湖南省望城县工业园区土地集约利用研究

２０１１．　０３

３８经济研究

１、引言

长期以来，我国土地利用存在利用率偏低、产出效率不高、功能配置不合理等缺陷。目前中国工业园区在土地利用中大都重扩张轻挖潜、重规模轻效率、重引资轻规划等问题仍未得到有效解决。节约集约利用土地是转变经济增长方式、调整和提升产业结构、建设节约型社会的必然选择。

湖南省望城县园区清理整顿后，保留及规划的园区有望城县经济开发区（包括湖南省台商投资区，湖南省望城国家农业科技园）、长沙含浦科教产业园和金洲大道产业带、长沙精细化工园和丁字工业

园，形成了“一区四园”的格局。

２、土地集约利用指标体系及评价方法

在定性和定量评价结合的基础上，根据代表性、独立性、科学性、整体性、层次性、可操作性、动态性、前瞻性等原则，结合望城县实际情况，考虑指标数据的可获得性，结合当地实际情况与有关专家的征询和反馈意见和本文的研究目的，选取了下列１２个指标作为评价望城县工业园区土地集约利用评价的指标体系（如表１）：

通常，评价指标有“效益型”和“成本型”两大类。“效益型”

湖南省望城县工业园区土地集约利用研究

李双双 毛德华 徐 斌 龙 芳

湖南师范大学资源与环境科学学院 湖南 长沙 410006

【摘 要】以湖南望城县园区为例,对其土地利用情况进行了评价,预测了土地集约利用规模和潜力,最后提出土地集约利用的措施和建议。【关键词】望城县 工业园区 土地集约利用 土地潜力

表１　望城县园区土地集约利用评价指标体系表

表３　望城县园区的各项指标数值

表２　望城县园区的各项数据数值

目标　

层次指标Ｂ　

单项指标Ｃ　望城经济开发区　长沙含浦科教产业园　丁字工业园　金洲大道工业园　长沙精细化工园　Ｃ１　

２．２７２２３　１．４４０６１３　０．４２２３７９　０．６７６７６１　１．０９６６２２　Ｃ２　１．７３０２９４　０．１８１３３８　１．１９７４１　０．３０８５６５　１．３９８２１２　Ｃ３　３．０２７４１１　１．５５１９３３　０．７２６４９２　０．６２６３６９　１．０１７１１　Ｂ１　

Ｃ４　０．５２０２１５　０．４８３５５７　０．１８０４２２　０．２３１５２６　０．２３８９３２　Ｃ５　

９．７９０４９８　１８．６３１７４　１６．２４００１　９．２７１２５４　６．１１３５２２　Ｃ６　１．９８２８７５　１１．６７４７１　１．８９０４６８　１７．１６２９８　１．８３３５３７　Ｃ７　１３．２７７２　５０．６４２８８　１７．８３１０５　２６．１５７６　６．９２０９９４　Ｂ２　

Ｃ８　

１６．４８４８６　７８．８６１３５　１３．０１０８９　８８．２５１９８　０．４１７４９１　Ｃ９　０．９　０．９５　０．８５　０．８４　０．８３　Ｂ３　Ｃ１０　０．９４３４　０．９７０８　０．８１９７　０．８９２８　０．９２５９　Ｃ１１　０．２８１５　１．５０５１　０．３１５２　０．３６０３　０．５０１５　建设用地集约利用　

Ｂ４　

Ｃ１２　

１６３２　

２１４９　

２２８３　

２３５２　

２７７３　

望城经济开发区　

长沙含浦科教产业园　

丁字工业园　金洲大道工业园　

长沙精细化工园　

总人口（单位：人）　２８１１８　８２４９８　４３３２６　７１１４９　４６３８５　总面积（单位：ｋｍ２

）　７．１２０９　９．６８８７　８．５８２３　７．５１３４　６．１７６６　建设用地面积（单位：ｋｍ２

）　４．５１６４　８．８２７７　６．７６３６　５．８８７９　４．３０７５　新增建设用地（单位：ｋｍ２）　２．７６３２　６．９３３３　２．５５３３　２．１９８７　１．４２６７　第二产业产值（单位：亿元）　４．６８７８　１１．７８００　３．８８００　２．４３３４　１．９３６２　国内生产总值（单位：亿元）　１４．２３３２　１６．７８６５　５．６３３５　４．７６４４　６．５２７６　第三产业产值（单位：亿元）　８．９８５２　１．９２００　１．０３３７　１．２５４６　２．４４５０　工业总产值（单位：亿元）　２．３４９５　４．２６８７　１．２２０３　１．３６３２　１．０２９２　财政投入（单位：亿元）　３．２５２８　１．２３５４　３．６５９２　１．２２３１　３．６５６４　财政收入（单位：亿元）　７．８１４７　１．６００８　８．０９８８　１．８１６８　６．０２２８　固定资产投资（单位：亿元）　１０．２６２３　１２．７１７３　２．８５６８　３．９８４７　４．７２３７　绿化覆盖率（％）　

