PDCA在工程中的应用(详细版)
PDCA在安全生产中的应用
刘惠平
（广州打捞局洲头咀隧道项目部广东广州 510260）
摘要:PDCA循环通过周而复始的科学性循环，对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定并适当推广、标准化；失败的教训加以总结，如此类推，不停顿地周而复始地运转的。本文通过结合广州洲头咀隧道工程实际情况，运用PDCA循环模式进行安全管理加以分析和讨论，以研究PDCA循环在安全生产中的应用，提出相应建议，并引出进一步思考。
关键词：PDCA循环、安全管理、计划、执行、检查
一、运用PDCA循环管理模式的目的
我国建设工程安全生产面临十分严峻的考验。成熟有效的安全管理水平已成为国家工程建设和社会发展的重要因素之一。建筑行业较差的安全管理状况导致了生产率降低、成本上升、工程质量水平降低、建设周期加长等。因此，有效建立高效的管理模式以保证安全技术、安全规程、安全措施等在建筑企业中正确实施,对降低建筑业安全事故率、提高建筑企业效率有重要意义。本文研究目的，是为了通过对目前建筑行业在工程建设现场对安全管理现状综合分析，应用PDCA循环中的“计划、执行、检查、处理”管理模式，使体系功能不断加强，使组织在实施安全管理时始终保持持续改进意识，对体系进行不断修正和完善，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其损失的目标。对安全生产形成预防预控、持续改进、逐步上升的良好形势。
二、PDCA的简介及特性
1、PDCA循环
PDCA循环管理模式是最早由美国质量管理专家戴明提出来的，所以又称为“戴明环”。PDCA由P（PLAN）--计划；D（Do)--执行；C（CHECK)--检查；A（Act)—改进四个英文字母组成。PDCA循环则是进行周而复始的科学性循环，最后对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定并适当推广、标准化；失败的教训加以总结，如此类推，不停顿地周而复始地运转的。也就是说，每一次新的循环都是在上次循环的基础上进行，
使管理水平按螺旋式上升的规律不断提高。
PDCA循环图
2、PDCA的四个阶段及八个步骤
⑴、四个阶段
①计划阶段（Plan）：调查、收集研究有关资料，按照上级对工作的方针指示及要求制定工作计划。
②执行阶段（Do）：把制定工作计划组织相关力量落实执行，保证计划的实施。
③检查阶段（Check）：根据计划检查执行情况和实施效果，并总结执行过程中的经验，明确问题。
④改进阶段（Act）：总结成功经验，并以标准化，或纳入制度、规定。遗留问题加入下一循环。
⑵、八个步骤
①分析现状，发现问题；
②分析问题中各种影响因素；
③分析影响问题的主要原因；
④针对主要原因，采取解决的措施；
⑤执行，按措施计划的要求去做；
⑥检查，把执行结果与要求达到的目标进行对比；
⑦标准化，把成功的经验总结出来，制定相应的标准；
⑧把没有解决或新出现的问题转入下一个PDCA循环中去解决。如下图：
3、PDCA的特性
⑴、周而复始
PDCA循环的四个过程不是运行一次就完结，而是周而复始地进行。一个循环结束了，解决了一部分问题，可能还有问题没有解决，或者又出现了新的问题，再进行下一个PDCA 循环，依此类推。
周而复始循环持续改图
⑵、大环带小环
大循环套中循环，中循环套小循环，环环带动，环环紧扣。PDCA是一个大循环系统；企业单位是一个大循环系统；内部各部门处室是一个中循环系统；基层项目部到个人是一个小循环系统。如此类推，不断发展。就这样，逐级分层，把整个P.D.C.A有机地联系来。
大环套小环
⑶、阶梯式上升
PDCA循环不是停留在一个水平上的循环，而是式螺旋式上升发展，不断解决问题的过程就是水平逐步上升的过程，每循环一次，通过经验累积，在巩固成绩的水平上创新改进，从而保证计划管理水平不断提高。
