的各类法律适用问题是通过向

上级政府法制机构请示的方式解决，国务院法制办在这方面也作了大量的工作，以国务院法制办函的形式对外公布，除少量商全国人大法制工作委员会和最高人民法院的函外，这种法规性文件多数不被基层法院认可，办案过程中也无法直接适用，弥补制度漏洞的功能没有得到体现。

（三）配套制度不健全是行政复议制度不完善的主要表现形式。行政复议法当中有关第三人制度、行政复议文书送达制度存在的问题，主要原因还是配套制度不健全造成的。这当中最突出的一个表现就是：在完善行政复议制度自身建设的过程中，配套制度建设不统一。行政复议听证制度、行政复议证据制度、行政复议文书制度、行政复议案件存档制度等等，各项制度不一而足，即使有具体规定，但各地做法还是不一样，这种配套制度的不统一对行政复议制度的完善是不利的。对规范政府共同行政行为的法律来说，其配套制度建设自上而上应该是健全统一的，作为审理行政复议案件的配套制度更应如此。

三、建议和办法

（一）加强行政复议法理论研究，为行政复议制度的完善提供理论支持。行政复议制度作为保护人民群众合法权益、保障和监督行政机关依法行使职权的重要法律制度，涵盖了利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等方面的内容，是解决行政争议

的重要法定渠道，是加快建设法治政府、构建和谐社会的重要环节，必将在保障社会公平正义、促进社会和谐等方面扮演更加重要的角色。不断完善行政复议自身制度建设对充分发挥其在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用具有重要意义。随着行政复议工作的不断深入，行政复议办案工作实践经验的不断积累和总结，行政复议工作中遇到的困难和问题会越来越多，通过建立行政复议工作论坛、定期工作交流、专题调研、设立课题方式，逐步提高行政复议工作理论研究水平，指导工作实践。

（二）加快行政立法步伐，加强配套制度建设。一是及早出台行政复议条例，进一步加强行政复议法的操作性。二是建立健全全国统一的各项配套制度建设，在总结多年来各地在贯彻落实行政复议法过程中各项制度建设经验的基础上，逐一落实各项配套制度建设，以征求意见稿等方式统一各地意见，通过规章、规范性文件等形式统一，进一步增强行政复议工作制度的统一性、规范性，为提高行政复议办案质量提供制度保障。三是开展行政复议法律文书清理工作，制定全面统一的各类行政复议文书，统一行政复议案由。四是对第三人制度、具体行政行为停止执行问题可以在行政立法中加以完善解决；行政复议文书送达制度应加紧理论研究，建立独立的行政复议文书送达制度，纳入行政复议配套制度之中。

（三）建立行政复议法律适用问题解决机制，为行政复议案件审

理及行政应诉工作提供具体指导和帮助。行政复议制度当中涉及的第三人参加行政复议、具体行政行为是否停止执行及行政复议文书送达等问题，从实务角度来说就是一个如何适用法律的问题。结合行政复议办案工作的实际需要，对行政复议办案过程中遇到的适用法律问题偿试法律解释方式，以增强行政复议案件适用法律的权威性。

?抽象行政行为纳入行政复议范围的可行性https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624792.html

?处理严重危害社会治安秩序的突发事件有何规定https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624791.html

?不作为即违法 https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624790.html

?身份证复印件使用注意事项https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624789.html

?行政诉讼法第1章第31节标题：证据种类https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624788.html

?我国公民居民身份证的有效期是有什么法律规定（2018年最新版）的 https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624787.html ?湘潭市行政复议调解工作程序规定（征求意见稿https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624786.html

?三年不做任何决定商标委首次被诉行政不作为https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624785.html

?出现部分撤销的判决的条件https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624784.html

?监察人员在什么情况下应当回避https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624783.html

?强制执行查封房子期限是多久https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624782.html

?行政复议被申请人的范围包括哪些行政主体https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624781.html

?本案中吴某是否具有村民资格https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624780.html

?投标违法所得认定方式是如何的https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624779.html

?行政复议申请人必须是行政管理相对人吗https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624778.html

?什么是行政公益诉讼中的“公益”

https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624777.html

?侵犯残疾人合法权益的行为应当承担什么法律责任https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624776.html

?起诉欠钱不还的诉讼费和执行费https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624775.html

?申请行政许可有几种方法https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624774.html

?《行政诉讼法》直接列举的行政案件受案范围https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624773.html

?怎么写行政复议申请书https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624772.html

?案发后召回违法所得是什么意思https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624771.html

?行政附带民事诉讼的审理程序https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624770.html

?强制执行拖欠工资案件期限是多久https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624769.html

?当事人向工商行政管理机关申请调解合同争议应当符合哪些条件 https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624768.html

?山西省行政复议调解和解办法https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624767.html

?什么是行政诉讼 https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624766.html

?行政拘留诉讼期限是多久https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624765.html

?如何理解行政监察 https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624764.html ?为什么凡是违法行为都必须追究法律责任https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624763.html

?低保申请书格式低保申请书范文格式模板https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624762.html

?如何申请税务行政复议https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624761.html

?怎样申请法院强制执行https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624760.html

?工伤行政附带民事诉讼的必要性有哪些https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624759.html

?环境保护法 https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624758.html

?劳动仲裁强制执行怎么申请https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624757.html

?行政判例的形式和内容是什么https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624756.html

?检察官不得兼任特定职务的法律规定2018最新https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624755.html

?行政拘留可以保释吗https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624754.html

?海事行政复议程序 https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624753.html ?行政诉讼法第1章第18节标题：限制人身自由案https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624752.html

?如何申请无船承运人https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624751.html

?行政拘留期限如何计算https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624750.html

?在哪些情况下，政府会收回廉租住房或停发租赁补贴https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624749.html

?行政复议与终局裁决https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624748.html

?什么是证据 https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624747.html

?没有财产线索可不可以申请强制执行https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624746.html

?行政诉讼附带民事诉讼https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624745.html

?劳服企业认定条件 https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624744.html ?行政复议第三人的法律地位https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624743.html

?具体哪些行政行为应该公开https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624742.html

?行政执法的特征 https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624741.html

?什么是行政复议 https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624740.html

?详解中国行政处罚的决定https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624739.html

?检察官保护的法律规定2018最新https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624738.html

?最高人民法院关于《人民法院审理治安行政案件具体应用法律的若干问题的暂行 https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624737.html ?强制戒毒2年是怎么过的https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624736.html

