国发2012-2号文件答记者问

2012年2月13日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展和改革委员会副主任杜鹰，贵州省委副书记、省长赵克志，贵州省委常委、副省长黄康生介绍《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》出台背景、意义及落实举措等情况，并答记者问。郭卫民:

女士们、先生们，大家上午好，欢迎大家出席今天国务院新闻办的新闻发布会。近期国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》国发[2012]2号文件，请来了贵州省和国家发改委有关领导出席发布会，向大家介绍这个意见的有关情况，包括背景、政策以及举措。出席今天发布会的有贵州省委副书记、省长赵克志先生，省委常委、副省长黄康生先生，有国家发改委的副主任杜鹰先生，杜主任大家也比较熟悉了。下面我们先请杜主任介绍下意见的有关情况。

杜鹰:

新闻界的各位朋友，大家上午好。很高兴有这个机会向大家介绍《国务院关于促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》这个文件的出台背景以及有关情况。

杜鹰:

改革开放特别是实施新西部大开发战略以来，贵州省经济社会发展取得巨大成就，民生也有很大的改善。但是由于自然的、历史的、

地理的各方面的原因，贵州迄今仍然是我国西部一个欠发达的省份，也可以说是全国贫困问题最突出的省份。党中央、国务院对于贵州的经济社会发展民生改善高度关注、高度重视。近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次对贵州工作作出明确的指示。根据中央的要求，去年9月份，由国家发改委牵头，会同41个部门，赴贵州进行了为期8天的实地调研，而且前后广泛听取了社会各方面的意见，在这个基础上起草了这个文件的文本，经国务院审定同意，于今年的元月12号下发了这个文件，也就是国发[2012]2号文件。这个2号文件分11章54节，详细地阐述了促进贵州发展的重大意义、指导思想、基本原则、发展目标、战略定位、空间布局、主要任务和政策措施。其中最重要的表述是指出贫穷和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务，使贵州尽快富裕起来，是西部和欠发达地区缩小与全国差距的一个重要的象征，是国家兴旺发达的一个重要的标志，我觉得这些论述都是非常深刻的。同时要求贵州要以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调，大力实施工业化和城镇化战略，努力走出一条符合自身特点和时代要求的后发赶超之路，要求贵州最后能够和全国一道同步实现小康。

杜鹰:

这个文件还从8个方面阐述了促进贵州经济社会又好又快发展的主要任务，从7个方面提出了一些含金量比较高、比较有力的支持政策。我们相信，这个文件的出台对于贵州来讲是一个千载难逢的大

好机遇，也一定能够有力地促进贵州实现快速的发展。我先说这些，一会儿我愿意回答大家的提问。

郭卫民:

下面请赵克志省长作介绍。

赵克志:

女士们、先生们，今年元月12号，国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》。文件出台以后，新闻媒体做了大量的宣传报道。今天国务院新闻办又在这里举行新闻发布会，这是贯彻落实2号文件、支持贵州经济社会发展的又一个重大的举措。在此，我代表省委、省政府向新闻界的各位朋友表示衷心的感谢。

2号文件是第一个从国家层面出台的系统支持贵州发展的政策文件，这个文件明确了七项政策支持贵州的发展，其中涉及到搞试点的13项，搞示范的17项，要求我们做专项规划的有13项，2号文件还明确了176项重大建设项目。这个文件的出台是贵州各族人民盼望已久的一件大事，体现了党中央、国务院对少数民族地区的关心和支持，是贵州经济社会发展的一个重大的历史机遇，也是我们推进科学发展的一个新的起点，在贵州历史上具有划时代的意义。

赵克志:

这个文件出台以后，1月14日，在贵州省十一届人大六次会议闭幕式上，省委栗战书书记向全省人民宣布了这一重大消息，然后在省委召开的农村工作暨扶贫开发工作会议上，栗战书书记对学习贯彻2号文件作出了重要部署。1月29日，春节长假以后的第一天，贵州省政府召开全体扩大会议，会议一直开到县，对贯彻落实2号文件和做好今年的工作作出了具体部署。贯彻好2号文件是当前和今后一个时期全省工作的重要抓手，可以这么说，2号文件落实到位，贵州就能够发展起来。

贯彻落实2号文件，我们主要将抓好六项工作，一是抓好学习，在全省上下统一思想，一致行动。二是进一步制定贯彻落实2号文件的实施意见，这个意见已经省委省政府讨论，近期将下发实施。三是按照2号文件的要求，抓好13项试点、17项示范的方案制定和13项专项规划的编制。四是抓好重大问题调研，比如说后发赶超战略、“两步走”的目标、加快建设黔中经济区、贵安新区等等。五是加强中央与有关部门的对接，争取中央有关部门出台支持贵州贯彻落实2号文件、支持贵州发展的具体政策。六是通过一系列的规划、试点和示范，抓好2号文件的项目化落实，使2号文件尽快转化成为支撑贵州加快发展的现实生产力。

赵克志:

下面我和我的同事们愿意回答记者们的提问。

郭卫民:

刚才两位领导作了一个简要的介绍，下面进入提问阶段，提问时请报一下所代表的新闻机构。

新华社记者:

国家实施西部大开发战略以来，贵州经济发展近几年明显增速，我们注意到，贵州省去年经济增速超过了以往，我想请问一下咱们的意见出台以后，能不能给我们展望一下未来这个政策对贵州的发展会产生哪些重大影响。第二个问题，我们注意到，您曾经在江苏省工作过，参加过他们的新闻发布会，从您个人在那里的工作经历来看，江苏经验有没有贵州可以借鉴的地方；另外，贵州风景优美，但是生态比较脆弱，能不能处理好促进经济发展和保护生态环境的关系？

赵克志:

我来回答第一个问题，关于经济发展和生态保护的关系请黄康生同志来回答。

2号文件的重要作用，概括地讲，充分肯定了党的十七届五中全会以来，省委确定的一系列工作思路和重要举措，充分肯定了贵州一年多来经济发展持续向好的这样一种态势，揭示了贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务。提出了加速发展、加快转型、推动跨越的主基调和两步走的战略目标。这个作用主要体现在四

个方面，一是增强了发展信心，刚才杜主任讲了，这个文件指出，贵州尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志，并明确到2015年贵州要接近西部平均水平，到2020年要与全国同步进入小康。

我们测算了，到2015年接近西部的平均水平，就是我们的经济总量要达到一万亿，人均接近5000美元。大家知道，贵州是一个比较贫穷落后的地方，到2010年我们人均GDP还不到2000美元，去年是2500美元，所以到2015年我们有希望达到5000美元。到2020年，我们的经济总量要在2015年的基础上翻一番，人均争取达到1万亿。所以这个目标的确定和实现，我们干部群众的精神将更加振奋，信心将更加坚定。

二是理清了发展思路。贵州2010年全面小康实现程度是62.4%，比全国的平均水平落后大约8年的时间，比西部地区落后的时间大约是4年。在这样的情况下，我们要缩小和全国的差距，只有一个选项，即加快发展。我们理解，只有加快，才能同步；只有发展，才能小康；只有转型，才能跨越。所以我们要正确处理好“赶”与“转”、“好”与“快”的关系，着力把“慢”这个矛盾的主要方面解决好。

三是明确了战略定位，概括来讲这个定位，就是“四基地一枢纽”，“三区一屏障”，这一定位体现了贵州的优势和特色，体现了贵州在区域分工中的地位，也体现了国家对贵州的期望，为我们指明了努力的方向。

四是落实了支撑条件。文件从财税、投资等七个方面提出了进一步支持贵州加快发展的政策措施，为实现“两步走”的战略目标提供了重要的支撑。我觉得，这是中央一次全面的“给力”，对我们实现加速发展、加快转型、推动跨越将产生不可估量的作用。

赵克志:

刚才这位记者同志还提到我过去在江苏工作，我参加过长三角的新闻发布会，也参加过江苏沿海地区开发的新闻发布会。我认为，贵州的发展可以学习借鉴东部地区的一些先进经验，因为所处的发展阶段不同。比如说搞工业园区，推进工业化、城镇化、农业现代化，可以借鉴这些经验。同时贵州生态比较脆弱，和交通一样，也是我们的一个瓶颈制约，这就要求我们在加快发展中要走新型工业化的路子，要正确处理好经济发展和保护环境的关系，在保护中开发，在开发中保护，要守住保护环境这条底线，这样可以避免少走弯路。谢谢。

黄康生:

很感谢媒体对贵州生态环境的关注。贵州现在森林覆盖率是41.5%，按照国发2号文件，我们规划到2015年要达到45%以上。我们认为，经济发展与环境保护并不是一对对立的关系，相反是一对相辅相成的关系。经济发展了，才能为环境保护提供物质支撑，在更高的层次上实现环境保护，建设生态文明。环境保护好了，经济发展才能有保障，贵州有特色、有优势的产业，才能得到更好的发展。我们