阶梯式上升示意图
⑷、运用统计工具
PDCA循环应用科学的的运作程序及统计方法，常见的有直方图、控制图、因果图、排列图、相关图、分层法和统计分析表等。
三、PDCA循环管理模式案例分析
1、施工项目概述
广州市洲头咀隧道工程第二标段项目，结构为沉管式管节对接过江隧道。位于广州市西南部三江交界处，东连海珠区内环路洪德立交，西接芳村区花蕾路，下穿越芳村大道、珠江。本工程隧道设计总长度为1934米。其中穿越珠江水面沉管段长340米，位
于洲头咀客运码头和下芳村三码头之间。芳村区岸上段长664.95米，海珠区岸上段长929.18米。
2、PDCA循环的主要四个阶段应用
⑴、计划（Plan）
①、现场安全分析
我局承包的内容分别有基槽开挖及炸礁清理、海珠临时围堰吹填、两侧护岸拆除及修复、管段沉放对接施工。施工内容中涉及施工种类较多，结构类别各有不同，且地处环境为市中心航道，条件复杂。经过进场部署初步估算，项目开展施工人数及设备机械数量如下表:
洲头咀施工分项人机数量分析表：
②、安全管理目标
按照局对施工现场“安全第一，预防为主”的工作方针。项目部建立安全管理体系后，项目经理组织所有管理人员对施工过程中的分项项目进行划分，并针对现场施工特点，分析安全形势，收集研究法律法规，按照局、处制定的安全管理制度实施以下工作计划：
③、制定安全生产责任制
建立健全安全生产责任制和各项规章制度，不断完善安全生产工作机制；落实安全生产目标责任制，完善主要领导抓安全的领导责任制，项目经理、副经理、各部室部长、施工班组负责人明确安全生产责任状，并按照上级要求，将安全生产指标分解到施工队以及每一位职工；实施安全责任监控，重心下移，实现安全生产从面上指导到项目跟踪的转变，深入生产加工现场进行检查督促，及时发现问题、治理隐患、解决难题；各部室应认真履行各自的安全生产职责，形成一级抓一级、一级向一级负责，形成全方位的安全生产责任体系；最后应坚持“四不放过”原则，对险肇事故、未遂事故以及发生事故的班组和有关责任人进行严肃处理，总结原因、吸取教训、做好安全生产。
④、施工项目危险源风险管理
I、项目危险源风险分析
项目开工后，针对现场项目划分种类及作业类别进行危险源风险分析，包括作业种类划分、导致事故发生的因素分析、事故的种类及防范措施内容。如下表:
危险源与风险分析
6
II、针对条件变化对《危险源风险分析》更新
◇法律、法规有变化涉及时；
◇施工方案及工艺更改时；
◇安全检查中发现新问题时；
◇自然灾害无法预计或影响面扩大时；
◇业主及相关方合理要求时。
⑤、编制专项施工方案
在结合分析数据后，针对危险较大的施工分部分项进行安全专项方案编制。根据《建设工程安全生产管理条例》及相关法规指示，制定内容包括：工程概况，危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；编制依据，相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图纸（国标图集）、施工组织设计等；施工计划，包括施工进度计划、材料与设备计划；施工工艺技术，技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等；施工安全保证措施，组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等；劳动力计划，专职安全生产管理人员、特种作业人员等；计算书及相关图纸。
⑥、法律法规的组织收集
项目部组织有关人员对适用本项目的相关安全法律、法规、标准规范进行收集。
I、范围：国家有关的安全法律；国务院有关安全规定；交通运输部、建设部、救捞总局、广州打捞局颁布的有关安全规定及标准、制度；省市相关职能部门的安全条例、规定。
II、方式：上级领导部门来文通知、出版机构出版的标准/规范、专业书报刊的信息刊登。
III、途径：网络、文书信函、传真及电话等。
