中国与中亚国家道路交通合作前景分析_邓小兵
自中国与中亚国家建交以来，中国与中亚国家道路交通合作已经取得显著成绩。在交通合作机制上，上海合作组织建立了交通部长会议机制，中国与哈萨克斯坦建立了中哈交通合作分委员会合作机制；中国与中亚国家之间已经初步构建并形成道路运输网络，并签署了多项道路运输协定。具体成绩主要表现如下。
１．中国与中亚国家交通合作机制初步建立
上海合作组织作为中国与中亚国家重要的区域性多边合作组织，已经将交通合作作为区域合作优先领域，并建立了交通部长会议机制。亚行中亚区域经
济合作第一次部长级会议提出了贸易便利化、交通、能源与人力资源开发等重点合作领域，成立了中亚海关合作协调委员会，并将建立交通和能源部门协调委员会。中国与哈萨克斯坦建立了中哈交通合作分委员会合作机制。这些交通合作机制的建立对中国与中亚国家道路交通合作发挥了重要的组织协调作用。
２．“新丝绸之路” 公路运输通道基本形成丝绸之路古代作为一条横贯亚洲、连接欧亚大陆的著名陆上商贸通道和沟通东、西方经济、文化的重要桥梁，现已发展成为促进沿线国家经济发展、区域经贸合作、文化交流，连接太平洋和大西洋的经济纽带。目前，中国境内以二级以上高等级公路为主体，长达８０００公里，横贯中国东、中、西部，东起沿海港口城
中国与中亚国家道路交通合作前景分析
□ 邓小兵 高美真
摘 要：本文基于中国与中亚国家道路交通合作取得的主要成绩及存在主要问题的分析，从中国与中亚国家乃至欧洲经贸合作发展需要的角度，分析中国与中亚国家道路交通合作需求与前景；并针对存在主要问题及未来发展需要，提出推动中国与中亚国家道路交通合作发展的措施与建议。
关键词：中国；中亚；道路交通合作；前景
市上海、连云港，途经西安，西抵新
疆乌鲁木齐，并延伸至哈萨克斯坦、
吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦，广泛联
系中亚国家的“新丝绸之路”公路运
输通道已经基本形成。
在“新丝绸之路”上，通过霍尔
果斯、阿拉山口和巴克图三大公路口
岸连通哈萨克斯坦。其中霍尔果斯口
岸是中国联系中亚最繁忙的公路口
岸，也是中国西部最大的陆路公路口
岸，２００５年过货量约３９万吨，占新
疆与中亚边境公路口岸总过货量的
２３．４％，人员出入境约１１万人次，占
新疆与中亚边境公路口岸人员出入境
总数的５２．４％。从中国进入哈萨克斯
坦的货运卡车，或在哈萨克斯坦境内
集散，或经阿拉木图、希姆肯特进入
乌兹别克斯坦境内，或再从乌兹别克
斯坦首都塔什干进入塔吉克斯坦，或
经阿拉木图进入吉尔吉斯斯坦，或延
伸至俄罗斯和欧洲国家。
中国新疆联系邻国吉尔吉斯斯坦
主要有两条公路：一条从新疆喀什经
吐尔尕特口岸联系吉尔吉斯首都比什
凯克，全长５６０公里；另一条从喀什
经伊尔克什坦口岸联系吉南部城市奥
什，全长８００公里左右。２００５年，通
过中吉边境吐尔尕特、伊尔克什坦两
公路口岸的过货量分别达到２６万吨
和３１万吨，较２００４年略有增长；通
过两口岸的出入境人员分别达到
８１６０人次和３１６０人次。中吉双方就
奥什—古里察—萨雷塔什—伊尔克什
坦口岸的公路改造项目也已达成协
议。公路改造后，将大大改善从新疆
南疆到吉国南部的公路运输状况，进
而改善乌兹别克和塔吉克等中亚国家
通往中国的公路通道条件。
３．中国对接中亚国家的道路交通
口岸体系初步形成
目前，中国对中亚国家已开放有
