美国城市开放空间规划方法的研究进展探析

TseiraMarauani和IritAmit-Cohen(2004)把开放空间规划方法划分成两大类[1]：一是“需求类(demand approach)”，多数为规划师和地理学家所关注，重视人们对休闲、游憩和环境质量的需要，研究的开放空间类型多是市区或市郊的公园和其他绿地；二是“供给类(supply approach)”，多数为生态学家和自然保护论者所关注，注重开放空间的保存以保护其景观和自然价值。本文探讨的城市开放空间规划属于“需求类”，当前在美国采用的有系统规划法、服务水平法(LOS)和复合价值法(GRASP)。文中的系统规划法和服务水平法引自美国NRPA ①制定的1995年《公园、游憩、开放空间和绿道规划指南》 (Park, Recreation, Open

Space and Greenway Guidelines)②（文中简称“NRPA95指南”），是迄今为止，美国各州、各城市普遍参照的城市开放空间规划方法。

美国城市开放空间规划方法的研究进展探析

Analysis of the Process of Urban Open Space Planning Approaches in USA

摘 要：美国城市开放空间规划有一套系统的理论和科学方法，其中系统规划法、服务水平法(LOS)、复合价值法(GRASP)是最普遍使用的3种方法。系统规划法主要强调从评价居民需求、编制规划、项目策划和供给计划，到规划反馈、使用评价等规划体系的完整性。服务水平法侧重将居民游憩需求通过相应的公式和量化手段体现在规划空间要素中。复合价值法的重点在于评价现存城市开放空间的服务效能，有针对性地进行规划策略调整和空间、设施配给。这类把需求与供给相结合的方法值得国内同类规划学习，以有效提高科学性和实效性，体现规划的人文关怀。关 键 词：风景园林；美国；城市开放空间；规划方法文章编号：1000-6664(2012)11-0062-06中图分类号：TU 986 文献标志码：A 收稿日期：2012-03-17； 修回日期：2012-06-28

基金项目：国家自然科学基金“基于风景园林的游憩规划设计标准与规范研究”(编号51278347)资助

Abstract: The urban open space planning in USA has a set of systematic theories and scientific methods, among which the system planning method, level of service (LOS) method, and Geo-Referenced Amenities Standards Program (GRASP) are the three most commonly used methods. The system planning method stresses the integrity of the planning system from the evaluation of residents' needs, planning formation, project planning and supply plan to planning feedback and usage evaluation. The level of service method focuses on reflecting the residents' recreational needs in the planning space elements by corresponding formulas and quantitative means. The emphasis of the composite value method lies in valuing the service performance of the existing urban open space, and making targeted adjustment in planning strategies and space and facilities supply accordingly. Such approaches that combine demands and supply are worthy of reference value for similar planning in China, in order to effectively improve the scientific and effective level and embody humanistic care of planning.

Key words: landscape architecture; United States; urban open space; planning method

1 系统规划法(System Plan, SP)

系统规划法(图1)是NRPA95指南中，土地利用指南体系的一个组成部分，被广泛应用于规划决策和住房、交通、教育、环境管理等战略制定中[2]。相对传统规划而言，系统规划法是一个能更好地将人的需求、偏好和价值观反映在规划中的方法，比传统规划方法(图2)涉及的因素更加全面，被广泛运用在整体规划程序中。系统规划法从评估社区公园、游憩、开放空间的需求出发，将这些需求转化为制定、管理相应物理空间和设施的措施。该方法的重点在于创造公园、游憩、开放空间、游径这一相互联系的系统，将所有规划的重点集中在为公众提供满意的游憩服务上，使有限的资源得到最大的使用；同时明确社区职责，获取相关社区的支持与合作。

方 家 / FANG Jia 吴承照 / WU Cheng-zhao

① 美国国家游憩与公园协会 (National Recreation and Park Association，NRPA) 于1965年成立，是促进公共公园和游憩发展的主要非营利性组织，是美国最重要的公园、开放空间、游憩设施供给机构，也是连接拥护者、专家、供应者和领导人的枢纽。在NRPA的协助下，80%的美国人能有开放空间使用，全美目前共提供了约105 000处公园和游憩设施，为每年至少100万儿童提供了夏季暑期活动项目。[根据Michelle Obama至2011年NRPA年会的视讯摘录(https://www.wendangku.net/doc/5017879426.html,/uploadedImages/Home/home_cover.swf)]

② 1991年，NRPA邀请来自全美各社区和研究机构的专家，根据美国社会、经济状况以及以前公园、开放空间的使用情况对1983年的版本进行了调整，于1995年出版了该指南。

2 服务水平法(Level Of Service，LOS)

为了使公园和游憩规划标准化，美国大学、机构以及公园和游憩研究的专家一直致力于找到一个标准，提供“全国统一指标”来确定一个社区应有的游憩设施总体面积——即需要多少公园、球场、游泳池、运动场等设施用以满足社区居民的游憩需求。Level Of Service，即LOS[3]成为在公园和游憩总体规划中的代表性标准，多以每单元人口所需给定设施大小或数量的形式体现。

NRPA95指南中详细说明，用于计算LOS的服务水平法，主要是通过高度概括的公式、数学模型，将居民游憩需求转化为空间、设施的数量、规模等指标，体现为某类游憩设施、独立开放空间和总体开放空间系统的“服务水平”，为规划制定提供了量化依据。具体计算步骤和公式详见下文。

2.1 计算步骤

2.1.1 游憩设施供给(Recreation Facility Supply，RFS)

游憩设施供给的衡量方法是以服务游憩使用为基础的，以每种活动设施和场地中每年适宜开展的活动次数计量。计算公式为：

EU×A=RFS

式中：

A(Availability)——每年设施平均开放和适合公众使用的天数。单位：日/年/单元(#Days/Year/Unit)；

RFS(Recreation Facility Supply)——游憩设施供给，也称“设施容量”。单位：可开展的次数/年/单位(#Visits Available/Year/Unit)。 EU用以下公式计算：

[ADU×ADU%Time]+[PU×(1-ADU%Time) ]=EU

式中：

EU(Expected Use)——平均日使用和高峰使用的结合。单位：次/天/单元(#Visits/Day/Unit)；

PU(Peak Use)——每天使用人数的峰值。单位：次/峰值使用日/单元(#Visits/Peak Use Day/Unit)；

ADU(Average Daily Use)——每天的平均使用量。单位：次/平均使用日/单元(#Visits/Average Use Day/Unit)；

ADU%Time(%ADU Time/Unit)——每天平均使用量几率。以小数表示。

以邻里公园中的网球场地使用为例，假定A D U为10次/日/网球场，ADU%Time为60%，PU为15次/日/网球场，则可计算出EU=[10×60%]+[15×(1-60%)]=12次/日/网球场。除去节假日和极端天气影响，每年开放日为360日，则RFS =EU×A=12×360=4200次/年。

RFS可同样被认为是“设施使用容量”。以上述计算的网球场为例，4 200次/年被认为是一个衡量使用的标准，相关机构将根据设施情况和使用人数、使用者体验作相应调整；若此标准对设施和使用者均为适宜，提升使用次数将有可能造成设施的损坏和使用体验质量的下降；若降低使用次数，可能更好维持设施质量，但会在某种程度上造成浪费。

2.1.2 游憩设施需求(Recreation Facility Demand，RFD)

游憩设施需求是由某人实际参加一种游憩活动的次数决定的。LOS 方法建议进行入户调查，随机抽取家庭，询问参与者使用公园、游憩区域以及设施的频率。一个较为便捷的方法是将公园和游憩使用者分为轻度使用Light Users(最少1次/年)，中度Medium users使用(最少1次/月，或者12次/年)，以及重度使用者Heavy Users(1次/周或52次/年)。使用这种方法的公式如下：

图1 系统规划模式(作者翻译自参考文献[1]中的原图)图2 传统规划模式(作者翻译自参考文献[1]中的原图)

#LightUsers ×1+#Medium Users ×

12+#Heavy Users ×52Sample Size

=Recreation Facility Demand

（（（（（（

2.1.3 最少服务人口需求(Minimum Population Service Requirements, MPSR)