⑦、安全工作资料的组织收集
工作计划等步骤完成后，针对工程实施的进度安排，对每一人、物、事件的的状况建立安全工作记录集管理台账。
⑵、实施（DO）
按照制定的策划内容，组织实际行动并严格保证计划的完整性。项目部把目标计划贯彻到分包、施工班组及施工相关人员。层层落实，逐级落实。按照既定的工作计划进行实施操作。
①、安全教育培训
从分析历来安全事故数据可以看出，人的不安全行为占事故比例88%，物的不安全状态占10%；环境的影响占2%。通过安全教育培训及施工交底相结合，是项目部保障现场安全生产的首要因素。
I、教育培训的形式
◇岗前三级教育—所有参与建设施工人员在进场前即召集项目部开展三级安全教育，即为公司（处）教育、工程项目部教育、班组教育三层次安全教育；
◇月度安全学习—项目每月不少于一次针对施工项目内容组织全员安全学习；
◇季度安全学习—总结分析季节变化、施工现场环境变化、政策法规等的变化，组织知识补充、更新；
◇四新教育—使用新工艺、新技术、新材料或新设备的安全技能知识教育培训，包括有关的安全规章制度、安全操作规程和事故应急措施等；
◇危险作业人员教育培训—针对从事危险性因素较大的环境下作业的非特殊工种人员，分析危险源因素，增强安全应变能力；
◇特种作业人员考核—安排持有特种作业操作证书人员进行有关部门考核复审；
◇变换工种安全教育—凡改变工种或调换岗位的工人必须进行变换工种安全教育。
◇三类人员培训—项目部组织需要参加培训学习人员名单资料，经处一级批准参加城建委举办的三类人员教育培训考核，跟踪成绩及证书审核情况；
◇事故案例教育—列举项目涉及施工作业类别，分析案例各项安全因素，帮助施工参建人员吸取事故教训，进一步增强安全意识和防范事故能力；
◇其他安全教育培训活动—根据上级单位或业主、监理、安监部门等的要求，组织开展其他的安全教育培训活动。
②、安全教育及交底内容
I、安全生产思想教育
思想认识和方针政策的教育—提高各级管理人员和广大职工群众对安全生产重要意义的认识；劳动纪律教育—主要是使广大职工懂得严格执行劳动纪律对实现安全生产的重要性。
II、安全知识教育
项目施工流程中各工种所涉及的安全技术知识，包括安全防护、机械设备、用电管理、环境因素、毒害物质、消防基本知识等。
III、安全技能教育。
结合工种技能特点，帮助作业人员对生产技能的安全技术水平巩固，学习中提升技能安全操作技术。
IV、法制教育
组织传达学习，对全体人员进行安全生产法规的法制教育，尤其新出台及补充更新的法律法规为重点教育学习。
V、安全教育时间
现场安全教育培训执行建设部《建筑企业职工安全培训教育暂行规定》的要求：项目经理每年不少于30学时；专职管理和技术人员每年不少于40学时；其他管理和技术人员不少于20学时；特殊工种每年不少于20学时；其他人员每年不少于15学时；转换岗位一次不少于20学时；三级教育依次为15、15、20学时。
③、分项施工前的风险评估
结合计划中的危险源风险分析，施工过程的分项项目开工前，安全部及工程部专项工程师依据局安全风险评估制度会同专业分包方进行该项施工安全风险分析评估。评估方法有作业条件风险评价法（LEC）、矩阵法、现场作业分析法（JSA）。洲头咀项目应用现场作业分析法（JSA）进行风险评估。
I、作业危害分析的主要步骤是：
◇确定（或选择）待分析的作业；
◇将作业划分为一系列的步骤；
◇辨识每一步骤的潜在危害；
◇确定相应的预防措施。
II、分析过程内容：
◇事故频率和后果频繁发生或不经常发生但可导致灾难性后果的；
◇事故后果严重、危险的作业条件或经常暴露在有害物质中；
◇新增加的作业由于经验缺乏，明显存在危害或危害难以预料；
◇变更的作业可能会由于作业程序的变化而带来新的危险；
◇不经常进行的作业由于从事不熟悉的作业而可能有较高的风险。
IV、实施记录（下表）。选择2010年8月30日洲头咀隧道基槽验收的硬式扫床涉及的潜水作业为例，作业班组为广州打捞局潜水学校工程队。
