2018年在全市汉江水质保护工作会议上的讲话

2018年在全市汉江水质保护工作会议上的讲话

在全市汉江水质保护工作会议上的讲话

（2013 年10 月24 日）

这次会议的主要任务，是分析当前汉江水质保护面临的形势，进一步明确今后汉江水质保护的目标、任务和措施。下面，我讲几点意见。一、从讲政治的高度充分认识保护汉江水质的重要性首先，保护汉江就是保护我们自己赖以生存和发展不可替代的资源。汉江是我市人民的母亲河，也是中华文明的发祥地之一。我市水资源丰富，年均降雨800-1200 毫米，共有大小河流1037条，汉江在我市境内流长340 公里，占汉江全长1577 公里的22%，常年流量257 亿立方米，占丹江口入库水量的66%；汉江干流7座梯级水电站6 座在我市，已建成4 座，包括支流电站总装机197 万千瓦；另有地下水17.5 亿立方米。我市水资源占全省的61% ，人均水资源量居全省首位，是全国人均的1.6 倍。汉江安康段的水质一直保持在国家二类水质，经常规净化处理即可供生活饮用。汉江从古到今哺育两岸人民。我市设郡有2400 多年的历史，早在公元前316 年，秦在西城设汉中郡，西晋太康元年为安置巴山一带流民，取“XX丰乐、安宁康泰”之意设安康县。历史上汉江就是黄金水道，安康汉江航运早在秦汉时期就已形成，明代以前主要用于军事和漕运，明清至民国时期则转为客货运输，上达汉中，下抵武汉，汉江航道为南北交通畅行奉献了两千多年，水运发达，通江达海，商埠繁华，形成了紫阳、恒口、蜀河、白河等几个繁华的码头，现在还残存一些老铺商号和船帮会馆遗迹。清朝时“湖广填四川”，部分移民顺汉江而上来到安康，因此安康也是一个移民城市，十家九客，三秦、巴蜀、荆楚、湖广文化在此交融，形成了独特的汉水流域文化。汉江哺育了两岸人民、孕育了汉水文化，不仅是南水北调工程的水源地，更是我们自己的水源地，更是我们赖以生存和发展的不可替代的资源，“一方水土养一方人”，保护汉江就是保护母亲河，就是保护我们自己的生存和发展。由于长期交通闭塞、经济落后，汉江仍是一条未被污染的河流。2012 年1 月18 日中央政治局委员、中组部部长、原省委书记赵乐际在安康视察时指出，生态对安康来说，是宝贝、是生命，是须臾不可离开的东西，安康要是没有生态了，还有啥？一定要保护好青山绿水。省委书记赵正永

强调，维护汉江水质安全，是陕南循环发展的重要前提，对于全省长远发展和国家水资源战略安全也具有十分重要的意义。省长娄勤俭也指出，要保证水的清洁就必须按照国家要求，生态保护要跟上，水质要安全，成为持续稳定的水源地。水是安康最大的资源，如果安康没有水了，还有什么。我国是一个严重缺水的国家，淡水资源总量居世界第四位，但人均仅为世界平均水平的四分之一，全国600 多座城市中有400 多个城市存在供水不足问题，有2.32 亿人年均用水量严重不足，全国有82%的江河湖泊受到不同程度的污染。由于水资源供给的稳定性和需求的不断增长，使水具有了越来越重要的战略地位。为此，2012 年1 月国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，确立了水资源管理“三条红线”，严格控制用水总量过快增长、提高用水效率、严格控制入河湖排污总量。我省水资源也十分匮乏，全省人均和耕地亩均水资源量仅有全国平均水平的一半左右，全省每年排入河道的废污水超过10 亿吨，1/3 以上的河段水质处于三类以下，关中和陕北一些地区几乎到了有河皆污的地步；全省年供水缺口超过20 亿立方米，特别是关中和陕北地区，人均水资源量分别为国际最低需求线的30%和70%。昨天省政府召开了全省水资源管理工作电视电话会议，将实行最严格水资源管理制度，通过划定各级行政区水资源开发利用、工农业用水效率、重要江河水功能区限制纳污三条红线，力争到18年全省用水效率保持国内先进水平，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到82%以上，城镇水源地水质全面达标。其次，保护汉江水质是我们的责任和使命。因为南水北调，汉江把安康和XX联系到了一起，明年就要向京津塘北方地区供水，保护好汉江水质既是责任，也是使命。李克强总理指出，治污和环保关系南水北调工程的成败，要强化水源保护和水污染防治，确保一池清水入库、一泓清水北上。为了保护汉江水质，各级党委、政府高度重视，特别是近年来加强环境保护和生态建设，实施了汉江综合整治、两厂建设、丹治二期、水土保持、天然林保护、退耕还林等工程措施，加强工业点源和农村面源治理，推进移民搬迁，使汉江水质始终保持在二类标准。但是随着工业化和城镇化进程的加快，水质保护工作形势依然十分严峻。从点的角度看，分散污染源多；从线的角度看，管网覆盖率低；从面的角度看，虽然新建了县城污水处理场、垃圾处理厂，但管理运营问题还比较突出，一方面历史工程欠帐还比较多，特别是沿江集镇和企业排污设施建设还需加大力度；