阿黑土别克、吉木乃、巴克图、霍尔
果斯、都拉塔、木扎尔特、吐尔尕特、
伊尔克什坦、卡拉苏、阿拉山口１０个
边境公路口岸，其中阿拉山口为公
路、铁路并运口岸。在１０个边境公路
口岸中，新疆与哈萨克斯坦７个，新
疆与吉尔吉斯斯坦２个，新疆与塔吉
克斯坦１个。
４．中国与中亚国家已经开通多条
客货道路运输线路
为真正发挥公路边境口岸在密切
中国同欧亚国家经济合作中的桥梁作
用，中国与中亚国家积极签署客货运
输协议，开通道路客货直达运输线
路。截至２００６年７月底，中国同中亚
国家已开通６５条道路客货运输线路。
其中，中哈间４２条，其中客运２２条、
货运２０条；中吉间２１条，其中客运
１０条、货运１１条；中塔间２条，其中
客运１条、货运１条。２００６年９月份
中哈间拟再开通２２条道路客货运输
线路，其中客运１１条、货运１１条，届
时中国同中亚国家开通的道路客货运
输线路将达８７条。
５．道路运输便利化取得初步成绩
自１９９１年以来，中国已经同中亚
国家签订了系列道路运输协定，按照
道路运输协定，中国已经陆续同哈萨
克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、
乌兹别克斯坦等国开展道路运输合
作，中国与中亚国家之间道路运输便
利化进程不断推进。
在道路运输协定签订方面，中哈
之间１９９２年９月签订了《中哈汽车运
输协定》及议定书，１９９３年２月签订
了《中哈汽车运输协定实施细则》及
《关于中哈双方国际汽车运输行车许
可证制度的协议》，１９９５年９月签订
了《关于利用连云港装卸和运输哈萨
克斯坦过境货物的协定》，１９９５年３月
和１９９８年１１分别签订了《中、哈、吉、
巴政府过境运输协定》、实施细则及
《关于建立国际公路过境运输行车许
可证制度的协议》。
中吉之间１９９４年６月签订了《中
吉政府汽车运输协定》、实施细则及
《中吉双方关于建立国际汽车运输行
车许可证制度的协议》，１９９５年３月
和１９９８年１１分别签订了《中、哈、
吉、巴政府过境运输协定》、实施细
则及《关于建立国际公路过境运输
行车许可证制度的协议》；１９９８年２
月和９月分别签订了《中、吉、乌政
府汽车运输协定》、实施细则及《中、
吉、乌国家汽车运输总公司关于建
立国际汽车运输行车许可证制度的
协议》。
中乌之间１９９３年１２月签订了《中
乌政府汽车运输协定》、议定书、实施
细则及《中乌国营汽车运输股份公司
关于建立国际汽车运输行车许可证制
度的协议》，１９９８年２月和９月分别
签订了《中、吉、乌政府汽车运输协
定》、实施细则及《中、吉、乌国家汽
车运输总公司关于建立国际汽车运输
行车许可证制度的协议》。
中塔之间１９９９年８月签订了《中
塔政府汽车运输协定》。
２００４年８月，中国政府同上海合
作组织成员国签订了《上海合作组织
国际道路运输便利化多边协定》草
案，以法律形式将“六国便利化运输”
定格下来。 上海合作组织六国已就国
际道路的运输经营、运输安全、保安
和环保，运输工具的临时进入，国家
间和过境运输手续的便利化以及最终
条款和证明条款进行磋商协定，就各
国建设办事处、线路、权利、运输协
议、安全、环境保护、行车许可证的
数量、车辆的尺寸、吨位、国家与国
家之间的过境运输便利程度进行协
商，就贯通６个国家道路线路的连接
和走向已经做出正式承诺。
６．中国援建中亚国家道路交通基础设施成绩显著