?检举与控告有什么区别https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624735.html

?司法化之推动行政复议的制度变革https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624734.html

?郑州市人民政府关于印发郑州市人民政府应诉规则的通知https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624733.html

?《行政监察法》规定的处分形式https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624732.html

?被强制执行公司没钱怎么办https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624731.html

?请求赔偿的权利 https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624730.html

?行政复议的受案范围是什么https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624729.html

?行政处罚原则有哪些内容https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624728.html

?北京市高级人民法院关于印发《关于执行＜最高人民法院关于专利法 https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624727.html

?“五五宪草” https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624726.html

?执行庭执行的程序是什么样子的https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624725.html

?大通县法院首发行政审判“白皮书”

https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624724.html

?进口网游产品内容审查注意事项2018最新https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624723.html

?复议申请人不会被加重处罚https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624722.html

?法院离婚强制执行期限https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624721.html

?法院审理行政案件依据什么https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624720.html

?社会抚养费标准的法律法规https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624719.html

?行政拘留期限的规定(2018) https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624718.html

?行政复议和行政诉讼的联系与区别https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624717.html

?如何推选村民小组长https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624716.html

?哪些人有义务作证 https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624715.html ?行政机关违法实施行政许可\承担赔偿责任https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624714.html

?超市特许经营合同范本https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624713.html

?行政复议强调解柔性执法促和谐https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624712.html

?对交通事故认定书不服怎么办https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624711.html

?行政判决执行与行政执行与行政强制执行的比较https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624710.html

?《中华人民共和国治安管理处罚法》https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624709.html

?什么是行政诉讼附带民事诉讼https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624708.html

?怎么申请网络文化经营许可证https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624707.html

?行政诉讼法第1章第8节标题：民族平等原则https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624706.html

?可否请人帮忙申请行政复议https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624705.html

?强制执行是不是都要查工资https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624704.html

?外籍人士如何申请卫星接收装置https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624703.html

?工伤行政诉讼现行立法的缺陷有哪些https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624702.html

?被行政拘留十五天会马上放人吗https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624701.html

?山东省行政复议条例https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624700.html

?立法应当依照法定的权限和流程https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624699.html

?遂平城管围攻民警并押至公安局“理论”三名城管被拘https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624698.html

?行政复议与信访工作的区别与联系https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624697.html

?行政拘留可以探视吗https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624696.html

?出入境动植物检疫的主要流程有什么https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624695.html

?民事行政诉讼中法院错了如何赔https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624694.html

?如果被告人没钱和财产执行有用吗https://www.wendangku.net/doc/5016108684.html,/w/xz/624693.html

论我国行政复议制度

论我国行政复议制度摘要：作为广义范围内行政诉讼的重要组成部分，行政复议制度针对行政机关的过错进行自我更正的一项监督制度。完善与发展行政复议制度，对于我国社会主义法制的健全工作具有举足轻重的意义。本文从我国行政复议制度的发展历史、完善现状出发，对其进行了分析与探究，并得出了一定的结论。关键词：行政复议；法律制度；监督制度从定义来看，行政复议制度是指行政机关的相对人（公民、法人或其他组织）由于对行政机关决定不服，请求原决定机关或其上级机关以及法律规定的可进行申诉的其他行政机关重新审查原决定的诉讼活动。行政复议的申请只能提请一次，且在法定时限内管辖机关必须作出复议决定。当前形势下，在宪法对公民申诉权的界定、上级行政机关的领导监督权这两个因素的决定下，我国行政复议制度有其存在的必然性。 1我国行政复议制度的历史究其起源，新中国的行政复议制度可以追溯到上世纪50年代初期。 1950年 11月发布的《财政部设置财政检查机构办法》的具体规定中提到的“复核处理”，其实质就等

同于行政复议。 1950年 12月与 1951年 4 月，国家政务院出台相关的办法规定，分别对税务复议制度与海关行政复议制度做了规定，其中后者可以看做是前者的扩大化。至1969 年《商品管理条例》发布为止，我国行政复议制度实行的范围逐渐扩大完善。作为一道分水岭，党的十一届三中全会之后，根据行政管理法律化与制度化的总体要求，对于行政复议制度的构建也逐步得到了重视与发展。 1982 年宪法对公民的申诉、检举、控告权利进行了明确的规定，也标志着对之前实行过的小范围内的行政复议制度的确认。在此基础上， 1990年 12月24日，国务院通过了《中华人民共和国行政复议条例》，在实践经验的基础上，首次系统地详细规定了行政复议制度的形式与具体细则。其中包括，扩大行政复议的应用范围，简化相关程序，确立了国务院的最终决定权，严格了行政机关不作为的法律责任。 1999年 4月 29日，第九届全国人大常委会通过了《中华人民共和国行政复议法》，首次以立法的形式将行政复议制度规范化与法制化。 2行政复议机关行政复议机关是依据申请复议人的具体申请要求，对申请人不服的行政决定进行再次审议并作出复核决定的国家行政机关，对于决定的内容主要分为维持、变更或撤销原决定。对于行政复议机关的设置名称来

行政复议制度的现实缺陷

浅谈行政复议制度的现实缺陷及对策行政复议法自1999年10月1日施行以来，通过行政复议渠道化解了大量的行政争议，有效维护了公民、法人和其他组织的合法权益，为维护社会和谐稳定发挥了积极作用。但随着我国政治、经济、社会、文化各领域的快速发展，改革的深层次矛盾逐渐显现叠加，新的矛盾问题和挑战摆在行政复议工作者面前。在行政复议制度优势得到发挥的同时，随着我国依法行政进程加快，法治环境正在发生深刻变化，在工作实践中行政复议制度的部分缺陷逐渐暴露出来，亟待通过理论创新、制度创新加以完善。行政复议制度的现实缺陷之一：理论创新相对滞后。行政复议法施行以来，行政复议制度通过国家立法的形式得以确立、推广，并通过国务院行政法规《行政复议法实施条例》的形式，在总结实践工作经验成果的基础上进行了进一步完善，行政复议制度进一步适应和满足了我国经济社会快速发展的实际需要。但通过《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的具体制度内容比较来看，一方面表现为行政复议法实施条例对行政复议制度有所创新，另一方面的表现则是行政复议制度设计上前后已不是一个严谨的体系，相互有矛盾的地方，这里不讨论行政法规突破上位法的问题，究其实质是支持行政复议制度的理论认识发生了根本性变化。从可以对具体行政行为进行调解和解的制度设计来看，传统意义上的行政法学理论以不能完全适应我国在实践中推行的工作制度，作为行政复议制度的理论支撑有着明显

