社会资本理论视角下的社会组织问题研究

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社会资本理论视角下的社会组织问题研究

作者：蔡斯敏,陆春萍

来源：《学理论·下》2010年第06期

摘要:政府职能转变是政府在当前社会结构不断调整的条件下所作出的一种应对性举措。作为构建社会主义和谐社会的主要力量之一——社会组织在我国社会建设中发挥的作用不可忽视。在实现“小政府,大社会”的目标过程中,正确地认识社会组织在社会发展中存在的问题对于其社会功能的发挥具有重要的指导作用。拟从社会资本的理论视角入手,对当前我国社会组织

现存的主要问题进行分析,并针对这些问题给出一些合理化的建议。

关键词:社会组织;社会资本;社会转型

中图分类号:C916文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)18-0042-03

改革开放三十年以来,我国社会结构发生了巨大的转变。政府逐渐从原来以经济职能为核

心整合政治与社会管理职能向以社会资源为核心整合政治经济资源的方向转变。政府职能的转变是在我国当前社会转型期下对政府角色的重新思考,这反映了现代社会中政府与社会关系的

调整。特别是政府与市场存在双失灵的背景下,作为一项重要的制度创新,强调社会组织在社会建设中的作用尤为重要。随着2004年党的十六大明确把“构建社会主义和谐社会”作为战略目标,以及2005年10月党的十六届五中全会上把我国社会主义建设任务用“社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”作为发展目标的具体修炼。这使得社会组织的培育成为整个和谐社会建设的重点。而社会组织在发展过程中存在的问题是制约其自身发展乃至整个和谐社会构建的关键性因素。本文试图运用社会资本理论对我国社会组织中现存问题进行分析。

一、我国社会组织的基本内涵及发展历程

(一)社会组织的提出及其含义

“社会组织”作为特定涵义的词首次提出是在2007年10月党的十七大报告中,主要是指除市场和政府之外的“非营利组织”、“非政府组织”、“民间组织”或“第三部门”的统称,但不包括企业等营利性组织和政党、教会等政治和宗教组织。严格意义上说,社会组织这一概念指的是除政

府之外的其他社会公共组织。民政部在2007年11月召开的全国社会组织建设和管理工作经验交流会议决定,今后不再沿用“民间组织”叫法,而启用“社会组织”这一新的概念。“社会组织”的

概念有广义和狭义之分,本文所讨论的是狭义上的“社会组织”,主要是指由各级民政部门登记注册的各类社会团体、民办非企业单位等。

(二)中国社会组织的兴起和发展