中国在同中亚国家开展道路交通合作过程中，充分体现大国风范，针对中亚国家道路交通基础设施资金投入不足的实际，积极帮助中亚邻国发展道路交通基础设施，推进欧亚国际道路运输通道建设。为加强中国与吉尔吉斯及独联体、欧洲等国家的经贸往来，中国政府已向吉尔吉斯共和国提供６０００万元人民币的无偿援助，援建中国—吉尔吉斯—乌兹别克的中吉乌公路，开辟新的运输通道，该项目已于２００４年６月正式开工建设，目前中国至吉尔吉斯段已经建成通车。中国同时承诺向吉尔吉斯提供３０００万元人民币援款，用于吉尔吉斯南方公
路建设的可行性研究。
目前，中国和中亚国家正在商谈的交通合作项目还有中国、巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦四国过境运输合作，连接中国、阿富汗、塔吉克斯坦和伊朗的国际公路通道项目等。
中国与中亚国家之间的道路交通
合作已经取得了显著成绩，道路运输通道初步形成，道路运输网络基本建立。但是，由于中亚国家和中国在管理水平、经济发展水平、交通建设标准、文化等方面存在一定差异性，在中国与中亚国家道路交通合作中尚存在不少的困难和问题，主要具体表现如下。
１．中国与中亚国家乃至欧洲地区的长途跨境道路运输协调困难
中国与中亚国家乃至欧洲地区的长途跨境道路运输，通道沿线途径国家多，过境运输实践中需要协调的环节较多，协调和衔接过程中物理、非物理阻碍因素影响较大；通关查验不畅、口岸通关慢、货物积压时间长等现象时有发生，这些都严重影响着中国与中亚国家乃至欧洲地区长途跨境
道路运输的顺畅开展。
２．中国同中亚国家之间签订的道路运输协议难以真正落实
虽然中国已经同中亚国家签订了系列道路运输协议，以规范国际道路运输实践。但目前，在中
国同中亚国家的道路跨境运输实践中，中国与中亚国家在线路开通长度、运输车辆标准和运输承担者选择等方面尚存在一些争议，签订的有些道路运输协议难以真正落实。
３．跨境道路运输收费环节多，收费不甚规范
在中国同中亚国家乃至欧洲的国际道路客货运输实践中，除正常跨境运输收费外，在国际运输通道沿线设卡收费环节较多，收费不甚规范，不
甚合理。这样，常常造成通关效率低、压车压货等现象，严重制约了中国同中亚国家间的贸易往来，进而在一定程度上阻碍了欧亚贸易发展与交流合作。
４．中亚地区道路基础设施落后，建设资金不足，失修严重
中亚国家境内的道路基础设施基本上都是前苏联时期修的。自独立以来，各国一直忙于经济体制改革和经济结构调整，经济社会发展尚处于修复时期。在管理体制不甚完善，国家资金不足的条件下，造成交通基础设施建设与养护资金不足，道路普遍失修、失养。加上中亚国家货车普遍吨位大、超载超限运输的影响，造成中亚国家大部分道路破坏严重，车辆行驶条件差、通行能力显著下降。
加强中国与中亚国家道路交通合作，完善道路交通基础设施、推进运输便利化、提高口岸过货和人员出入境能力，不仅是服务、推动中国与中亚国家乃至欧洲经贸合作发展的需要，也是道路交通运输领域自身发展的需要。随着中国与中亚国家政治关系的稳定和发展，中国“睦邻、安邻、富邻”外交政策的不断实施，中国与中亚国家、欧洲和中东的贸易不断升温，中国与中亚国家区域道路交通合作前景十分广阔。
１．中亚连接欧亚的区位优势将推进道路交通合作进一步发展
２００５年，中欧贸易额达到２１７３亿美元，占中国全年外贸进出口总额的１５．３％，欧盟继续保持中国第一大贸易伙伴，中国也保持仅次于美国为欧盟第二大贸易伙伴；取道中亚又是