也注意到，国际上经济发达的国家没有一个不高度重视环境保护的，在经济发展的时候更加关注生态环境。所以我们在实施国发2号文件的时候，要以生态文明理念引领经济社会的发展，在具体工作中做到四个坚持，一是坚持在发展中保护，在保护中发展。我们经常说的既要金山银山，又要绿水青山。二是坚持走贵州特色的新型工业化道路，把后发赶超与加快转型有机地结合起来，在发展中转变，在转变当中谋发展，尽量降低能耗物耗，减少污染的排放。三是坚持发展园区经济、循环经济，实现集聚发展、集群发展、集约发展。四是坚持严格的保护制度，加强生态建设和环境治理，确保贵州在经济发展、民生改善的同时，青山常在，绿水常流，一定要把生态环境作为重要的理念来引领经济的发展。谢谢。

中央电视台记者:

赵省长说这两年代表不同的地方参加过类似的新闻发布会，我的问题是，这两年国家层面出台了区域经济的规划比较密集，另外也各有特色，请问杜主任，贵州这个规划为什么要选择这个时机来出？它的主要特色是什么？谢谢。

杜鹰:

国务院出台促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见，我想有四个方面的基本考虑，一是根据贵州贫困最突出的问题，加快贵州脱贫致富的步伐，与全国同步实现小康社会的目标。各位都知道，由于种种原因，贵州的经济社会发展还相对滞后，2010年贵州省的人均GDP是1.3万元，只相当于全国平均水平的40%，如果和比较发达的

省市区比，这个差距就更大了，比如只相当于上海市的17%，只有上海人均GDP的六分之一左右。大家也知道，去年中央宣布提高扶贫标准，定在2300元。按照这样一个新的标准来衡量，贵州现在户籍人口4100万，常住人口3500万，在这些人口里，人均收入低于2300的是1500万人，占了全国2300元以下收入农村人口的比重11.9%。如果按照贵州省里自己算贫困发生率的话，是45.1%。所以，如果说西部是中国经济社会发展的短板，就可以说，贵州是短板里的短板，如果贵州不能加快脱贫致富的步伐，贵州不能实现全面小康，那么西部就不能说是实现了全面小康，全国就不能说实现了全面小康。

杜鹰:

第二，我们说贵州穷，但是请你们注意，贵州资源又相当丰富，贵州的贫穷是富饶的贫穷，是还没有发展起来的贫穷，完全有条件发展起来，至少贵州有五大优势，一是能源资源，贵州水能资源理论储量在全国排第6位，煤炭资源远景储量在全国排第5位，而且再没有哪个省像贵州一样水煤互济，有的地方像山西煤多水少，有的地方像四川有水少煤，我们叫贵州是江南煤海，贵州一个省的煤炭储量，是中国南方12个省煤炭储量的总额。另外，贵州的矿产资源，磷矿与铝土矿资源也非常丰富。

杜鹰:

贵州的生物资源，黔地无闲草，夜郎多良药，你看我们很多药材都产自贵州，生物资源比较丰富，多样性保持得比较好。

再一个优势是贵州的民族文化，像黄果树、荔波、梵净山的自然风光，还有红色旅游地遵义，还有民族风情“苗族飞歌”“侗族大歌”、布依族的“八音坐唱”，你们看电视台放的广告，多彩贵州，是全国最好的避暑胜地，它还是西南陆路交通的大通道，这些优势都没有发挥出来，这主要是历史原因了。只要把这些优势发挥出来不仅贵州能加快发展，而且对于促进西南地区乃至全国的协调发展，都具有重要的意义。

杜鹰:

第三个考量，贵州是个少数民族聚居的省份，我们国家有8个民族省区，其中五个自治区，另外青海、云南、贵州这三个省不是自治区，是省，但是少数民族人口多、比重高。贵州现在常住的少数民族人口大数是1300万，占全省人口的比重是36.1%，这在全国比重是比较高的。还有一个问题请注意，说贵州穷，主要是在贵州的黔西南、黔南、黔东南这些少数民族所在的地方，所以加快贵州的发展对促进民族团结、社会和谐具有重要意义。

第四个考量，贵州的生态地位非常重要。贵州地处珠江上游，也是长江的上游，但是贵州全省17多万平方公里，有3万多平方公里已经石漠化了，喀斯特岩溶地貌占了国土面积的62%，已经石漠化的面积占全省国土面积的19%，是全国石漠化面积最大的省份，自然条件比较严峻，土层极易遭到破坏，生态很脆弱。所以在贵州，必须处理好人、水、土和植被这四者的关系，把生态保护好了。所以一方面

经济发展任务重，另一方面保护生态环境的任务也很重，这是双重的压力。中央出台这个文件，也考量了要妥善解决好这些矛盾。

所以概括起来说，是加快贵州脱贫致富步伐、全面实现小康社会的需要，是贵州发挥比较优势、促进区域经济协调发展的需要，是解决民族地区的民生问题、促进民族团结进步的需要，也是保护好两江上游生态、实现可持续发展的需要。谢谢。

中央人民广播电台记者:

国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》有这样的描述，黔中带动、黔北提升，两翼跨越、协调推进。黔中经济区在这个空间布局中的地位是什么？

黄康生:

黔中指的是黔中经济区，主要包括贵阳市全部和遵义市、安顺市、黔南州、黔东南州部分地区，黔北主要是遵义和铜仁部分地区。两翼跨越，一个就是毕节、水城、兴义，另一个是黔南、黔西南、黔东南三个自治州作为两翼，黔中作为带动，黔北要提升，两翼要跨越，这样来实现全省区域的协调发展。黔中是贵州经济社会发展的发动机，或者叫火车头，也是全国主体功能区规划决定的18个重点开发区域之一，是国家实施新一轮西部大开发布局中12个重点经济区之一。黔中带动主要是四个方面，一个是工业化带动，贵州的黔中经济区，工业基础比较好，矿山资源比较丰富，交通也比较便利，所以我们在实施工业强省带动的时候，把黔中作为一个重点，黔中的重点又是推行新型工业化。第二是城镇化带动，黔中地区涵盖的地方地势比较平

缓，气候比较好，城镇比较密集，人口也比较多，所以我们将通过贵阳——安顺一体化发展，加快建设贵新区，在黔中经济区核心区范围内，建设黔中城市群，从而实现城镇化带动。第三是民生带动，贵州一些山区生态比较脆弱，自然条件比较恶劣。黔中由于条件比较好，我们就把生态脆弱、不具备发展生存条件的地区人口，有计划地安排到黔中地带来，从而减少贫困人口，也减少贵州生态建设方面的压力。第四是开放带动。黔中地区具备了较好的对外开放条件，也具备了实现承接产业转移的条件，所以我们把黔中作为内陆开放的经济示范区，将黔中地区打造成为全省对外开放的桥头堡，带动全省对外开放水平的提高。

赵克志:

我对第一位记者的问题作一下补充。我在江苏工作过，我的理解，他的问题是如何结合贵州的实际，借鉴省外经验，加快贵州发展。2号文件有这样一条要求，就是要求贵州在“十二五”和“十三五”期间，要走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，这也需要我们借鉴经验、加快发展。贵州的发展差距和2号文件提出的两步走的目标，决定了贵州必须走一条追赶型、跨越式的后发赶超之路。要学习外地的经验，首先要努力把我们自身有哪些优势搞清楚。我觉得贵州的发展有后发优势，所谓后发优势，就是说，把别人已经玩过的东西拿过来再玩儿，比如说推进农业结构调整、农业产业化、现代化，比如说发展新型工业化，再比如说扩大投资，推进城镇化，创造消费需求。这些都是我们可以学习的经验。

什么是贵州的比较优势？刚才杜主任已经讲得很清楚了，我再补充一下。我认为贵州的比较优势主要体现在两个方面，第一个方面，贵州资源富集，生物多样性良好，还有就是旅游开发的潜力大，再一条是区位重要。贵州的区位不沿边、不靠海，但只要我们解决了交通问题，贵州和成渝经济区、珠三角、湖南、云南等直接可以融为一体，这就是它最重要的区位优势，我认为这是它的一个比较优势。

赵克志:

第二方面的比较优势，就是贵州具备了把这些优势资源优化和产出最大化的能力和条件。曼昆《经济学原理》第一章就讲过，所谓比较优势，是某种东西的成本，是为了得到它所放弃的东西，这个地方所说的成本是机会成本，也是机遇。我认为，刚才杜主任讲了，这些优势没有发挥出来，现在我们可以通过扩大开放“借力”，利用国发2号文件争取国家“给力”，再通过我们自身振奋精神、加快发展“发力”，这样我们就具备了把这些比较优势最大化和实现资源产出最大化的能力和条件。

赵克志:

第二方面的比较优势，就是贵州具备了把这些优势资源优化和产出最大化的能力和条件。曼昆《经济学原理》第一章就讲过，所谓比较优势，是某种东西的成本，是为了得到它所放弃的东西，这个地方所说的成本是机会成本，也是机遇。我认为，刚才杜主任讲了，这些优势没有发挥出来，现在我们可以通过扩大开放“借力”，利用国发2号文件争取国家“给力”，再通过我们自身振奋精神、加快发展“发