的不足。从现实情况来看，行政复议制度的完善，客观上需要符合中国现阶段国情、民情的行政法学理论创新，在中国特色社会主义法律体系已经形成的情况下，完善行政复议制度已势在必行。总结十几年行政复议工作实践经验，进一步创新顺应时代潮流，有利于维护和促进社会公平正义、和谐稳定的行政法学理论就显得十分紧迫。行政复议制度的完善需要中国特色社会主义行政法学理论指导，行政复议制度自身也还在不断发展完善，指导行政复议制度的中国特色社会主义行政法学理论需要与时俱进。当前行政复议制度显现的制度性缺陷，与行政法学理论创新不及时不到位有着密切关联。行政复议制度的现实缺陷之二：与信访制度衔接不够。信访制度具有明显的中国特色，其作用不容忽视。新的信访条例自2005年5月1日施行以来，其第三十五第三款明确规定“信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理”。这里的其他行政机关当然包括政府法制机构和行政复议机关。也就是说经过作出信访事项处理意见、复查意见、复核意见之后，其他行政机关无权再处理，这是信访制度设计中的一个很重要的内容。但在实际工作中，人民群众对此并不认可，在信访机关作出处理决定之后，大量的上访人又重新选择行政复议渠寻求再次启动解决问题程序，一些信访工作机构因不同情况也把信访终结的当事人引向政府法制部门，仅我市政府法制部门每年接待答复此

当前行政复议制度主要问题及改进措施

当前行政复议制度主要问题及改进措施摘要：如今，行政复议制度在国内外己经普遍建立起来, 但是由于各国的政治制度、历史背景和法律文化等不同, 彼此之间有着较大差异,它是通过行政司法程序化解行政争议的救济制度。我国行政复议不仅执行对公民权利的救济功能,而且强调它的监督作用。但是，行政复议制度自身的价值却没有得到充分的体现，究其原因主要是行政争议特征的变化和社会利益格局的深度调整，以及立法的滞后性。为了保护行政管理相对人的合法权益和避免行政机构的行政腐败和行政违法，必须很好地解决我国当前行政复议中的不良问题。本文讨论了当前我国行政复议存有的问题和原因，研究了国内外复议的差异与相同,提出了解决我国行政复议问题的基本对策。关键词：行政复议机构独立行政宣传功能定位导言 50年代,我国的行政复议制度出现。第一次使用复议这词,是在《税务复议委员会组织通则》1中，1991年我国开始实行《行政复议条例》，之后于1999年开始实施《行政复议法》，2004年又推出《全面推进依法行政实施纲要》2007 年实施的《行政复议法实施条例》2。通过我国关于行政复议相关法律条文的不断推进，我国的行政复议制度不断完善，同时提升了行政复议工作的指导思想和理念。但在不断改进的行政复议制度中，依然存在着较多的问题和弊端，本文即是基于此，对行政复议制度中存在的问题进行研究与分析，提出相应改进1张越著：《行政复议法学》，中国法制出版社 2007 年版，第 194 页.

措施，期望能够对行政复议制度的进步贡献一点自己的小小力量。一、研究目的及意义行政复议制度是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度。其对行政相对人权利的保护来得更直接、更有效，对纠正行政机关的错误行为更有力、更快捷。3同时对于促进行政机关进行行政工作，对于政府树立良好的政府形象都具有十分重要的作用。我国设立行政复议制度的最初目的是为了配合行政诉讼制度，与行政诉讼制度配套完成行政法相关制度的建立。其目的是为了减少审判机关工作量、减轻申请人诉累和支出，最大限度方便申请人维护自身合法权益的一种行政救济手段。4但随着我国政治、经济、文化的发展，行政复议制度的完善，其作用已经远远超过建立之初的目的，成为行政机关内部监督的重要机制，也成为行政相对人可选的行政争议解决方式之一。行政复议制度已经成为我国维护相对人合法权益，促进社会和谐发展，保障我国社会各项制度持续发展的重要手段。二、国内外研究现状在国外，一些先进的行政复议制度，一些先锋的专家理念很值得我们学习和研究，对于推动我国的行政复议制度建设具有积极的促进作用。比如，日本具有“行政委员会”部门，此部门就具有“独立性”、“立法性和准司法性”的权力；日本的“行政救济”都需要具有一定的争讼过程，所做的裁决、决定也相比较一般的行政行为具有更强的效果。5韩国的行政复议程序与中国有相通之处，但其审理更为灵活，

行政复议配套制度

行政复议接待登记制度第一条接待人员应牢固树立全心全意为人民服务的思想，对人民群众高度负责,接待人员要认真学习党和国家的方针、政策、法律、法令，熟悉和了解行政复议法律制度，在接待中能正确回答和处理行政复议当事人提出的问题。第二条接待人员在接待行政复议当事人时，应做到“四个一”即：一张笑脸相迎，一把椅子请坐，一句亲切的问候，一心帮助群众解决问题。第三条接待人员接待行政复议申请人，收到的行政复议申请材料应当进行登记，填写《行政复议案件登记表》、《行政复议收件清单》、《行政复议申请附件目录》，并由申请人核实后签字确认。第四条申请人口头申请行政复议的，由接待人员当场登记申请人的基本情况，行政复议的请求，申请行政复议的主要事实、理由和时间，并交申请人核实并由申请人签字确认。第五条申请人以邮寄、传真、网络等方式递交行政复议申请的，接待人员应在收到之日，通知申请人于3日内到场进行确认，申请人没有在约定时间内前来确认的，视为放弃申请。第六条接待人员收到行政复议申请后，应当就是否符合行政复议受案条件进行初步审查。第八条对不属行政复议申请范围或者不属本级政府处理的行政复议事项，接待人员应即时告知申请人，并告知解决行政争议的其他救济途径。第九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议办案人员可以要求申请人补正。第十条对在接待过程中遇到的问题及处理结果应及时向领导汇报。