最小人口服务需求代表着每个公园和设施的支持单元，例如，小游园、网球场、游泳池等提供的服务；这些人口服务需求由计算的游憩设施供给数量而来，公式如下：

RFS ÷RFD =MPSR 式中：

RFS (Recreation Facility Supply)——游憩设施供给。单位：(#次已有的使用/年/单元)(#Visits Available/Year/Unit)；

RFD (Recreation Facility Demand)——游憩设施需求。单位：(#需要次数/人/年/单元)(#Visits Required/Person/Year/Unit)；

MPSR (Minimum Population Service Requirements)——最小的人口设施需求。单位：(最小#服务人口/年/单位)(Minimum #Persons Served/Year/Unit) 。

公园个体和系统总体LOS计算公式(Level of Service，LOS)中，LOS由公园类型决定。最小的人口服务需求，根据每种公园类型制定的游憩活动清单计算而来。公式为：

公园和游憩系统的总体LOS就是每类公园服务层次的总和。计算公式是：

总系统LOS=LOS类1+LOS类2+LOS类3+……+LOS类n 2.2 优点和缺点

LOS反映了最基本的居民游憩需求，体现在开放空间和游憩设施中，而且可以计算出提供这些空间和设施的最少用地；通过各地区LOS 和盈余或缺乏的分析，能合理调配整个系统的供给。

但在实际应用中，LOS多以每单元人口所需给定的设施大小或数量形式体现，受到广泛关注的LOS“NRPA标准”多集中应用于棒球场、篮球场、足球场、游泳池等体育设施的面积、服务半径以及单位人口拥有数量上。在量化过程中，每个社区可变因素和设施的实际服务效能常被忽视。例如，服务面积包括高尔夫球场、室内和被动游憩设施吗？如果是一个周边有许多开放空间资源的小镇，是否使用同样的标准？设施的质量和使用条件是否需要考虑？这些问题常常很少涉及。

3 GRASP复合价值法(Composite-values Methodology) [4]

2005年，GreenPlay和Design Concepts公司在美国规划案例实践基础上，创造了“基于地理分析的便利设施标准规划法”(Geo-Referenced Amenities Standards Program，GRASP)。该规划方法是建立在复合价值(Composite-Values)基础上的服务水平分析方法，简

称为复合价值法(GRASP ?①)，常用于城市开放空间的“综合价值分析”和规划。NRPA已将GRASP用于内部统计、资源汇总和评估，此方法已在全美75个社区规划中使用和测试[5]，且通过ASLA ②等组织，正在全美逐步推广。

GRASP正逐步成为获取资源列表和评价的标准方法，它建立在传统承载力分析的基础上，但不仅可以显示开放空间数量(或承载力)，而且能追踪整个系统中要素的位置和质量。通过对每个要素复合价值的结合和分析，衡量服务质量。该规划方法使用GIS和其他软件(例如MSExcel和Access)创造了数据平台，结合传统的LOS措施，整合图形和作为管理工具的表格信息。近年来，这个方法在全美多个社区得到应用，是更好的衡量公园和游憩系统服务的方法。GRASP标准和千人指标方法分析只是规划进程中的一个工具，但是它在使用数字和图表形式的决策中，为决策合适的标准、使用优先权、资源分布、预算和规划工作贡献了非常有价值的信息[6]。3.1 规划步骤3.1.1 资源数据搜集

以NRPA现有GIS数据库为基础，为使每个社区规划可在数据库的基础上进行运算，首先应在数据库中标明设施情况(图3)。项目咨询小组进行现场调研，确定初期数据，增加搜集的信息。包括设施类型和位置、对现有条件的评价、舒适度和便捷性评价、公园设施和便利设施评价、现场照片和总体评估等，报送项目组审核。3.1.2 标准化处理和评分

为满足操作和项目需求，主要依据质量、条件、空间效能方面给每个设施评分进行功能性评分。考虑设施大小、年代、可达性或其他因素，分为低于预期值(Below Expectations，简称BE)，评1分；达到预期值 (Meeting Expectations，ME)，评2分；超出预期值 (Exceeding Expectations，简称EE)，评3分。若设施仅仅存在，但不安全、被废弃而不被使用，则评为0分(表1)。若一个设施有多种用途，则只依据其最佳使用状况评分一次。邻里和社区的评分中，最近邻里人群的服务、对整个社区的价值、多功能用途的步道可被认为具备3种使用要素。3.1.3 计算GRASP功能性得分

使用(总要素得分)×(调整修正评分) ×(设计和便捷性评分)×(所有者修正)=复合GRASP得分。这些分数可以根据不同的组合来测试不同分支系统的服务效能(表2)。

修正因素(舒适性和便捷性)评分，分户外设施、室内设施、活动照明状况和庇荫状况中增加的居民使用效度因素，如饮水设施、烤肉架、狗停

留处、厕所等；对所有者进行修正，应该对因素的可进入性和受到的控制进行说明和加权。例如，由于受到该机构的管理和控制，并仅能在非上学时间使用，对“学校所有”要素加权仅为50%。此外，还应参照实际使用中规划对象相关的因素，对评分作修正，如使用权、邻近卫生间、树荫、设施品质、区位、周围环境等。

① 2006年注册商标GRASPhttp://trade.mar.cx/US78625958。

② 美国风景园林师师协会(American Ssciety of Landscape Architects)。

单类公园的面积 ÷ =每类公园的LOS

服务人口

1000

3.1.4 GRASP全景图

基于修正后的GRASP评分，可在数据库基础上创建全景(Perspectives)分析图，用于显示不同社区范围内某居民能得到的总服务。描述的服务包括邻里复合全景和可达性。邻里复合全景即从邻里单元的角度描述服务。分析的目标体现在每个居民在离家1/3英里(约0.53km)的地方，能抵达的4个游憩设施和一个游径(图4)。最终的规划目标是为每个居民提供主动和被动游憩机会的选择，并提供能在设计和周围环境中达到居民期待标准的游步道等。可达性只有1/3英里的缓冲区，即每个居民在离家1/3英里的地方有依照复合全景评价标准选取的元素，每个居民在离家1/3英里的地方有3个主动(或者被动)使用要素。

在软件和硬件版本等技术指标达到相应的要求后，构

建的数据库可以及时增加、变更和修改信息，并根据需要生成表格、图表或报告，在管理、操作、规划或其他机构所需的任务时使用，同样可以使用GIS软件生成多种多样的分析图和地图。3.1.5 规划制定

首先，在公众参与进程、需求评价、人口统计资料及趋势分析等前期工作基础上确定规划的关键主题；其次，使用分析工具、电子数据表、资源图和分析图，针对每个关键主题进行分析，从不同角度(如当地使用、主动使用、被动使用、自然环境等)确定服务群体和对象的组成要素；然后，调整LOS标准，使其适合社区标准，在质量、有效性、使用权(可达性、障碍分析和交通)、服务的地理分布等相关方面进行系统分析，将GRASP数据库中开放空间、设施的全景图与拟建开放空间进行比对(图5)；最后，有针对性地制定改善现有设施使用和资源发展的规划(图6)。3.2 优点和缺点

GRASP使用普及的GIS技术，为分析一个社区需要

便利设施服务的区位、家庭或者商业地区，提供了更好的方法。在用传统方法无法衡量提供的服务的前提下，带来了定性的评判因素。此方法可以将过去宽泛和模糊的设施分类更加具体化，并衡量每个要素提供给社区的服务。各种因素易于在表中统计、评估、生动地在全景图上显示，能直观地在邻里、社区和/或者区域基础上确定服务差异。该方法还能将人口密度因素与传统LOS公式相结合。由于GRASP ? LOS可以整合在图形和表格式信息中，以此提供了清晰、易于理解的信息，用于帮助、引导决策者制定策略，也易于被大众理解和接受。GRASP在使用数字和图表形式的决策中，为制定合适的标准、优先权、资源分布、预算和工作规划贡献了非常有价值的信息。基于GRASP在全美社区中的使用，其至今被认为是最为高效、

图3 GRASP规划要素(作者翻译自参考文献[8]中原图)

表1 GRASP标准化评分(作者翻译自参考文献[8]中原图)