力”，这样我们就具备了把这些比较优势最大化和实现资源产出最大化的能力和条件。

再一点，我们如何发挥比较优势和后发优势，走好后发赶超之路。结合我在江苏、山东工作的体会，贵州要走出一条后发赶超之路，就是要加大投入、突出特色、学习先进、少走弯路。加大投入，贵州现在处在投资驱动的阶段，我们的人均投资刚超过一万元，只有全国平均水平的一半。贵州要加大投入，重点是要解决长期以来制约贵州发展的交通、水利等瓶颈问题，同时加大产业投入。突出特色就是要大力发展特色经济，组建现代产业体系。学习先进，就是要学习和引进先进的技术、先进的管理、先进的做法，特别是深化改革、扩大开放，建立起社会主义市场经济体制，发挥市场配臵资源的基础性作用。在这方面，我们有很多工作需要做，需要借鉴。比如说，搞园区建设，实行节约式、集约式的发展。少走弯路，最主要是吸取借鉴东部地区在发展中的教训，采取优化的追赶型战略，最大限度地降低发展成本，特别是要始终注意处理好保护环境和加快发展的关系，切实避免先污染后治理。我觉得，我们的功夫，我们的优势要发挥在这里。

赵克志:

第三点，贵州能不能实现后发赶超？党的十七届五中全会以后，贵州出现了持续向好的发展态势，去年经济发展速度不仅超过了西部地区的平均水平，而且超过了全国的平均水平，有一些主要的经济增长指标都处在全国的第三位、第五位，大部分都处在前十位，这就说明了贵州的同志只要有信心，只要苦干实干，就能推动加快发展。但

是，我们对取得的成绩也不能盲目乐观，走好后发赶超之路，需要我们踏踏实实地走好今后的每一步。这个后发赶超，不是像坐火车一样，上了火车，卧铺一躺，睡一觉，醒了就到站。从现在到2015年还有4年的时间，到2020年还有9年的时间，我们要保证我们的决策没有大的失误。我相信只要我们坚持“稳中求进，提速转型”的总基调、总目标，坚持“稳中求快，快中保好，能快则快，又好又快”的总要求，坚持不争论、不停步，坚持不动摇、不懈怠、不折腾，就一定能走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路。谢谢。

中央电视台2套财经频道记者:

我记得一年多前，贵州引进央企投资将近三千亿，2929亿，最近温总理提出要落实引进民间投资六条，贵州在引进民间投资方面有哪些措施，如何既引进央企投资的同时又能够吸引民间投资？

赵克志:

你的问题很好，我来回答一下这个问题。央企是我们国家经济发展当中的一支重要力量，它具有管理、技术、资金、市场多方面的优势。贵州的一个优势就是资源富集，但我们的市场经济环境不像东部那么优化，所以企业在投资开发当中会遇到不少的困难，在这样的情况下，发挥央企的投资优势，来加快贵州的开发和建设，是一个重要的选择。所以，2010年12月26日，我们第一次在北京召开了贵州与央企加快发展的恳谈会，这次会上参加的央企108家，我们签订了47个项目，总投资2929亿元，其中协议规定2011年开工的项目是

33个，去年这33个项目全部开工了，资金到位率大约在15%左右。今后我们要继续争取央企在贵州投资。

另一方面，贵州有几个非常薄弱的问题，第一个问题就是县域经济不强，县域经济在全省经济当中占的比重比较低，只有30%左右。第二个问题是民营经济比较弱，民营经济在全省经济当中占的比重比较低，也就是35%左右。所以贵州要加快发展，必须深化改革、扩大开放。我们准备通过建立和完善市场经济体制，提高三个比重，一是提高县域经济占全省经济的比重，二是提高民营经济占全省经济的比重，三是提高科技创新对经济增长贡献的比重。我们的科技创新占的比重还比较低。在发展民营经济的问题上，我们围绕贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，结合贵州实际，出台了《关于进一步加快全省民营经济发展的意见》，共38条。最近我们还采取了几项措施来加快民营经济发展。第一项，元月15日、16日，省委农村工作会暨扶贫开发工作会议结束以后，我们采取的第一个动作是把省级的经济管理权限直接放到县，扩大县一级的经济管理权限。第二项，我们制定出台了支持微型企业发展的“3个15万”政策，一是个人筹资10万，省级财政补贴5万；二是地方金融机构配套贷款15万；三是企业营业后，利用企业实际缴付的所有税收中地方留存部分对企业进行奖励，累计奖励不超过15万元。这“3个15万”的政策，不仅鼓励创业，而且带动就业，通过就业的增加来提高农民的

收入，尽快实现脱贫致富。发展民营经济政策措施很多了，主要我就说这些。

贵州广播电视台记者:

这次意见里我们注意到有七项对贵州政策的支持，同时也明确了对贵州的八项重点任务，不仅体现了国家对贵州的关怀，同时也体现了国家对贵州的要求，我们理解这个政策不光是一个扶贫政策，更是一个发展的文件，杜主任，您认为我们贵州应该如何把握好国家的“帮”和贵州自己的“干”之间的关系呢？

杜鹰:

贵州加快发展具有特殊的重要意义。贵州确实面临着特殊的困难，因此按照中央的要求，这个文件中也充分体现了给予贵州特殊政策支持，包括财税、投资、金融、产业、土地、人才、对口支援等方面，这些政策都是比较明确而且含金量比较高的，按照现在的话就是很“给力”的政策。比如说对口支援，只有新疆、西藏、青海等省藏区有，一些贫困地区有，这次按照总理的明确要求，我们正在协调东部的一些地级市，将来要一对一地对口支援贵州一个市州。比如说土地政策，允许利用低丘缓坡地进行开发，然后计划指标单列进行试点，比如说允许贵州率先开展电力价格的改革。为什么有资源优势没有发挥出来？因为有体制机制障碍，其中电力价格要率先改革。还有，要求加大中央财政均衡性转移支付力度，逐步缩小地方财政标准收支缺口，明确要求确保实现贵州石漠化治理、生态建设、水利建设三位一体规划确定的水利建设目标，这个规划到2020年水利总投资900多

亿，其中绝大部分是中央投资，文件要求确保这个投资落实到位，等等，这些政策肯定会有效地助推贵州的发展。

杜鹰:

但是我想，贵州人不能等、靠、要，贵州人也不会等、靠、要，只有把地方的积极性、老百姓发展的欲望充分地调动起来，发挥好，贵州才真正的有希望。我认为，贵州虽然穷，但是贵州人是有改革开放意识和精神的，贵州是全国最早包产到户的地方，贵州的湄潭最早为全国提供了农村耕地“生不增、死不减”的政策经验，贵州在1988年就设立了毕节“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验区，这么多年来为全国提供了非常好的经验，所以贵州人是有改革开放意识的，只要坚持苦干实干，再加上中央的大力支持，各省市有力的支持，我想贵州能够打好翻身仗。

赵克志:

我补充一下。中央七项政策十分给力，但是还需要我们发扬自信自强的精神，不等不靠。我前几天向中央领导同志汇报工作的时候，说我们现在对贵州发展中遇到的一些难题，态度是一边干一边汇报，争取中央的支持，不能等靠。比如说从今年开始，我们要实施扶贫生态移民工程。现在贵州有35万户150万人居住在不具备基本生产生活条件的大山里，这些人通上路、通上水，再扶贫50年我看也很难解决问题，因为是在大山深处，在山顶上，石漠化比较严重，没有土，在山顶上种苞谷也比较难。所以我们下了一个决心，从今年要启动实施扶贫生态移民工程，150万人的大搬迁，这是一项浩大的工程。在

国家还没有具体安排的情况下，我们先干起来，今年省级财政安排了7个亿，市县财政配套5个亿，我们一共安排了12亿资金，首期搬迁10万人。这次搬迁不是由农村搬到农村，要由农村搬到小城镇，搬到各类园区。老人有社会养老保险；40岁、50岁没有文化的农民，通过购买公益性岗位，让他们从事城市保洁、园林绿化等工作；年轻人通过职业教育培训，在园区新办企业当中直接就业。我想，有这些措施的实施，有中央文件，有我们的自强自立，贵州的加速发展、加快转型，实现跨越、进入小康，指日可待。

香港文汇报记者:

贵州虽然经济欠发达，财力比较薄弱，但是近年来对民生的投入力度非常大，请问贵州省的领导，贵州如何处理经济发展与保障改善民生之间的关系？第二个问题，在新一轮西部大开发当中，国务院对贵州的支持力度非常大，出台了2号文件，请问贵州省在招商引资的落实上，将会有怎样的做法和具体的落实？这对海外华人投资者将带来怎样的机会？谢谢。

赵克志:

