农村法制建设的困境与出路
农村法制建设的困境与出路
序言：
**位于**市**区南部，居于中等发达水平，其所辖的7个村中既有土地被征用、又有基本保持了传统农村面貌的村庄。**镇农民处于“半农村半城市”(即城乡结合)局面，这两个镇的现状与新时期我国大部分农村发展的现状是基本吻合的，即各地农村经济发展不平衡，农民收入存在较大差距。以这两个镇为个案，对它的法律现状进行调查、分析，可以基本看到经过二十多年来的改革开放，我国大部分农村在新时期的法制建设中所面临的困惑和不足的。笔者自2010年3月份先后对这两个镇进行了调研，不间断地针对新时期农村的法律现状和农民的法律意识等问题，对两个镇的干部及部分农民兄弟进行了较长期的走访、座谈与问卷调查，从得来的资料中，笔者认为在新时期我国新农村建设中，农村法制建设正面临着经济发展与法律教育脱节的局面、现代法律与传统道德间存在着一定的隔阂、法治与人治存在对立和矛盾、行政和司法形式上分开而实质上服务于行政、法律宣传普及力度欠缺、普法工作流于形式等方面的现实困境，笔者希望在以后的新农村法制建设中能走出这些困境，并针对
新时期新农村所存在的这些现象，就新时期我国的农村法制建设提出了几点自己的看法和建议。
内容摘要：本文以**区**和**镇两镇部分村为例，对当前农村法律建设状况、农民法律意识现状等进行了定量和定性的思考与分析，从中揭示当前我国新农村建设中，农村法制建设所面临的农村经济与法律建设的脱节、法律与传统道德的裂缝、法治与人治传统的矛盾、司法与行政的貌离神合、普法宣传力度不够等方面的困境，并对加强农村法制建设，促进农民法律维权意识提高提出了自己的看法与建议。认为应在发展社会主义新农村经济的同时，要完善立法，关心农民的合法利益；结合农村实际务实普法，坚持文明执法、有效执法；加快司法改革，实现与维护司法独立；从精神文明建设入手促进法治文明的进步，在法律与社会主义新农村道德建立契合点；完善农村纠纷解决机制，畅通村民诉求表达途径等方面做出努力。
关键词：农村法制建设;困境;对策
二、本论
(一)农村法制建设存在问题
1、农村经济与法律建设的脱节
我国农村相对于城市而言，当前大部分农村经济的发展严重滞后。经济上，整体还是很贫困;精神文明上，还是很贫乏。农民的生活节奏缓慢，思想上不开放，原始的农耕方式和半机械化作业并存，而作为现代文明的法律则需要一个与之相适应的经济环境才能相应发展，落后的农业经济决定了法律所倡导的法治观念与人权观念在农村将被轻视，村委会的民主选举在当前大多农民眼中那是政府的事，对村委会及其工作人员的民主监督就更是被忽视乃至漠视。农民依然习惯着对传统权力的绝对服从，这些都是因为贫困落后的经济。古人云：“仓廪实而知礼节”，作为上层建筑之一的法律不能脱离经济基础而取得发展，只有一定的经济基础才能铸就相应的健全完善的上层建筑。尽管改革开放以来，农村经济已经有了长足发展，但距离法律实施所需的环境尚还差着很大距离;在这个物欲横流的时代，城市文明建设都面临着挑战，农村文明建设的现实也让我们看到，农村的精神文明建设并没有实实在在的发展，一些传统的文化是在消失，农闲时的农民不是打麻将就睹钱，农村文化建设只满足于建一个农家书屋，建一个健身场所，结果是没有人读书，体育场成了晒稻场，文化生活没有得到相应的尊重与重视，由此可想而知作为高层次精神文明的法律文明，其在农村存在和发展是何等的举步维艰。有资料显示：离城市越近，交通越方便，经济越多样化，农民越富裕的乡村，其村民的法律意识
也相对较高，法治的进行也相对的较好。此次在对处于**市的**夏店村和河东村的调查走访，也证实了这一观点。落后的乡村更多的保留了着小农经济形式及其思想意识，虽然改革开放在一定程度上对它们造成了冲击，但要想消失他们还需要很长的一段路走，而这种狭隘的小农意识与自私恰恰与法律所追求的追求自由平等是相背道而驰、格格不入的。同时，落后的经济所带来的贫穷也导致了法律在乡村传播的艰难，在**镇较为富裕的口婆店村，笔者在村民家中看到村民所需要的一些单行法律规范，而在该镇最为偏远的村，笔者就很难看到多少法律法规资料，这其中的原因是什么?笔者认为，经济上是否丰富宽裕是个很大的因素，一个人只有手中有了“闲钱”，才可能会去考虑接受生存以外的事情，如果生存都成问题，他就不可能去关心什么法律建设之类的东西。
2、法律与传统道德的裂缝
我国有着礼仪之邦、文明古国之称，讲究以礼立国、忠孝廉耻，但由于文化教育水平的落后，带有浓厚色彩的封建思想和“传统道德”在农村依然大有市场，封建礼教、宗族观念等依然还是被广大农民用来作为判断是非善恶的标准。笔者认为，有一个现实我们必须正视：在农村，由于缺乏“法治”的经济基础，法律进入农村和在农村的传播更多地表现为蛮
横的移植和强制的灌输。这样被传播的法律势必是无法与农村实际完美结合，结果，“法律”不仅没有给农村秩序和稳定，反而破坏了原有秩序，打破了原有平静，带来了人心惶惶。由于在农村已有千年的历史，传统道德和风俗习惯在意识上、表现上等与农民的素质水平、农村的现实环境相符合，农民反而更愿意接受传统道德、风俗习惯的管理约束，而不习惯于服从法律。从本次调查的数据上看，约52%的农民认为维护农村良好社会秩序的是道德，约有25%的农民认为应该是良好风俗，只有23%的农民明确表示是法律(数据是对走访、问卷的结果统计所得，问卷允许多项选择)。对于农民的这种认识，我们无意去怪罪他们，缺乏经济基础的法律在农村犹如无根之木，它难以让人对它产生信仰，这里面自然有普法不到位的因素，而且在同一问题的解决上，农村传统的道德伦理观念似乎也比法律来得更切合实际，更深入人心，更合理有效。信守传统道德的农民也更愿意相信伦理常情，他们多是以人论事，而非以事论人，在他们的观念里，好人永远是好人，坏人永远是坏人。他们认为，一个人的好坏，一件事的是非，用道德伦理就能一下分清，根本就是与法律无关，在农民的宗族观念里，发生在家族、家庭内部的事都是“自己家里头的事”，无论家庭暴力还是族内奸情等都与外界没有关系，那又怎么需要外界力量的进入呢?!笔者在调查过程中曾有妇女这样问道：我家老公经常打麻将或者在
外喝酒回来就打我，打我满身是伤，但他后来又给我钱叫我医疗所看看，这算不算犯法啊? 在笔者告知她的，这是属于典型的家庭暴力案件，已经违反了《婚姻法》等法律，你可以去法庭或者妇联请求帮助时,那些妇女往往表现出来的是“不可思议的表情”，她们认为：是自己的老公打了自己，而且已经给钱并叫去医疗所了，那还能是违法啊，还要去法庭啊。在农民的潜意识里，“上法庭”、“打官司”不是一种维权的手段，而是一个败坏门风的事，谁动了就会被人说三道四，指手画脚，丢家里人、族内人的脸，两家会成为世代仇敌，甚至还可能要受到族规的惩罚。“私了”往往是广大农民最愿意做出的选择，而这一选择正是小农意识与传统道德伦理观念的结合，同时与“打官司”这一“公了”手段背道而驰的。在调查过程中笔者常常被人这么问道：这样的事要他多少钱才不亏呢?这样的事我该不该付这么多钱?面对这样的问题，笔者往往无法坦荡地作答。由此可见，与贫穷落后相伴而生的封建道德伦理观念目前还残存在我国的广大农村，而此刻，它们也正在农村与现代法律意识相对峙，在两者之间有一条深深的沟，它需要由一定的经济发展水平做基础的相应思想来弥补。
3、法治与人治传统的矛盾；
由于在农村的法律建设存在苍白与无力，农村法治的实行也是举步维艰，在农村人的传统道德观念中，他们更愿意去信仰一尊神，尊崇与服从一个被神化了的人，说出这些话，笔者并不觉得他们很可笑，中国历来是实行人治的，讲究的是服从，历史上的法律大多都是只设定义务而极少设立权利，几千年的传统中，法律只是一个维护统治者统治秩序、保障“人治”的工具，而长期以来，法制在农村的立足点与着眼点都是如何加强管理，着重于法的政治统治功能，以实现有效统治为既定目标，而忽视其公共管理职能，将法律的权威牢牢地与“统治者”的德行与威信捆绑在一起。法律的制定要重视“法律该维护农民权益”这一功效，近十年来相继制定、修改颁布实施的《村民委员会组织法》《土地承包法》等涉农法规正在开始使这种局面大有扭转，农民得到了政策法律的实惠，使他们对政策法律产生兴趣。但国家多年来城乡分治的做法和农业与非农业区别明显的户籍制度，城市居民与农民（农民工）待遇不同的传统，也严重压抑了农民的思想，闭塞了农民的视听，这也使得农民对法律怀有失望情绪。而对权力充满追逐与崇拜，表现为对行政的害怕和绝对服从，对领导的感恩戴德和顶礼膜拜。在农村总不缺乏这样的场面，某户农民家中存在的困难和冤屈被解决了，该农民往往会对过问过此案的干部送这送那，甚至上门下跪感谢，他们认为是这个干部个人帮助了他们，是这个干部手中的权