表2 GRASP功能性评分(作者翻译自参考文献[8]中原图)

图4 GRASP全景——所有户外游憩设施的可达性(作者翻译自参考文献[9]中原图)图5 拟建开放空间与GRASP全景的比对(作者翻译自参考文献[9]中原图)

图6 总体规划图(作者翻译自参考文献[9]中原图)

4

6 5

效度最好的规划和管理方法，但在数据库建立的初期需要花费大量的资金和人力。

4 对我国相关规划的启示

随着休闲时代的迈进，我国城市居民游憩活动的日益兴起，以公园、广场、运动场、滨水空间等典型城市开放空间建设数量、质量的需求逐步提高。城市开放空间如何贴切地为城市居民服务？使用什么规划方法能提高服务效能，提高公众满意度，从而达到促进社会健康发展，提升城市生活品质的目的？是城市开放空间规划亟须解决的问题。

虽然，绿地系统规划方法的研究已日趋成熟，如生态规划法、信息技

术应用法、生态因子地图法、生态要素阈值法、生态转型方法已得到了初步应用，但多侧重从生态角度对城市总体格局进行掌控，基于居民游憩需求的规划方法有所局限，大多体现在指标分析法应用中，例如，沿用前苏联的“游憩空间定额法”，注重对人均公园绿地指标、公园服务半径的计算和控制等，但未从根本上把握各城市不同资源条件、人口密度、居民偏好特征下的供需关系。甚至导致人均公园绿地面积、城市绿地率、大公园不断增加，但在居民的使用过程中，出现游憩体验质量降低、空间类型局限、布局不合理、游憩项目缺失、管理、组织策略缺乏等现象，影响了居民的使用质量，也造成了资源浪费。

文中的3种规划法均从城市居民的游憩需求出发，围绕供需关系，力求制定符合当地特征和居民使用偏好、愿景的规划，从一定程度上避免了供需关系的脱节。系统规划法，立足居民游憩需求调查、规划制定、相关规划项目配送和供给以及实施效果反馈的综合流程，探求如何使公众资源、空间资源、社会资源合理配置，使居民需求能最终通过空间设施供给，游憩活动项目组织、管理获得满足。服务水平法，通过不同类型服务设施能提供的服务效能、居民游憩活动频率、开放空间面的量化，有针对性地制定适合不同地区、人口特征的规划量化指标，使空间服务效能更贴近当地居民的游憩需求。复合价值法，基于GIS数据库，强调在对现有资源和设施条件，特别是其实际服务效能进行调查的基础上进行规划，使各类资源能“物尽其用”。

立足于我国城市开放空间的发展现状，透视美国城市开放空间规划经验和案例实践的目的在于：通过对这些方法的解析，从如何体现游憩供需关系的理论视角出发，发掘中国居民游憩需求和空间使用特性，推敲、研讨在中国高密度和快速发展的城市中，如何将承载此类游憩供需关系的规划方法，具体运用到需求调查、公众参与、设施供给类型、供需数量平衡、GIS应用和管理等方面，从而探索出适合我国国情，尊重地方特色，符合不同城市居民需求的中国城市开放空间规划方法。通过中国城市开放空间规划的制定和推广，丰富城市空间的人文价值，最终提升中国居民的城市生活品质。参考文献：

[1] TseiraMaruani, IritAmit-Cohen. Open space planning models: A review of approaches and methods[J]. Landscape and Urban Planning, 2007, 81(1-2): 1-13.

[2] 曼纽尔·鲍德-博拉，弗雷德·劳森.旅游与游憩规划设计手册[M].唐子颖，吴必虎，等，校译.北京：中国建筑工业出版社，2004.

[3] Mertes J O, Hail J R. Co-task Force Chairs, Park, Recreation, Open Space and Greenway Guidelines[M]. Ashburn: NRPA Publication, 1995.

[4] GRASP TEAM：GREENPLAY-GEOWEST-DESIGN CONCEPTS-Appendix IV-GRASP History andMethodology[R/OL].https://www.wendangku.net/doc/5017879426.html,/ Portals/0/city-documents/parks/homepage_docs/ Appendix_IV_GRASP_History_and_Methodology.pdf [5] Composite-Values Based Level of Service (LOS) Analysis[R/OL].https://www.wendangku.net/doc/5017879426.html,/index. php?id=23&page=Research_&_Innovations.

[6] The GRASP?Methodology[R/OL].http://www. https://www.wendangku.net/doc/5017879426.html,/index.php?id=23.

[7] Lewis M. From Recreation to Re-creation：New Directions in Parks and Open Space System Planning[M]. APAWashington DC: Planning Advisory Service Publication, 2008.

[8] Town of Dillon, Colorado. Parks and Recreation Master Plan[R].2007.

[9] City of Fort Collins Parks and Recreation Policy Plan[R]. 2008.

[10] 方家，吴承照.美国城市公园与游憩部的地位和职能[J].中国园林，2012(2)：114-116.

(编辑/李旻)

作者简介：

方 家/1981年生/女/湖北宜昌人/同济大学建筑城规学院景观学系在读博士研究生/研究方向为城市开放空间规划，景观游憩学(上海 200092)

吴承照/1964年生/男/安徽合肥人/博士/同济大学建筑城规学院教授，博士生导师/研究方向为景观游憩学、景观与旅游规划设计、遗产保护利用与管理研究(上海 200092)

城市规划专业基础知识

2010年湖南中级职称考试模拟题（城市规划专业基础知识） 单选一 【1】按城镇特色风貌保存的完好度，可将历史文化名城分为4类。对其阐述不当的是（B）。 A.古城的格局风貌比较完整，有条件采取全面保护政策 B.古城风貌犹存，古城格局、空间形态毫无保护价值 C.古城的整体格局和风貌已不存在，但还保存有若干传统历史街区 D.城内无一处完整的历史街区 【2】编制和修订城市总体规划时，居住用地的规划人均单项用地指标为（）。 B A.18.0～25.0㎡/人 B.18.0～28.0㎡/人 C.15.0～25.0㎡/人 D.15.0～28.0㎡/人 【3】保护规划成果一般由规划文本、规划图纸和附件三部分组成，下列有关这三部分的说法不正确的一项是（）。 C A.文本一般包括以下内容：城市历史文化价值概述；历史文化名城保护原则和保护工作重点；规划实施管理措施等 B.文本要表达规划意图、目标和对规划有关内容提出的规定性要求；文本表达应当规范、准确、肯定、含义清楚 C.图纸用图像表达现状和规划内容，比例尺为1：15 000～1：10 000 D.附件包括规划说明书和基础资料汇编，规划说明书的内容包括分析现状、论证规划意图、解释规划文本等 【4】小区级配套公建一般是日常使用和经常使用的设施，服务半径不超过（）。 C A.500m B.400m C.300m D.200m 【5】（）对城市规划与建设有着多方面的影响，尤其城市环境保护与其的关系更为密切。 A A.风象 B.气温 C.降雨 D.太阳辐射 【6】《城市用地分类与规划建设用地标准》中，露天矿用地的类别代号是（）。 A A.E B.M C.W D.D 【7】 ()是引导和控制整个城市建设和发展的基本依据和手段。 C