行政复议立案制度第一条复议机构工作人员收到行政复议申请后，应在三日内对复议申请下列内容进行审查；（一）申请人是否与申请复议的具体行政行为有直接利害关系；（二）是否有明确的被申请人；（三）是否有具体的行政复议请求和事实理由；（四）是否属于《中华人民共和国行政复议法》规定的复议范围；（五）是否属于本机关管辖；（六）是否在法定的申请期限内提出，且没有向人民法院起诉。申请人应当对具体行政行为是否存在、是否在法定期限内申请复议进行举证。第二条复议机构工作人员审查后，对符合立案条件的应填写《行政复议立案审批表》，对不符合条件的应制作《不予受理决定书》，于收到复议申请之日起四个工作日内报主管领导签批。第三条经领导批准，同意立案的，由案件主办人填写《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》和《第三人参加行政复议通知书》，分别送达申请人、被申请人和第三人；不予受理的，由案件主办人拟定《不予受理决定书》报主管领导签发，并在法定时限内送达申请人。 2

论行政复议制度之不足及其完善

论行政复议制度之不足及其完善文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-

论我国行政复议制度不足及其完善摘要:行政复议制度是我国行政法律监督制度的重要组成部分。随着行政管理活动的法制化,行政复议的范围正在逐步扩大,行政复议制度的作用日显重要。虽然在其实施过程中收到了很大成效,但仍存在着一些问题，如：行政复议制度的功能没有完全发挥;行政复议机构不统一、不独立等等。本文针对其实施中存在的一些问题提出一点浅薄建议,希望能对行政复议工作、行政复议法的有效实施有所帮助。关键词:行政复议、不足、完善行政复议是指国家行政机关在行使其行政管理权时，与作为被管理对象的相对人就已经生效的具体行政行为发生争议根据行政管理相对人的申请，由该行政机关的上一级国家行政机关或者法律法规规定的其他机关对引起争议的具体行政行为，依法进行复查并作出决定的一种法律制度。这是依法解决行政纠纷的重要渠道，是行政机关自我纠正错误的重要制度，也是政府对其所属部门和下级政府最有效的监督手段。现行行政复议制度是在1990年作为行政诉讼的配套制度的基础上建立起来的。1990年12月国务院发布了《行政复

议条例》,对实施行政诉讼法所需要的行政复议作出了系统的规定,。九届全国人大常委会于1999年4月29日审议通过了《行政复议法》,标志着我国独立的行政复议制度正式诞生。这部法律扩大了对具体行政行为的审查范围，把部分抽象行政行为有条件地纳入了审查范围，确定了及时便民的复议原则和制度，注重了行政复议中的损害赔偿，强化了对复议活动的监督，审理期限较为迅速。这些制度设计更加有利于行政机关依法行使职权、保护公民、法人和其他组织的合法权益。但我国《行政复议法》所确立的新的行政复议制度在实施中还存在着一些不足,亟需完善,笔者就这些问题浅略地谈谈自己的看法。一、我国行政复议制度存在的不足之处 (一)行政复议制度的功能没有完全发挥在我国，复议机关与作出具体行政行为的行政机关往往具有上下级的隶属关系,这就造成了复议机关在裁决行政纠纷时难以作出公正的裁决;复议机关有时出于照整体与顾部门的关系而支持原行政机关的裁决，甚至被复议的行政行为原先就已先行请示过上级(复议)机关。这样原行政机关的决定实

国外行政复议制度

一、国外行政复议制度行政复议制度是近代民主政治的产物，各国行政复议制度在概念和内容等诸多方面并不一致，不仅有大陆法系和英美法系区别，即使是同属一个法系，英国和美国不一样，法国和德国不一样。（一）概念行政复议并不是国外行政法的概念，而是我国行政法学者的理论总结。德国的行政复议称为异议审查，它由“申明异议”和“诉愿”两部分组成。在日本，行政复议称为行政不服审查，又叫行政不服申诉。日本的不服审查制度包括“异议申诉”、“审查请求”和“再审查请求”。韩国的行政复议称为行政诉愿，公民因行政机关违法或不当的行政行为损害其合法权益时，都可以依法向原处分行政机关的直接上级行政机关提出请求撤销或变更原行政处分。在法国，行政复议称为行政救济，包括善意救济和层级救济。善意救济是当事人向作出行政处分的原行政机关申请的救济；层级救济是当事人向作出行政处分的原行政机关的上级机关申请的救济。在美国，行政复议是请求司法救济的前置程序。美国的行政复议包括部长救济和裁判所救济。（二）复议的范围各国复议范围一般限于具体行政行为，对于立法行为、国家行为不服的可以通过其他途径获得救济。如根据美国的规定，当事人只能对行政机关作出的行政裁决提起行政复议。日本行政不服审查的范围包括：行政机关的处分、其他相当于行使公权力的行为、不作为行为以及国家公务员对违反其意志给予的降薪、降职、休职、免职或其他明显的不利处分或惩罚处分。在韩国，公民对因中央或地方行政机关的违法、不当或消极的行政行为损害其合法权益时，除法律另有规定外，都可以提出行政诉愿。但对总统作出的行政行为不得提出诉愿请求。法国行政复议的范围比较宽，它包括所有能产生行政法律效果的行政行为，既包括行政机关制定普遍性规则的行为即抽象行政行为，也包括行政机关对具体事件进行处理的行为，即具体行政行为。（三）复议体制各国的复议体制并不相同，有的实行一级复议制，有的实行两级复议制。一级复议制是当事人对复议机关的复议决定不服的，只能向司法机关申请司法救济，不能再向上一级行政机关申请复议。目前，多是国家都采用一级复议制，如美国、法国、韩国、奥地利等。二级复议制是指当事人对复议机关的复议决定不服的，还可以向上一级行政机关或者法律规定的其他行政机关申请再复议。实行二级复议制的国家有德国、日本、西班牙等。我国的台湾地区也采用两级复议制。（四）复议的管辖管辖是指哪一类行政争议应当由哪一级机关进行复议的权限分工。各国关于管辖的规定也不一致，有的由原作出行政处分的机关管辖；有的由上一级机关管辖，还有的是由专门的机关管辖。在日本不服申诉的管辖根据不服申诉的形式不同而不同。在韩国，诉愿管辖机关为作出行政行为的行政机关的直接上级行政机关。但对国务总理、各部部长或者总统直属机关的行政行为，应由作出行政行为的机关管辖。在法国，善意救济由作出行政处分的原机关管辖，而层级救济由作出行政处分的机关的上一级机关管辖。英国根据行政争议性质的不同，由不同性质的行政裁判所管辖或者部长管辖。（五）复议的审理方式多数国家在审理方式上一般采用书面审理的原则，以开庭审理为例外。采用书面审理的国家有日本、韩国、奥地利等。在韩国，诉愿裁决应当依据书面材料作出，必要时也可以根据当事人口头陈述作出。但是英国和美国等普通法系国家没有书面审查原则的限制，复议机