力拯救了他们，而非法律，同时有一点我们还必须认识到，人治社会并不总是产生“坏官”，它也会有“好官”，当他们握有权力的时候(人治的社会环境往往使他们的权力难以受到制约)，通常能很好地造福百姓，惩恶扬善，超越法律，带来更为良好的社会秩序，而且，他们那种依靠行政权力净化社会风气的行为所表现出的人格魅力，亦被老百姓所津津乐道，心悦诚服，五体投地，直至在心中升华为神，最典型的例子莫过于北宋时期的包拯与明朝嘉靖年间的海瑞了，他们都是生活在人治社会之中，但是他们做了老百姓所希望的事情，在乎并维护了老百姓的权益，这也就是民间为什么对“包青天、海青天情怀”久久不能释怀原因了，然而，人治下的稳定、秩序、公正、繁荣都是暂时的，要想保持长期稳定，就必须建立法律制度，实行法治。
4、司法与行政的貌离神合
笔者在新农村调查的过程中曾经遭遇过这样的事情：当笔者在乡村采取随机聊天的方式进行调查时，每一位村民都乐意与你聊，海阔天空，对你问的问题无问不答，但是当笔者掏出调查问卷，请求配合就问卷题目进行回答(注：问卷中的问题与笔者随机聊以及座谈等所问的问题基本相同)时，被调查的村民多半面有难色，接二连三的推脱。这是为什么呢?笔者分析认为：这与农民多年来形成畏官、害怕因
为反映问题而被打击报复的心理分不开，因为无论你农民以什么方式反映问题，最后总会落到官员手上，为什么?因为农民往往看到执法的官员就是法，行政长官能够调动司法……在中国的法制史上，司法历来就是与行政合一的，这一体制，使后来中国的执法者与老百姓都产生了一种极其错误的思想：司法，原本就该是行政的附庸。这一思想，不仅使司法在实现独立的路上困难重重，也使司法的终极权威性大打折扣。行政权力凌驾于司法之上，行政手段横加干涉司法工作的场面屡见不鲜，而且行政司法权限不明，时有冲突。同时这种行政司法各自权限不明的现象，不仅在基层农村大行其道，而且在许多内陆城亦普遍存在，它主要表现为：基层法检自身无人事自主权，无财政决定权，这些权力全在地方政府手中，如此情况下，原本该有司法机关来行使的权力，被移植到行政机关手中，或者司法听命于行政的指挥，行政命令可以抵制、更改甚至替代司法判决，司法的终极权威形象如同纸糊，而司法似乎也惟有依附于行政才能“有序发展”，一旦司法与行政发生冲突，其处境将十分危险，生存亦将成为问题，司法对行政的依赖性，使行政很容易干预司法，导致司法不公，且由于在监督体制上存在缺陷，虽然宪法规定司法监督行政，但基层司法受制于行政的现状，又如何能保证监督的质量和效益呢?所以司法不公、徇私枉法、独断专行层出不穷，致使农民不相信法律，无意诉诸法律，而对行
政手段解决争端带着憧憬，从而形成基层司法的巨大障碍。在调查中，我们发现，有一半以上的农民在纠纷发生时、在权利被侵犯时，首先想到的是向政府信访，而非寻找法律援助。这不得不让我们对基层司法有所忧患。在我国的信访体系中有一种极为奇特的类型：诉讼类信访。且不说诉讼当事人去信访是否可以得到他想要的效果，单就他们的那种心态就已十分耐人寻味了——他们寄希望于某一领导的批示，来影响司法，以加重其在诉讼中胜诉的砝码。
5、普法宣传力度不够，流于形式。
调查中，有很多村干部询问我们是否能够给开一些法律课程，对一些涉农法规进行讲解。询问其原因，答是：有些法律，我们知道是有这么一部法，知道有那么一个名称，但是里面的内容并不是很清楚，或者知道一些内容，但不能理解或者害怕理解有误。看着他们恳切的表情和悲痛的诉说，笔者不禁思考：法律到底是怎么走向农村的?在改革开放后，从中央到地方，都确定了经济建设这个这一工作中心，农村的经济建设亦热火朝天，发展乡镇企业、调整农业结构等热潮一再掀起，政府在这些方面也是大费心思、不遗余力。然而，这些仅仅只是物质文明建设方面，在精神文明建设上，基层要么忽视漠视了，要么就是流于形式，作为高层次精神文明的法律文明建设亦不例外。的确，法治环境的形成需要
厚实的经济基础作支撑，但却也不能允许某一段时期成为一个“法律盲区”。我们看到，农村的法律宣传工作做的并不好，其所谓的普法，形式呆板生硬，往往是简单地将一部法律或部分法条在基层政府或村委会的黑板上一写了事;要么就是在广播里一播了事，也不管是否有听众，有没有听懂;要么编个册子，到各村或个生产小组一发了事，也就不再管那些册子的命运如何了。就这样，一部法律，在其传播落实的过程中出现了一个认识与理解上的断层。再则，法律条文往往都是对普遍现象进行专业化的高度概括总结得来，是语言的精华，如此只有形式没有内容的“送法下乡”，又如何能使农民理解法律，农村接受法律呢?又如何能指望农民的民主意识、法律意识能得到大的提高呢?笔者无意责怪基层政府在经济建设上的高度热情和在精神文明建设上的漫不经心，也无意否定基层农村在经济上所取得巨大成就。笔者认为：欠缺一定民主意识、法律意识的农村将使我国早日实现全面小康社会的伟大目标受到巨大挑战!没有一个健全有效的法律制度的保障与维护是难以建立起高速稳定的发展体系的!
法律在农村的发展，已面临一定困境这已经是一个不争的事实，长期忽视这一现状，将会导致农村文明与现代文明的脱节，那么如何解决上述困境，改变农村、农民民主意识、法律意识薄弱的局面，为法律在农村开一条新路，使其能真正深入到基层，被每一个人所熟悉并运用，还有待进一步的
探索和社会加以重视和用心解决!本文旨在指出法律在农村所遭遇到的困境，并从一个法学科大学生的视角出发，试图找到一些走出困境的路，笔者认为可以在以下方面做出努力：
（二）阻碍农村法制建设原因分析
1、经济发展滞后是造成农村地区法制建设滞后的根本原因
经济发展滞后是造成农村地区法制建设滞后的根本原因农村法制建设的基础就是农村市场经济,农村市场经济的状况决定着作为上层建筑的组成部分———农村法制建设的进程。目前,我国农业正处于由自给自足的自然经济向社会主义市场经济的转变和从传统农业向现代农业的转变过程中,农村经济基础还相当薄弱,远远落后于市场经济的需要。在此状况下,人们过着较封闭的自给自足的生活,对法律需求不高,对法律调节社会生活的要求不高,也不迫切。薄弱和落后的经济基础决定了农村法制建设的进程处于先天需求不足和后天发育不良的障碍。
2、农村教育、卫生和社会保障事业相对落后
农村教育、卫生和社会保障事业相对落后农村地区的教育、医疗卫生条件差,大大落后于城市,缺乏社会保障。据有关部
门统计,全国农村人口占人口总数的70%,而在校大学生中农民子女只占30%,并且农民子女上大学以后,极少有人回农村工作,致使农村人才资源十分匮乏。再加上外出劳动人口增多,在农村大部分是老年人和小孩子,更谈不上受法制教育,目前,我国农村劳动力的平均受教育年限为7. 7年(城市为12. 2年),西部地区更低为6. 5年,农业劳动者中的文盲占全国文盲总数的94%,而且每年以200万人的速度增加。在医疗卫生方面,农村医院的数量,医疗设备,医生人数,技术水平都无法与城市相提并论。据统计,目前农村每千人才有一个卫生点,城市每250人就有一名医务人员和一张床位。在社会保障方面,农村家庭承包的土地本来具有一定的社会保障功能,近年来由于种田效益太低,不少农民弃田务工经商或者抛荒不种,然而土地上的负担不能减免,其保障功能随之降低甚至丧失。反观城市,国家工作人员各项社会保障齐全,就业者可享有基本的医疗、失业、养老保险,即使是一般居民,只要收入低于平均水平还可以享受低保待遇。在不少地方的农村,无依无靠的“五保户”的低保金却是难以维持基本的生活。
3、少数执法部门的随意行为造成农民对法律信仰的缺失
少数执法部门的随意行为造成农民对法律信仰的缺失在一
些社会文化落后、法治环境较差的地方,有的执法人员因自身文化和法律水平的局限,未能依法正确有效地行使行政权利,常常以言代法,以权压法。区域内依然是传统的人治氛围,使广大农民产生权大于法的认识,认为学法无用,使得有的
农民不相信政府,不相信法律。党群关系、干群关系在一些地方出现裂痕。这些极少数基层干部的消极效应所及,污染了一方的社会空气,使得农民对法律的信仰难以养成,对法
律正义的期待难有信心,影响了现代法律文化的建设。法律在农村不能真正有效地实施,社会腐败现象的存在和一些不公平事件,政府没有足够重视,都是造成农民对法律缺失的
重要原因。
4、落后的社会文化环境对法律文化建设产生消极影响
落后的社会文化环境对法律文化建设产生消极影响农
村地区的法律文化形态是整个社会文化形态的一个重要构成,两者息息相关。农村地区经济和社会文化事业发展的相对滞后,造成乡村文化的贫乏苍白,在一些社会文化环境较
差的地方,文化设施极为缺少,文化活动的品位不高,农民群众没有地方学文化、学法律。有的地方赌风盛行,迷信成风等常处于无人过问的状态。这种低品位的文化需求,严重损害了社会风气,毒害了青少年的心灵。
(二)对策措施
