在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

市委副书记

（2012年月日）

同志们：

我们今天召开全市人口和计划生育工作会议，是在全市深入贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议以及自治区第八次党代会和地市扩大会议精神，全面实施“十二五”规划、推进经济社会跨越式发展和长治久安的进程中召开的一次专题研究部署人口计生工作的重要会议。会议的主要任务是学习贯彻自治区、地区人口和计划生育工作会议精神，认真总结去年的工作，安排部署2012年人口和计划生育工作任务，切实打牢新时期、新形势下统筹解决人口问题的工作基础，努力开创我市人口和计划生育工作新局面。

过去的一年，是我市改革开放和现代化建设进程中极不平凡的一年。面对“跨越式发展和长治久安”两大历史任务，市委、市政府在地委、行署的坚强领导下，坚持以科学发展观统揽全局，团结带领全市各族干部群众，大力实施“强农、兴工、促旅、重文、活水、宜居、育人”七大战略，创新发展方式，实践转型升级，奋力后发赶超，卓有成效地推进经济建设和各项社会事业，开创了各项工作新局面，经济建设成就令人瞩目。与此同时，我

们始终坚持计划生育基本国策不动摇，坚持把人口和计划生育工作作为贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会、建设社会主义新农村和解决“三农”问题的重要内容，纳入各级党委、政府的重要议事日程，全面加强领导、组织落实。在各级党委、政府的大力支持和各级人口计生部门广大干部职工的共同努力下，各项工作取得丰硕成果。全市紧紧围绕“控制人口过快增长、降低生育水平”这个中心任务，圆满完成了地区下达的各项人口控制目标。为我市人口计生事业发展创造了有利环境。认真贯彻执行国家和自治区计划生育家庭奖励扶助政策，积极探索建立具有地方特色的各项惠民政策，在这次地区人口和计划生育工作会议上，我市获得了人口贡献奖、艾丁湖乡也受到表彰。我市还获得了自治区级计划生育优质服务先进单位届满复验合格单位的称号，亚尔乡新城东门村被国家人口计生委和国家计划生育协会授予第二批“全国人口和计划生育基层群众自治示范村（居）”荣誉称号，这些成绩的取得，是全市各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是各族干部群众积极参与的结果；同时，更是全市人口和计划生育系统广大干部职工顽强拼搏、艰苦努力的结果。在此，我代表市委、政府向全市人口和计划生育系统的广大干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢!向在自治区人口计生工作电视电话、地区计划生育工作会议上受到表彰的先进集体表示热烈的祝贺！

刚才，市人口计生委主任同志作了工作报告，认真总结了去

年工作，对今年任务进行了具体安排，希望同志们回去以后抓好落实。下面，我就做好今年工作讲几点意见：

一、统一思想、提高认识，切实增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感

人口问题事关根本、事关全局、事关未来，人口发展对国民经济和社会发展具有重大而深远的影响。中央和自治区历来高度重视人口计生工作。胡锦涛总书记在去年月日中央政治局第28次集体学习时指出，要充分认识人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强做好人口工作的自觉性和主动性，加强战略研究，加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实，不断开创人口工作新局面，为“十二五”时期社会经济发展创造更加有利的人口环境。温家宝总理也多次讲过，一个很小的问题，乘以13亿，都会变成一个大问题；一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小数目，形象而又深刻地说明了人口问题在我国的极端重要性。自治区党委书记张春贤同志在自治区第八次党代会上明确指出，要坚持计划生育基本国策，实行更加积极的计划生育利益导向政策，降低和稳定生育水平，有效控制人口过快增长，提高出生人口素质。在自治区党委第38次常委（扩大）会议上，张春贤书记再次明确要求，各级党委、政府要高度重视人口计生工作，切实落实人口计生工作重点任务，在推进综合改革、提升服务能力和水平、完善计划生育利益导向机制和奖励优惠政策等方面狠下功夫，把各项工作抓紧、抓好、抓出成效。努尔〃白克力主席