④、安全物资采购和进场验证
项目部依据所应用安全防护用品的规定标准，在物资进场评价和选择合格的供应商，检查验证用品的安全合格资料及性能。同时亦重点关注当前分包方自行采购和自带安全物资的情况，所有物资合格后，等级验收。
⑤、分包控制
本工程所有分项施工基本属于通过与外部建筑单位合作的模式进行运营。项目部根据局/处对分包管理控制的指示，在选择分包商前进行对该单位相关施工所需资料的审核；安全部负责收集分析分包商的经营许可、资质、安全生产许可证及安全、技术人员配备情况；工作业绩，有无被相关管理部门处理的记录。并上报项目经理及处一级进行审核批复。在施工前对签订分包合同后，独立签订一份施工安全协议书、安全管理目标责任状；每月进行考核。在施工过程中进行以下控制：
I、对分包进场的物资、工具设备进行验收把关。
II、对分包编制的专项施组和方案措施计划等施工指导性资料进行确认并上报上一级审核通过。
III、根据安全教育及交底制度，以上诉教育培训内容进行安全交底，双方签字。
⑤、应急预案演练
洲头咀项目除了有分项施工的安全技术措施外，针对重点项目编制了船舶航行应急预案、现场综合应急员、现场各类事故处置方案、防台预案。且每年进行不少于一次的安全应急演练，洲头咀施工分项多为水工项目，因此，在开工至今的两年里分别开展了溺水救援、船舶消防扑救应急技能演练。
船舶消防演习溺水抢救演习
应急响应程序图
⑶、检查（Check）与改进（Act）
①、安全检查
I、项目部建立安全检查制度，对施工现场的安全状况和业绩进行日常的理性检查，以掌握施工现场安全生产活动和结果的信息，保证安全管理目标实现。
II、安全检查内容：
日常安全检查：各部门、班组、工区做好日常自检或例检，及时制止违规现象和整改安全隐患，并保留书面记录。由专（兼）职安全员对施工现场、生活区进行日常安全检查，并保留书面记录。分包单位由其安全员每日对所辖施工范围进行安全环保自检工
作，并保留书面记录。电工班每日做好施工现场临时用电的检查工作，并保留书面记录。船舶机械管理部门（单位）每日对各自所辖船舶、机械的机械性能、安全防护装置等做好查工作，并保留书面记录。
每周安全检查：每周末，安全领导小组成员组成安全检查组（至少一名副经理带队），对项目部所属工地、车间、生活区等进行月度安全生产大检查。
月度安全检查评分：每月依据JGJ59-99《建筑施工安全检查标准》进行各项目安全检查评分。并记录汇总归档。
防台工作检查：台风季节，安全部对防台物资的储备、各部门对防台预案的学习、临时建筑的防风缆绳的设置等进行检查。防台工作布置会议后，台风来临前，由项目部各相关部门对防台落实情况进行检查。台风过后，对施工机械性能、用电进行检查。
其他各专项安全检查：如起重作业、临时用电、船舶施工、消防等专项检查及其他临时性的检查。根据单位、业主、监理要求或现场施工实际，项目部安全领导小组适时组织对本项目各危险性较大作业进行专项安全检查。
III、重点检查项目
ⅰ、施工用电
施工用电在任何的一个施工项目现场时不可或缺的一项生产资源，在依据规范编制用电组织设计的基础上，项目部根据施工进度对每个分项用电汇总记录现场临时用电设备明细，持证电工的电工巡视维修记需报安全部核对记录情况；项目部进行月/周检查则填写施工现场临时用电设备检查记录表。按照安全检查制度进行隐患整改跟踪处理。
ⅱ、起重作业
洲头咀项目施工使用船舶起重或可以移动起重设备的作业较多，其中汽车是起重机成为陆上起重作业的主要选择，对于起重作业这一施工中的工序过程，其活动频率难以掌握，项目部在起重设备自身上予以重点控制，其检查内容包括金属结构、操纵室、主要零部件机构（吊钩、放脱口、钢丝绳、滑轮槽、卷筒）、安全装置（倒退报警装置、制动器防护罩、水平仪）液压系统。
ⅲ、潜水作业
按照局《广州打捞局潜水作业安全管理制度》进行次潜水作业的设备及记录检查，检查内容为：