1、发展社会主义新农村经济的同时，要完善立法，关心农民的合法利益；
正如前文所述，经济基础是法律文明的保障和基石。加快经济建设步伐，提高农村的物质文明水平，在法律文明建设过程中的重要作用已无须累言了。但是，在加速发展经济的同时，又如何来保证农村的法制建设呢?笔者认为：这种物质文明与法制文明的矛盾可以立法来调和。既然中国在很多领域一向实行城乡分治的做法，为何司法就不能变更一下其一直以来一律平等的司法立法价值取向呢?将更多的法律关怀给予在政治经济文化上处于弱势地位的农村。同时，在司法执法上，对于那些并无太大恶劣影响的涉农案件，能否向农民一方稍稍倾斜?就如同法律更注重保护妇女儿童的合法权益一样，对农村农民的合法权益的保护更多一些人文关怀。使农民对法律怀有感情，在法律上找到归属感，使法律赢得民心，这也符合“法律的道德观”，现代法律的最终价值取向不应该是管制与束缚，然后树立权威，成为让农民畏惧的统治工具，而应该是从公正人文秩序等理念出发来维护、确立、保障、服务社会主体的合法权益，促进社会发展，做一个亲民者、民亲者。
2、结合农村实际务实普法，坚持文明执法、有效执法；在前文中，我们已知农村普法长期以来徒具形式、缺乏实质内容，致使农民对法律只知其一不知其二，法律在农民眼中就是一个空架子。故而，就必须要改变现在的普法形式，笔者认为：首先，使普法者对即将“下乡”的法律进行揣摩研习，使其对该法的规范意义价值原则等一系列法的整体观念有
深入的了解。为普好法选好材，以免普错法，乱普法。其次，结合本地农村的特色实际，多种形式、丰富多彩的送法下乡，其目的只有一个：使农民了解法律，使法律的公平正义原则深入人心，使法律能够在农村扎根开花繁茂。再次，普法要有重点分步骤的进行，农村至今还依然还存在“敬人”的思想。普法，可以从德高望重者、取得一定成就者等人开始，并有效利用他们的影响力来扩大普法的效果。最后，发展教育。此应该成为重点，法律说到底都还是一种意识，主观世界里的东西，只有头脑开放了，才可能真正被人接受，教育旨在开发大脑，提高下一代农民的思想意识水平，为法律在农村的遍地开花做准备。我们清楚，法律意识的产生寄托于一定思想意识水平的存在，故而，作为人类思想的塑造工程的教育，便重任在肩了。同时，诚信正确有效的执法，也可达到一定的普法效果，
而且甚至可能改变千百年来法律在农村及农民心目中的形象，多年来对贫穷的深刻体会和对小康的强烈向往、追求，使农民对个人利益看的很重，正确的执法，将能使法在维护农民的切实利益上展开其功能，诚信有效地执法则将使法律赋予农民的各种权益在现实中得到及时兑现，这样，将使农民感受到用法律来维护权利是有利的是方便有效的，他们也才肯于用法来维权，正如贺卫方教授所说：如果我们能够把法制、民主、自由解释成和农民们密切相关的能给他们权利、给他们尊严、给他们发展机会的东西的话，那么我相信农民们是不会那么冷漠的。
3、加快司法改革，实现与维护司法独立；
千余年来实行的行政与司法合一的流毒一直波及到今天，至今，基层行政与法检关系依然暧昧，行政机构不仅远比司法机构庞杂，而且职能上多变，虽然权限较小，却也可以随意插手司法，越权行为几近家常便饭，如此情况下，如何能保证司法的公正?而且，信访等方式得来的行政命令可以对抗甚至推翻取代司法判决，这样，司法的权威性又该从何而来?司法的生杀大权掌握在行政手中，使宪法赋予司法对行政的监督职能难以行使，“没有监督的权利必然导致腐败”，这也就不难怪为什么腐败官员屡查屡有了;同时，农民对行政命令的相信与依赖，也使司法障碍重重，这样往往也就造成农
民的合法权益得不到有效保护，导致错案、冤案的发生，西方有谚语：一次不公正的判决给当事人和社会所带来的伤害远比十次平反所带来的安慰要大。因此，划清司法与行政的界限，实现和维护司法独立并有效监督地方行政是当务之急，加快政治体制改革与司法改革，明确各个行政机构的职能，避免职能的冲突与重叠，消灭争相管辖现象，确定行政越权、司法违法的责任及其承担，将有效消灭行政意志在司法领域中的横行，维护法律公正正义，净化审判环境，更为重要的是它还将有效的维护司法的终极权威形象，在广大人民群众心里建立起对法律的信仰。
4、从精神文明建设入手促进法治文明的进步，在法律与社会主义新农村道德建立契合点；
法律之所遗，道德之所补。法律与道德同为社会良好秩序的维护者，二者相辅相承，共同维护着社会的和谐平安，然而，道德终究只能作为法律的辅助手段发挥作用，而不能与法律相对抗，同时法律亦要遵循公序良俗之原则，不可任意践踏和破坏乡村良好道德，很长一段时间以来，由于相应经济基础的欠缺，法律往往是以蛮横生硬的方式进入农村，由于缺乏磨合，法律在农村的处境如同在夹缝般左右为难，原生的农村道德与外来的现代法律发生冲突在所难免，正如费
孝通先生所言：现行的司法制度在乡间发生了很特殊的副作用，它破坏了原有的礼治秩序。法治秩序的建立不能单靠制定若干法律条文和设立若干法庭，重要的还得看人民怎样去应用这些设备。更进一步，在社会结构和思想观念上还得先有一番改革。如果在这些方面不加改革，单把法律和法庭推行下乡，结果法治秩序的好处未得，而破坏礼治秩序的弊端却先发生了。如何排除这些磨合期中的弊端，使农村秩序在法律的调教下重新回归良好，将是下一步农村工作与法律工作的重点。笔者认为，改良旧道德，建立起以法律为核心的农村新道德，将推动法律与道德走向统一。农村中常有这样的“悖论”：恶媳妇虐待善婆婆，丧尽天良，天理难容;丈夫得知后，痛打恶媳，大快人心，天经地义，符合道德。然而，这种家庭暴力行为却违反了法律，——这时，道德与法律便发生了冲突，这又该一谁的标准为“标准”呢?当然是法律了，当前农村还没有形成一个共同的道德判断标准，现存的道德多是松散的，片断式的，还无法让每一个人都接受、信服，而法律则不同，法律中含有道德，它是最普遍的、最基本的道德，是被大多数人所认同的(法律是由人们选举出的代表制定的)，以社会中大多数人的道德观为准，既不是少数精英的道德观念，也不是个别落后分子的道德判断，所以，也可以说，法律是对大多数人的尊重与宽容。由于法律具有普遍性，而某一地的道德风俗可能只适用于该地，将它推广到
各地是不现实的。也有人说在城市成功实践的法律也只适用于城市，在农村也将难以施行，是的，法律与道德一样，都不是万能的，都有自身的局限性和受到时间上的限制。然而，法律作为基本的道德标准是为大多数地方大多数人制定的，这就注定了法律将在大多数地方得到普及，被大多数人所接受，只是时间问题而已，而不像道德风俗，各地都有不同，从这个意义上说，在农村，不能要求法律去“将就”农村道德，而应该在农村建立一个以法律为核心的新道德体系。法律与道德并非敌人，两者应当共生共存，相得益彰。一切重在进化与改良。
5、完善农村纠纷解决机制，畅通村民诉求表达途径。
三、结论
建设社会主义法治国家，实现社会的全面小康，离不开广大农村的发展与进步以及广大农民兄弟法律意识的提高,否则依法治国就无法得到全面落实，“法制社会”的目标也就不可能完全实现。我国是一个农业大国，十三亿人口有九亿人口是在农村，农业、农村、农民问题始终是关系全局的重大问题，因此，加强农村的法制建设，提高农民的法律意识，改善农村的法制环境，实现农业与农村工作法治化，其意义与责任不可谓不大，特别是在我国经济体制改革不断深化，市场经济迅猛发展的新时期，尽快实现农村的法制现代化，
加强农村法治建设 保障农村经济发展
中国科技期刊数据库 工业B 2015年12期 37 加强农村法治建设 保障农村经济发展 张永宁 中共庆阳市委党校，甘肃 庆阳 745000 摘要：农村法治建设是依法治国、建设社会主义法治国家的重要基础，事关经济发展和社会稳定大局。近年来，虽然我国农村法治建设取得了一定的成就，涉农法律体系初步形成，广大基层干部和农村群众的法治意识逐步提高，依法治理环境明显改善,但是还存在一些不足。 关键词：依法治国；农村；法治建设；经济发展 中图分类号：D422.6；D920.4 文献标识码：A 文章编号：1671-5802(2015)12-0037-02 当前，农村法治建设相对薄弱，面临的矛盾更为突出、任务尤为紧迫和艰巨。党的十八届四中全会开启了全面推进依法治国的新征程，法治建设步入了新起点。加强农村法治建设，就必须加快建立和完善农村法律体系，为新常态下农村改革发展保驾护航。 1 农村法治建设中存在的问题 近年来，虽然我国农村法治建设取得了一定的成就，涉农法律体系初步形成，广大基层干部和农村群众的法治意识逐步提高，依法治理环境明显改善，但还存在一些不足。 一是农村法律制度不健全。在工业化、城镇化、农业现代化建设进程中，一些涉及投融资、土地使用、产业调整、人力资源开发等方面的法律法规已不能适应新常态、新形势的需要。