０．２８１５　

０．５０５２　

０．３１５７　

０．３６０３　

０．１５０５　

目标　

层次指标Ｂ　单项指标Ｃ　

单位建设用地面积固定资产投入（亿元／ｋｍ２

）Ｃ１　

单位建设用地面积财政投入（亿元／ｋｍ２

）Ｃ２　

单位建设用地面积二三产业增加值（亿元／ｋｍ２

）Ｃ３　

土地投入　产出水平Ｂ１　

单位建设用地面积工业生产总值（亿元／ｋｍ２

）Ｃ４　

固定资产投入与建设用地增长弹性系数　（（△Ｃ１／Ｃ１）／（△Ｍ／Ｍ））Ｃ５　财政收入与建设用地增长弹性系数　（（△Ｔ／Ｔ）／（△Ｍ／Ｍ））Ｃ６　

二、三产业增加值与建设用地增长弹性系数　

（（△Ｃ３／Ｃ３）／（△Ｍ／Ｍ））Ｃ７　土地投入产出　动态变化趋势Ｂ２　

工业生产总值与工业用地增长弹性系数　（（△Ｃ４／Ｃ４）／（△Ｍ／Ｍ））Ｃ８　土地供应率（供应的土地／申报土地计划）Ｃ９　土地市场运行状况　及运行效率Ｂ３　待开发面积与本年度完成开发面积比值Ｃ１０　

绿化覆盖率Ｃ１１　园区土地　集约利用　土地可持续发展Ｂ４　

单位面积工业废水量Ｃ１２　

２０１１．　０３３９

经济研究

指标为属性值越大越好的指标；而“成本型”指标为属性值越小越好的指标，在指标体系中应予以分类区别。对效益型指标，一般可令

min

max min j j j ij ij Y Y Y Y Z ??=（ｉ＝１，２，…，ｎ；ｊ＝１，２，…，ｍ）　式（１）公式（１）中，Ｚｉｊ为无量纲值，Ｙｉｊ为不同方案下的指标属性值，Ｙｍａｘ、Ｙｍｉｎ分布为指标Ｃｊ的最大值和最小值。

对于成本型指标，一般可令 min

max

max j j ij j ij Y

Y Y Y Z ??=（ｉ＝１，２，…，ｎ；ｊ＝１，２，…，ｍ）　式（２）两式含义相同，无量纲化后决策矩阵为 ()

m

n ij

Z Z ×=，Ｚｉｊ愈大愈好。

３、园区土地集约利用评价

根据前面描述的方法，对望城县工业园区进行统一收集和调查所需各类数据，经过整理，得到各个园区的各项指标数值，并对数据进行标准化处理。通过计算，得到综合因子得分表。再根据土地集约利用划分标准评价望城县园区土地集约利用情况（如表２、３）。

根据表３中的指标数据进行综合评分，用ｓｐｓｓ中因子回归系数方法计算出望城县各园区的综合因子得分：望城经济开发区为１．４１３４，长沙含浦科教产业园为０．９４９６，丁字工业园为０．５３０６，金洲大道工业园为０．６６２９，长沙精细化工园为０．８５０９。

由于目前国内对土地集约利用程度缺乏统一的标准，本文拟运用特尔菲法建立划分标准。通过专家征询和意见反馈，确定土地集约利用程度的划分标准：集约利用＞１＞中度利用＞０．５＞低度利用０．５。

望城县园区目前宏观上土地利用处于集约利用状态的是望城经济开发区，长沙含浦科教产业园、长沙精细化工园处于中度利用状态，而丁字工业园和金洲大道工业园处于粗放利用状态。

４、望城县经济开发区土地利用特征

越靠近主城区，园区土地集约利用水平越高。与主城区的交通联系更为密切的园区的区域通达性更强，而且有与主城区连成一片发展的趋势。而所处地域与主城区的距离比较远的园区，受主城区辐射影响较小，土地利用更粗放。