也多次强调，要紧密结合新疆人口形势和面临的主要问题，创新思路，夯实基础，完善体制机制，提高管理和服务水平，坚持不懈地做好人口计生各项工作。这些都为我们今后做好人口计生工作指明了方向，明确了任务。

人口问题既是发展问题，又是民生问题；既是经济问题，又是社会问题。控制人口数量，提高人口素质，直接决定着一定条件下的人均经济量和资源拥有量，关系到整个社会教育、医疗、就业、社保等公共服务问题的解决程度，是构建和谐社会的基础条件。当前，我市正处在第四次生育高峰期，育龄妇女人数还将持续增加，政策内生育水平还将明显上升，生育速度还将明显加快，乡镇服务机构人员、设备短缺，不能满足群众对生殖保健的正常需求，所有这些都给我们有效控制人口过快增长带来了巨大压力。新疆是绿洲经济，人均资源占有量非常有限，人口总量的过快增长，必将加剧人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾。在人口问题上的任何失误，都会带来不可估量的影响。对此，各级党委、政府和各级领导干部，一定要从全局和战略的高度充分认识控制人口过快增长对实现经济社会发展目标的重大意义，充分认识继续下大力气降低和稳定生育水平仍然是我们面临的长期任务。要重视人口问题，遵循人口发展规律，毫不动摇的坚持计划生育基本国策，切实增强工作的责任感和紧迫感，按照自治区第八次党代会和地市扩大会议精神的要求，进一步统一思想，提高认识，敢于担当，务求实效，扎实推进人口计生工作，促进

人口长期均衡发展，为经济社会发展创造良好的人口环境。

二、突出重点，明确任务，切实加大人口和计划生育工作力度

根据上级的统一部署，结合我市实际，今年的人口和计划生育工作要重点抓好以下工作。

（一）千方百计降低生育水平，有效控制人口过快增长。新疆一直是全国人口自然增长最快的地区之一，降低和稳定生育水平的任务非常艰巨。今年要求把人口自然增长率控制在16.6‰以内，我们必须采取积极有效措施，坚定不移地控制人口过快增长。一是深化宣传教育，坚持基本国策不动摇。计划生育是一项群众性工作，只有切实做好宣传、教育、引导工作，把群众的积极性充分调动起来，才能形成广泛而坚实的群众基础。要积极采取多种形式，切实加强对基本国策、政策法规和人口形势的宣传教育；加强对“婚育新风进万家”活动的组织领导，深入开展创建自治区婚育新风进万家活动及创建国家级优质服务先进单位活动。深入社区、农村、流动人口群体，大力开展婚育新风、生育文化和科普知识的宣传教育，在全社会大力倡导“婚育文明、性别平等；计划生育、优生优育；生殖健康、家庭幸福”为主要内容的人口文化，教育和引导广大人民群众不断增强人口意识、国策意识，引导各族群众树立科学文明进步的婚育观。二是严格依法行政，严肃查处违法生育行为。要严格执行现行生育政策，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，严肃查处违法生育行为，加快建立降低和稳定生育水平的

长效机制，强化基层基础工作，突出抓好重点区域、重点人群的人口计生工作。要深入开展计划生育便民维权活动，加强计划生育政务公开、村务公开和基层办事公开，提升农村和城市社区居民计划生育自治能力，保障群众实行计划生育的知情权、参与权和监督权，切实维护群众的合法权益。三是坚持因地制宜，强化分类指导整体推进。要坚持把工作重点放在农村，放在工作基础差、生育水平不稳定、出生率偏高的片区，加强督促检查，重点帮助指导，加快后进转化，促进人口计生工作的平衡发展。四是认真抓好人口计生信息化建设。要加强组织采集，确保人口数据库管理信息及时变更、完整准确，切实做到不重复、不缺漏，不断提高人口计生科学化管理水平。