城市总体规划编制审批管理办法(征求意见稿)2016

城市总体规划编制审批管理办法(征求意见稿)2016 城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿） 第一章总则 第一条（立法目的）为提高城市总体规划的科学性和严肃性，加强和改进城乡规划管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》，制定本办法。 第二条（适用范围）城市总体规划的编制审批管理，适用本办法。 第三条（规划地位）城市总体规划是全局性、综合性规划，在城市发展中具有战略引领和刚性控制作用，是合理配置城乡资源、优化空间布局、指导城乡建设和管理的基本依据。 经依法批准的城市总体规划，应当严格执行，未经法定程序不得修改。 第四条（规划原则）制定和实施城市总体规划，应当贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重城市发展规律，坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、区域协调、城乡统筹、集约节约、因地制宜的基本原则，维护公共利益，保障公共安全。 加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。 编制近期建设规划、详细规划、专项规划等，不得违反城市总体规划的强制性内容。 第五条（管理体制）国务院城乡规划主管部门负责对全国城市总体规划制定和实施工作进行指导和监督。 省、自治区城乡规划主管部门负责对本行政区域内的城市总体规划编制审批工作进行指导和监督。 城市人民政府城乡规划主管部门按照国家有关规定，负责本行政区域内的城市总体规划编制报批管理等具体工作。 第二章规划编制组织 第六条（组织编制主体）城市总体规划由城市人民政府组织编制、实施和修改，城市城乡规划主管部门具体承办。 第七条（编制单位资质）承担城市总体规划编制的单位，应当取得城市规划编制单位资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市总体规划编制工作。 第八条（前期工作）编制城市总体规划前，城市人民政府城乡规划主管部门应当对现行城市总体规划的实施情况进行总结，开展规划实施评估、战略研究等前期工作，明确城市总体规划编制的思路和重点。 在前期研究工作基础上，城市总体规划编制工作应当至少在现行规划到期前两年开始。 第九条（专题研究和技术论证）在城市总体规划编制过程中，城市人民政府城乡规划主管部门应当组织相关方面的专家，对涉及城市发展建设和空间资源保护利用等重大事项开展专题研究，对规划草案进行技术论证。

中国和各大发达国家城市规划运作体系

1.澳大利亚的城市行政体系 2.新加坡的城市行政体系 3.日本的城市行政体系 4.加拿大的城市行政体系 5.美国的城市行政体系 6.中国的城市行政体系 澳大利亚的城市行政体系——规划行政体系 一、联邦政府及首都的规划行政 堪培拉 在联邦制的条件下，联邦政府一般不干预及州以下的城市规划行政事务。但联邦政府某些部门的职责与地方规划事务有一定的关联性，这些部门主要有：建设部、环境、住房和社区发展部、交通部。此外，在1972－1975年的惠特拉姆政府中曾设有城市和区域发展部，联邦政府通过行政和财政等手段介入地方城市发展的事务。 在联邦直接管辖下的堪培拉市，在1988年以前，国家首都发展委员会是规划行政的单一主体，联

邦政府设有主管首都地区事务的部长，部长会同国家首都发展委员会处理城市规划布局的调整、土地使用管理等的具体的程序性工作。1988年以后，根据新的立法，堪培拉分别成立了属于联邦国家的首都规划署（The National Capital Planning Authority），及属于堪培拉市的地方规划署（Territory Planning Authority）。国家首都规划署负责制定“国家首都规划”，这个规划中要包括整个首都地区的规划原则、政策及标准，在规划中划出具有国家首都特征的指定区域，在指定区域内制定详细的规划和设计文件，对指定区域实施建设管理。 “国家首都规划”由首都规划署按法定程序编制或修订，经由联邦政府主管部长批准，经政府官报公布生效。规划生效后，政府须在国会两院会议期间的6天内提交给两院，在提交后6天内如果国会任何一院通过动议不同意这个规划或规划中的部分内容，则这个规划或规划中的一部分内容即为无效。 首都地方规划由地方规划署按法定程序编制或修订，并征询首都规划署的意见，书面报地方政府行政长官。联邦法律规定，地方规划与国家首都规划不符为无效。 二、州级政府及规划行政 澳大利亚各州的城市人口主要都集中在州的首府。州的首府都是大都会区，由几十个地方政府行政单元的组成，如悉尼大都市区有30余个地方政府行政区，墨尔本大都市区含50多个地方政府区域。由于首府在各州的经济、政治中的重要地位，州政府一般都对首府的整个都市化地区施以较直接的管理。 维多利亚州的规划行政体系在各州中最为复杂，并随经济、政治条件而不断变化，经过了多次的调整变迁，但长期以来州级政府机构在规划行政中的主导地位没有改变过。 悉尼港 在维多利亚州的州政府设有规划和环境部（1993年后改为规划与发展部），作为州的规划行政主管部。在州的层面，通过立法设有墨尔本及大都会工务局（The Melbourne and Metropolitan Board of Works，以下简称MMBW）。MMBW被赋予了广泛的权力来编制和实施墨尔本大都市区规划(Melbourne Metropolitan Planning Scheme，以下简称MMPS)。在墨尔本以外的其他城市化地区也通过州立法设立了几个区域性的规划行政机构，以负责跨地方行政区的规划事务。 根据1981年的州城市规划法修正案，位于墨尔本大都市区内的地方政府可以申请编制自己辖区的法定规划。地方政府编制的规划必须与MMPS相符合，且不涉及具有全局性的问题。地方政府的规划必须经MMBW同意才能生效。规划一旦生效，即取代MMPS中的有关部分内容。一个地方政府一旦有了自己的法定规划，相应的规划审批权限就从MMBW转移到这个地方政府。 规划的行政涉及与各方的协调。有许多州的行政机构与规划事务有关，它们有的为规划提供咨询，有的在实施自己的行政行为过程中将对规划产生影响。维多利亚州与规划有关的行政机构包括：州协调委员会，其职责是协调州政府几十个部门的政策和行政行为，确定优先程序及规划方向；规划咨询委员会，其任务是为规划部长提供咨询意见，特别是关于规划的政策问题；历史建筑保护委员会，其工作是制定和调整历史建筑的登录；环境保护署，其职责是保护和改善环境及控制污染；城市更新署负责重建或改建旧区；政府建设顾问委员会，负责为主管公共工程的政府部长提供关于保护具历史、文化价值的公共建筑的建议。此外还有公共工程部、港口署、土地保护委员会、农业部、住房部、卫生局、林业局等机构也都与规划行政有关。

论城市规划与空间形态解读(一)

论城市规划与空间形态解读(一) 【论文关键词】：城市规划;空间形态;香港【论文摘要】：在城市规划中，城市空间形态设计是其重要的组成部分。文章以香港为例，从其城市概括说起，再详细介绍了不同发展阶段的城市规划设计与空间形态变化。还将香港中环作为特色街区，分时间段对各阶段的发展和标志性建筑物分别介绍。最后，企图从香港城市的规划与空间形态中，对我们的城市规划有些启迪作用。前言 香港自古是中国的领土，原属广东省新安县。在鸦片战争时期，被割给英国。到了1984年，中英签署了关于香港问题的联合声明，于1997年7月1日，中国政府恢复了香港的行使主权，香港成为中华人民共和国特别行政区。之后，香港迎来了新的发展时期。 在与内地很多城市相比较下，香港在社会经济发展很多方面有很多值得内地城市学习的地方。对于城市规划方面，香港城市发展有很多值得借鉴之处。1.城市概括 香港是世界上最重要的贸易、交通、金融和旅游中心，也是世界上最大的出口商品生产基地之一。其位于广东省南端、珠江口东侧，北接广东省深圳市，距广州市中心约140KM。香港主要由香港岛、九龙半岛和新界三部分组成，包括了230个大小岛屿，总面积1066。53KM2。现有人口600多万，98%以上属于中国国籍。香港平均每平方公里为5890人，是世界上人口密度较高的地区之一。2.城市设计与空间形态结构发展历程 香港当局和政府历来重视香港的城市规划与城市设计，其城市结构和城市形态的发展是在城市规划和城市设计的控制和指导下有序地进行着。香港特殊的发展历史，客观上导致了香港城市空间形态呈现出多元文化和边缘文化的特征。 香港的城市规划和城市空间形态的形成和发展主要是经历了三个阶段： 2.1初步发展阶段 1841年英国人强占了香港岛，并对香港进行大规模的开发建设。他们开发香港的主要目的是把香港建设成"自由贸易港城"。香港开埠时期正值英国维多利亚鼎盛时期，因而，这一时期香港的标志性建筑主要是维多利亚时代的产物。这一时期香港的城市空间形态深刻地刻下了英国殖民文化的烙印，并对香港后来城市空间形态的发展产生了深远影响。 2.2缓慢发展期 这一阶段是指从1930年到1946年，此时香港被卷入国际经济政治旋涡，直接受到世界经济不景气、中国抗日战争和太平洋战争的影响，导致城市发展缓慢，最终，多元国际时代取代英国的维多利亚时代。这一时期香港的标志性建筑由维多利亚时代的产物转变成国际风格的高层新建筑。1935年建成的汇丰银行成为香港城市天际线变化的突出标志，这一时期香港的城市空间形态呈现多元化发展的趋势。 2.3高度发展阶段 从1970年到1997年，由于香港人口的迅速增长和城市用地的极度紧张，导致香港城市形态发生巨变，形成高度集约化发展的城市空间结构。其主要特点是：建筑形态高层化；建筑功能复杂化；建筑风格个性化；城市天际线体现大尺度、高密度、多层次的特点。 2.4全新发展阶段 至1997年之后，香港回归中华人民共和国，其城市规划和城市设计没有发生很多的变化。3.典型街区分析 香港中环是香港的重点街区，它的发展变化最能体现香港城市形态的变迁。如建于1886年的香港上海汇丰银行总行是当时香港中环的标志性建筑之一，建筑风格模仿欧洲古典式，盛行于英国维多利亚时代。到了1935年，雄居中环的12层具有国际风格的香港上海汇丰银行是香港最高的大厦，成为当时香港的象征。如今，香港重重叠叠，鳞次比的座座高楼高耸入云，特别是中环一带，更是大厦毗连，飞廊交接，造型别致，各具风采。耗资50亿港币，高52层的汇丰银行大厦，巍峨雄伟，正面像巨大的火箭塔，大厦主体如待命发射、直冲云