经济发达的区域，园区土地集约利用水平较高。望城经济开发区和含浦科教产业园单位建设用地面积固定资产投入、固定资产投入与建设用地增长弹性系数就明显比其它三个要高，说明具有较强的开发实力和技术依托。其余丁字工业园、金洲大道工业园和长沙精细化工园等三园区则尚处于初步建设阶段，并未开展实质性建设，园区的比较优势和功能效应没有发挥出来。

５、结论

综合前述分析，最后提出几条园区土地集约利用的措施和建议。（１）提高园区土地开发利用率，发挥园区整合效应。通过园区治理整顿，以保留发展园区为主体，全县形成中部和南部两个产业配套区，实现区域范围资源共享、优势互补、错位竞争、均衡发展。

（２）实施园区项目进园采用准入制度。对园区项目实施准入制度，在项目进园前从三个方面进行准入要求：一是项目类型是否与园区的发展方向相符，二是项目前期资金投入量是否达到入园要求，三是项目规划用地是否达到集约要求。对达不到准入条件的园区，一律拒绝。

（３）实施园区综合评价制度。实施工业项目评估制度，进一步提高招商引资的质量和土地利用率。通过一系列综合评价指标，强化规划导向，促进工业向园区集中；强化产业导向，引导各工业园区注重产业集聚，培育产业特色；强化效率优先意识，促进土地利用率的提高；强化功能先行的意识，促进各工业园区自觉提高管理水平，逐步与国际通用标准和水平接轨。

（４）全面清理闲置土地。结合土地市场秩序清理整顿，建立园区清理闲置土地领导小组，按照“依法管理、区别情况、分类处置、务求实效”的原则，对闲置土地依法予以处置。同时通过依法收回、解除合同、限期开发等手段，加大处置闲置土地力度，有效地促进土地的集约利用。

（５）明确土地产权，搞好土地规划。仅仅控制土地利用当然是不能够完全解决园区的规范问题，但如果土地问题解决不好，园区的发展一定好不了。园区是一个生产效率很高的地方，所以，土地也应该以最佳的状态和方式参与到经济发展资源配置过程中。

参考文献

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[3]张连杰. 苏州工业园区调查报告(下)[J]. 苏州市职业大学学报,1998,(01) .

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[5]王朝全.农业科技园———通向农业现代化的新途径[J].软科学,2002(2)

[6]贺志胜.市场经济条件下农业科技园区建设与运作的现状分析及发展对策研究[D].南京农业大学,2004.

作者简介

李双双（1986.6-）,女,湖南岳阳人,硕士研究生,研究方向为土地利用与覆盖变化。

毛德华,博士生导师,湖南师范大学土地管理系系主任。

政府要在全社会范围内营造“科技强市”的良好氛围，增强社会各界对科学研究和科技成果转化的自觉性和主动性。①成立高新技术产业发展委员会，制定科学合理的发展规划，明确高新技术产业发展的目标与途径；②净化市场环境，规范企业行为；③完善知识产权保护体系，完善人才激励机制，激发科技人员和企业开展技术创新活动的积极性；④建设科技投融资体系。

建立风险投资机制，尽快形成以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷与风险投资为支撑、社会投入为补充的适应市场经济要求的科技投融资体系，缓解中小科技企业融资难题，促进高新技术产业发展。改善科技风险投资环境，促进成果转化和产业化。

（二）继续抓好高新技术产业园区和特色产业基地的建设继续加快高新技术产业园区建设步伐，重点是明确目标、加快引进、强化孵化、营造环境，争创省级国家级高新技术产业园区，使之成为“高新技术企业和高水平研发机构的集聚地、高层次人才集聚的创业基地及高新技术成果转化的产业化基地”，加快产业集群。

强调以产业规划和布局为重点，发挥各市县区的特色和优势，努力将高新技术特色产业基地建设做大做强。加大招商引资，着力引进一批国外一流的生产企业落户宁波，通过存量吸引增量，增量提升存量，引入先进的生产技术和管理模式，提升特色产业基地企业整体素质，通过加快产业自身发展以及关联行业的良性互动，促进整个高新技术产业发展。