论我国行政复议制度之改革与完善

论我国行政复议制度之改革与完善当一个制度的缺陷阻碍了其本身作用的发挥以及对其他制度造成危害，那么这个制度就有改革的必要了。我国现行的行政复议制度正是如此。就目前的情况而言，行政复议制度的缺陷是显而易见的，因此，行政复议制度进行司法化改革是十分必要的。第一，行政复议法的规定导致了我国行政复议机构的设置明显缺乏独立性。根据《行政复议法》规定,我国的行政复议机构是各级行政复议机关的法制工作机构。首先，由于复议机构隶属于复议机关,其并不拥有最终意义上的决定权,在具体承办复议事项时难免由于行政机关内部的上下级领导关系而受部门利益或偏私的影响，从而无法保证在复议审查中的公正、中立的立场。其次，这些部门并不是专一进行复议审理的机构，它们除复议职能之外还兼有其它的职能。行政复议机构一方面要承办复议案件,另一方面还担负着大量的、琐碎的行政管理工作和法制工作,导致其不能专心办案,也必然影响办案的专业性。由于立法上明确了行政复议的非司法化，因而复议机构的独立性就不为人们所重视，使得这些机构虽然担负着裁决纠纷的职责，却无法保证其独立的地位。第二，复议审查的书面审理减少了复议当事人参与的机会，侵害了当事人的知情权、申辩权；使办案人员有可能进

行暗箱操作，影响行政决定的公正；并且无法核实证据的真实性和合法性。还有过于行政化的程序,使行政复议的办案过程极不规范,用办文的方式办案,用请示汇报替代案情分析和讨论,影响案件处理的公正性。第一，《行政复议法》规定行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出复议决定，比行政诉讼作出第一审判决少用30日的时间。然而，行政复议主要程序在行政复议机关内部之间运作，坚持的是行政机关层层请示、汇报、审批的办事规则，形成复议决定一般要经复议办案人员建议、复议处长意见、法制机构领导意见、复议机关领导批准等环节。审批就要逐级批，不能越过哪一级。如果某主要领导去外地学习或开会等，只有等待。所以，有些案件在60日内难以结案，至于5日内立案的要求则更使法制机构勉为其难，行政复议及时的原则难以体现。第二，《行政复议法》第32条规定：“被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者上级行政机关应当责令其限期履行。”该法第37条对于被申请人不履行复议决定的情形又明确了各种法律责任。然而，作为行政复议机构以及有些行政复议机关并无权处置有关责任人，又无强制执行权，行政复议机构仅有的向有关机关的建议权也是“位卑言轻”、难有实效，使得复议决定尤其是一些撤销、变更、责令履行

一般情况下行政复议是什么意思

一般情况下行政复议是什么意思行政复议是什么意思行政复议是与行政行为具有法律上利害关系的人认为行政机关所作出的行政行为侵犯其合法权益,依法向具有法定权限的行政机关申请复议,由复议机关依法对被申请行政行为合法性和合理性进行审查并作出决定的活动和制度。行政复议是行政机关实施的被动行政行为,它兼具行政监督、行政救济和行政司法行为的特征和属性。它对于监督和维护行政主体依法行使行政职权，保护相对人的合法权益等均具有重要的意义和作用。行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为违法或不当侵犯其合法权益，依法向主管行政机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度其特征主要有： 1、行政复议以行政争议和部分民事争议为处理对象; 2、行政复议直接以具体行政行为为审查对象; 3、行政复议以合法性和合理性为审查标准; 4、行政复议以书面审理为主要方式; 5、行政复议以行政相对人为申请人，以行政主体为被申请人; 6、行政复议以行政机关为处理机关。

行政复议基本制度包括一级复议制度、合议制度、书面审查制度、回避制度、听证制度和法律责任追究制度。一级复议一级复议制度是指公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服，可以向该行政机关的上一级行政机关或者法律、法规规定的其他机关申请复议，对复议决定不服，只能依法向人民法院提起行政诉讼，不得再向复议机关的上一级行政机关申请复议的制度。即不服从行政主体的具体行政行为的公民、法人或者其他组织，可以向法定的复议机关申请复议一次，复议机关作出的复议决定是行政终级决定，行政相对人不服不能再向上级国家行政机关申请复议的制度。一级复议制度是中国《行政复议法》确立的基本制度，主要是考虑到中国行政复议决定在多数情况下并非最后救济手段，当事人对复议决定不服，还可以提起行政诉讼，仍可以得到人民法院两级审判的救济，这样就没有必要在行政系统内实行两极或多级复议制度，以免行政争议在行政系统内迟迟不能解决，对保护公民、法人或者其他组织的合法权益产生不利影响，而且影响行政效率的提高。合议庭制度适用于较为复杂的案件，特别程序中的选民资格案件、公示催告中的除权判决、破产案件的受理情况等。在一审、二审中都可能用到。萨尔茨堡法庭陪审团制度，是英美法系的特有制度，创始于英国。但中国的法律基本上属于大陆法系，除了香港特别行政区仍为英美法系保留其法

下列有关行政复议管辖的表述

行政复议管辖权是指行政复议机关受理复议申请的权限和分工，即行政争议发生后由哪个行政机关行使行政复议权。行政争议发生后，行政机关行使行政复议权。原具体行政行为由人民政府作出。一、对各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方政府申请行政复议；二、对省、自治区政府派出机构所属县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向派出机构申请行政复议；三、对省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向人民政府申请行政复议；不服行政复议的，可以向法院提起行政诉讼，也可以申请国务院作出终局裁定(即行政相对人可以选择，但如果选择向国务院申请裁定，国务院作出裁定后不能向法院提起行政诉讼)。原具体行政行为由人民政府工作部门制定。对县级以上地方政府部门的具体行政行为不服的，可以向同级政府或上级主管部门申请行政复议；但对海关、财政、国税、外汇管理机关和国家安全机关(这些机关属于垂直领导体制)的具体行政行为不服的，只能向上一级主管部门申请行政复议；对国务院各部门的具体行政行为不服的，应当向国务院部门申请行政复议；对县级以上地方政府部门的具体行政行为不服的，可以向同级政府或上级主管部门申请行政复议；但是，对海关、财政、国税、外汇管理机关和国家安全机关(这些机关属于垂直领导体制)的具体行政行为不服的，只能向上一级主管部门申请行政复议；对国务院各部门的具体行政行为不服的，