新店选址方法论

新店选址方法论 目前国内连锁企业选址，大都采用欧美企业在上个世纪70年代使用的市场调研法，即只对几个微观的市场因素进行调查。去年我们在企业一线调研发现，这种方法忽略了几个重要的选址细节，导致门店失败。 城市分类 在大型连锁经营项目中，是否进入一个城市，是战略层和拓展人员首先遇到的问题。传统做法一般看人均收入、城市的发展状况等，但一上来就进入细节，实际上往往使一线人员忽略了一个宏观大前提：城市的类型。 城市大概可分为3类： 1、工业化城市：这种城市的功能单一，人口较少，大都是某个或某几个大型企业的员工和家属。根据工业项目不同，又可分为：矿业城市（如大庆、克拉玛依、抚顺），重工业城市（如鞍山、本溪），轻工业城市（如东莞、番禺）。到了80年代开始还出现了电子及高科技工业城市，但都依附于大型城市周围，属于卫星城。 工业化城市居民中，工业企业员工占比很大，居民呈“金字塔型”消费结构，一线工人的数量大，收入稳定，当然绝对值不高，而且居民对购物时尚的追求不会太超前。那些商品种类又宽又深、档次和价格带很宽的零售商不易成巩而由于这类城市中很少有极贫困阶层，因此低价、散乱的业态也很难成功。

2、交通枢纽城市：一般这类城市是由两个因素产生：地理位置和行政区划。它们的建城时间都很早，大多有百年的历史，是商品和信息的集散地，又可分为：门户型（进入某个地区的必经之地，如山海关），交叉型（几个交通干线交叉的地方，如武汉、郑州），港口型（一个主要的出海港或内陆港，如大连、秦皇岛），地区核心型（某个地区的核心城市，如沈阳、西安）。 这类城市的居民有典型的“纺锤型”消费结构，即有少量特别富有的阶层和非常贫困的居民，而中层部分占大多数，而且中层群体里有一大批消费意识超前的顾客。这类城市积极吸纳的业态都比较先进，传统业态不占优。虽然某些城市中层的收入也不高，但在跟风驱使下，会把价格带往上烘托。 3、混合型城市：是上面两种城市功能的混合，其中很多是受政府政策的影响而成，往往成为了特大型城市或城市群，又可分为：工业中心城市（依托围绕其周围的工业卫星城或园区发挥其交通枢纽的优势，如深圳），经济贸易中心城市（依托其在经济和贸易方面的软硬件优势，大力开发新兴工业园区和工业卫星城：如上海，北京），行政中心城市（首都、省政府所在地同时也是工业城市：如北京、长春）。 该类城市兼具上两种特性，比较复杂，但由于各种传统或现代业态都比较发达，所以竞争很激烈。 在进入一个新城市选址前，我们都应该对城市的性质进行分类，以确定自己的业态类型、目标顾客、商品结构、价格带、竞争方法等。因为在各种城市中，往往对服装（时尚程度、价格水平）、食品（健康与否、新奇与否、价格水平）等方面

城市总体规划编制审批管理办法(征求意见)

城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿） 法制日报——法制网 2016-11-02 原标题：城市规划动态维护机制拟建立核心指标实施情况向社会公布 法制网北京10月31日讯记者王开广国务院法制办今天发布的《城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿）》要求，城市人民政府城乡规划主管部门应当定期组织对城市总体规划的实施情况进行评估，提出促进规划有效实施的建议和措施，建立城市规划动态维护机制。各级城乡规划主管部门应当对城市总体规划评估报告进行汇总，并将核心指标实施情况等重点内容向社会公布。但是法律、行政法规规定不得公开的内容除外。 征求意见稿提出，上级城乡规划主管部门认为城市详细规划、相关专项规划存在违反城市总体规划或者变相修改城市总体规划等情形的，应当及时告知城市总体规划组织编制机关，并要求其责令有关机关改正。 根据征求意见稿，国务院城乡规划主管部门和省、自治区、直辖市城乡规划主管部门应当采用卫星遥感、信息化等技术手段，通过规划督察员、专项检查、随机抽查等形式，对城市总体规划确定的约束性指标等强制性内容进行检查，及时发现、制止和纠正违反城市总体规划的行为。 此外，城市总体规划实施评估分为年度评估和阶段评估。城市总体规划实施的年度评估情况应当纳入城市政府年度工作报告，同时报上一级城乡规划主管部门。城市总体规划实施的阶段评估应当与国民经济社会发展规划和城市近期建设规划的编制相结合，一般每五年开展一次。阶段评估报告应当向本级人民代表大会常务委员会专题报告，同时报原审批机关和上一级城乡规划主管部门。 城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿） 第一章总则

第一条（立法目的）为提高城市总体规划的科学性和严肃性，加强和改进城乡规划管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》，制定本办法。 第二条（适用范围）城市总体规划的编制审批管理，适用本办法。 第三条（规划地位）城市总体规划是全局性、综合性规划，在城市发展中具有战略引领和刚性控制作用，是合理配置城乡资源、优化空间布局、指导城乡建设和管理的基本依据。 经依法批准的城市总体规划，应当严格执行，未经法定程序不得修改。 第四条（规划原则）制定和实施城市总体规划，应当贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重城市发展规律，坚持以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳、区域协调、城乡统筹、集约节约、因地制宜的基本原则，维护公共利益，保障公共安全。 加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。 全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。 编制近期建设规划、详细规划、专项规划等，不得违反城市总体规划的强制性内容。 第五条（管理体制）国务院城乡规划主管部门负责对全国城市总体规划制定和实施工作进行指导和监督。 省、自治区城乡规划主管部门负责对本行政区域内的城市总体规划编制审批工作进行指导和监督。

浅谈美国城市规划专业

有几位G友来EMAIL问我有关美国城市规划的专业的问题。因为小弟也准备研究生时放弃建筑而转读城市规划，所有也谈谈我对此的一些认识。城市(和区域)规划(City and Regional Planning)是一个很大的概念。区域一般是在美国指比城市还要大的范围(例如珠江三角洲，长江三角洲的规划就可以叫做“区域规划”) 由于规划牵涉到很多问题，所有一般的规划硕士学位都要求你选一到两个专项(concentration/emphasis)。一般学校都会有： 城市/区域规划历史和理论(Planning history and theory) 社区和经济发展(community and economic development) 房屋政策(Housing Policy) 土地规划政策(Land use planning/policy) 交通/运输政策(Transportation policy) 区域规划(Regional planning) 城市设计(Urban design) 自然资源政策(Natural Resources Policy) Geographic Information System (不知道这个中文怎样译，主要是用电脑分析电子空间数据及其在城市和区域规划的应用) 当然每间所提供的都不一样，很可能不是所有的专项都有得提供。 一般硕士第一个学期都会是基础的课程，介绍各领域的知识，以便你了解和决定究竟要选哪个专项。一般由第二个学期开始就要上你所选的专项来上课，再加上一些基础课和选修课。有些学校要求第一年和第二年之间的那个暑假要上课和做与规划有关的工。具体要看你选的学校。第二年开始