（三）加快高新技术人才体系建设

科技以人为本，因此要重视科技人才的养成工作。根据宁波高新技术产业发展的需要，坚持外部引进和自主培养的梯度式人才培养体系建设。

积极营造吸引人才的良好环境，进一步完善人才引进政策和服务管理措施，大力吸引高科技专业人才、创新型人才来宁波就业或创业。比如对于企业引进的国内外人才，市政府或各县（市）政府在购房、医疗、子女受教育、个人所得税等方面给予优惠，切实提高高新

技术产业人才的待遇。其次，加快人才培养。鼓励企业加强人才培养，通过一些重大的高科技研究开发项目，培养一批不同层次的科技研发人才和项目管理人才。

创新人才激励机制，鼓励优秀人才用技术、知识和才能等要素参与收益分配，营造人才引得来、留得住、有作为的环境。

（四）加强科技创新体系建设，提升企业技术创新能力深化科技体制改革，加快以企业为主体、产学研结合的新型开发机制建设，增强技术创新能力；鼓励企业加大Ｒ＆Ｄ经费投入，重点扶持企业工程技术中心、科研院所的建设和发展；鼓励和支持优势企业积极争取建立省级以上企业技术中心和实验室，改善科技创新条件，形成以大企业、科研院所、实验室为一体的技术创新体系。

加快建设以科技中介服务机构和科技创业中心为载体的创业服务基地；加大对企业孵化器的建设，创造优越创业环境，以吸引科技人才来宁波创业，加快发展科技型中小企业。

（五）大力推进高新技术改造传统产业

以纺织服装、模具制造、化工等传统优势产业为突破口，大力应用信息技术，加快先进制造技术、新材料及其应用技术、现代装备与工艺等高新技术在传统产业中的应用，促进传统产业的技术升级，建设先进制造业基地。加强高新技术和优良品种在农业中的推广应用，发展特色农业，推进农业结构调整；突破农产品加工技术，提高农产品附加值。

参考文献

[1]何晓南、王少青等.宁波市高等技术企业创新现状及对策[J].宁波高等专科学校学报,2001,13(3):37-39.

[2]刘建其.关于厦门高新技术产业发展的战略思考[J].特区经济,2001,（1）:20-21.

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[5]王永康.实施“一号工程”大力推进宁波高新技术产业发展[J].浙江万里学院学报,2001,14（4）:1-7.

（上接第３７页）

全面实行土地节约集约利用的几点建议

百度文库 全面实行土地节约集约利用的几点建议 一、努力提高全社会对土地节约集约利用重要性的认识，形成集约节约用地的良好氛围 深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地管理法规和政策宣传，提高全社会对土地节约集约利用在全面建设小康社会，实施可持续发展战略，保护生态环境中重要作用的认识，增强社会公众参与和监督意识，促进土地利用方式的转变，为推行土地集约利用奠定坚实的思想基础和良好的舆论氛围。各地应结合实际情况，研究制定有关加强土地管理，提高土地集约节约利用的各项措施，在政策和资金上予以鼓励和支持，引导企业提高土地利用水平。推进土地集约节约利用是一项政策性强、涉及范围广的工作，是一项复杂的系统工程。各级政府必须负责本地区土地集约节约利用工作，要组织专门机构进行指导，建立协调机制，各有关部门要各负其责，明确分工和责任，密切配合，形成合力，真正把节约集约用地落到实处。科学规划是节约集约用地的基本前提，也是发挥土地资源最大效益的有效手段。必须严格土地利用年度计划管理、强化土地规划管理、严格土地审批，引导科学合理用地。 二、进一步完善促进土地节约集约利用的法规政策，严查各种违法用地抓紧制定促进土地资源节约集约利用的法律法规和政策，重点研究促进城镇建设节约集约利用土地的有关措施，以及交通基础设施建设节约集约利用土地的办法。加大执法监察力度，对违法国家规定违法乱占滥用土地的违法行为进行严肃查处。积极组织开展清理闲置土地专项行动，加大对闲置、空闲和不按合同约定使用土地行为的处罚力度，针对不同情况采取停止办理用地手续、停止供地、停发土地证、高额罚款、收回土地等措施。对闲置、空闲和低效用地较大的地区，相应调整土地利用年度计划，扣减农地转用指标，暂缓办理土地审批，避免土地的再次闲置与浪费。 三、抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，提高用地准入门槛，是提高土地利用效率最直接的手段 我国正处在城市化和工业化快速发展时期，改革开放以来的招商引资也一直以工业投资项目为重点，工业化程度提高很快，正在逐步成为“世界工厂”，工业用地在各类新增建设用中所占比例很大，因此工业企业节约集约用地的潜力也非常巨大。近年来国家在工业项目用地的投资强度和建筑用地比例、容积率等方面都制定了严格的标准，工业用地利用效率得到明显提高，各地应在此基础上结合自身发展水平和经济发展目标，详细制定各项建设用地标准，并以此作为建设用地项目审批的依