保障和改善民生是我们一切工作的出发点。我前面讲，要把加快经济发展和改善民生结合起来，以发展保民生，以民生带发展。去年我们实施了“十大民生工程”，完成投资650亿元。今年我们仍然实施“十大民生工程”，总投资900亿元，并公开承诺要为老百姓办“十六件民生实事”。最主要的任务有四项：第一项，在去年建立农村低保季节性缺粮户粮食救助制度的基础上，今年要筹资12亿元，对全

省189万因灾缺粮农村低保对象和307万缺乏自救、互救能力的受灾困难群众进行冬春口粮救助。这是季节性的缺粮，有的需要一个月，有的需要三个月。第二项，营养改善计划，我也是去年到桐梓县一个学校调研的时候才知道贵州大山里的一些学生，由于没有食堂，中午不能吃饭，早晨起来到了学校，上完课以后，要走两个小时的路回家吃饭。所以我们下决心解决这个问题，去年全省实现了农村中小学校校有食堂，今年将在三个集中连片特殊困难地区的65个县实现农村义务教育阶段学生“人人吃午餐”。第三项，最主要的，也是总书记的要求，基础设施，路、水要向县以下延伸。我们今年将实现“乡乡通油路，村村通公路”，还将新增解决300万农村人口饮水安全问题。第四项，扶贫生态移民，刚才已经介绍了。

开放的问题，去年的5月4号在国家有关部门的支持下，我们第一次在香港举办了贵州香港招商会，一共签约了50个项目，去年年底这些项目全部开工。今年我们仍然准备在香港举办一次会议，以香港作为一个基地，邀请东南亚客商参加，吸引他们到贵州投资。简单地说，我们想逐步通过扩大开放、优化环境、发展教育，营造良好的投资环境，凡是国内其他省份能够提供的优惠条件，贵州都将提供；凡是国家法律、法规规定的投资权益，贵州都将依法保护；凡是需要由各级政府解决的问题，贵州都将全力解决，使海内外的客商都能够加入到贵州加速发展、加快转型、推动跨越的宏伟事业中去。

郭卫民:

关于工人退休、退职的暂行办法(国发[78]104号)

关于工人退休、退职的暂行办法(国发[78]104号) 国务院关于颁发《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和 《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的通知 （国发[1978]104号） 《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，已经党中央和全国人民代表大会常务委员会原则批准，现在发给你们，请你们先行试点，总结经验，然后再普遍实行。 一九七八年六月二日 附一： 国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法 （一九七八年五月二十四日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准） 当前，我们党和国家有一部分干部，由于年龄和身体关系不能继续坚持正常工作。这些干部，在我国新民主主义革命和社会主义革命中，为党和人民做了许多工作，对革命事业作出了宝贵贡献。妥善安置这些干部，使他们各得其所，是党对他们的关怀和爱护，是我党干部政策的一个重要方面，也是我国社会主义制度优越性的具体体现。人总是要老的，这是自然规律。由于年龄和身体的关系而离休、退休、担任顾问或荣誉职务，是正常的，也是光荣的。对离休、退休的干部，要在政治上、生活上关心他们，及时解决他们的各种实际困难。同时，也要教育老弱病残干部，一切从国家和人民的需要出发，服从党组织的安排。认真做好老弱病残干部的安置工作，对于精兵简政、提高工作效率，对于建设老中青三结合的精干的领导班子，对于社会主义革命和社会主义建设，都具有重要意义。 为了妥善安置老弱病残干部，特制定如下办法： 第一条国务院各部门及其所属司局级机构，各省、市、自治区革命委员会及其所属部门，省辖市、行政公署一级领导机关及其所属部门，县（旗）革命委员会，相当于县级和县级以上的企业、事业单位，都可以根据情况设顾问，在同级党组织和革命委员会领导下，根据他们的特长做些力所能及的工作。各级顾问安排同级或高一级的干部担任。安排对象是：担任实职有困难，有斗争经验，尚能做一些工作，一九四九年九月底以前参加革命工作的地委正副书记、行政公署正副专员及相当职务以上的干部；一九四二年底以前参加革命工作的县委正副书记、革命委员会正副主任及相当职务的干部。

大力发展农村教育,努力实现教育新突破(国发2号文件学习心得)

大力发展农村教育，努力实现教育新突破——小关乡小学教师周浪学习国发2号心得体会2012年1月12日，国务院颁布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号文件），省、市、县也作出了明确安排部署，对《意见》内容进行贯彻落实。作为贵州的一名普通的人民教师，我通过学习，深受鼓舞，初步有几点感触：为进一步促进贵州经济社会又好又快发展，国务院出台了国发〔2012〕2号文件，贵州省提出了加速发展、加快转型、推动跨越的主基调。详细阐述了促进贵州发展的重大意义、指导思想、基本原则、战略定位、发展目标、空间布局和政策措施，指出了贫穷和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务，使贵州尽快富起来，是西部和欠发达地区缩小与全国差距。同时要求贵州要加速发展、加快转型、推动跨越，大力实施工业化和城镇化战略，努力走出一条符合自身特点和时代特征的后发赶超之路，最后和全国一道同步实现小康。 但是，发展离不开人才，人才离不开教育。发展贵州，立足于培养丰富的、全面的人才。 在教育工作上，首先，应大力发展农村学前教育，新建、改扩建和利用闲置校舍改建一批幼儿园，到2015年力争所有城市社区和乡镇至少有1所公办幼儿园。巩固义务教育普及成果，大力推进义务教育学校标准化建设，支持县镇薄弱学校扩容改造。我乡在何益华校长的总体规划下，公办幼儿园主体工程已动工，预计今年秋季便可投入

使用，部分村小闲置校舍也转型为民办幼儿园，加快了学前教育和农村小学寄宿制工程的实施。 其次，解放思想、突破创新。思想解放一步，创新就会发展一步；思想超越一步，创新就会超前一步。坚持与时俱进，坚持从实际出发，把中央政策与贵州实际结合起来，创造性地开展教育工作。小关乡中心学校领导班子在县委领导相关精神的指导下，开拓创新，锐意进取，成立了家长委员会和农村留守儿童托管中心，对教育形成了学校、社会、家长齐抓共管的格局，为我乡教育转型和实现进位增先创造了条件。 再次，发展敢想敢干的工作作风。要在教师中进一步树立科学发展观和科学的教育质量观。求真务实并总结和推广优秀教师经验和教学方法，努力提高自身教育教学能力。在本届党代会上，我县新任县委尹书记提出了“敢想敢干，会想会干，说干就干，干就干成”的四干精神，这是与省、市相关精神不谋而合的。作为目前绥阳教育战线上的一名老师，我们顶着了巨大的压力，绥阳教育全市居后，受广大人民群众的要求差距很大，又面临着相关制度的制约（如教辅书和补课问题与单纯的减负之间的矛盾）。我们更应该发扬敢想敢干的工作作风，为我县教育开拓出一条新途径，实现我县教育的进位争先。 最后，努力推进开展好继续教育工程的实施，搞好农村义务教育阶段教师培训计划，整体提升教师素质。我县教育现状与教师本身也有着直接的联系，究其原因，广大教职工玩风过盛，学风不浓，虽本身整体素质并不差，但却不能适应现代社会突飞孟进而对教育的新型要求，因此，加大教育继续教育工程就显得犹为重要了，相关部分也

解读国发2号文件对贵州意义解读之3

解读国发2号文件对贵州意义解读之三 抢抓政策机遇积极争取项目 2012年1月12日，国务院颁布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发【2012】2号文件），使水利改革发展又迎来新的发展机遇。 《意见》在?全面实施‘三位一体’规划，增强可持续发展能力?中提出坚持把实施《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》放在重要位置，努力消除工程性缺水和生态脆弱的瓶颈制约，促进经济社会可持续发展。这对我县水利设施建设具有重大而深远的指导意义。面对新一轮的发展机遇，水利部门要结合松桃实际，谋划并储备好一批符合国家政策投向的好项目。充分利用各种渠道，将松桃存在的问题和困难向上级部门汇报，争取更多的理解和支持，以?跑、拼、争、抢?的工作作风，力争更多的项目落户松桃，造福松桃。 结合《意见》精神，立足县情实际，县水利系统要紧紧围绕县委、县政府?稳中求进、提速转型?总基调、总目标，扎实抓好十大水利工程建设，加快推进骨干水源工程、防汛抗旱工程、农村饮水安全工程、工业园区供水工程、城镇供水工程、小型农田水利工程、水土保持生态治理工程、农村电气化工程、大江大河提水工程和现代水利工程体系、水文基础设施建设，尽快突破水利瓶颈制约，为经济社会实现跨越式发展提供坚实的水利保障。 为推进?十大水利工程?建设，必须在落实八个方面的保障措施上狠下功夫。一是扎实做好水利项目前期工作，在储备项目抢抓机遇上下功夫。二是建立水利投入稳定增长机制，在加快推进水利投融资体制改革上下功夫。三是加强工程建设和管理，在建好管好发挥好水利工程效益上下功夫。四是抓好水利工程移民工作，在确保项目顺利实施和促进社会和谐稳定上下功夫。五是积极推进水利科技创新和信息化，在提高水利技术创新能力和信息化水平上下功夫。六是强化水资源管理，在实行最严格的水资源管理制度上下功夫。七是进一步加大依法治水力度，在维护正常水事秩序上下功夫。八是加强水利基层服务体系建设，在水利基本公共服务向基层延伸上下功夫。