城市总体规划实施评估办法

城市总体规划实施评估办法（试行） 第一条为加强城市总体规划实施评估工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十六、四十七条的规定，制定本办法。进行城市总体规划实施评估工作，应当依据本办法。 第二条城市人民政府是城市总体规划实施评估工作的组织机关。 城市人民政府应当按照政府组织、部门合作、公众参与的原则，建立相应的评估工作机制和工作程序，推进城市总体规划实施的定期评估工作。精品文档，超值下载 第三条城市人民政府可以委托规划编制单位或者组织专家组承担具体评估工作。 第四条城市总体规划的审批机关可以根据实际需要，决定对其审批的城市总体规划实施情况进行评估。 前款规定的评估的具体组织方式，由总体规划的审批机关决定。 第五条城市人民政府应当组织相关部门，为评估工作的开展提供必要的技术和信息支持。各相关部门应当结合本行业实施城市总体规划的情况，提出评估意见。 第六条城市总体规划实施情况评估工作，原则上应当每2年进行一次。 各地可以根据本地的实际情况，确定开展评估工作的具体时间，并上报城市总体规划的审批机关。 第七条进行城市总体规划实施评估，可以根据实际需要，采取切实有效的形式，了解公众对规划实施的意见和建议。 第八条进行城市总体规划实施评估，要将依法批准的城市总体规划与现状情况进行对照，采取定性和定量相结合的方法，全面总结现行城市总体规划各项内容的执行情况，客观评估规划实施的效果。 第九条城市人民政府应当及时将规划评估成果上报本级人民代表大会常务委员会和原审批机关备案。 国务院审批城市总体规划的城市的评估成果，由省级城乡规划行政主管部门审核后，报住房和城乡建设部备案。 第十条规划评估成果由评估报告和附件组成。评估报告主要包括城市总体规划实施的基本情况、存在问题、下一步实施的建议等。附件主要是征求和采纳公众意见的情况。 第十一条规划评估成果报备案后，应当向社会公告。 第十二条城市总体规划实施评估报告的内容应当包括： （一）城市发展方向和空间布局是否与规划一致； （二）规划阶段性目标的落实情况； （三）各项强制性内容的执行情况； （四）规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制的建立和运行情况 （五）土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施的影响；

城市总体规划管理办法

黑龙江省城市总体规划管理办法 第一章总则 第一条为了规范城市总体规划编制、审批和实施行为，充分发挥城市总体规划对城市建设的指导与调控作用，更好地促进城市经济与社会健康发展，根据《中华人民共和国城市规划法》等有关法律、法规和标准，结合本省实际，制定本办法。 第二条本省行政区域内的市和县人民政府所在地的镇的城市总体规划（以下简称市、县城市总体规划）的编制、审批和实施管理（以下简称城市总体规划管理）、均应当遵守本办 法。 第三条省人民政府建设行政主管部门（以下均称省城市规划部门）负责全省市、县城市总 体规划的指导、监督和相应审批管理工作。 行署、市、县人民政府城市规划行政主管部门或者市、县城市规划管理机构（以下均称市、 县城市规划部门），负责本行政区域内的城市总体规划管理的具体工作。 第四条依法批准的城市总体规划具有法律效力，市、县人民政府和有关部门、单位及个人 不得违法对其进行调整，确需调整的，应当依照法定程序和本办法规定办理。 第五条城市总体规划是城市建设与发展的基本蓝图和基本依据，是实现区域统筹协调发展的重要公共政策和落实宏观调控政策的重要手段，加强对城市总体规划管理工作的领导是市、县人民政府的重要工作职责

第六条城市总体规划编制成果在报请当地政府审查前和批准后（包括强制性内容），应当由当地城市规划部门在符合国家和省保密规定的基础上，采取政府信息网站、主要街路两旁设施公示板、当地主要报纸等方式向社会公示。 公示时间不得少于十五日。 第七条市、县人民政府应当根据国务院和省人民政府规定将城市总体规划编制和实施管理经费纳入公共财政预算，保障城市总体规划的编制和实施管理工作的正常开展。 第八条公民、法人和其他组织应当支持和维护城市总体规划的实施，并有权对违反城市总 体规划的行为进行检举和控告。 第二章城市总体规划的编制 第九条市、县人民政府负责组织编制城市总体规划，具体工作由城市规划部门承担。 第十条组织编制城市总体规划前，应按相关规定对现行城市总体规划等实施情况进行总结和评价，并形成研究报告，作为城市总体规划编制的工作基础。 设市城市在此基础上应当向省城市规划部门提出进行编制工作的报告，报告批准后方可进行编制工作。 第^一条编制城市总体规划，应当依据国家和省城市规划编制单位资质管理办法、编制市场管理办法等有关规定，按照“公开、公平、公正”和竞争的原则择优选定编制单位，并依法签订编制委托合同，约定编制时间期限、编制质量、编制经费等双方的权利与义务。

浅论关于城市规划中城市空间的问题

浅论关于城市规划中城市空间的问题 摘要：通过研究城市规划设计与城市空间的关系，以空间为主导因素，讨论城市规划与人的心理感受及行为的密切关系。结合对城市规划理论的认识，提出空间形态秩序是在一定的历史、地域、文化和社会条件下所形成的具有特定结构功能的系统整体。 关键词：城市规划；城市空间；规划设计 1 引言 城市是人类文明发展的产物，是人类精神和价值观的物质体现。随着历史的演进，城市积淀了深厚的文化内涵，呈现出丰富多彩的空间形态。考察纷繁复杂的城市建设进程，混乱与秩序、平淡与精彩、和谐与失序轮流交替。中国传统文化的内容非常丰富，天文地理、艺术绘画、诗歌戏曲、文学建筑、风土人情不胜枚举，但什么最具代表性又能被广泛认可?中国近代建筑史之中，常见很多被大屋顶覆盖的建筑，但除了屋顶几乎看不到其他带有传统特色的东西。这是一种形式主义的设计观，从某种意义上说，必须超越大屋顶。l979年贝聿铭先生在清华大学发表的一篇演讲中提醒国内设计师，在传统建筑形态里，除了大屋顶还有另一个应引起注意的，是墙和庭院，并在香山脚下设计了一座香山饭店来说明自己的观点。建筑中的墙和庭院以及墙上的开窗设计体现了新思路，但不久又出现了很多被称为“贝氏开窗”或“贝氏墙”的仿效之作，成为新的形式主义和符号。其实，要超越的不是大屋顶也不是墙，而是我们的思维方式。我们太习惯于把我们看到的表面的东西作为事物的实质来接受了。 城市规划是对城市空间的分析与设计，也即对人活动的区域空间和各区域空间关系的协调。城市规划动态地解决和协调各类建筑之问的联系、建筑群的整体形象，以生态的、可持续的观点延续城市的历史，展望城市的未来。 2 城市空间的分析 2.1空间概念 空间一词用于建筑是近百年的事情，后来对城市进行设计，空间便移植入城市中，成为城市空间。一直以来，建筑物被西方人看作实体，被看作塑造的主体，建筑师们如同雕塑雕像一样极力刻画着建筑物本身。中国古代建筑，以“院”为中心组织单座建筑，“院”被称为一个基本的组织单元，若干院落组成建筑群，所谓“无院不成群”，而院与院的空间感受是绝不相同的，从而产生了丰富多彩的建筑空间效果。西方建筑师则更多地注重了建筑物单体本身，很大精力花在建筑单体的形体塑造上。因此，西方建筑的形体要比中国古代建筑形体复杂得多。另一方面，在城市空间设计上，中国是设计较早的，中国很早就把注意力集中在建筑与建筑之间上了。北京故宫、江南园林都是铁证!