土地利用动态变化研究方法探讨

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土地节约集约利用与转变发展方式 ——2018年中国土地学会学术年会综述 许坚 <中国土地勘测规划院北京 100035）2018年中国土地学会学术年会于2018年12月18日至21日在合肥市举行，主题为“土地节约集约利用与转变发展方式”。国土资源部副部长、部党组成员、中国土地学会理事长王世元同志出席会议并发表重要讲话。安徽省副省长倪发科同志、中国土地学会名誉理事长邹玉川同志到会并致辞。学会老领导代表、专家代表、各有关单位领导同志共计200余人出席。年会共收到论文190余篇，经过专家严格筛选，有95篇进入年会光盘论文集，其中10篇获“2018年中国土地学会学术年会优秀论文奖”。现将主要观点综述如下： 一、改革和完善土地招拍挂制度 有专家认为，土地的招拍挂制度虽然包含招标、拍卖、挂牌三种方式，但因为招标容易产生不公正现象，因此，实际通过招标方式出让的土地并不多；挂牌却常因竞争者多而转为拍卖，所以最后还是拍卖出让的土地居多。就拍卖来说，单一的竞拍方式程序比较模糊，标准也很不清晰，容易被人为操纵；价高者得的原则容易推高地价，产生地王，同时让资金充裕的大型开发商把持了土地的定价权，而把中小开发商排斥在了土地市场的门槛之外。

专家认为，就如何控制地价过快上涨等问题，土地招拍挂制度但还需要完善。有专家提出8点建议改革与完善现行的土地招拍挂制度：1、“捆绑限价”，即将商品房用地与保障房用地捆绑在一起进行“招拍挂”，明确出让土地中保障性用房的比例和价格。2、“分类出让”，即将普通住房用地和高档住房用地区别对待，如对商业、旅游娱乐、别墅、高档公寓等用地延续“价高者得”的模式，但对保障房和普通住宅建设用地则采取“综合评标”的模式。3、“综合评标”，即在确定土地出让最低价的基础上，将土地价款交付、开发建设周期、中小套型建设要求、土地节约集约程度等因素作为评标条件。4、“限房价竞地价”。5、“暗标”，即多家竞标者在未知竞争对手报价、方案等信息的情况下同时投标，然后统一开标，以方案最好或价格最高者得到土地。6、“纯招标”，即参与投标的开发商在规定时间内缴纳保证金并提交标书，然后由评标委员会统一进行评标，最后按照综合条件最佳者得的原则确定中标人。7、“先招后拍”，即在土地出让公告期间先接受开发商有意竞买的申请，然后根据开发商的意向购买价格确定拍卖价格。此种方式基本可以保证不会流标，也能让土地相关部门了解开发商的心态，从而有的放矢地推介地块。8、“现场竞标”。 有专家认为，招标和拍卖的方式已相对比较成熟，但挂牌方式还应该进一步完善。建议在挂牌出让中增加一个选择项，即当挂牌截止时有两个或两个以上竞买人要求报价时，除以前规定的转入“现场竞价”外，可增加一个

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长沙市望城区征地补偿安置办法及实施细则【征地拆迁补偿】(更新至2016年7月11号)

长沙市望城区征地补偿安置办法及实施细则【征地拆迁补偿】(更新至2016年7月11号)