在涉农法律制度中，一些规范农村市场主体的集体经济组织法、农业专业协会法以及农场法等重要法律尚未颁布，使广大农村基层干部和群众无法可依。部分法律法规没有适时修改完善，已不能适应新常态下经济发展的需要。 二是农村法治教育落后。农村法治教育是一个薄弱环节，虽然每年都组织开展声势浩大的农村法制宣传和普法活动，但教育形式单一，针对性、实效性不强，教育内容与农村实际和群众生活联系不紧密，群众受益不大。加之，部分基层乡镇领导认识不充分，只注重政绩，不注重潜绩，认为法制宣传教育是“软任务”，消极应付，缺乏应有的主动性和长期性，导致法制宣传教育在农村的开展存在着不同程度的形式主义。仍有部分农民对法律置若罔闻，依然我行我素，甚至胡搅蛮缠，信访不信法，甚至以身试法，其根本原因在于法制宣传教育滞后。 三是农村法治意识淡薄。受传统观念的影响，农村向来以家庭和宗族为本，往往都以血缘、亲情为基石，讲人情，不讲法律。“重人治、轻法治”的传统观念还没有从根本上消除。农民对法律理解有限，义务意识在广大农民的心中占据了大量的空间，而对其权利的保护却知之甚少，大多数的人都认为法律是用来统治他们的工具，对法律有很大的抵触心理。 四是农村执法监督不到位。农村基层干部习惯于单纯依靠行政命令而不善于运用法律手段来管理农村，依法治农的观念淡漠，执法不文明、不规范、不严格、不公正等现象时有发生，导致矛盾激化，部分群众甚至以身试法。如对制售假种子、假化肥、假农药的坑农骗农行为，对乱集资、乱收费和乱摊派等损害农民利益的行为，对破坏自然资源和生态环境等重大案件监督缺位、惩处不力，对有徇私舞弊、枉法裁判的违法犯罪行为，不能及时追究当事人的法律责任，这种有法不依和司法腐败现象使农村群众对法律的信仰发生了动摇。 2 加强农村法治建设的对策 加快农村法治建设，改变农村法治薄弱的现状，是实现依法治国的宏伟目标的基础。 一是加强普法教育，增强法治观念。普法教育是增强农村群众法治观念和依法办事能力，推进依法治理的基础。为此，必须结合实际，紧紧围绕社会主义核心价值观和依法治国理念开展普法宣传教育，更好地服务农村发展。在教育理念上要突出先进性。结合农村实际，以农村群众为主体，以关注民生、普法惠农为目的，坚持“缺什么补什么”的原则，通过形式多样、丰富多彩的普法活动，真正把法律交给农民，使农民了解法律，运用法律，使法律的公平正义原则深入人心，让农民从被动接受向主动关注转变，营造出崇尚法治的社会氛围，使依法办事成为人们的行动自觉，使法律成为维护自身合法权益不可缺少的武器。在教育形式上要突出多样性。积极利用村级服务中心的法律图书屋、法制宣传栏、新闻媒体、法制文艺等平台，举办法律知识竞赛、法治文艺汇演、创作法治文化产品等多种形式进行法治宣传，让农民对普法宣传效果看得见、摸的着、记得住，使广大农村群众在喜闻乐见的文化氛围中受到法律知识和法治理念的熏陶。在教育内容上要突出针对性。选择实用的教育内容和范围，尽量与农民的实际生活结合起来，注重选择农民身边与农民工作、生产、生活密切相关的法律法规知识，针对农民在实际生活中的法律需求进行培训。把事关农民切实利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、等法律法规的宣传摆在突出位置。通过宣传教育，使广大人民群众的整体法律素质有较大提高，真正使群众知法懂法、学法用法，依法律己、依法维权。 二是强化立法机制，健全法治体系。建立和谐法治新农村，必须建立健全规范有效的法治体系。要健全农村社会保障制度。完善农村法律服务体系，健全慈善救济、优抚福利、社会帮扶相结合的救助机制，完善农村贫困家庭就业、就医和子女就学资助等制度，从源头上减少生活利益驱动而形成的不稳定因素，积极为农民群众提供全方位、多层次、优质高效的法律服务。要完善农村治安综合治理机制。针对农村纠纷主体多元化、客体复杂化、规模扩大化这一难题，要从维护社会稳定和促进社会和谐发展的大局出发，探索人民调解的新途径、新机制、新办法，做好矛盾纠纷排查和调处工作，健全县乡村组四级人民调解组织网络，村村普遍设立人民调解庭，有效地把大量的矛盾纠纷化解在基层，筑牢安全维稳第一道防线。要健全农村产权保护制度。完善相关法律法规，加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护。修改农村土地承包方面的法律，明确现有土地承包关系保持稳定，界定农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系。统筹推进与农村土地有关的法律法规制定和修改工作，起草农村集体经济组织条例，加强农业知识产权法律保护。 三是优化法治环境，增强法律权威。农村法治建设不仅需要良好的制度，更需要制度运行所需要的良好环境。要科学设置执法机构。积极推进司法体制改革，理顺各级司法机关和执法部门之间的工作关系，科学界定职权范围，逐步形
关于农村基层民主法治建设的调研报告
关于农村基层民主法治建设的调研报告 近年来，我市加大了基层民主法治建设的力度，农村基层民主、村民自治、村务公开制度等到大力推进，尤其是今年实施的“民主议政日”、“四日合一”等制度和措施，进一步确保了广大农民群众依法行使当家作主的权利。根据深入学习实践科学发展观活动的部署，笔者对大信镇各村庄进行了走访调研，通过召开座谈会、调查问卷等形式，了解基层民主法治建设的真实状况，分析存在问题的成因及对策。 多年来，经过大信镇广大干部群众的共同努力，农村基层民主法治建设有了长足的进步，对大信镇的新农村建设起到了积极的推动作用。但在调研中看到，我镇农村民主法治建设仍然存在着与社会主义新农村建设不相适应的地方。对此，我们必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 一、农村民主法治建设取得的可喜进展 从调研的情况看，我镇根据市委、市政府的工作部署，通过几年来的努力，全面加强了农村民主政治建设，取得了明显的成效，村干部及广大村民的民主法治意识不断增强。通过民主法治建设，带动了农村各项事业的发展。 （一）民主选举在农村基层普遍开展，村民的民主意识日趋成熟。一是民主选举产生村党支部。各村均按照党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，实行“两推一选”办法，选举产生村支部书记和支部委员。全镇95%的村党支部都能顺利完成换届选举任务。二是海选产生村民委员会。各村根据村委会组织法、《山东省村民委员会选举办法》的规定，实行无记名选举的办法选举村委会。在选举村委会过程中，坚持选举程序公开、选举办法公开、选举结果公开，最大程度地保障选举的民主性，切实维护选民的合法权益，全镇村委会选举村民参选率达98%以上。这种直接的民主选举，标志着村民民主意识正在逐步提高。 （二）民主决策在农村基层普遍得到贯彻，决策的科学性、民主性明显增强。实行民主决策，是农村基层民主法治建设的重要一环。从调查走访的情况来看，全镇32个村庄，普遍实行了民主决策，程序也比较规范。村里重大的村务，一般都实行“村两委联席会议制度”，按照先党内后党外、先党员后群众的程序和民主集中制的原则实行民主决策，如村建设规划、经济发展、道路水利等公益事
关于开展“法治进乡村”活动实施方案—个人工作计划
关于开展“法治进乡村”活动实施方案—个人工作计划 为促进自治州和谐社会建设，推进依法治州进程，依据自治州依法治州领导小组《关于深入开展“法治六进”活动的通知》（昌州党办〔2007〕90号）精神，现就自治州“法治进乡村”活动提出以下实施方案。 一、工作目标 以建设社会主义新农村为目标，大力开展“法治进乡村”活动，加强法制宣传教育，认真开展乡村法治实践，促进村委会依法管理、依法履责；进一步提高乡村干部、农牧民的法律意识、维权监督意识和法律素质；全面落实“四民主、两公开”，完善规范《村规民约》，推进村民自治，提升村级事务决策管理的民主化、制度化、法治化水平；以“法治进乡村”活动的有效开展，促进农村社会和谐、经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步。力争到2010年全州80%以上的村达到“民主法治村”。 二、工作任务 1、以制度建设为核心，以规范有序、平安和谐为目标，依据宪法、法律、法规、政策，结合当地农村实际，把涉及农牧民生产、生活、村务管理方面的法律、政策知识，编汇成文字简炼、通俗易懂、便于操作的《村规民约》，明确村委会与村民间的权利义务；宣传《村规民约》，做到家喻户晓。