高铁新城的总体规划方法论以长沙高铁东部新城为例

高铁新城的总体规划方法论以长沙高铁东部新城为 例 Prepared on 22 November 2020

高铁新城的城市规划方法论——以长沙高铁东部新城为例 杨宝民朱昌宏 作者介绍杨宝民深圳市新摩尔商业管理公司总经理,清华大学商业地产总裁班客座教授 朱昌宏广州城市勘察设计研究院二所所长博士 摘要：作者通过考察国内多个新城开发建设,发现了新区城市发展动力不清晰,过分依靠房地产拉动,城市规划与商业规划脱节的问题，提出了城市规划与产业规划、商业网点规划以及旅游规划相互结合的新思想,在长沙高铁新城的规划策划中得到了贯彻落实。作者在服务长沙高铁新城和综合体项目的过程中,创造性地将土地一级策划和城市设计结合，将产业规划和项目联动策划，这些项目包括已经投资80多亿元的国际会展中心，黄兴大市场以及即将建设的站前高铁综合体,受到了地方政府和老百姓的欢迎。 关键词：城市规划产业规划商业网点规划旅游规划主题文化 The new method urban planning for high-speed railway new city-----the case of Changsha Abstract

By visiting various new cities in China, the Author proposed several questions: what is the motivation behind urban development; what are the reasons for the over-dependence on real estate; what are the problems of the separation between urban planning and commercial site planning. The Author suggested a new idea to combine urban planning, commercial site planning, industry planning and tourist planning all together. This method has been used in the planning of the high-speed railway new city in Changsha before. In the process of servicing the high-speed railway and complex events in Changsha, the Author creatively link land level planning with urban design, also he combine industry planning with project development, these projects include Changsha International Convention and Exhibition Center, HuangXing Produce Market, Urban Fair Complex ahead of Changsha high-speed railway station. The investment of these projects is more than 80,00000000 RMB in total. More importantly, the projects have a high popularity among the local governments and citizens. 一、新城规划存在的问题和深圳新摩尔公司在长沙的策划与招商结合的成功实践 我国依法行政处于起步期，城市规划修订经常体现城市现任行政官员的个人意志，由于缺乏对城市规划法规的尊重,我国城市规划的持续实施意识远远低于西方发达国家。

武汉市城市规划管理办法

武汉市城市规划管理办法 【颁布单位】湖北省人大常委会 【颁布日期】 19910703 【实施日期】 19910703 １９９１年５月３０日湖北省第七届人民代表大会常务 委员会第二十次会议通过 【章名】目录 第一章总则 第二章城市规划的编制和审批 第三章新区开发和旧区改建规划管理 第四章建设用地规划管理 第五章建筑规划管理 第六章城市市政、公用和其他工程设施规划管理 第七章监督与检查 第八章处罚 第九章附则 【章名】第一章总则 第一条为了实现城市经济和社会发展目标，适应城市社会主义现代化建设的需要，合理地制定和保证实施城市规划，根据《中华人民共和国城市规划法》及其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。 第二条制定和实施本市城市规划，在城市规划区内进行各项建设，必须遵守《中华人民共和国城市规划法》和本办法。 本市城市规划区分为市规划区和建制镇规划区。市规划区包括市区以及本市行政区域内的城市水源保护区、风景名胜区、历史文化遗址及重要交通设施、基础设施和其他建设发展需要实行规划控制的区域。建制镇规划区包括镇区、近郊区以及本镇行政区域内其他应当实行规划控制的区域

。 第三条城市建设应当按照严格控制市区规模、合理发展小城镇的方针，逐步形成本市市区、重要城镇和其他小城镇协调发展的市域城镇体系，促进生产力和人口的合理布局。 第四条城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。 在城市规划区内实行建设工程选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证制度。 第五条本市城市规划管理工作在市人民政府领导下，实行统一管理。市城市规划管理局是本市城市规划行政主管部门，负责全市的城市规划管理。 市区城市规划行政管理部门在市城市规划行政主管部门领导下，按照规定权限，负责本行政区域内的城市规划管理。 郊区、县城市规划行政主管部门在市城市规划行政主管部门指导下，按照规定权限，负责本行政区域内的城市规划管理。 第六条本市行政区域内的任何单位和个人都有遵守城市规划的义务。 【章名】第二章城市规划的编制和审批 第七条本市城市规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。市区应当在总体规划基础上编制分区规划。 第八条编制城市规划必须从实际出发，科学预测城市远景发展的需要；应当使城市的发展规模、速度、建设标准、定额指标等与国家和本市的经济技术发展水平相适应。 编制城市规划应当遵循下列原则： （一）保护和改善城市生态环境，防止环境污染和其他公害，加强江河湖泊等水体的保护，注重绿化和城市景观； （二）有利生产，方便生活，促进流通，繁荣经济，促进科学技术文化教育事业的发展； （三）符合城市防洪、排渍、防火、防爆、防泥石流、抗震、治安、交通、人民防空等要求，制定相应的规划或者措施；

美国城市规划发展简史

美国城市规划发展简史 从哥仑布发现美洲新大陆，到美国现代城市规划专业的形成，其间经过了400多年的发展历程。回顾这段历史，可以清晰看到美国城市成长的三个阶段。 1.在独立前约300年的殖民地时期内，美国的城镇从无到有，属于前城市化时代。 2.从朗方规划美国新首都华盛顿哥仑比亚特区，到19世纪末的芝加哥世界博览会，是美国城市化急剧发展的时期。 3.从20世纪初开始，在强大的美国城市经济的支持下，城市美化运动与城市土地区划，分别从城市景观环境和城市房地产开发两个方面，奠定了美国现代城市规划的基础。 目前，美国城市已形成了建立官方行政地图和总体规划这样两套系统的工作。其中，经过改造的德式城市区划得到最广泛认同，而用于传播的总体规划的趋势仍在不断增长。 毛其智：今天，我们把美国的一些城市规划情况拿出来，回顾一下现代城市的发展过程。从中看到的城市发展中的问题，算是以他山之石来考虑我们中国的发展情况。现在学建筑和规划的同学在学习过程中，他们了解的最多的就是中国的情况，除了中国之外，第二个最熟悉的国家恐怕就是美国了。很多的规划设计的过程中，对于美国的方方面面都有讨论。今天我们从另外一个角度，即历史的角度来看的时候，可能看到大家过去不太熟悉的情况，等于是有一些知识的补充。 美国在发展过程中确实有很多的五光十色的各种情况的建设，但是我们要了解这个国家不能光看其表面的情况。这是一张美国的地图（见图），夏威夷不包括在内，美国的国土面积在地理一般讲的是比中国略小一点，936万平米公里的范围。但是从2004年开始，很多材料都显示美国的国土面积超过了中国，中国号称960万平方公里，美国现在是962万平米公里。原因是什么呢？原因是因为美国在世界上拥有很多托管的领土，其托管的领土加起来在目前的面积超过了中国，上升为世界的第二，第一是俄国。美国的人口这些年来也快速的增长，在二三十年前的时候，美国有2亿人。但是到今年年初美国已经拥有2亿9500万人。 我们都知道美国受到全世界的关注，美国问题也有很多人在解释。今天我选了一篇文章：问题和答案：美国为什么如此繁荣？为什么人家如此学习它？向往它？批评它？或者是反对它？这也是我们后面要讲的美国规划情况为什么是这样，而不是其他的情况。这些都应该从美国发展的一系列的特点来看问题和答案，文章里讲美国是万花筒，美国是大熔炉。总起来最简单地美国是一个移民的国家。美国人的生命是在竞争中燃烧出火花的，激烈的社会竞争实际上是其巨大的社会创造力和发展动力。然后美国的人格原则是个人意志自由至高无上。美国的独特之处在于它具有消除独特性的能力，其实际上是一个大熔炉，不管是什么民族融入美国的社会中，本民族的独特性就会消除。另外美国是一个金钱社会，一个人成功与否的唯一标准是你赚钱的能力。同时美国的生活是一