应当向国务院部门申请行政复议；对复议决定不服的，可以向人民法院起诉，也可以申请国务院作出终局裁决。原具体行政行为由派出机构作出的。 1、对县级以上地方政府派出机构(即地区行政办公室、街道办事处、街道办事处)的具体行政行为不服的，可以向设立派出机构的政府申请行政复议； 2、对政府部门派出机构以自己名义作出的具体行政行为不服的，可以向设立该机构的部门申请行政复议，也可以向部门同级地方政府申请行政复议。 3、对县级以上地方政府派出机构(即区政务办、街道办事处、街道办事处)的具体行政行为不服的，可以向设立派出机构的政府申请行政复议，也可以向部门同级地方政府申请行政复议。 4、对县级以上地方政府派出机构(即区政办、街道办事处)的具体行政行为不服的，可以向设立派出机构的政府申请行政复议；法律、法规授权组织原具体行政行为。对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，向当地政府、地方政府部门或者国务院直接管理该组织的部门申请行政复议。

论我国行政复议制度的缺失与完善分析

论我国行政复议制度的缺失与完善 2008级行政法二班张莹20080640231 内容摘要：行政复议制度是行政救济制度的重要组成部分，这一制度对于保护行政相对人的合法权益，监督行政主体正确行使行政职权，维护社会公正与安定有着重要意义。但由于其程序存在的一些缺陷致使行政复议制度没有发挥应有的作用，针对该缺陷，并立足我国复议工作的实践提出了完善我国行政复议程序的几点具体思路。关键词：行政复议管辖体制复议范围复议程序 Abstract: the administrative reconsideration system is an important part of administrative relief system, the system for the protection of the administrative relative person's legitimate rights and interests, supervising the administrative organs to exercise the administrative powers correctly, maintaining social justice and stability has important significance. But because of its procedure existence some flaws in the administrative reconsideration system did not play its due role, aiming at the defects, and based on our review of the practice of the perfection of the administrative reconsideration procedure a few specific train of thought. Key words: administrative reconsideration jurisdiction reconsideration reconsideration procedure 行政复议，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。我国在立法和制度实践上，行政复议被认为是一种层级监督的方式，是上级行政机关行使对下级行政机关监督权的体现，强化了行政复议的监督功能，弱化了它的救济作用。随着实践的展开，这种制度设计的弊端越来越凸显出来，行政复议机构应有的独立性缺乏，使得行政复议所追求的层级监督功能流于形式；行政复议程序过于简单，缺乏可操作性，使得行政复议所不可或缺的公正性得不到程序上的体现和保障。一、行政复议程序制度的现实问题

行政复议制度的不足及建议

浅析行政复议制度的不足及建议行政复议，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。我国1999年4月29日第九届全国人大常委会第九次会议审议通过了《中华人民共和国行政复议法》，它既对近十年来我国行政复议实践进行了反思和总结，也在行政监督与行政救济体系方面进行了大胆的尝试和突破。《行政复议法》的制定，在我国法制建设的道路上具有十分重要的现实意义。2007年8月1日施行的《中华人民共和国行政复议法实施条例》进一步发挥了行政复议制度的作用，使行政复议法更具有操作性。一、我国行政复议制度的不足现行行政复议制度在实践中对维护社会稳定发挥了重要的作用，将许多行政争议解决在行政系统内部，有效的保障了行政相对人的合法权益，促进了行政机关依法执法。但是针对法治社会的要求，全面地来审视现行的行政复议制度，仍然有许多不太和谐的音符。主要提出以下几个方面进行探讨：

1、复议机构不统一，相对独立性不强。我国《行政复议法》规定，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。目前，复议机关中负责法制工作的机构只是复议机关的一个内部行政机构，隶属于各级人民政府及其职能部门，无独立的行政主体地位。没有统一的和相对独立的行政复议机构，既不利于公正地进行复议，也不利于机构精简。同时，也容易产生各种弊端：（1）难以保证公正地进行行政复议裁决。主持复议的行政机构完全隶属于其所属的行政首长，没有自主决定权。而其所属的复议机关多数与做出具体行政行为的行政机关有着千丝万缕的联系。这样，复议裁决就变成了“自己做自己案件的法官”，严重影响其公正性。（2）没有统一的复议机构体系，违背了行政机关工作的精简效能原则，造成机构臃肿，加重了各级各类行政机关的负担。 2、行政复议能力偏低，专业人员短缺，经费保障、工作条件等矛盾相对突出，难以保证工作需要。目前，县市区政府和市政府工作部门等基层行政机关复议能力普遍较低。大多数县市区政府和市政府各部门都没有设立专门的行政复议机构；人员编制不足，两名以上专职行政复议人员的基本要求也未能达到。除市政府和少数县级政府外，全市大多数行政复议机关的复议工作经费没有在预算中落实。复议机构办公场地狭小，相关设施缺乏。

2020年行政复议工作制度精品

热河乡行政复议工作制度为了规范行政复议工作程序，维护公民、法人和其它组织的合法权益，保障行政复议工作顺利开展，根据《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》，结合乡政府行政复议工作的实际，制定本制度。一、接待登记制度 1.由乡政府法制办行政复议人员接待行政复议申请人，收到的行政复议申请材料应当进行登记，填写《行政复议案件登记表》，并向申请人出具《行政复议申请收件凭证》。 2.申请人口头申请行政复议的，由接待人员当场制作《口头申请行政复议笔录》交申请人核对或者向申请人宣读，并由申请人签字确认。 3.申请人以邮寄、网络等方式递交行政复议申请的，接待人员应在收到之日，通知申请人于3日内到乡政府法制办进行确认，申请人没有在约定时间内前来确认的，视为放弃申请。通过确认的，以收到信件、传真或者电子邮件等网上申请材料的日期作为申请人递交行政复议申请的日期。如申请人身份有异议、案件材料不齐全以及出现需要补正的情形的，收到行政复议申请的时间，为告知申请补正后，申请人按期递交补正材料的时间。 4.接待人员收到行政复议申请后，应当就下列内容进行初步审查：（1）复议申请书是否有遗漏的内容；（2）申请事项是否属于复议范围；（3）申请人是否具备复议申请人资格；（4）有无明确的被申请人；（5）有无明确的复议请求；（6）有无必要的事实根据；（7）是否属于本机关管辖；（8）是否超过了申请期限；（9）是否已提起行政诉讼；（10）是否重复提出复议申请。