2、利用报纸、广播、电视、网络、标语、横幅等多种方式，宣传宪法、法律、法规和党的方针、政策，进一步提高广大乡村干部、农牧民的法律素质和政策水平，增强权利义务、维权监督意识，为推进“民主法治村”奠定基础。 3、通过开展“法治进乡村”活动，进一步发挥乡村各类组织的职能作用，发展乡村经济和社会公益事业，保障村民安居乐业，生产生活秩序稳定，文化生活健康向上，法治化水平进一步提高，促进农村政治文明、物质文明和精神文明建设。 4、依法加强对宗教事务的管理，认真落实宗教信仰自由政策，切实保护合法的宗教活动，有力制止非法宗教活动，抵御宗教极端思想的渗透，严厉打击民族分裂活动，维护民族团结、维护祖国统一。制订合情、合理、合法、有效的治理措施，有针对性地解决乡、村管理中的热点、难点问题，并规范责任追究制度。 5、完善一事一议、民主选举、民主决策、村务公开等民主管理制度，依法保障农牧民对村务管理的知情权、参与权、建议权、监督权。 6、积极开展乡村法律服务活动。组织人民调解、法律服务、法律援助、信访接待人员，针对群众关心的热点、难点问题提供法律服务，引导群众依法调处，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。 三、重点解决的问题
关于农民法律意识的调查报告
关于新农村农民法律意识的 调查报告 农业、农村、农民问题一直是关系党和人民事业发展全局性和根本性的问题。党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，这是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会全局出发作出的重大战略部署。中共中央、国务院制定的《关于推进社会主义新农村建设的意见》明确提出，要“加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性”。 新农村建设离不开法制的有力保障，提高农民法律意识则是加强农村法制建设的基础性环节。笔者结合目前常州市新农村建设的实际情况，深入调查新农村建设中农民的法律意识，并和农民进行了接触，对一些关乎农民切身利益的法律知识进行普及，自己印制了一些简单的法律知识发给农民，使得一些农民能在遇到问题时能拿起法律的武器维护自己的利益。 一、我国农民法律意识的现状 虽然农民法律意识的提高对新农村建设意义重大，但目前我国农民法律意识的现状却不尽人意。具体表现在以下几个方面：一是农民法律知识水平的匮乏。虽然经过多年的普法教育，农民的法律知识水平有了一定的提高，但是由于历史传统和社会政治、经济发展水平的制约，加上普法宣传流于形式，农民对法律知识的认知仍停留在浅层次的感性认识上，不能真正了解法律的含义，更不能从
根本上改变农民的法律知识和法律心理结构。这种对法律的陌生感决定了农民在遇到问题时一般是拒法律于门外的，更倾向于用非法律方式去解决问题。 二是法律虚无主义思想盛行。虽然我国早已确立了建设社会主义法治国家的治国方略，但在我国农村地区仍然有许多人或多或少存在着有法无法一个样的法律虚无主义观念。笔者在农村调查的时候发现，很多人对一些根本的法律有所了解，比如很多人知道杀人发火是犯法，但是对无照经营等却认为不犯法，更不要说对那些涉及与经济贸易等有关的法律知识了。因此，除一些重大犯罪行为外，农民的社会行为基本上是脱离法律认知而进行的。 三是权利意识淡薄。受传统人治思想的影响，长期以来，法制在农村的着眼点都是如何加强管理，着重于法的政治统治功能，法律工具主义色彩比较浓重，而忽视了法律维护农民权益这一功能。农民往往只把法律当成是制裁违法犯罪的工具，而忽视了法律保障权利的功能。权利意识淡薄，主体意识模糊，缺乏维护民主权利，利用法律手段保护自己切身利益的意识和实践活动。不少农民在其权利受到侵害时，或不知道已受到侵害，或虽已知道，却信守“民不与官斗”、“一年官司十年仇”、“吃亏是福”等传统观念，对侵害自己合法权益的行为不敢抗，一味忍让。四是法律在农村缺乏应有的权威。法治社会要求法律至上，具有最大的权威和最高的效力。然而，在我国广大农村地区，法律却没有处于至上的位置；相反，几千年来的封建人治传统已使权力至上的观念在我国农村社会打下了深深的烙印。在现实生活中，我
加强农村法制宣传教育活动实施方案
加强农村法制宣传教育活动实施方案为了进一步加强农村尤其是边远村组的法制宣传教育工作，切实提高广大群众的法律素质，促进农村社会稳定，经县委、县政府研究，决定利用春节前后农民工大量返乡之际，在全县范围内开展一次农村法制宣传教育活动，特制定本实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻县委十五届六次、七次全会精神，在县委、县政府的统一领导下，由乡镇党委、政府具体组织，坚持贴近边远乡村农民生产、生活的原则，以农民群众为主体，以法制教育为载体，以提高农民法律素质为目的，深入开展送法进村入户活动，进一步增强农民群众的学法、知法、守法意识，为全县经济发展和社会稳定营造良好的法制氛围。 二、工作任务 1、调查摸底，因村施教。要深入基层，走村串户，特别要注重到边远村组实地调查，掌握民情、民愿、民意，结合前期百日矛盾纠纷排查调处的具体情况和村情人员结构状况，主要把握“三个重点”：一是重点村组（社区）。历年来的老信访村、大姓居众的宗姓村和社会治安乱点村以及有各类矿产资源开采，流动人口较多的村组；二是重点人群。着重掌握近三年的“两劳”释放人员、外出务工人员和流入
的外地社会闲散人员；三是重点年龄层次。以农村青壮年劳动力为主，兼顾青少年，尤其是辍学在家的未成年人。通过具体研究分析，制订出结合各村实际具有操作性的法制教育方案，务求实效，确保农民群众普遍接受一次法律法规教育。 2、突出重点，因人施教。要针对教育对象的不同特点和要求，抓好分类、分层教育。分类教育就是要抓好基层乡镇工作人员和农民群众的法制教育，特别要重点突出党政机关、事业单位工作人员的普法教育，提高其依法行政的积极性和自律性，从源头上预防和堵住普法教育在实施者层面上的漏洞，从根本上打牢农村法制建设主体队伍的依法行政意识。分层教育就是要抓住村组干部、农民群众和青少年三个层次的教育重点。一是村组干部的法制教育要在广度和深度上下功夫，要将“两委”班子、村治保、调解人员、村治安中心户长等基层干部培养成“法制教育辅导员”、“普法宣传员”，增强农村干部依法治村意识；二是农民群众的法制教育重点是法律知识的普及，使农民群众既能及时运用法律武器保护自己的合法权益，还能调动其依法参与村务管理的积极性；三是青少年的法制教育，通过宣讲有关法律的基本常识，使他们从小养成遵纪守法的好品德。对辍学的未成年人，以家庭为主，通过《预防未成年人犯罪法》等法律法规的学习，增强他们的守法意识，提高自我约束、自我保护能力，预防和减少违法犯罪行为。
农村法制建设现状调查报告
农村法制建设现状 调查目标：通过对农村法制建设的现状进行调查，发现其中的问题，并寻求实际可行的解决方法，以切实提高广大农民的法律意识，加快农村的法制建设。调查时间：2009 年8 月调查对象：天津市武清区河西务镇调查方式：访谈法、问卷调查法时光如梭，白驹过隙之间我迎来了我大学中的第一个暑假。身为一名大一的法学学子我决心利用暑期这一短短的时间做一项关于农村法制建设现状的调查报告。在家人的鼓励下我有幸来到天津市武清区河西务镇政府法制办公室进行了为期两周的法制宣传实践活动。作为一名来自农村的法学学科的学生，面对变化较慢的农村社会现状，在构建社会主义和谐新农村的新形势下，我不禁思考——现实环境下农村的法律现状与农民的法律意识是怎样的。带着这个问题我们对天津市武清区河西务镇辖属下的乡村进行了抽样式的走访与问卷调查。但是因为这一地区回族同胞较多加之时间仓促，有时语言难通致使自己得到的材料显得较为简略，但面对这些材料以及走访中的所见所闻，我明显感到了农村法制建设任重道远，广大农民的法律意识亟待增强。回想起来，心情竟有些沉重。调查结果虽在情理之中，但农村与现代法律的距离却又在意料之外，令人堪忧。 一、农村法制建设的现状 1、农村法制建设进程滞后，多数农民法制观念相对淡薄。现阶段我国有着这样一个现实的状况：农业人口庞大，农村经济单一、落后，农民思想转变慢。从某种意义上我国依旧是一个农业大国，而农业乃一国之根本，因此，农村的稳定对于我国的发展就显得相当重要。而在一个法治的社会，稳定是要法律来保障的。可一直以来，农村一直都被忽视，甚至一度被压制，这便导致农村与城市的发展差距日益拉大，再加上改革开放以来虽然农村的经济社会制度发生了根本性变化，但“涉农立法却严重滞后，立法机构和行政部门很少清理和废除完全不适用的旧法陋规；各级政府在实际工作中则往往以政策代法，且政策多变，各地基层政府自行其是，任意立规的现象较普遍。