（二）积极采取措施，切实加强流动人口计划生育服务管理工作。抓好流动人口的计划生育工作，对实现好、维护好、发展好广大流动人口的利益，维护社会和谐稳定具有重要意义。各级各部门要本着“公平对待、一视同仁、完善服务、强化管理”的原则，严格落实以现居住地为主的管理制度，大力推进流动人口计划生育“属地化管理、市民化服务”。要高度关注、重点抓好城乡结合部流动人口的计划生育工作。公安、民政、建设、教育、卫生和城市社区等涉及流动人口管理的相关部门，要按照《流动人口计划生育管理条例》的规定，认真履行职责，切实加强与人口计生部门的配合协作，充分运用“四知四清四掌握”的工作机制，及时沟通管理信息，建立公共服务机制，有效解决流动人口

服务管理和政策外生育问题，进一步提高“一盘棋”区域协作工作水平。

（三）完善利益导向机制，实行更加积极的利益导向政策。实践证明，实行更加积极的利益导向政策，是调动广大农牧民群众自觉实行计划生育、提高领证率的有效途径。各兼职委员单位要切实加强对利益导向机制建设工作的领导，加大投入，加快有组织、有计划推进落实的力度。要围绕计生家庭优生优育、子女成才、生殖健康、家庭致富、抵御风险等方面的需求，探索和完善相应的政策措施，积极推进社会保障“普惠”制度与计划生育“奖励扶助”制度的互补兼容，做好新农合、新农保、扶贫开发等民生政策与计划生育奖励扶助政策的衔接，在各项惠农政策中进一步体现计划生育利益导向，进一步扩大受益人群覆盖面，使计划生育家庭切实享受到普惠基础上的优先优惠，增强计划生育奖励扶助政策的吸引力，让计划生育家庭切实感到政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障，引领更多群众走少生快富之路。

（四）扎实推进改革创新，切实把加快综合改革作为做好人口计生工作的重要动力。要创新人口计生工作机制，以统筹解决人口问题为目标，认真贯彻落实中央计划生育综合改革“依法管理，居（村）民自治，政策推动，优质服务，综合治理”20字方针，按照高起点、高水平和高效益的要求，以实施和谐家庭计划为载体，深化人口计生综合改革。大力实施惠及民生、促进家庭

和谐的民生项目，进一步促进人口计生工作从单纯的控制人口数量向关注人的全面发展转型，努力在统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向等方面打造新的工作亮点。

（五）坚持以人为本、群众第一，切实把加强服务作为人口计生工作的出发点和落脚点。要在计划生育工作中牢固树立“以人为本、民生优先、群众第一、基层重要”的理念，坚持服务与管理并重，寓管理于服务之中，把降低和稳定生育水平与提高群众生殖健康水平统一起来，不断提高人口计生工作的管理水平和服务能力。要积极推行优生优育、开展优质服务工作。提高出生人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来，是促进人的全面发展的重要基础工作。要加强各级计生服务站建设，健全以预防为主的公共卫生服务体系，改善医疗卫生条件，加快形成规范化、标准化的计划生育服务体系。要继续推行集团化服务管理，加强技术服务业务技能培训，不断扩大孕前免费健康检测项目的实施范围，大力普及计划生育生殖健康科学知识，切实抓好健康教育、优生咨询、高危人群指导、孕前筛查、营养补充等人口计生服务工作，不断提高优生优育服务水平，努力降低出生缺陷发生率。

（六）抢抓机遇，力争在政策支持、资金援助和项目工作上取得新突破。要紧紧抓住中央加大对新疆支持力度和对口援疆的有利时机，抢抓机遇，争取主动，借助湖南文化大省的优势，积极打造我市独具特色的婚育新风文化亮点。使我市创“国优”工

作取得新突破。要继续抓好免费孕前优生健康检查项目工作，我市成为自治区试点县，争取穆斯林生殖健康项目在我市推行；要积极争取国债项目资金，力争今年完成新建二个乡级服务站的任务，并达到自治区要求的标准化、规范化服务站标准，使全市7个乡级服务站软、硬件建设和医疗装备提高到一个新水平，进一步改善人口计生工作环境，使计划生育技术服务的形式、内容和质量进一步适应育龄群众生殖健康需要，实现优质服务全覆盖。