5.对不属行政复议申请范围的或者不属本级政府处理的行政复议事项，接待人员应即时告知申请人，并告知解决问题的途径。 6.对拟受理的行政复议申请，接待人员应当要求申请人提供证明本人基本情况的有关证件和被申请人作出的处理决定；接受他人委托申请行政复议的，还应当提供申请人的授权委托书。 7.行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，可以当场补正的，应当要求申请人当场补正。不能当场补正的，由接待人员填写《行政复议（补正通知）审批表》，经乡政府法制办负责人审签后，制作《补正行政复议申请通知书》，加盖乡政府法制办印章，送达申请人。二、立案受理制度 8.对不符合受理条件的行政复议申请，行政复议人员应当在收到行政复议申请2日内填写《行政复议（来件处理）审批表》，提出办理意见，报乡政府法制办负责人和乡政府分管副乡长审批后，在收到复议申请之日起5日内制作《不予受理行政复议申请决定书》，加盖乡政府印章，送达申请人。 9.对符合受理条件的行政复议申请，行政复议人员应当在收到行政复议申请2日内填写《行政复议（来件处理）审批表》，提出办理意见，报乡政府法制办负责人审批并指定承办人。承办人应当在受理之日起7日内，将《行政复议受理通知书》、行政复议申请书副本（行政复议申请笔录复印件）、《行政复议答复通知书》分别送达申请人、被申请人。 10.行政复议案件承办人员为2人，1人主办，1人协办。重大行政复议案件3人承办，1人主办，2人协办。承办人员及分工由乡政府法制办负责人指定。 11.行政复议期间，认为有必要通知与被申请行政复议的具体行政行为有利害关系的第三人参加行政复议或者有利害关系的第三人向乡政府申请参加行政复议的，承办人应制作《行政复议（第三人参加行政复议）审批表》，报乡政府法制办负责人审批后，制作《第三人参加行政复议通知书》，送达第三人。三、审理制度

论行政复议制度范文

论行政复议制度范文随着行政权的膨胀，行政纠纷日益增多，公民的基本权利受到诸多威胁；然而，行政权的这种发展趋势又为社会发展所必需，日益复杂的 __需要行政权的介入。因此，现代世界各国普遍面临这样的两难选择：不扩大行政权，繁杂的现代社会秩序就无法管理；扩大行政权，公民的基本权利就可能受到威胁。面对这种两难选择，各国的普遍作法是：一方面不断扩大行政权，以维护社会的良性发展；另一方面建立各种监督制度，以防止行政权的滥用。行政复议制度在世界各国的普遍发展，正是这种现象的典型例证之一：它既反映了行政权的扩大，又体现了对行政权的监督。是国家行政救济机制的重要环节。我国的行政复议制度起步较晚，为了发展我国的行政复议制度，本文将对我国行政复议制度的现状和发展进行一些初步的探讨。一、行政复议制度的创立行政复议制度是近代资产阶级民主政治发展的产物。它的出现和发展体现了对公民基本权利保护的加强，有利于实现社会公平。在自由资本主义时期，由于奉行“管得最少的政府是最好政府”的原则，政府很少干预经济，充当“守夜人”的角色；因此，行政机关很少与行政相对人发生争议，行政复议制度没有存在的现实基础。但进入资本主义垄断时期，尤其是本世纪30年代以后，政府为了控制和调整

本国经济，以便有更大的实力参与国际竞争和垄断，由原来的不干预主义转向广泛地干预 __生活，使得行政机关与行政相对人之间的争议急剧增多。为了使广泛扩充的行政权不至于威胁公民的基本权利，西方主要国家纷纷在行政系统之外建立和加强司法审查制度。大量的行政争议案件涌向法院，司法资源的有限和司法程序的特殊，又使法院无力承担这么多的案件，导致许多行政案件久拖不决，严重影响行政效率。行政复议，“由于其提供的行政裁决的办法比法院提供的更为廉价、更为方便、更为迅速”，而日益受到社会实践的青睐。这样，行政复议制度便以其特有的功能，在这种历史背景下应运而生。各国纷纷在行政系统内部建立和加强行政复议制度。二、我国法律关于行政复议制度的规定（一）行政复议的涵义和特点我国的“行政复议”一词，是80年代以来随着我国行政法的迅速发展而逐渐加以使用的，意指公民、法人和其他组织认为行政机关或其他行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向上级行政机关或法律法规规定的特定机关提出申请，由受理申请的行政机关对原行政行为再次进行审查并作出裁决的制度。它主要具有以下几个特点：

集团行政复议制度

行政复议制度一、目的为了维护公司与员工的合法权益，及时发现和处理隐患问题，保障员工与公司管理层的沟通，提高员工工作的积极性，从而建立和谐的劳动关系，增强企业凝聚力，提高员工满意度，特制定本制度。二、适用范围本制度适用于集团各公司各部门。三、复议范围 1、对绩效考核及奖惩有异议的，依据《绩效管理制度》； 2、对岗位、职等职级的调整有异议的； 3、对招聘、培训方面有异议的； 4、对薪酬、福利、考勤方面有异议的； 5、对劳动合同的签订、续签、变更、解除、终止等方面有异议的； 6、对用餐、用车等行政后勤方面有异议的 7、认为受到上级或同事不公平对待的； 8、申诉人有证据证明自己权益受到侵犯的其他事项。四、复议渠道及方式 1、公司成立复议处理委员会，由申诉人所在的部门经理、人力资源管控中心相关成员（包括人事专员、人力资源管控中心经理等）和总经理组成。以上申诉受理人均可在权限范围内对申诉事项进行解答，如果申诉人接受该答复即可终结申诉。如果申诉受理人无法对申诉作出解答，可按照本制度第六条的申诉处理程序进行处理。如果申诉提交到了管理部，管理部人事专员将负责调查、取证、提出初步处理意见、参与研究、反馈答复意见等工作。 2、复议时效为10日(法定节假日顺延).即申诉人应在申诉事件发生10日起内申诉，因不可抗力而致逾期者,应向人力资源管控中心申明理由,申请延长申诉期限,但延长期限不得超过10日。 3、申诉人申诉时需填写人力资源管控中心提供的《员工复议书》（附件一），描述相关事项.。 4、申诉受理人应记录好《员工复议书》记录完成后应要求申诉人签字确认。 5、申诉人在等待申诉事件处理期间应严格遵守公司相关规章制度，保证正常上

行政复议机关及其管辖

行政机关行政复议范围《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（-）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自山或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责, 行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。笫七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（-）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。第八条不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

论我国行政复议法的修改与完善(总结)