于是在我国各体制改革不断深化，市场经济迅猛发展的新形势下，农村原先所隐藏着的各种问题开始不断暴露出来，法律在农村遭遇困境的现状也一点点展现出来。这一点从调查数据上可以看出：在相对较贫穷的扶头村，有约 55%的村民对法律一无所知，约 19%的认为法律不如村规民约可信，18%的认为在不得已的情况下会求助法律，只有8%的农民明确表示在切身利益遭受侵害时会主动利用法律武器。这些数据充分证明了农民对基本法律知识之缺乏与维权意识之淡薄。 2、农民对法律的性质及其在社会中的作用产生了“扭曲的认识”。法律对所有人本应当是一视同仁的，在法律面前没有什么高低贵贱之分。正所谓“天子犯法，与庶民同罪”，但大多数农民却更愿意相信“量力而行”。社会财富的多寡和地位的高低直接影响着农民为人处事的策略，他们信守“胳膊拧不过大腿”的“真理”，不敢有“宁为玉碎，不为瓦全”的冒险，遇到强权强势宁愿吃亏自认倒霉。不仅如此，农民对法律的信赖度也普遍较低。在调查中也常听到这样的话：“如果不是万不得已，绝不会跟他们（法院、检察院、公安局）打交道。” 而且在处理纠纷等事情时，他们更愿意用自己的乡规民约和集体道德而不是法律。 3、法律并未真正发挥应有的作用如果说村民对法律的陌生让人感到失望的话，那么更人者感到伤心的是这样一个事实：法律并未还村民一个公正——在调查过程中，作者共接触到 13 个现实案例（大部分是关于土地的纠纷），这些案例没有一个是完完全全合乎法律的程序的。结合笔者近半个月的社会调查和所见所闻所感及个人所学，与其说是村民因为对法律陌生，所以心存畏惧而难以接受法律并使其难于在农村实施，倒不如说是因为法律无法给农民以真正的公正与保障而使其自身在
当前农村法治建设的调查报告(最新篇)
当前农村法治建设的调查报告 当前农村法治建设的调查报告 当前农村法治建设的调查报告 一、我乡农村当前法治工作的现状 1、对农村法治工作的重要性认识存在偏差。 随着改革的不断深入，农民群众越来越看重物质利益和经济效益，并以钱作为看问题、办事情、论实绩的标准，因此，农民对依法办事及农村法治工作的认识大大减少，而村民委员会借口抓经济工作是硬指标，对农村法治工作采取消极应付的态度，认为组织农民学法是增加农民负担，而且农村中的老人因年纪大且没文化，对法律法治搞不懂、听不进、没法用。作为村民委员会，忽视了农村法治工作对以法治村及提高广大农民法律意识的重要作用。 2、农村法治工作三无现象依然存在。 所谓三无是指农村无专职依法治理工作队伍、无专门的工作手段、无专项活动经费，农村法治基本流于形式，大多数村普遍存在简单、陈旧的宣传手段和形式，在一定程度上影响了农村法治工作的深入开展。 3、农村法治存在的难点。 一是集中村民学习难。主要是居住分散，外出务工人员多，在家大多是不识字的老人，在时间、地点上无法统一，若分小组分散学习、人员太少，所以很难集中组织学习。
二是农村中法治骨干难找。农村的村社干部文化水平低，对他们的法律培训又少，他们所掌握的法律知识不多，让他们给村社讲解法治，也只能念念法律条款，所以学习法律的效果不明显。 三是难抓到点子。村民整体文化素质较低，学法基本上处于被动，大多数村民只有遇到纠纷才去了解法律。 四是认同度不高。一些村民认为，在农村抓法治是搞形式，导致权大法的认识存在，个别村民遇到涉法问题时，习惯于求助家族势力，找关系，托熟人解决，这些现象的存在影响了村民学法的积极性。 4、农村依法治理基本保障有待及时落实，依法治理力度不强。 目前，我乡没有司法助理员，有阵地无人员的现象长期存在，给开展依法治理工作造成不便。 二、我乡农村法治工作难开展的原因 1、法治观念上重视不够，认识不清。一是村民法纪观念淡薄，工作难以开展，上面只停留在口头上，行动上不重视，村里干部不会主动搞，个别村干部认为村民越懂法，工作越被动，因此对依法治理工作应付了事。 2、对法治工作责任不明确。区、乡的依法治理工作机构健全，但到了村一级就无人接招，农村依法治理工作就成了无人管事的工作，责任不明确的现象较为突出。 3、开展法治工作力度不大，措施不硬。首先，上级缺乏对农村依法治理工作的分析研究，形式过多，活动开展较少，未达到应有的效果。 三、我乡农村法治工作的对策
农村法制建设调查报告
农村法制建设情况调查分析报告 调查目的：通过调查了解当前农村法制建设问题，发现问题，提出对策 调查对象：当地村民、村干部、乡镇法治部门 调查方法：实地走访，发放问卷 调查地点：大田县湖美乡 调查时间：2015年8月28日—2015年9月13日 调查人：施明渤 农民是我国重要的组成部分，更是祖国的未来和民族的希望，农民只有懂得如何运用法律武器，才能在现实生活中保护自己的合法权益不受侵犯。农民法律意识的强弱，法律素质的高低，直接关系到我过民主法治建设的进程，关系到“依法治国”方略的实施。本次调查地点选取在大田县湖美乡，通过实地走访调查获取相关的数据，深刻分析农村法制建设的情况，分析其中的问题，提出建设性的建议。 一、农村法制建设现状 1、普法宣传与群众需求脱节，农民法律意识淡薄。 调查表明：男性最想了解的法律法规前三位为：促农富农（37人，占男性61.7%）；人身伤害（20人，占男性33.3%）；农民工基本权益（20人，占男性33.3%）。女性最想了解的法律法规前三位：新型农村合作医疗（14人，占女性23.3%）；促农富农（14人，占女性23.3%）；婚姻家庭（12人，占女性20%）。不难看出，经济的欠发达并没有阻碍，农村中男女对法律的需求的差异性，男性更多的是基于事业发展而去了解法律，更多的是关注对产业发展政策，以及工作安全保障类。女性更多的是关心家庭稳定和睦，从而关注家庭健康保障，经济收入，以及家庭稳定类的法律。 农民的权利意识淡薄。“民不与官斗”、“一年官司十年仇”、“吃亏是福”等传统观念深深的影响着一群人。受传统人治思想的影响，长期以来，法制在农村的着眼点都是如何加强管理，着重于法的政治统治功能，农民往往只把法律当成是制裁违法犯罪的工具，而忽视了法律保障权利的功能。权利意识淡薄，主体意识模糊，缺乏维护民主权利，利用法律手段保护自己切身利益的意识和实践活动。
强化农村法治建设助推乡村振兴战略三篇(最新)
为了充分发挥法治在乡村振兴战略中的服务保障作用，推进基层民主法治建设进程，依法化解涉农矛盾纠纷，为实施乡村振兴战略提供有力法治保障，以优质高效的法律服务助推全镇乡村振兴全面推进，骆驼城镇积极行动、多措并举，结合“万人学法”、“扫黑除恶”、“七五”普法“德法大讲堂”等活动，深入开展“法律进乡村”宣传教育活动， 一是持续加强法治宣传工作。由镇综治中心、司法所牵头，各村配合，采取法律赶集、统一制作宣传标语横幅、LED电子屏、墙体标语、发放宣传单、等形式大势宣传乡村法治建设相关法律法规和常识。利用每月“党员固定活动日”，组织开展“法德大讲堂”，宣讲《农村土地承包法》《土地管理法》等法律法规，让百姓在耳濡目染中提升法治意识。上半年全镇共开展法律宣传7场次，受益人群超过300人，指导制定村规民约13件。 二是推进镇村公共法律服务体系建设。推进完善乡镇公共法律服务站和村法律服务工作室建设，完善村法律顾问服务机制，多措施为群众提供方便快捷的法律服务。目前，已建成镇公共法律服务站1个，村公共法律服务工作室13个，提供法律服务和法律咨询500余人次。 三是全面加强人民调解工作。为认真贯彻落实“枫桥经验”精神，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的良好态势，镇党委政府高度重视，健全矛盾纠纷定期排查、民情民意分析、重大矛盾纠纷报告等制度，通过走访调研、查摆问题、化解矛盾、领导接访等举措，努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。上半年，全镇共调解矛盾纠纷85件，调处率100%。 今年来，从江县司法局充分发挥司法行政职能优势，整合法律服务资源，强化法治宣传教育，以优质高效的法律服务助推该县乡村振兴全面推进。 深入开展乡村法治宣传教育。采取法律赶集、普法宣传车、律师下乡“说法”等形式，广泛宣传合作社、土地流转、婚姻家庭等与乡村群众生产生活密切相关的法律知识，不断增强农村基层干部和农民群众的法治观念和依法维权意识，在乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。上半年全县共开展法律宣142场次，受教育面超过10万人。为基层政府提供法律建议21条，指导制定村规民约7件。 推进乡村公共法律服务体系建设。推进完善乡镇公共法律服务站和村(社区)法律服务工作室建设，完善村(社区)法律顾问服务机制，多措施为群众提供方便快捷的法律服务。目前，已建成县公共法律服务中心1个，乡镇公共法律服务站5个，村居法律服务工作室19个，提供法律服务和法律咨询1000余人次。 深化乡村法律援助精准脱贫。依托乡镇公共法律服务站和村(社区)公共法律服务工作室接受法律援助申请。上半年，全县共办理法律援助案件86件，涉及农民工案件8件，涉及金额50余万元，解答法律咨询900余人次。