另一方面经济快速增长给水环境造成更大压力，污染排放总量仍居高不下，稍有不慎都可能引发环境污染事件，容不得丝毫马虎和懈怠。所以，保护好汉江水质既是保护自己的生存和发展，也是保障一江清水供北方的责任使命所在，一定要从讲政治的高度，充分认识保护汉江水质的重要性，切实增强责任感和使命感。二、要进一步加大汉江水质保护工作力度要坚持“源头控制、岸上治理”，加强生态建设，实施综合整治。工作重点：一要加强源头控制。一是要按照循环发展的要求，树立生态文明理念，切实转变发展方式。坚持大企业引领，大项目支撑，集群化发展，园区化承载，用新技术、新工艺、新设备改造提升传统产业，加快装备制造、生物医药、电子信息、现代物流等新兴产业发展，做大做强新型工业；加快清洁能源项目实施，推广农业循环经济模式，积极发展节能环保新型产业；围绕“三区两园”，引导企业向园区集中，推动产业集聚发展和污染集中控制。二是要严把环境准入关口。严格执行环境影响评价制度，对不符合环保法律法规、产业政策、环保规划和环境标准的项目，一律不得批准建设；把循环、集约、环保作为招商引资的先决条件，坚决淘汰高耗能、高污染、高排放和产能过剩项目。三要严格控制污染物排放总量。上半年我市污染减排四项指标中，二氧化硫、氮氧化物两项进度过半，化学需氧量和氨氮两项分别完成41%和40%。要进一步加大工作力度，确保年度任务完成。要强化对污染减排的监测、预警、核查、考核力度，加强企业污染防治设施建设和运行监管。二要加大生态环保项目建设力度。要认真落实《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》，加快实施汉江综合整治、瀛湖湖泊治理、水土保持、造林绿化等生态项目，推进重点水利、小流域治理、土地整理、水污染防治等工程建设。要重视加强瀛湖水质保护，强化污水处理，规范网箱养殖，合理确定规模布局，做好水产养殖污染防治工作；要制定严格的船舶准入制度，对现有运营船舶进行改造提升。要积极争取中省项目资金，加快汉江沿线集镇、村庄生活污水和垃圾无害化处理设施建设。已建成的县城“两厂”要加强管理，执行中省污水处理费用补贴政策，尽快投入运行。要组织对沿江沿河重点排污口进行综合整治；加强对各类水电站生态环境的监管，保证正常生态流量，今后汉江支流严禁审批建设小水电。三要开展汉江污染综合治理。一是要防治工业点源污染。重点对23 家重金属企业、32 座尾矿库、17 家化工企业逐一建档，评估风险等

级，落实监管责任；对重点污染企业限期治理，整治不达标的予以关停。实施清洁生产激励机制，把鼓励和强制措施结合起来，推动企业实施清洁生产。二是要加强农村环境保护，整治面源污染。积极争取农村环境连片整治项目，因地制宜地处理农村生活垃圾、污水，提高农村、农业的环境保护监管水平。落实农村环境综合整治目标责任制，加快推进畜禽养殖业污染治理，集中治理农村突出环境问题。进一步加强环境优美乡镇、生态村建设，发挥示范作用。四要强化执法监管。要把群众反映强烈的环境问题作为重点，加大环境违法行为监管和处罚力度，保持环境执法监管高压态势，严厉打击各类环境违法行为。要采取多元化的监管手段，除加强日常巡查、监测外，要建立重点污染源在线监测监控系统，建立环境污染有奖举报制度。大力开展饮用水源保护执法行动，定期专项清理整顿工业、生活、养殖和餐饮等污染源，对造成严重污染的要移送司法机关追究刑事责任。三、要建立汉江水质保护的长效机制重点是要建立汉江水质保护的责任、制度、监管、执法和公众参与机制，形成保护汉江水质的合力。一要建立守水有责的责任机制。各县区政府是辖区汉江水质保护的责任主体，县区政府主要领导是第一责任人，要树立守水有责、守水有方、守水有效的意识，加强领导，定期部署，制定切实有效的措施。要将汉江水质保护纳入县区和相关部门考核体系中，实行最严格的环境保护问责制。随着群众对环境质量需求不断提高,环境保护已成为社会和群众非常关心的话题,成为新闻媒体高度关注的问题，要注重发挥新闻媒体在汉江水质保护中的监督和促进作用。二要建立严格有效的监管机制。要加强环保执法队伍建设，完善市级、健全县级、探索乡镇环保机构，充实人员力量，形成完善的水质保护执法体系。要严格环保执法，及时发现、及时处置、公开曝光，提升环保执法的公信力和威慑力。要进一步提高环境违法的经济和社会成本。企业也要加快转型升级、落实减排责任、强化污染防治，为保护汉江作出应有贡献。三要建立促进保护的激励机制。运用经济规律和市场机制，深化排污权交易、生态补偿、差别电价等方面的改革，推进合同能源管理，发挥政策的激励约束作用，激发企业保护环境的内生动力，引导鼓励民间资本进入生态建设领域。四要建立社会参与的共建机制。保护母亲河需要全社会共同参与。要发动群众积极参与进来，开展多种形式的绿色创建活动。共青团、妇联等群团组织和教育、高校要组织青年、学生广泛开展“保护母亲河”活

动，动员包括青少年在内最广大的社会力量，植树造林、保持水土、防治污染，倡导绿色文明、生态环境意识，形成良好的氛围。