(国发〔1978〕104号)完整版

【发文号】国发〔1978〕104号 【正文】 关于颁发国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行办法的通知 《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行 办法》，已经党中央和全国人民代表大会常务委员会原则批准，现在发给你们，请你们先 行试点，总结经验，然后再普遍实行。 各地的试点工作，要在省、市、自治区党委的统一领导下进行。各地试点的情况、经 验和主要意见，请于十月份报送国务院，并抄送中央组织部、国家劳动总局、民政部、财政部、卫生部、全国总工会。 附一： 国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法* （一九七八年五月二十四日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准） 当前，我们党和国家有一部分干部，由于年龄和身体关系不能继续坚持正常工作。这 些干部，在我国新民主主义革命和社会主义革命中，为党和人民做了许多工作，对革命事业作出了宝贵贡献。妥善安置这些干部，使他们各得其所，是党对他们的关怀和爱护，是我党干部政策的一个重要方面，也是我国社会主义制度优越性的具体体现。人总是要老的，这是自然规律。由于年龄和身体的关系而离休、退休、担任顾问或荣誉职务，是正常的，也是光荣的。对离休、退休的干部，要在政治上、生活上关心他们，及时解决他们的各种实际困难。同时，也要教育老弱病残干部，一切从国家和人民的需要出发，服从党组织的安排。认真做好老弱病残干部的安置工作，对于精兵简政、提高工作效率，对于建设老中青三结合的精干的领导班子，对于社会主义革命和社会主义建设，都具有重要意义。 为了妥善安置老弱病残干部，特制定如下办法： 第一条国务院各部门及其所属司局级机构，各省、市、自治区革命委员会及其所属 部门，省辖市、行政公署一级领导机关及其所属部门，县（旗）革命委员会，相当于县级和县级以上的企业、事业单位，都可以根据情况设顾问，在同级党组织和革命委员会领导下，根据他们的特长做些力所能及的工作。各级顾问安排同级或高一级的干部担任。安排对象是：担任实职有困难，有斗争经验，尚能做一些工作，一九四九年九月底以前参加革命工作的地委正副书记、行政公署正副专员及相当职务以上的干部；一九四二年底以前参加革命工作的县委正副书记、革命委员会正副主任及相当职务的干部。 第二条各级政协、视察室、参事室、文物管理委员会、文史馆等单位，可以安排一 些老同志担任荣誉职务。安排的对象是：一九四九年九月底以前参加革命工作的地委正副书记、行政公署正副专员及相当职务以上的干部；一九四二年底以前参加革命工作的县委正副书记、革命委员会正副主任及相当职务的干部。

国发22号文件

关于促进农业机械化和农机工业又好又快 发展的意见 国发…2010?22号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 农业机械是发展现代农业的重要物质基础，农业机械化是农业现代化的重要标志。当前，我国正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期，加快推进农业机械化和农机工业发展，对于提高农业装备水平、改善农业生产条件、增强农业综合生产能力、拉动农村消费需求等具有重要意义。为促进农业机械化和农机工业又好又快发展，现提出以下意见： 一、指导思想、基本原则和发展目标 （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，全面实施《中华人民共和国农业机械化促进法》，坚持走中国特色农业机械化道路，着力推进技术创新、组织创新和制度创新，着力促进农机、农艺、农业经营方式协调发展，着力加强农机社会化服务体系建设，着力提高农机工业创新能力和制造水平，进一步加大政策支持力度，促进农业机械化和农机工业又好又快发展。 （二）基本原则。 ——因地制宜，分类指导。根据不同区域的自然禀赋、

耕作制度和经济条件，采取相应的技术路线和政策措施，推进不同地区农业机械化发展，鼓励有条件的地方率先实现农业机械化。 ——重点突破，全面发展。以促进农机农艺结合、实现重大装备技术突破等为重点，加快实现粮食主产区、大宗农作物、关键生产环节机械化，加大协同攻关和工作力度，带动农业机械化全面协调发展。 ——鼓励创新，完善机制。创新农机服务形式，完善农机社会化服务机制，提高农机利用效率和效益。加快农机工业现代企业制度建设，以企业为核心，搭建科技创新平台，提高研发能力和制造水平。 ——市场引导，政府扶持。以市场需求为导向，引导社会资本、技术和人才等要素投入，继续加大对农机购置、使用和农机工业的财税、金融等扶持力度，调动企业研发生产和农民购机用机积极性。 （三）发展目标。到2015年，农机总动力达到10亿千瓦，其中灌排机械动力达到1亿千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到55%以上。粮棉油糖等大宗农作物机械化水平明显提高，养殖业、林果业、农产品初加工机械化协调推进。农业机械化服务体系不断完善，服务能力进一步增强。建成协调有效的农机工业自主创新平台，形成若干具有自主知识产权的产品和技术，部分产品达到国际先进水平。

全面贯彻落实国发〔2012〕2号文件精神

全面贯彻落实国发〔2012〕2号文件精神实现贵州省经济社会发展历史性跨越 自国发2号文件颁布以来，贵州省迅速作出系列部署，全面贯彻落实文件精神。省委书记栗战书、省长赵克志亲自担任贯彻落实国发2号文件领导小组组长，对文件中提出的每个指标、每项任务，都明确分管省领导、牵头单位和责任单位，落实工作措施、工作要求和完成时限，把贯彻落实国发2号文件精神项目化、具体化，一系列衔接、争取、落实的具体工作方案正在制定实施。 栗书记强调，各地各部门要倍加珍惜国发…2012?2号文件下发实施的难得机遇，切实增强责任感、紧迫感和使命感，切实增强抓落实的主动性、针对性和有效性，用足用好用活国家助推贵州省发展的各项政策措施，特别是要用好差别化产业政策，发挥后发优势和比较优势，把后发赶超和加快转型有机结合起来，把党中央、国务院对贵州的亲切关怀和特别支持转化为工作的强大动力，不断增强综合经济实力和自我发展能力，确保与全国同步建成全面小康社会。 国发…2012?2号文件指出，贫穷和落后是贵州省的主要矛盾，加快发展是贵州省的主要任务。贵州省尽快实现富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。国发…2012?2号文件对于贵州省发展具有划时代的里程碑意义： 一是文件将党的十七届五中全会以来省委、省政府提出的一系列发展思路上升到了国家层面，对贵州省提出的主基调、主战略等给予了充分认可。 二是文件从财税、投资、金融、产业、土地、人才、对口支援等七个方面提出了119项支持贵州省加快发展的突破性政策，并明确对贵州省实行差别化产业政策，允许贵州省开展电力直供、以质抵量实行耕地占补平衡

国发2010年36号文件

国务院关于加强职业培训促进就业的意见 国发〔2010〕36号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 改革开放以来，我国职业培训工作取得了显著成效，职业培训体系初步建立，政策措施逐步完善，培训规模不断扩大，劳动者职业素质和就业能力得到不断提高，对促进就业和经济社会发展发挥了重要作用。与此同时，职业培训工作仍不适应社会经济发展、产业结构调整和劳动者素质提高的需要，职业培训的制度需要进一步健全、工作力度需要进一步加大、针对性和有效性需要进一步增强。为认真落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》要求，全面提高劳动者职业技能水平，加快技能人才队伍建设，现就加强职业培训促进就业提出如下意见： 一、充分认识加强职业培训的重要性和紧迫性 （一）加强职业培训是促进就业和经济发展的重大举措。职业培训是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径。大力加强职业培训工作，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，是实施扩大就业的发展战略，解决就业总量矛盾和结构性矛盾，促进就业和稳定就业的根本措施；是贯彻落实人才强国战略，加快技能人才队伍建设，建设人力资源强国的重要任务；是加快经济发展方式转变，促进产业结构调整，提高企业自主创新能力和核心竞争力的必然要求；也是推进城乡统筹发展，加快工业化和城镇化进程的有效手段。 （二）明确职业培训工作的指导思想和目标任务。职业培训工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以服务就业和经济发展为宗旨，坚持城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作新机制，健全面向全体劳动者的职业培训制度，加快培养数以亿计的高素质技能劳动者。 当前和今后一个时期，职业培训工作的主要任务是：适应扩大就业规模、提高就业质量和增强企业竞争力的需要，完善制度、创新机制、加大投入，大规模开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，切实提高职业培训的针对性和有效性，努力实现

国务院新闻办公室举行国发2号文件新闻发布会(文字实录)