农村加强法治建设重要性的几点思考
农村加强法治建设重要性的几点思考 法治建设就是在一定的阶级范围内，按照在宪法和法律的框架下，按照平等原则和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。表现在三个方面，即完善立法，严格执法，大力普法。贯彻落实“依法治国”基本治国方略，不断完善中国特色社会主义法律体系。 摘要：依法治国，建设社会主义法治国家，是宪法确认的基本治国方略和奋斗目标。我国是农业大国，13亿人口中，9亿多是农民，这一基本国情决定了加强农村法治，在依法治国方略中处于特殊地位。农业、农村、农民问题，始终是关系党和人民事业发展的全局和根本性问题。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。要使农村成为我国经济的一个新增长点，就必须重视法律的作用。 关键词：农村依法治国法制建设 一、农村地区现阶段的法律状况 党的十一届三中全会以来，农村法治建设有了很大进展，已制定和颁布了10多部农业方面的法律、40多部农业行政法规、340多部行政规章，地方人大和政府还制定了一大批地方性法规和规章，初步形成了以农业法为核心的农业法律体系框架。经过四个“五年普法”教育，农村的执法工作和执法机构、执法队伍建设也有了一定的加强。但是农村法治建设尚不适应新时期形势发展的需要，离依法治国，在农村普及法律知识，加强法治建设的呼声越来越高。现阶段农民的法律知识非常匮乏。有些在我们看来是常识性的法律知识农民却不理解，在他们看来，在农村地区，道德规范往往起决定性作用。他们很少接触法律，有些农民甚至从没有与法律打过交道，这是农民的生活环境及地域环境有很大关系的。这些与建设社会主义法治国家的要求还有很大差距，不能推动和促进社会主义新农村建设伟大工程。 经过我国多年的普法教育，农民法律意识用所提高，但是真正到具体的问题法律意识不强。首先，有的农村地区法治状况很不乐观，法治现状亟须改善。出现了许多令人很难想象的情况。湖北某村的村干部郑某，把赌场设在了村委会办公室，而他竟理直气壮地对记者解释道：“夏天家里热，办公室里有空调。”;安徽一位农民，在屡次要债未果后，竟带人冲进债务人家中，将其家中洗劫一空;重庆某村一名男青年，因为触犯“家法”，竟被其父亲活活打死;陕西省洛川县某村居委会竟然为一男子开了一份“休妻证明”。其次，农村各类案件的发案率一直居高不下，拿石家庄举例，2008年，全市各类案件中有80%出自农村地区。农村地区成为各类案件频发的“重灾区”，我国农村的发案率之高可见一斑。再次，农民所掌握的法律知识十分匮乏，农民“不学法”、“不懂法”、“不用法”，甚至“不信法”，他们对“族规”，“村法”的依赖度明显高于法律法规。由于农村一般地域狭小，人口流动性不强，基本上属于“熟人社会”，农民处理已发案件的方法往往是“方便快捷”的“私了”。这无疑助长了犯罪分子的嚣张气焰，给整个社会带来了严重的后果和隐患。这类事件在农村地区绝非鲜见，农村的法治状况为何如此落后，又有什么有效措施来解决这个问题。这些问题值得我们思考。 二、产生这种状况的原因
关于法治乡村建设的意见
关于法治乡村建设的意见 为贯彻落实党的“十九大”精神，提高农村基层法治水平，推动我省法治乡村建设，努力为江西省乡村振兴战略出谋划策，江西姚建律师事务所结合自身专业优势，联系工作实际，提出自己的相关建议： 一、要加强基层普法，推动乡村普法教育工作。谁懂法谁普法，律师事务所应当主动承担起乡村普法的义务，组织律师，充分利用农闲季节开展形式多样、生动活泼的法制宣传教育以及各类形式的“送法下乡”活动，通过张贴标语，广泛宣传，开展法制宣传培训、讲座，推动乡村法治教育工作。例如，我所曾组织律师前往河下镇，开展“送法下乡”普法宣传活动，向现场群众宣传法治理念、讲解法律知识，提供法律咨询，免费发放宣传资料，随后，律师们纷纷走向街头，对街上乡民主动问询是否需要法律服务和援助，并留下律师号码，方便随时联系我们提供法律服务，这次活动的开展取得了群众的一致好评，增强了乡民的法律意识，同时也为乡民开通了一条提供法律服务的绿色通道。 二、扩大乡村法律服务范围，拓宽法律援助普及面。律师事务所要主动深入基层提供法律服务，广泛的与各村委建立法律顾问关系，我所先后与117个社区（村委）签订了法律服务协议，免费担任其常年法律顾问。与工青妇等多部门及社会公益性组织建立长期合作关系，以乡镇、企业、社区、学校等为基层单位，在为其提供法律顾问服务的同时，逐步细致的开展法律援助调查与联络工作，不断扩大法律援助普及面，极大的提升了乡村的法治水平。 三、强化依法治理工作，加快民主法治示范村创建进程。律师事务所要帮助村委进一步加强乡村民主政治建设，积极开展村务、党务公开和民主管理、民主议事、民主理财等
工作。规范各个村组按要求成立村务、财务监督小组。要求村党支部、村委会把依法建制、规范村务管理、用制度管人管事作为创建民主法制示范村的重要环节。在广泛听取各方意见的基础上，村委顾问律师积极配合，依据《宪法》、《村委会组织法》等法规，制定完善《村民自治章程》、《村规民约》、《村务公开制度》、《社会治安综合治理制度》等一系列管理制度。实行凡是与村民切身利益相关的重大事项，都有村民代表会议讨论决定。使村务管理步入制度化、规范化的轨道。形成了村民平时学法，遇事用法，解决问题靠法，村干部带头遵纪守法、依法办事逐渐成为风气。为依法治村奠定了坚实的基础。 江西姚建律师事务所 2018年2月26日
农村法制教育讲稿
农村法制教育讲稿 第一个问题：农村普法教育的基本形式 农村普法教育应结合当地实际，充分运用农村的各种宣传资源，开展各种形式的宣传教育活动，促进村民学法用法，提高干部群众的法律素质。根据多年的普法教育实践，可以采用的农村普法教育形式主要有： 1、建立村民普法学校，开展经常性的普法教育。以农村党员活动室为阵地，建立村民普法学校，做到有组织、有计划、有针对性地组织村组干部进行法律知识培训和利用农闲季节、阴雨天气和晚间组织村民听取法律知识讲座。 2、在村民群众生产生活必经之地或平时人员集中之地建立农村普法宣传专栏或版报，明确专人负责，定期刊出与村民生产生活密切相关的法律知识和案例进行普法宣传。 3、开展法制广播宣传，把法律知识录制成磁带，通过村里的广播定期向群众播放。 4、充分利用现代远程教育网点和村里的闭路电视开展专题性的普法宣传。 5、利用“三八”妇女节、“五一”劳动节、“六一”儿童节、“十一”国庆节、“12?4”全国法制宣传日等节日和当地的民族节日集会等开展各种形式的普法宣传，既能大造普法宣传的声势，又能扩大普法宣传的覆盖面。
6、组织开展送法进村入户活动，可先编印一些简易的法制宣传单、学法小册子、农村普法百条等，开展送法到户活动，达到户均一册以上，使村民学法有教材。 7、以村为单位开展村民学法用法，遵纪守法光荣户或星级文明户等的评比活动，村委会也可组织与农户签订遵纪守法责任书，建立村民学法用法档案等以此来促进村民自觉学法用法。 第二个问题：农村普法教育的主要内容 农村法制宣传教育要紧紧围绕中心工作去宣传党在农村的基本政策，特别是关于农村承包经营，减轻农民负担等政策的同时，结合农村实际学习宣传与农民朋友生产生活密切相关的法律法规，主要包括以下内容： （一）关于公民基本权利和义务的法律法规。 如宪法、选举法、村民委员会组织法、民法、婚姻法、继承法、妇女权益保障法、人口与计划生育法、收养法、义务教育法、未成年人保护法等。以人身自由权利为例，这是宪法规定的公民的基本权利之一，它包括公民的人身自由、人格尊严、住宅、通信自由和通信秘密等，均受法律保护。在一些农村非法拘禁、捆绑、关押他人，非法侵入他人房屋、侮辱诽谤和诬告陷害他人的情况时有发生。这些行为都是违反宪法和法律的违法犯罪行为。情节轻微的要受治安处罚，情节严重的要按《刑法》制裁。这里还有一案例，讲的是某县县委派出工作组到某乡李家村进行村级班子换届选举工作。村民刘某等4人出于个人目的，为阻挠工作
关于加强农村法治建设的提案