工具—气瓶、头盔、电话、潜水刀、测深表、手电筒是否佩戴、脐带（《KMB脐带装具下水前着装检查表》）信号绳、供气系统、减压舱；环境—风力、浪涌、潮汐、水流。
并在《空气潜水作业前安全检查表》记录。
ⅳ、工程船舶
施工船舶在洲头咀施工设备中占数量比例的大多数，工程船舶的结构相对其他船舶较复杂，其主要检查内容分为资料/记录和设备/结构。
资料/记录—登记证书、检验证书、适航证书、适任证书、安全记录簿、航行日志。
设备/结构—船体结构、消防设施、救生设备、电气设备、系缆装置、锚机绞车、通讯设备。
安全检查情况记录在《项目部安全检查及隐患整改记录表》，定人、定时间、定措施整改，各部门（班组、工区）负责人严格按要求整改落实，并通知复检，由安全员复查，项目负责人填写复检意见。对多次整改不到位或没有贯彻落实整改的分包施工队伍项目部令组织人员跟踪落实，产生费用与处罚金额相并扣其安全保证金。情节严重上报处一级，开除分包资格，解除生产合同。
专项安全检查。
②安全评估
项目部在施工节点或某阶段施工验收后，召开安全管理总结会议，安全部总结统计施工过程各个隐患次数，项目经理主持分析安全生产的不安全因素及相应杜绝、控制减低的办法。如未能及时解决，记录在案，纳入下一阶段施工计划中。分析以下内容包括：◇重点部位和重要环境因素控制情况；
◇项目部安全管理制度文件的符合性；
◇职能设置同职责设置是否合理，作业人员的遵章守纪情况；
◇进入施工现场的各类机具及安全防范设施的搭设是否满足标准；
◇对安全管理体系运行的有效性，适宜性和适合性作出总结。
⑶总结施工经验
PDCA循环的主要特性是运行至最后的检查处理步骤后，不是就此终止，而是为了下一次的循环作出基础，提供经验教训。在本次的循环终结及下次的计划始端之间形成过渡桥梁，把第一次得到的资源过滤吸收，在下一次计划分析中成为主要考虑因素。
本次洲头咀至今施工时间为两年，第一次PDCA循环周期为一年，总结经验教训后纳入下一阶段（年）进行改进：
①分包的违章行为
针对操作一线的分包农民工其工作抱有单纯地图方便、快捷的侥幸思想。在第二年
的施工过程中除了经济处罚作为管理手段外，每日应增设安全会议以分析安全生产活动的隐患及解决方法；日常教育培训活动应组织丰富安全教育资源（讲师、影视资料、典型事例）等来提高安全管理质量。
②现场危险源辨识及方案措施的补充
在施工过程中，业主、设计等有关方在施工工艺、设计图纸上的改变，则形成原危险源分析的缺漏项。除原分析部署中列举的危险源项目外，在施工过程中发现的增设项目及合同外增设内容加入下一阶段的PDCA 循环的内容中。同时针对性的方案及措施亦同步编制实施。
③演练的更新
通过第一次的安全演练，总结出的应急部署的薄弱环节，人员应急处置的不足。结合日常检查的隐患内容，对一下阶段的实施内容进行演练内容的优化。
④隐患百分比分析
在施工第一年的应用PDCA 循环管理模式中，总结检查中涉及作业种类的隐患发生情况，其中用电作业、临水作业及起重作业的隐患次数相比较多（见下图），因此在第二年的PDCA 循环中将以减少及杜绝为目标重点控制。（见下图）
潜水作业34%9%
其他24%
2009年隐患种类比例图
五、应用PDCA 安全管理模式的总结分析
两年的施工时间，两次的PDCA 循环的模式实施管理，在第一年的经验基础上，下
一年的安全生产情况有所改进，两年的隐患整改率都达到100%，隐患的发生的次数亦相对下降。体现出了安全管理水平上升的形势（图表一、二）。
图表 1
102030405060
图表 2
2009年及2010年隐患种类对比
本项目在施工至今尚未发生过一起受伤以上生产安全事故和职业病伤害，实现计划（Plan）中的管理目标，在过程中的实施（DO），检查（Check）与改进（Act）实际为施工安全检查及整改。其四个阶段皆为相互联系，因果相连，有了开工前的策划部署，紧接着实施工作，对工作的检查，分析问题，总结经验，遗留问题融入下一阶段的工作计划内。以此模式类推下去。不断持之以恒地循环，首尾相接，周而复始。