长沙市望城区征地补偿安置办法及实施细则（更新至2016年7月11号） 有效期： 2019.3.4 第一章总则 第一条为加强征地补偿安置工作，维护被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》、《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发[2012] 46号）、《长沙市人民政府关于执行湖南省征地补偿标准有关事项的通知》（长政发[2013] 9号）、《长沙市人民政府关于调整征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》（长政发[2013] 23号）等法律、法规、政府规章和相关政策的规定，结合我区实际，制定本办法。 第二条征地补偿安置是指因依法征收农民集体所有土地而对被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人进行补偿安置的行为。 本区行政区域内的征地补偿安置工作适用本办法规定。 第三条征收本区高塘岭街道、喻家坡街道、月亮岛街道、大泽湖街道、白沙洲街道、黄金园街道、金山桥街道、廖家坪街道、丁字湾街道、书堂山街道范围内农村集体所有土地实行货币安置。 征收白箬铺镇、乌山镇、铜官镇、桥驿镇、茶亭镇、东城镇、乔口镇、靖港镇、格塘镇、新康乡范围内农村集体所有土地，以农村集体经济组织统一安置为主要安置方式。 第二章职能职责 第四条在市人民政府统一领导下，区人民政府负责本辖区内征地补偿工作的实施、协调、监督和管理,并设立区人民政府征地办公室（以下简称“区征地办”），履行以下职责： （一）拟订征地方案； （二）发布征地公告； （三）审批征地补偿安置方案； （四）协调处理征地补偿安置争议； （五）法律、法规、规章规定的其他补偿安置工作。 第五条区土地行政主管部门负责以下征地补偿工作： （一）发布预征地公告； （二）办理征地补偿登记，并组织进行现场调查核实； （三）会同有关部门拟订征地补偿安置方案； （四）发布征地补偿安置方案征求意见公告； （五）拟定征地补偿安置方案实施公告报区人民政府批复后发布； （六）按规定拨付征地补偿费用； （七）责令限期拆迁腾地； （八）法律、法规、规章规定的其他征地补偿工作。 征地补偿安置费用概算由区土地行政主管部门负责审核（应由市土地行政主管部门审核的除外）。 第六条土地行政主管部门可以将征地工作中的事务性和技术性工作委托给征地事务机构承担。 第七条区人力资源和社会保障部门负责被征地农民的就业培训，基本养老保险、基本医疗保险的纳入和费用的发放以及基本生活补助费的发放等工作。

土地节约集约利用情况的研究

土地节约集约利用情况的研究 **市土地节约集约利用情况的研究 土地是民生之本，发展之基，土地的不可再生性，决定了保护土地、促进土地节约集 约利用对保障国家粮食安全，维护社会和谐稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展 都具有十分重要的意义。近年来，国家加强宏观调控，地根紧缩，加之经济社会迅猛发展，工业化、城镇化的加快推进，使原本就十分紧张的用地矛盾更加突出：重点项目、公益事业、小城镇建设……每个项目都在“挤”有限的用地指标。如何通过节约集约利用土地来 化解土地供应“瓶颈”制约，成了当前迫切需要思考和解决的问题之一。为此，我们进行 了专题调查，并就节约集约用地提出一些建议。 一、土地利用现状及特点 至2020年底，全市共有土地175.4322万亩。其利用状况为：农用地120.4505万亩，其中耕地100.3997万亩、林地0.1万亩、园地1.724万亩；建设用地37.0281万亩；未 利用地17.9536万亩，分别占土地总面积的68.7%、21.1%和10.2%。人均占有耕地0.83亩，远低于全国、全省平均水平。 最新一轮土地利用总体规划修编成果显示，2020年至2020年，国家分配**的规划建 设用地指标为25408.8亩，平均每年仅有2540亩规划建设用地指标。近几年，**每年新 增建设用地在4000亩左右，有限的规划建设用地指标显然不能满足今后一段时期的发展 需求。近几年国家下达**的年度耕地转用计划仅700亩左右，与**每年的实际用地相比， 缺口在3000亩以上。自2020年以来，省国土厅采取了一系列压控措施，如提高供地门槛，点供和单独选址指标重点安排省以上核准项目；压缩挂钩规模，全省挂钩周转指标由8万 亩下调至3万亩等。土地上争难度加大，土地供需矛盾十分突出。 二、节约集约用地的主要做法 近年来，**以创建国土资源节约集约模范市为契机，围绕“节约集约保发展，创新机 制促转型”创建主题，积极探索适合地域发展的节约集约用地新模式、新机制，在不断实 践中总结出“五坚持、五依靠”的节约集约用地之路。 1、坚持科学规划，依靠优化布局促进节约集约。紧紧围绕“学赶苏南、跨越发展” 的战略部署，根据2020年制定出台的《关于加快推进工业转型升级的实施意见》，结合 **国民经济社会发展规划、城乡规划、产业发展规划，着重体现主体功能区规划编制的原则，科学、合理编制新一轮土地利用总体规划，确保上级下达的耕地保有量和基本农田保 护面积不减少，建设用地总规模不突破。从本地区经济、社会资源环境和传统产业优势出发，明确自身发展的目标定位和主导产业方向，充分发挥本地资源优势，按照“主导产业 高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化”的发展思路，合理布局化工、机电、医药、 农副产品加工四大主导产业用地结构和功能分区，充分挖掘土地使用价值，以产业集聚推 进用地集约，提高土地产出效益。