关于加强农村法治建设的提案 一、现状与分析 营造良好的农村法制环境，既是实现依法治国的一项基础性工程，也是保障社会主义新农村建设健康、持续进行的迫切要求。党的十九大报告进一步要求“坚持全面依法治国”，因此运用法律思维、通过法律手段来解决纠纷、维护权益尤为重要。多年来，随着普法教育的深入，广大农民群众的法制观念和法律意识已经有了明显增强，学法用法的自觉性，依法解决矛盾纠纷的意识和参与农村民主管理的意识也进一步提高，但是，现阶段我国农村法制环境建设中仍然存在着不少困难和问题，主要有以下几方面。 一是传统的思想深植，造成畏惧“法律”和“诉讼”解决问题模式。一方面畏惧对他们来说繁琐的程度，一方面畏惧是否能得到公正性以及因诉讼带来的费用。一般个人权力受到侵害的时候选择息事宁人，实在无法忍受的，选择暴力解决。没有用法律武器维权的习惯与想法，认为“打官司”是不普通老百姓的事。 二是部分干部群众法治意识淡薄，乡村干部普遍缺乏法律知识，依法办事意识较淡薄，习惯用行政命令方式处理农村事务，村民受传统“人治”思想观念影响，大多对法律缺乏信仰，对法律的权威意识淡漠，相信人大于法、权大于法、情大于法。
三是随着社会主义市场经济的发展，农民间纠纷出现了许多新的情况，如征地拆迁补偿、外出务工人员婚姻家庭纠纷、各类劳务纠纷等。当感觉自身权益受到侵害时，不能通过正常法律途径去解决，或者出于自身利益原因，不愿通过法律途径解决，信访不信法问题比较突出，法治意识淡薄。 二、建议与对策 农村法治建设的加强离不开多方力量的共同支持。为进一步加强农村司法建设、提高农村法律服务质量，有效推进农村法治建设的开展，特提出如下建议: 一是加强农村普法宣传。充分利用乡村文化广场、农贸市场、学校等宣传专栏，开展丰富多彩的法治宣传，在广播电视媒体中开设专栏、发布公益广告、设立咨询热线等，多途径宣传法律知识，充分发挥互联网、微信公众号的作用。针对农村实际，采用群众易于理解、乐于接受的方式进行教育，重点筛选与农民切身利益相关的法律法规，使法制宣传教育取得实实在在的成效。 二是加强农村法治建设。加快培养法治人才，将法治人才培养放在推进乡村振兴战略的重要位置，培养一些懂法律的村干部；加大对普法骨干的培训，提高法治宣传教育队伍素质；加强对农村基层干部的法治教育和培训，切实增强乡村干部群众的法治意识，提高依法行政能力和水平。
农村法制建设的困境与出路
农村法制建设的困境与出路 序言： **位于**市**区南部，居于中等发达水平，其所辖的7个村中既有土地被征用、又有基本保持了传统农村面貌的村庄。**镇农民处于“半农村半城市”(即城乡结合)局面，这两个镇的现状与新时期我国大部分农村发展的现状是基本吻合的，即各地农村经济发展不平衡，农民收入存在较大差距。以这两个镇为个案，对它的法律现状进行调查、分析，可以基本看到经过二十多年来的改革开放，我国大部分农村在新时期的法制建设中所面临的困惑和不足的。笔者自2010年3月份先后对这两个镇进行了调研，不间断地针对新时期农村的法律现状和农民的法律意识等问题，对两个镇的干部及部分农民兄弟进行了较长期的走访、座谈与问卷调查，从得来的资料中，笔者认为在新时期我国新农村建设中，农村法制建设正面临着经济发展与法律教育脱节的局面、现代法律与传统道德间存在着一定的隔阂、法治与人治存在对立和矛盾、行政和司法形式上分开而实质上服务于行政、法律宣传普及力度欠缺、普法工作流于形式等方面的现实困境，笔者希望在以后的新农村法制建设中能走出这些困境，并针对
新时期新农村所存在的这些现象，就新时期我国的农村法制建设提出了几点自己的看法和建议。 内容摘要：本文以**区**和**镇两镇部分村为例，对当前农村法律建设状况、农民法律意识现状等进行了定量和定性的思考与分析，从中揭示当前我国新农村建设中，农村法制建设所面临的农村经济与法律建设的脱节、法律与传统道德的裂缝、法治与人治传统的矛盾、司法与行政的貌离神合、普法宣传力度不够等方面的困境，并对加强农村法制建设，促进农民法律维权意识提高提出了自己的看法与建议。认为应在发展社会主义新农村经济的同时，要完善立法，关心农民的合法利益；结合农村实际务实普法，坚持文明执法、有效执法；加快司法改革，实现与维护司法独立；从精神文明建设入手促进法治文明的进步，在法律与社会主义新农村道德建立契合点；完善农村纠纷解决机制，畅通村民诉求表达途径等方面做出努力。 关键词：农村法制建设;困境;对策 二、本论 (一)农村法制建设存在问题 1、农村经济与法律建设的脱节
法治农村的建设
法治农村的建设 内容摘要：建设社会主义法治国家是我国所选择的国家治理方式和社会发展目标，然而，我们应该把眼光放到基层去，探讨基层尤其是农村的法治建设，作为依法治国和建设社会主义新农村的一部分而得到重视。本文试图通过当前我国法治农村建设的重要性及其过程中存在的一些问题和不足来探讨其解决方式，探讨法治农村建设对于我国三农发展的重大意义，对于我国全面建设法治国家的重要意义。 关键词：法治国家农村法治农村自治 一、当前我国法治农村建设的重要性 我国自古以来是农耕文明发达的国家。即使时至今日，我国依然是世界上最重要的农业大国之一，农村人口或从事农业的人口在总人口中所占的比例依然很大，农村人口的收入所占国民生产总值的比例也很大，农民最迫切关心的问题当然也是增加收入、生活安定以及自己的切身权益得到合理保障，如何解决这些问题、能不能解决好这些问题更是关乎社会秩序稳定，国家社会经济得以稳步发展，建设和谐的社会主义国家的重要基础。所以我们坚持全面、协调、可持续的发展观，其重要一项就是要协调城乡关系促进城乡共同发展。减小城乡差异的根本方法是为农村地区和农业人口提供支持，为其创造良好社会环境，包括良好的外部环境和内部环境，保证农村地区或主要农业地域的和谐发展，化解这些地区的社会矛盾。增强农业人口的科学文化素质和法律素养，所以我们党从贯彻落实科学发展观、构建社会主义社会的全局出发提出要建设社会主义新农村的重大战略决策，党的十七大报告也进一步提出了推进基层民主与新农村建设的目标任务。 ①在这样的背景下，加强基层尤其是农村的法治建设尤其重要。 ①王红建、王圭宇：《“法制农村”建设的困境与出路——基于一份〈村民自治情况调查问卷〉的实证分析》，2011年4月30日，https://www.wendangku.net/doc/5616687944.html,。
新农村建设的法治现状及存在的问题
试析当前我国社会主义新农村法治建设存在的问题及对策 不断加快农村法治化进程，既是建设社会主义新农村的主要内容之一，又是制约其进程的关键环节。从一定意义上说，没有农村法治的建设就不可能有法治国家的实现，当然建设社会主义新农村也将成为一句空话。然而我国社会新农村法治建设中仍然存在着许多问题，影响着社会主义新农村建设的进程。笔者拟对我国社会新农村法治建设中存在的问题及原因进行分析，并提出了自己的对策建议。 一、当前我国农村法治建设存在的问题 加强农村法治建设特别是农村基层村民自治的逐步完善，有力地调动了群众的积极性，提高了农民的民主法治意识，为农村进一步改革发展创造了有利的条件。但是，农村法治建设距新农村建设的要求还有一定的差距。还存在诸多的不足，主要表现在：（一）广大农民法律意识薄弱 从一九八六年开始中央做出实施五年普法决定，至今四个五年普法教育规划已经完成，“五五普法”正在进行，农村群众的法治观念不断增强，法律意识逐渐提高，运用法律武器维护自身合法权益意识也日益增强。但是农民的法律意识仍然与现代法治建设进程的要求有很大差距，阻碍着农村法治建设。 一是缺少权利意识。广大农民受“人治”思想影响，对法律权威认识不深，认为执行法律的行政机关和司法机关的工作人员有绝对的权力，对自己权利受分割时只是采取“拉关系走后门”而亲近权力执行者，很少采取运用法律手段来维护自身的合法权益。 二是参政议政意识不强，缺乏积极性和主动性。我国虽然实行村民自治制度，但是广大农民对参政议政仍然缺少应有积极性和主动性，农村选举在一些地方流于形式，甚至拉票贿选等现象也时有发生。在村务管理方面，只要事不关己，高高挂起，缺少集体感和大局意识，缺乏参与意识。在一定程度上怂恿了极少数村干部在村务管理上独断专横，侵害集体利益，坑害群众。 （二）村民自治制度在实践中存在缺陷 村民自治组织是农村法治的重要载体，在农村法治中起着重要的作用。《村民委员会组织法》为农村实行民主管理、民主决策、依法治村提供了法律保障，我国农村政治民主程序从制度上得到了根本性改变，取得了一定成功。但从新农村法治要求的标准来看，这种制度在实践中尚有较大的缺陷，已成为新农村法治进一步推进的障碍。 1、村民自治主体被歪曲。村民自治的主体是广大村民，但在村民自治实践中却出现了一些不正常的现象，如村委会自治或党支部自治，甚至是成为村长或党支部书记的“一人之治”，完全偏离村民自治内在的民主与法治的基本理念和精神，村主任与村党支部书记争夺最后拍板权,实际上是追求个人说了算。