DUFE 行政法论我国行政复议法的修改与完善学号：2013124110 专业：法律硕士（非法学）姓名：王旭晶教师评阅意见：论文成绩□95 □90 □85 □80 □75 □70 □65 □60 □60以下

目录摘要 (2) 1 我国行政复议法的实施概况 (3) 2 我国行政复议法存在的问题 (4) 2.1行政复议性质不明确 (4) 2.2行政复议组织机构设置不合理 (4) 2.3行政复议性质不明确 (4) 2.4行政复议程序不健全 (5) 2.5行政复议人员专业化水平不高 (5) 2.6行政复议与行政诉讼衔接不顺畅 (6) 3 我国行政复议法制度的修改与完善 (6) 3.1对行政复议作准确且明确的定性 (6) 3.2改革行政复议管辖 (6) 3.3扩大行政复议作范围 (7) 3.4改革行政复议程序 (7) 3.5建立行政复议人员资格制度 (7) 3.6完善行政复议与行政诉讼的衔接 (8) 参考文献 (9) 后记 (10)

摘要我国《行政复议法》自 1999 年10月1日实施以来，发挥了很大的作用，但其缺陷也是不言而喻的，而这些缺陷已经从根本上影响了其功能的正确发挥，降低了公众的信心，大大挫伤了政府的权威和公信力。伴随着改革与发展的主旋律，行政复议法的修改已基本达成共识。而在不断的试错过程中也发现，对《行政复议法》的修改应当是回应社会需求与呼声的整体、全面的修改，涉及其功能定位、复议范围以及复议机制、程序等各个方面，力图构建一个真正公正、高效的救济机制。本文第一部分介绍了行政复议的实施概况，第二部分主要写了我国行政复议存在的问题，第三部分针对第二部分我国行政复议法存在的问题提出的关于我国行政复议法的完善建议。关键词：行政复议，行政复议范围，行政复议管辖，行政复议程序

行政复议答复工作基本规范(试行)

行政复议答复工作基本规范（试行）第一条为规范行政复议答复行为，提高行政复议办案质量，促进依法行政和法治政府建设，根据《中华人民共和国行政复议法》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本规范。第二条被申请人应当认真履行行政复议答复职责，积极配合行政复议机关审理案件，切实做到答复形式规范、重点突出、说理充分，提供证据全面、准确、及时，符合证据规则要求。第三条被申请人应当自收到行政复议申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，向行政复议机关提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被申请人不提供书面答复和证据、依据以及其他有关材料的，视为被复议的具体行政行为没有证据、依据。第四条被申请人应当围绕具体行政行为的合法性、合理性和职责履行情况等作出全面答复，并就申请人提出的事实、理由和请求有针对性地作出答复。第五条针对具体行政行为的行政复议，书面答复材料应当包括：职权依据、事实依据、法律依据、证据材料、内容适当性、行政程序履行情况等。针对不履行法定职责的行政复议，书面答复材料应当包括：有无收到申请人的履职申请、是否具有相应的法定职责、收到申请后职责履行情况或者履行告知情况等。被申请人在提交答复书的同时，应当提供经办人的姓名、联系方式等。第六条被申请人应当保证证据材料与被复议的具体行政行为具有关联性，并对证据材料的合法性、真实性负责。提交虚假证据材料经行政复议机关查实的，视为具体行政行为没有证据、依据。第七条被申请人应当将提交的证据材料分类编号，制作案件证据目录，对证据材料的来源、证明对象和内容作简要说明，并将证据材料装订成册，在页末注明经办人、提交单位，加盖单位印章或者行政复议专用章。第八条提交证据材料原则上应当提交证据原件，提供原件确有困难的，可以提交复印件或者复制件，并在空白处注明该复印件或者复制件的来源、核对情况、原件存放情况，注明经办人、出具时间，并加盖单位印章或者行政复议专用章。第九条提交证人证言的，应当写明证人的姓名、年龄、性别、职业、联系方式等基本情况，附上居民身份证复印件等证明证人身份的材料，并注明出具日期。证人证言应当有证人的签名，不能签名的，可以捺印、盖章等方式证明。

下列有关行政复议管辖的表述,正确的是

以下关于行政复议的管辖说法正确的是( )。 A．对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向同级地方人民政府申请行政复议 B．对省、自治区人民政府依法设立的派出机关(地区行政公署)所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议 C．对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级土管部门申请行政复议D．对国务院各部门的具体行政行为不服的，向该部门申请行政复议；对行政复议不服的，既可以向人民法院提出行政诉讼，也可以向国务院申请最终裁决E．对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上―级行政机关申请行政复议正确答案

B,C,D,E 行政复议管辖权是指行政复议机关受理复议申请的权限和分工，即发生行政纠纷后，哪个行政机关应当行使行政复议权。行政纠纷发生后，行政机关行使行政复议权原来的具体行政行为由人民政府实施的 1.对各级人民政府的具体行政行为不满意的，应当向上一级地方政府申请行政复议；（二）对省，自治区政府派出机构下属的县级地方人民政府的具体行政行为不满意的，应当向派出机关申请行政复议；（三）对省，自治区，直辖市人民政府的具体行政行为不满意的，向人民政府申请行政复议；如果您对行政复议不满意，则可以向法院提起行政诉讼，也可以向国务院提出最终裁定（即行政相对人可以选择，但是如果您选择向国务院提出申请）作出裁决后，国务院将无法向法院提起行政诉讼）。具体的行政行为由人民政府工作部门制定。

一个对县级以上地方政府工作部门的具体行政行为不满意的，可以向相应级别的政府提出行政复议，或者向上一级的主管部门提出申请。但是，对海关，财政，国税，外汇管理等机关和国家安全机关（属于纵向领导体制）的具体行政行为不满意的，只能向主管部门提出申请。上一级如果对国务院部门的具体行政行为不满意，应当向国务院部门提出行政复议；如果对复议决定不满意，可以向人民法院起诉，也可以向国务院申请终裁。原始的特定行政行为由代理机构执行 1.对县级以上地方政府派出机构的具体行政行为不满意的，应当向设区政府申请行政复议。机构；二，对政府部门以本人名义派出机构的具体行政行为不满意的，可以向设立机构的部门申请行政复议，也可以向地方政府申请行政复议。在部门的相应级别。法律法规授权的组织，可以做出原始的特定行政行为 1.对法律，法规授权的组织的具体行政行为不满意的，应当直接向该组织，地方政府工作部门或者国务院的主管部门申请行政复议。。