中国及东南亚地区与欧盟货物贸易最
为直接的途径。因此，随着亚欧贸易
与人员往来发展，中亚连接欧亚的区
位优势将进一步推进中国与中亚国家
道路交通合作发展。
２．经济与产业互补性将继续扩大
道路交通合作需求
中亚国家与中国经济互补性强，
中亚国家矿产资源尤其是油气资
源十分丰富，是中国能源、矿产资
源及原材料的主要进口区域之一。
据统计，中亚国家石油蕴藏量高
达２０００亿桶，仅次于中东地区；天
然气储量约８万亿立方米，仅次于
俄罗斯和中东，居世界第三位。同
时，中亚国家轻工业发展相对落
后，是中国轻工产品的重要出口
市场。可以预见，将来相当一段时
间内，中国与中亚国家将处于经
济与产业互补发展的黄金阶段，
商品交流和经贸往来将继续大幅
增长，进而将推动中国与中亚国
家之间国际道路客货运输需求的
快速发展。
３．旅游资源整合开发将推动道路
旅游交通合作发展
新疆旅游资源丰富而独特，拥有
天池、喀纳斯湖、博斯腾湖、赛里木
湖、巴音布鲁克草原等著名的自然景
观，举世闻名的“丝绸之路”上也留
下了数以百计的文化古迹；塔吉克斯
坦和吉尔吉斯两个风光秀丽的中亚山
国被誉为“中亚瑞士”。中国与中亚国
家旅游资源整合开发前景广阔，是将
来经济合作发展新方向。中国与中亚
国家旅游产业的合作与发展，将推进
中国对接中亚国家的旅游公路网络规
划建设、旅游运输线路开通、旅游人
员签证、旅游通关检查等方面的交通
合作发展。
４．中亚自由贸易区建设对将推动
更高水平的道路交通合作
建立中亚自由贸易区是上海合作
组织在地区经贸合作领域的长远目标
之一。目前，中亚自由贸易区建设进
程正不断向前推进：霍尔果斯口岸正
在规划筹建国际边贸合作中心；喀什
正努力发挥其地处中亚南亚结合部、
“五口（岸）通八国，一路连欧亚”的区
位优势，努力打造中亚南亚经济圈中
心城市、中国最西部国际商贸中心、
出口加工基地和商品集散基地。这
样，自由贸易区的建设与发展，将推
动口岸物流服务等更高水平的道路交
通合作，不断提高运输便利化水平。
为了更好地促进中国与中亚乃至
欧洲地区的经贸合作与发展，建议从
以下方面采取有效措施，加强中国与
中亚国家道路交通合作。
１．充分利用上海合作组织及其他
国际合作组织的合作磋商机制，促进
欧亚道路运输通道沿线国家之间的无
阻碍便利化运输。建议上海合作组织
在通关便利、口岸合作、检验检疫、标
准化、物流信息共享、交通投资支持
等领域成立专业工作组，通过磋商、
谈判，制订共同行动计划，推进交通
合作和运输便利化进程。
２．在通关查验方面逐步推行一站
式服务、互认查验和电子通关，以减
少重复查验，提高通关和查验速度。
３．尽快签订中国同中亚国家的多
边道路运输协定，完善国际道路运输
法律法规体系；就开通国际间运输线
路、简化通关手续、制定车辆技术标
准、发放行车许可证等便利化运输方
面进行深入磋商，推进欧亚道路运输
一体化、运输便利化进程。
４．建立国际合作专项资金，为国
际通道建设提供资金和政策支持，缓
解运输通道建设资金瓶颈。中国继续
发挥大国风范，援助中亚国家道路基
础设施建设；通道沿线国家给予政策
支持，充分争取联合国开发署、亚太
经社会、亚洲开发银行等国际组织或
机构的资金支持。
５． 以亚洲公路网建设和国际合
作为契机，建立国际道路交通信息交
流与共享长效机制。