国务院新闻办公室举行国发２号文件 新闻发布会 [新闻办新闻局局长、主持人郭卫民]女士们、先生们，大家上午好，欢迎大家出席今天国务院新闻办的新闻发布会。近期国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》国发[2012]2号文件，请来了贵州省和国家发展改革委有关领导出席发布会，向大家介绍这个意见的有关情况，包括背景、政策以及举措。出席今天发布会的有贵州省委副书记、省长赵克志先生，省委常委、副省长黄康生先生，有国家发改委的副主任杜鹰先生，杜主任大家也比较熟悉了。下面我们先请杜主任介绍下意见的有关情况。 [国家发改委的副主任杜鹰]新闻界的各位朋友，大家上午好。很高兴有这个机会向大家介绍《国务院关于促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》这个文件的出台背景以及有关情况。 [杜鹰]改革开放特别是实施新西部大开发战略以来，贵州省经济社会发展取得巨大成就，民生也有很大的改善。但是由于自然的、历史的、地理的各方面的原因，贵州迄今仍然是我国西部一个欠发达的省份，也可以说是全国贫困问题最突出的省份。党中央、国务院对于贵州的经济社会发展民生改善高度关注、高度重视。近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次对贵州工作作出明确的指示。根据中央的要求，去年9月份，由国家发改委牵头，会同41个部门，赴贵州进行了为期8天的实地调研，而且前后广泛听取了社会各方面的意见，在这个基础上起草了这个文件的文本，经国务院审定同意，于今年的元月12号下发了这个文件，也就是国发[2012]2号文件。这个2号文件分11章54节，详细地阐述了促进贵州发展的重大意义、指导思想、基本原则、发展目标、战略定位、空间布局、主要任务和政策措施。其中最重要的表述是指出贫穷和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务，使贵州尽快富裕起来，是西部和欠发达地区缩小与全国差距的一个重要的象征，是国家兴旺发达的一个重要的标志，我觉得这些论述都是非常深刻的。同时要求贵州要以加速发展、加快转型、推动跨越为主基调，大力实施工业化和城镇化战略，努力走出一条符合自身特点和时代要求的后发赶超之路，要求贵州最后能够和全国一道同步实现小康。 [杜鹰]这个文件还从8个方面阐述了促进贵州经济社会又好又快发展的主要任务，从7个方面提出了一些含金量比较高、比较有力的支持政策。我们相信，这个文件的出台对于贵州来讲是一个千载难逢的大好机遇，也一定能够有力地促进贵州实现快速的发展。我先说这些，一会儿我愿意回答大家的提问。 [郭卫民]下面请赵克志省长作介绍。 [贵州省委副书记、省长赵克志]女士们、先生们，今年元月12号，国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》。文件出台以后，新闻媒体做了大量的宣传报道。今天国务院新闻办又在这里举行新闻发布会，

国发1978年104号文件

国务院 关于工人退休、退职的暂行办法 （一九七八年五月二十四日第五届全国人民代表大会常务 委员会第二次会议原则批准） 老年工人和因工、因病丧失劳动能力的工人，对社会主义革命和建设做出了应有的贡献。妥善安置他们的生活，使他们愉快地度过晚年，这是社会主义制度优越性的具体体现，同时也有利于工人队伍的精干，对实现我国的四个现代化，必将起促进作用。为了做好这项工作，特制定本办法。 第一条全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。 （二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。 本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。 （三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。 （四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。

第二条工人退休以后，每月按下列标准发给退休费，直至去世为止。 （一）符合第一条（一）、（二）、（三）项条件，抗日战争时期参加革命工作的，按本人标准工资的百分之九十发给。解放战争时期参加革命工作的，按本人标准工资的百分之八十发给。中华人民共和国成立后参加革命工作的，连续工龄满二十年的，按本人标准工资的百分之七十五发给；连续工龄满十五年不满二十年的，按本人标准工资的百分之七十发给；连续工龄满十年不满十五年的，按本人标准工资的百分之六十发给。退休费低于二十五元的，按二十五元发给。 （二）符合第一条第（四）项条件，饮食起居需要人扶助的，按本人标准工资的百分之九十发给，还可以根据实际情况发给一定数额的护理费，护理费标准，一般不得超过一个普通工人的工资；饮食起居不需要人扶助的，按本人标准工资的百分之八十发给。同时具备两项以上的退休条件，应当按最高的标准发给。退休费低于三十五元的，按三十五元发给。 第三条患二、三期矽肺病离职休养的工人，如果本人自愿，也可以退休。退休费按本人标准工资的百分之九十发给，并享受原单位矽肺病人在离职休养期间的待遇。

国发(1982)62号文件

国发（1982）62号 颁布日期：19820410 实施日期：19820410 颁布单位：国务院现将《国务院关于老干部离职休养制度的几项规定》发给你们，望遵照执行。 附：国务院关于老干部离职休养制度的几项规定 第一条对建国前参加中国共产党所领导的革命战争、脱产享受供给制待遇的和从事地下革命工作的老干部，达到离职休养年龄的，实行离职休养的制度。 已经退休的干部，符合本规定的，应当改为离休。 第二条老干部离休的年龄为：中央、国家机关的部长、副部长，省市自治区党委第一书记、书记、副书记和省市自治区人民政府省长、市长、主席、副省长、副市长、副主席及相当职务的干部，正职年满六十五周岁，副职年满六十周岁；中央、国家机关的司局长、副司局长，省市自治区党委部长、副部长和省市自治区人民政府厅局长、副厅局长、地委书记、副书记和行政公署专员、副专员及相当职务的干部，年满六十周岁；其他干部男年满六十周岁，女年满五十五周岁，身体不能坚持正常工作的，可提前离休；确因工作需要，身体又能坚持正常工作的，经任免机关批准，可适当推迟。 老干部离休，由所在单位按照干部管理权限，报任免机关批准。 第三条老干部离休后基本政治待遇不变，生活待遇略为从优。 一九二一年七月一日到一九四九年九月三十日各个革命时期参

加革命工作的老干部，离休后原工资照发。 一九三七年七月六日以前参加革命工作的老干部，按本人离休前标准工资，每年增发两个月的工资，作为生活补贴。 一九三七年七月七日到一九四二年十二月三十一日参加革命工作的老干部，按本人离休前标准工资，每年增发一个半月的工资，作为生活补贴。 一九四三年一月一日到一九四五年九月二日参加革命工作的老干部，按本人离休前标准工资，每年增发一个月的工资，作为生活补贴。 一九四五年九月三日到一九四九年九月三十日参加革命工作的老干部，不增发生活补贴。 行政八级和相当于八级以上（含八级）的老干部离休后，不增发生活补贴。 享受上述待遇的离休老干部，一律不再发给任何形式的奖金。 老干部离休后的生活补贴，自批准离休之日起按年发给。 已经离休的老干部（包括退休改离休的干部），从本规定下达之日起按年发给生活补贴。 第四条老干部办理离休手续后，由国务院委托离休干部所在的省、市、自治区人民政府或中央、国家机关的部委授予“老干部离休荣誉证”。“老干部离休荣誉证”由国务院统一制定。 第五条离休干部所在单位，要根据需要，建立健全老干部工作机构或确定专人负责，做好为老干部服务的工作。

国发二号文件试题及六

国发二号文件试题及六 国发2号文件考试试题 单位：姓名：得分： 一、填空题(每空1.5分共90分) 1、国发〔2012〕2号文件指出：贫困和落后是贵州的主要矛盾 加快发展是贵州的主要任务。 2、国发〔2012〕2号文件强调：坚持自力更生加大国家支持力度充分发扬不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩的贵州精神。 3、国发〔2012〕2号文件强调：进一步促进贵州经济社会又好又快发展是加快脱贫致富步伐实现全面建设小康社会目标的必然要求；是发挥贵州比较优势,推动区域协调发展的战略需要； 是增进各族群众福祉,促进民族团结、社会和谐的有力支撑；是加强长江、珠江上游生态建设提高可持续发展能力的重大举措。4、国发〔2012〕2号文件的基本原则: 坚持科学发展转变经济发展方

式；坚持统筹协调促进“三化”同步发展；坚持以人为本切实保障改善民生；坚持改革开放创新发展体制机制；坚持自力更生加大国家支持力度。 5、国发〔2012〕2号文件指出：坚持科学发展转变经济发展方式。牢固树立树立全面协调可持续的发展理念把后发赶超与与加快转型有机结合起来走新型工业化、城镇化道在发展中促转变在转变中谋发展。 6、国发〔2012〕2号文件从空间布局上把贵州划分为黔中经济区；黔北经济协作区；毕水兴能源资源富集区；“三州”等民族地区。 7、国发〔2012〕2号文件提到：加快推进黔东南州、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越发展。重点发展文化旅游、磷煤化工、新型建材、民族医药和农林产品加工业打造具有国际影响的原生态民族文化旅游区。 8、国发〔2012〕2号文件的是战略定位全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆交通纽； 9、国发〔2012〕2号文件指出：要按照“黔中带动、黔北提升、两翼跨越、协调推进”的原则充分发黔中经济区辐射带动作用加快建设黔北经济协作区积极推动毕水兴(毕节、六盘水、兴义)能源资源富集区可持续发展大力支持三州”(黔东南