三、加强领导，强化措施，努力为人口和计划生育工作提供切实保障

人口计生工作是一项社会系统工程，做好人口计生工作是全社会共同责任。对人口计生工作，各级党委、政府、各有关部门要切实加强领导，强化措施，统筹兼顾，协调推进。

（一）要坚持党政“一把手”亲自抓、负总责。要加强组织领导和统筹协调，切实把人口计生工作提上重要议事日程，纳入改善民生的总体部署，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的人口计生工作格局。“一把手”亲自抓、负总责，不能喊在嘴上，要调动方方面面的行政和社会资源，实实在在为人口计生工作解决实际问题，创造有利于人口计生工作的发展环境。一是要解决人口计生的人财保障问题。计划生育突出的是“公共服务”职能，满足的是育龄群众生殖健康的需要，追求的是最大社会效益。没有人财保障，贯彻国策就是一句空话。从目前情况看，各级人口计生部门还是弱势部门，需要上级支持、部门配

合的事很多，各级各部门一定要从统筹解决人口问题、促进人口均衡发展的战略高度，在编制配备、干部使用、资金调拨等方面，给予人口计生部门大力支持，坚决落实“人口计生财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度”的规定，认真贯彻国家财政部、国家人口计生委《关于完善人口和计划生育投入保障机制的意见》，建立健全稳定增长的人口计生投入保障机制，确保人口计生事业经费逐年增加。二是要解决部门相互配合支持的问题。各级党委、政府要组织协调计划生育各兼职委员单位切实发挥作用，加强部门协作，增强工作合力。特别是在计划生育利益导向机制建设和流动人口服务管理等方面要切实加强协调配合、相互支持。

（二）要强化目标管理考核。各级人口计生部门要在党委、政府的领导下，加强督促检查、工作指导，有效推动人口计生目标任务落实。要积极探索、改革完善目标管理责任制，落实计划生育“一票否决”、黄牌警告、末位警示等基本的组织措施和行政措施，建立健全与统筹解决人口问题相适应的领导体制、问责制度和考核评估体系，把落实人口计生责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用领导干部的重要内容，强化各级、各有关部门在统筹解决人口问题中的工作职责，强化党政一把手亲自抓、负总责制度的落实，真正形成计划生育统筹协调、齐抓共管、综合治理的工作局面。

（三）要抓好人口计生队伍建设。各级人口计生部门要按照

高素质、职业化的标准，强化思想政治建设，特别是要加强理想信念教育、民族团结教育、维护祖国统一和社会和谐稳定的教育。要在全系统大力倡导勤奋学习的风气，争做学习型干部；服务群众的风气，争做服务型干部；积极实践的风气，争做务实型干部；勇于创新的风气，争做开拓型干部；廉洁勤政的风气，争做廉洁型干部，培养造就一支思想好、作风正、懂技术、会管理，具有创新精神、善于做群众工作的高素质干部队伍。要按照“请进来、送出去”的培训工作思路，紧紧抓住湖南对口援助的有利时机，积极落实人口计生干部培训计划和智力支持援助项目。要积极创造条件，大力支持和鼓励计划生育技术服务干部参加以医学专业为主的学历教育和继续教育，着力培养技术业务骨干和学科带头人，加快推进人口计生系统事业单位体制改革和绩效工资改革，实行奖优罚劣，进一步调动技术干部工作的积极性、主动性和创造性，着力提升技术服务的能力和水平。

同志们，做好新时期人口计生工作，统筹解决人口问题，使命光荣、任务艰巨、责任重大、事关全局。让我们在市委、政府的坚强领导下，进一步振奋精神，扎实工作，努力开创人口计生工作新局面，为推进吐鲁番市跨越式发展和长治久安做出新的更大贡献。

谢谢大家！