埃森哲的规划方法论

1项目方法及成果 1.1项目方法 在[client name][project name]项目中，我们将采用埃森哲公司经过实践证明的IT 战略制定框架作为分析和设计的基本模型。埃森哲认为，完整的IT战略包含三个基本层面：IT战略方向、IT架构和IT管控。 埃森哲IT战略模型 无论是对于一家企业，还是对于像[client name]这样的政府机构，IT战略总是与业务战略紧密相关的。一方面，业务战略决定了IT的战略方向，而另一方面，IT战略则为业务战略的实现提供支持。因此，在确定[client name]的IT战略方向时，既要看业务发展对IT提出了哪些要求，也要看IT能在哪些方面促进业务的发展。具体来讲，确定IT战略方向时要明确以下四个方面的问题：IT愿景、IT发展的目标、IT在[client name]业务发展中的角色以及应该具备的IT能力。 IT架构包含流程和数据、应用系统以及IT基础设施（硬件设备、系统软件和网络等）三个方面的内容。其中，流程和数据部分解决的是IT与业务的接口问题，对于[client name]而言，如有必要，在制定IT战略时有可能需要对部分的业务流程进行适当的调整与优化。 IT管控也是IT战略中很重要的、但常常会被忽视的一个组成部分。IT管控包括IT 部门的业务流程、IT部门的组织模型、IT部门与人员的业绩目标和考核方法以及各种IT业务规范和业务标准。 在这个模型下，结合[client name][project name]项目的具体要求，我们对埃森哲咨询方法进行了必要的调整，形成了本项目的工作方法。项目组将遵循如下研究方法来管理、完成[client name][project name]项目： [client name][project name]项目研究方法 总的来讲，在项目启动之后，整个规划项目将划分成四个关键的步骤：分析业务与IT现状、确定IT战略方向、设计未来IT蓝图以及制定IT战略实施计划。各个阶段将分别完成一系列任务，并提交相应的工作成果（详见下文）。 在整个项目过程中，最关键、最核心的是未来IT蓝图设计阶段。项目组将在理解了[client name]的业务战略、业务现状、IT现状以及已有的IT项目计划的基础上，充分运用埃森哲对税务行业的业务发展趋势以及技术发展趋势的深刻理解，参考国内外税务机构在实施信息化过程中的各种先进经验，为[client name]设计出未来的IT蓝图。 [client name]未来IT蓝图设计方法 研究方法说明 项目启动 本阶段埃森哲最重要的任务是通过与[client name]项目负责人的深入沟通，进一步明确并确定项目的工作范围，在此基础上制定出合理的项目计划。同时，埃森哲与[client name]双方均需尽快为[project name]项目配备相应的资源。

广州市城市规划管理技术规定(细则)

广州市城市规划管理技术规定 （送审稿） 目录 第一章总则 第一条立法目的和依据 第二条详细规划和技术规定的关系 第三条广州市平面坐标系统和高程系统 第四条密度分区 第五条实施性规定 第二章城市规划编制管理 第六条城市规划层次 第七条“六线”控制体系 第三章城市规划勘察测量管理 第八条城市规划编制与城市勘察、测量 第九条城市规划工程地质勘察 第十条城市基础测量 第十一条城市规划工程测量 第十二条城市规划勘测资料管理 第四章建设用地分类与规划管理 第十三条建设用地规划许可 第十四条建设用地分类 第十五条建设用地使用性质及其兼容性 第十六条用地面积的最小规模 第十七条建设用地规划设计条件 第五章详细规划管理 第十八条建设用地技术经济指标控制 第十九条居住用地公共设施配套要求 第二十条竖向标高 第二十一条历史文化名城保护 第二十二条近现代优秀建筑保护 第二十三条传统骑楼街的保护、更新和改造 第六章建筑工程规划管理

第二十四条建设项目使用功能的确定和建设用地适建范围 第二十五条建筑工程的高度控制 第二十六条建筑间距 第二十七条建筑退让 第二十八条建筑工程停车配建 第二十九条零星建（构）筑物和建筑物外部附属物 第三十条村民和城镇居民住宅 第七章市政工程规划管理 第三十一条城市道路交通 第三十二条城市轨道交通 第三十三条其它交通设施 第三十四条管线的布置 第三十五条河涌水系规划控制范围 第三十六条市政设施 第八章建设工程规划验收 第三十七条规划验收 第三十八条分期验收 第九章附则 第三十九条用语说明 第四十条溯及力 第四十一条生效日期 附表： 附表一: 居住用地人口密度、建筑密度和容积率控制指标表 附表二：工业用地通用厂房建筑密度及容积率控制指标表 附表三：普通仓储用地建筑密度及容积率控制指标表 附表四：公园内部用地比例 附表五：居住建筑建筑间距表 附表六：建筑工程临规划道路边线、河道规划控制边线退让规定附表七：建筑工程临铁路边轨中线退让规定 附表八：建筑工程临架空电力线导线边线退让规定 附录：名词解释

美国规划行政体系

美国的城市规划体系——规划行政体系 美国是一联邦制的国家，在建国之前先有了13个州(state)，然后通过州之间的协议，在13个州之上成立了联邦政府(Federal Government)，赋予了军事、外交、邮政、州际范围等有限的权限，而城市和住宅等领域的权限并没有由州政府赋予联邦政府，因此，在这些方面联邦政府没有可以直接参与的法律基础，这样，联邦政府参与城市规划相关活动的手段主要就是一些间接性的财政方式，如联邦补助金等。另外，由各州政府决定，在它的属下设置了各种地方政府(local government)。地方政府没有固的自治权力，只有由州授予的权力，也就是说，地方政府权力的来源只能是州宪法和法律的授权以及州宪法和法律所规定的自治权。因此，各州的地方政府在法律性质、区域大小、人口多少、职能和组织上存在着很多的分歧，同一的名称在不同的州可能有不同的意义和内容，即使在同一个州内，地方政府之间也可能存在分歧。这是美国地方政府制度的一个重要特征。 纽约Herald 广场 在美国的地方政府中，县(county)是存在最广的地方政府机构。除了在新英格兰(New England)州是由镇来承担县政府的职能外，其余各州都有县的建制。在所有的地方上的正式的分支机构。县范围内的市、镇均由县政府管辖，但县政府只是行政管理的工具，没有制定政策的权力。但自治市(municipality)是一种独特的地方组织机构，它同样是州政府的“创造物”，但它同时具有立法、行政和司法三种权力。 一般而言，城市管理机构的组织形式有多种形式，如：议会一市长制、委员会制和议会一行政官制等。但就具体的城市而言，各类与城市规划相关的机构有着确定的地位，从事着确定的工作。 （1）立法机构：立法机构在城市中是作为决策者而起作用的。它决定是否成立规划委员会，决定规划委员会的成员构成，对规划委员会划拨资金，并对规划委员会的行动予以支持等。通过规划委员会的介绍和建议，立法机构将规划转变为政治决定而付诸行动。 （2）规划委员会：规划委员会是绝大部分城市的法定机构，大量的规划通过该机构得到执行。规划委员会通常由一组经城市的行政长官提名并由立法机构批准的个人所组成。他们一般是社区内房地产商、银行家、商会等方面的领导人物，或者是律师、建筑师、医生、劳工代表、社会工作者等的代表。建立这样的委员会的目的是为了及时提供市民的意见和想法，对规划内容和决定提供多方面的协调，并对规划机构进行监督。有的规划委员会还有地方政府各个部门的负责人参加，但他们的职责主要是对一些事务提供专业帮助，且很少具有投票权。就立法机构而言，规划委员会只具有顾问性的作用。当议会处理有关规划的事务时就要求规划委员会提出相应的报告和建议，议会有权同意或否决这些报告和建议。由于综合规划经过批准后，对社区内所有的人和所有的地方政府机构都具有支配性的作用，因此要求所有部门都需将各自管辖范围内的具体改进规划提交规划委员会进行审查和批准。在大城市，除了设有规划委员会，还设有独立的区划管理机构和上诉委员会。通常情况下，规划委员会编制区划法规，区划管理机构来执行区划法规。 波士顿街景 （3）规划部门：在很大程度上，规划委员会要发挥作用就需要依赖于规划部门的技术人员，立法机构对一些政策的最后批准也需依赖于规划部门。通常，规划机构的负责人由城市的行政长官予以任命，并得到立法机构的批准。规划部门的主要职责在于编制综合规划并贪污编制区划法规和土地细分管理的条款。在规划实施过程中，在政府其它部门的协作下，规划部门负责街道和道路，卫生、教育、娱乐设施，市政公用设施，警察局和消防设施，以及对所有的建设和工程行为行为管理。在许多州，法律还要求规划部门