关于工龄认定的文件[1]讲解

（一）按国发[1978]104号文件办理退休或调整退休费待遇的人员，其工作年限或连续工龄计算应按国发[1978]104号文件的规定计算，即“满”一个周年才能算一年，其已经领取退休费的人员工作年限或连续工龄计算已按国务院一九五五年十二月二十九日〈〈关于处理国家机关工作人员退职退休时计算工作年限的暂行规定〉〉办理的，可不再变动。 （二）临时工、季节工、学徒工、轮换工、经济建设民工、“亦工亦农”工转正后的工龄计算 1956年11月12日国直人习字第79号《国务院关于国家机关工作人员退休和工作年限计算等几个具本问题的补充》中规定，国家机关使用的临时工作人员（有的称为“雇员”）被正式录用以后，他们在正式录用以前在本机关的工作时间合并计算为连续工龄。这里应注意掌握的是“正式被录用以前本机关的工作时间”，如果录用以前，在几个单位临时工作，不能都算为工作年限，而只能把转正录用前在本机关的工作时间计算在工作年限之内。 这里需要注意的是，临时工上学期间的时间要扣除，从事临时工工作的时间与毕业后分配了正式工作后的时间合并计算，他们的参加工作时间也改为从计算工作年限的起始时间算起。 原劳动部工资局《关于季节工转为正式工以后连续工龄的计算问题》[（63）中劳薪便字第185号]规定：季节工转为正式工人以后，其在本单位连续每年做季节工的实际工作时间，可以计算为连续工龄。 1958年6月，全国总工会劳动保险部《关于实行劳动保险条例单位的学徒工劳动保险待遇的处理意见》规定：学徒工在本企业学习

期满转为正式工人、职员以后，其学习期间应作为本企业工龄计算。 原国家计委劳动局《关于轮换工的工龄计算问题》[73]计劳业字7号规定：关于轮换工的工龄计算问题，应与临时工的工龄计算一样处理，即：轮换工回乡后，根据国家生产建设需要，重新被吸收为国家职工时，其连续工龄应从重新参加工作之日算起。原劳动人事部保险福利局《关于经济建设民工工龄计算等问题的复函》（劳人险函[1983]15号）规定：根据生产需要，经济建设民工被用工单位招收或转为国家职工后，其工龄问题，可参照临时工转正、录用的规定处理，即：其最后一次在本单位当民工的连续工作时间可计算为连续工龄。 原国家劳动总局办公室《关于“亦工亦农”工的工龄计算问题的复函》[（80）劳险便字41号]规定：招工、顶替前最后一次在本单位当“亦工亦农”工的连续工作时间可以与被录用为固定工以后的工作时间合并计算为连续工龄。（三）民办教师、长期顶编代课教师的工龄计算 1979年10月31日教育部、财政部、粮食部、国家民委、国家劳动总局下发的《关于边境县（旗）、市中、小学民办教师转为公办教师的通知》和1980年7月8日教育部《关于民办教师工龄计算问题的答复意见》两个文件规定：中小学民办教师、长期代课教师，凡按规定转为（包括直接招收、录用、顶替）公办教师的，应从最后一次经组织批准任民办教师、长期代课教师的时间起，计算连续工龄。在两个以上学校连续任教时间，凡经正当手续调动的，应当合并计算为连续工龄。 民办教师经组织批准录取（或保送、推荐）到各级师范学校学习毕业（结业）后，仍继续从事教育工作，其原任民办教师的时间可与

国发[2000]42号文件国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知

?【法规标题】国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知 ?【颁布单位】国务院 ?【发文字号】国发[2000]42号 ?【颁布时间】2000年12月25日 ?【生效时间】2000年12月25日 ?【全文】 国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》（以下简称《试点方案》）已经党中央、国务院批准，现印发给你们，请按照《试点方案》组织试点。现就试点工作的有关问题通知如下 一、提高认识，加强领导，确保试点工作顺利进行 建立完善的城镇社会保障体系，是关系改革、发展、稳定的一件大事。各地区和有关部门都要充分认识做好试点工作的重大意义，切实加强对试点工作的组织领导，保证试点工作顺利进行。国务院将成立由劳动保障部牵头的国务院完善城镇社会保障体系试点工作小组（以下简称国务院试点工作小组），负责对试点工作的具体协调和指导。试点地区也要成立由政府主要领导负责的试点工作领导小组，具体组织试点工作。 二、严格选定试点市，精心组织实施 国务院确定，只选择辽宁省在全省范围内进行完善城镇社会保障体系试点；其他省、自治区、直辖市自行决定是否进行试点，如决定试点，可确定1个具备条件的市进行试点。各地区确定的试点市名单要报国务院试点工作小组备案。试点市一经确定，要根据《试点方案》尽快拟定具体的工作计划和实施办法，报省级人民政府批准后实施。 三、及时总结试点经验，不断完善有关政策 各试点地区要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题并积极探索解决问题的办法，重要情况要及时向国务院试点工作小组报告。国务院试点工作小组要切实加强对试点工作的跟踪、指导，及时总结试点经验，不断完善有关政策，切实解决工作中遇到的问题。 除辽宁省和其他省（自治区、直辖市）的试点市外，其他地区仍然执行现行的社会保障制度和办法。各地区、各部门要积极采取措施，妥善处理改革、发展、稳定的关系，继续全力做好两个确保工作，积极推进医疗保险制度改革，认真做好各项社会保障工作，确保社会的稳定。 二000年十二月二十五日 关于完善城镇社会保障体系的试点方案 根据党的十四届三中全会、十五大和十五届五中全会关于社会保障体系建设的目标、原则，经报请党中央批准，国务院制定了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，并决定

国发〔2015〕2号

国务院关于机关事业单位工作人员 养老保险制度改革的决定 国发〔2015〕2号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，根据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定，为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院决定改革机关事业单位工作人员养老保险制度。 一、改革的目标和基本原则。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和党中央、国务院决策部署，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，改革现行机关事业单位工作人员退休保障制度，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。改革应遵循以下基本原则： （一）公平与效率相结合。既体现国民收入再分配更加注重公平的要求，又体现工作人员之间贡献大小差别，建立待遇与缴费挂钩机制，多缴多得、长缴多得，提高单位和职工参保缴费的积极性。 （二）权利与义务相对应。机关事业单位工作人员要按照国家规定切实履行缴费义务，享受相应的养老保险待遇，形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。 （三）保障水平与经济发展水平相适应。立足社会主义初级阶段基本国情，合理确定基本养老保险筹资和待遇水平，切实保障退休人员基本生活，促进基本养老保险制度可持续发展。 （四）改革前与改革后待遇水平相衔接。立足增量改革，实现平稳过渡。对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整；对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接；对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。 （五）解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。统筹规划、合理安排、量力而行，准确把握改革的节奏和力度，先行解决目前城镇职工基本养老保险制度不统一的突出矛盾，再结合养老保险顶层设计，坚持精算平衡，逐步完善相关制度和政策。 二、改革的范围。本决定适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管

解读国发2号文件对贵州意义解读之5

解读国发2号文件对贵州意义解读之五 为国发2号文件的实施保驾护航 1月12日，国务院颁布了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发…2012?2号文件）。文件准确把握贵州省情“脉搏”，抓住贵州发展关键，站在科学发展的新起点上，将党的十七届五中全会以来贵州省委、省政府提出的一系列发展思路上升到了国家层面，在顶层设计上对贵州省提出的主基调、主战略等给予了充分认可，进一步明确贵州推进跨越发展的努力方向、目标任务和方法途径，为贵州发展急需解决的一系列重大问题给予了明确的政策支持。这是贵州经济社会发展进程中的重大标志性事件，具有划时代的里程碑意义。 国发2号文件是国务院首次出台促进贵州经济社会发展的纲领性文件，确定了贵州省在全中国的战略定位。要求把贵州建成全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽，同时建设成为扶贫开发攻坚示范区、文化旅游发展创新区、民族团结进步繁荣发展示范区以及长江、珠江上游的重要生态屏障，为贵州未来的发展指明了方向。 国发2号文件出台了一系列“含金量”极高、针对性很强的重大举措，为推动贵州实现跨越式发展提供了政策、项目、资金多方面的有力保障和强大支持。明确了在贵州省实施的13项试点、15项示范、10项重要规划和176项重大工程项目。从政策精神看，批准贵州省做试点示范，就是允许贵州省先行先试、先人一步、率先突破；要求贵州省做规划、实施具体的工程项目，也是对贵州省的特殊支持。这些支持贵州省加快发展的重大政策效应将是不可估量的。 国发2号文件提出，要创新政府管理方式，减少审批事项，提高行政效率，改善投资环境。大力发展非公有制经济，降低民间资本准入门槛，支持非公有制企业进入基础设施、社会事业等领域，切实保护民间投资的合法权益。这些以“改革开放”带动经济发展的理念、政策和措施，有利于吸引更多的港澳及海外投资。 这一系列重大举措的顺利实施，都需要一个共同的基础条件，那就是和谐稳定的社会环境、良好的市场经济秩序、诚信公正的市场环境、优质高效的服务环境。这就要求公安机关必须要以前所未有的责任感和使命感，担当起为全省经济社会发展保驾护航的重担，

国发2号文件解读

国发［2012］2号文件之于贵州的意义解读 当前，贵州正处于加速发展、加快转型、推动跨越的关键时期，在党中央、国务院的亲切关怀下，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》发布实施，这是贵州经济社会发展进程中的重大标志性事件，具有划时代的里程碑意义。 一、2号文件之于贵州的意义解读 当前，贵州正处于加速发展、加快转型、推动跨越的关键时期，在党中央、国务院的亲切关怀下，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发［2012］2号，以下简称2号文件)发布实施，这是贵州经济社会发展进程中的重大标志性事件，具有划时代的里程碑意义。2号文件把准贵州省情“脉搏”，抓住贵州发展关键，站在科学发展的新起点上，将党的十七届五中全会以来贵州省委、省政府提出的一系列发展思路上升到了国家层面，在顶层设计上对贵州省提出的主基调、主战略等给予了充分认可，进一步明确贵州推进跨越发展的努力方向、目标任务和方法途径，为贵州发展急需解决的一系列重大问题给予了明确的政策支持。 全面贯彻落实2号文件，是创造“高于过去、高于西部、高于全国”的“贵州速度”的核心保障和重要途径。“贵州速度”的核心本质是实现“又好又快更好更快”的发展。“贵州速度”的基本要求是“四大效益”的提高，从投入产出的角度，“贵州速度”要力争经济效益实现最大化；从环境建设的角度，“贵州速度”要力争促进生态质量的最优化；从社会效益的角度，“贵州速度”要促进科技、教育、文化、卫生、体育、就业等社会事业的全面发展；从文化的角度，“贵州速度”要力争“贵州精神”、“贵州形象”建设的突破性进展。2号文件对贵州交通、水利、工业化、城镇化、农业现代化、扶贫开发、社会事业、改革开放等重点发展任务作了全面部署，从财税、投资、产业、土地、人才、对口支援等方面提出了系列突破性支持政策。全文使用“加强”一词达65次、“加快”一词达53次、“推进”一词达53次、“加大”一词达41次、“大力发展”一词达17次、“扩大”一词达14次、“着力”一词达10次、“积极推进”一词达9次，还有若干“大力推进”、“继续推进”、“进一步推进”、“抓紧”等词语，充满了对贵州省“稳中求快、快中保好，能快则快、又好又快”和“后发赶超”的希望。创造性贯彻落实2号文件精神，是实现“贵州速度”不可或缺的重要条件。 2号文件极大激发和振奋了贵州各族干部群众加快发展的精气神，在贵州省委、省政府的坚强领导下，贵州一定能够乘势而上，创造性开展工作，全面贯彻落实好文件精神，在“十二五”期间为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。 二、2号文件带来的机遇与挑战 2号文件是国务院首次出台促进贵州经济社会发展的纲领性文件，确定了贵州省在全中国的战略定位。要求把贵州建成全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽，同时建设成为扶贫开发攻坚示范区、文化旅游发展创新区、民族团结进步繁荣发展示范区以及长江、珠江上游的重要生态屏障，为贵州未来的发展指明了方向。2号文件精神中很重要的一个方面就是希望贵州持续提升经济社会发展质量和水平，在支撑西部地区崛起和服务全国大局中发挥更大作用。文件明确提出，“尽快使贵州富裕起来，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的象征，是国家兴旺发达的标志”，“着力深化改革扩大开放，不断增强发展的动力和活力，努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标”，将贵州与全国同步建成全面小康社会上升为国家战略，促使贵州站在新的发展节点和发展高度上，从洼地走向高地，从区域走向全国。 2号文件出台了一系列“含金量”极高、针对性很强的重大举措，为推动贵州实现跨越式发展提供了政策、项目、资金多方面的有力保障和强大支持。文件从财税、投资、金融、产业、土地、人才、对口支援等七个方面提出了119项支持贵州省加快发展的突破性政策，明确对贵州省实行差别化产业政策，允许贵州省开展电力直供、以质抵量实行耕地占补平衡等，明确了在贵州省实施的13项试点、15项示范、10项重要规划和176项重大工程项目。从政策精神看，批准贵州省做试点示范，就是允许贵州省先行先试、先人一

国务院办公厅转发劳动人事部关于落实西藏离休退休人员跨省安置问题的请示的通知

国务院办公厅转发劳动人事部关于落实西藏离休退休人员跨省 安置问题的请示的通知 【文 件 号】国办发[1983]33号 【颁布部门】国务院办公厅 【颁布时间】1983-05-03 【实施时间】1983-05-03 【时 效 性】有效 劳动人事部《关于落实西藏离休退休人员跨省安置问题的请示》，已经国务院批准，现发给你们，请遵照执行。 关于落实西藏离休退休人员跨省安置问题的请示 为了贯彻执行中发〔1980〕61号文件和中央对西藏工作的指示精神，进一步做好西藏离休退休人员的跨省安置工作，现将有关情况和意见报告如下： 一、西藏离休退休人员跨省安置工作的进展情况。 一九八二年一月，中央组织部召开了西藏第二次内调工作会议。这次会后，西藏自治区曾派人到十八个省、市进行磋商落实， 但由于各种原因和多方困难， 安置工作无甚进展。西藏自治区人民政府于同年九月给国务院写了《关于建议召开西藏离休退休人员跨省安置工作会议的请示》。我们于十一月上旬听取了西藏自治区有关部门的汇报，并经部领导同志研究， 认为西藏离休退休人员回内地安置是内调工作的一部分， 中央已有原则规定，当前主要是如何贯彻落实的问题。

二、西藏自治区提出需要报请中央研究解决的几个问题： ⒈安置去向问题。这批离休退休人员特别是一些老干部，长期在高山缺氧地区艰苦奋斗，辛勤工作，体质普遍较差，患有各种高山性疾病，一般都要求安置到医疗、交通等条件较方便的城镇，予以适当照顾。他们的具体意见是：凡单身在藏的，允许到配偶所在地安置；夫妇同时离休退休，或一方留藏继续工作，另一方确定离休退休的，对其要求到夫妇任何一方原籍、子女工作居住地或原调出单位所在地区的， 可允许任选一方； 对到北京、上海、天津从严掌握，个别确有困难的，请予照顾。 ⒉尽早落实住房问题。这些离休退休人员，大部分在内地无房或住房很困难，需要接受地区协助解决，尽快落实。其住房面积和造价标准，按当地同级在职干部和群众的水平确定，并请接受地区列入统筹建房计划。 ⒊明确退休工人的接受管理部门问题。按国务院〔1978〕104号文关于工人退休、退职的暂行办法第九条的规定，“工人的退休费、退职生活费，企业单位，由企业行政支付”，但易地安置无接受管理部门；“党政机关、群众团体和事业单位，由退休、退职工人居住地方的县级民政部门另列预算支付”， 现在，民政部门由于地方财政逐级包干，无力支付退休生活费，也不再接受。因此，急需明确。 ⒋拨交经费问题。为了保证离休退休人员按时领取和报销有关费用，所需一切经费，均由西藏自治区拨交接受安置地区掌握支付，并每年结算一次。 ⒌接受安置时间的期限问题。不少老同志年迈体衰，难于继续在西藏生活，有的早已在内地疗养治病，等待离休退休。这批离休退休人员的安置，希最迟在一九八四年大体安置下来。 三、我们的意见： 我们认为西藏自治区根据中央、国务院的有关规定，提出关于离休退休人员跨省安置的意见，基本上是合理的，应该予以支持和帮助。我们原则同意西藏上

以国务院2号文件精神为指导促进六盘水市新型工业化发展

以国务院2号文件精神为指导促进六盘水市新型工业化发 展 摘要：本文以《关于促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》为指导，阐述六盘水作为贵州的重要工业基地，要实现自身的跨越式发展也必须走新型工业化的发展道路。 关键词：国发2号文件；工业化；新型工业化 abstract: this article by “the guizhou on promoting the sound and rapid eco-social development certain opinions”as the guide, this paper expounds liupanshui as an important industrial base in guizhou province, in order to realize their own great-leap-forward development must also be walking on the new industrialization path of development. kwords:nation file no.2 ；industrialization；new industrialization 中图分类号：tu7文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012） 1.新型工业化的含义与基本要求 1.1新型工业化的含义 新型工业化是在新技术革命背景下、以信息化为基础的赋予了新内涵和新标准的工业化。走新型工业化的了发展道路是我党对工业化理论的新发展，是从全面建设小康社会的战略目标出发，以应对全球化竞争而提出来的战略方针。新型工业化的要点：一是实现可持续发展；二是注重信息化的作用。即“坚持以信息化带动工业