《节约集约利用土地规定》(2019年修正)

节约集约利用土地规定 （2014年5月22日国土资源部令第61号公布根据2019年7月16日自然资源部第2次部务会议《自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定》修正） 第一章总则 第一条为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定本规定。 第二条本规定所称节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。 第三条土地管理和利用应当遵循下列原则： （一）坚持节约优先的原则，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地； （二）坚持合理使用的原则，严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率；

（三）坚持市场配置的原则，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用； （四）坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。 第四条县级以上地方自然资源主管部门应当加强与发展改革、财政、环境保护等部门的沟通协调，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。 第五条自然资源主管部门应当建立节约集约用地制度，开展节约集约用地活动，组织制定节地标准体系和相关标准规范，探索节约集约用地新机制，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，促进土地利用效率的提高。 第六条在节约集约用地方面成效显著的市、县人民政府，由自然资源部按照有关规定给予表彰和奖励。 第二章规模引导 第七条国家通过土地利用总体规划，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排，对建设用地实行总量控制。 土地利用总体规划确定的约束性指标和分区管制规定不得突破。 下级土地利用总体规划不得突破上级土地利用总体规划确定的约束性指标。

湖南望城经济开发区简介

湖南望城经济开发区简介 湖南省高科技食品工业基地、湖南省台商投资区经省人民政府批准，分别于2000年7月和2001年3月成立，属省级开发区。湖南望城国家农业科技园区于2001年9月经国家科技部批准成立，是全国首批21个国家级农业科技园区之一，也是全省唯一的国家级农业科技园区。2004年7月，园区实行三块牌子、一套人马的管理体制。2006年7月，园区更名为湖南望城经济开发区，管委会下设办公室、招商合作局、规划建设局、社会事务局、产业发展局、开发建设投资总公司，县直部门派驻财政分局、国土所、派出所及工商、建设、规划服务窗口。 湖南望城经济开发区规划控制面积75平方公里，已建成7平方公里，累计投入基础设施建设资金14.3亿元。几年来，经开区按照“产业立园、科技强园、生态建园、和谐兴园”的思路，突出发展食品医药业、新材料加工制造业、印刷包装业和现代农业；形成了以旺旺食品、亚华乳业、澳优乳品、百威雪津、天龙制药等项目为代表的食品医药产业集群，以晟通科技、金龙铜业、湖南有色控股、泰嘉新材、中航飞机起落架等项目为代表的新材料加工和机械制造产业群，以省新闻出版科技园、湖南日报报业集团、长沙印刷包装工业园等项目为代表形成了印刷包装产业群，以台湾新东阳、大北农集团、省优质果茶良种繁育场、长沙泓远水产等一批农业科技项目为代表形成了现代农业产业群。 2008年，经开区实现工业总产值125.3亿元，同比增长52.4%，工业增加值36.5亿元，同比增长38.5%，实现财税收入5亿元。

随着开发建设的进一步加快，近几年，经开区急需文化创意、规划、建设、经济、管理、审计、法律、英语等专业人才。

关于印发《长沙市望城区城市综合整治百日行动实施方案》的通知

望办发…2012?37号 中共长沙市望城区委办公室 长沙市望城区人民政府办公室 关于印发《长沙市望城区城市综合治理 百日行动实施方案》的通知 各乡镇党委、政府，区直机关各单位： 《长沙市望城区城市综合治理百日行动实施方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 中共长沙市望城区委办公室 长沙市望城区人民政府办公室 2012年6月27日 长沙市望城区城市综合治理百日行动实施方案

为进一步加强城市管理，改善城市面貌，提升城市形象，创建适宜创业发展和生活居住的和谐新望城，经区委、区人民政府研究，决定从7月1日起在城区开展城市管理综合治理行动，力争通过100天的奋战，实现城市管理井然有序，城市面貌焕然一新。为确保行动顺利开展，取得实效，根据我区实际，特制定本实施方案。 一、领导机构 为切实加强治理行动组织领导，圆满完成各项任务，成立长沙市望城区城市综合治理百日行动领导小组。 组长：刘国龙 副组长：孔玉成、骆志平、谢进、余学辉、周志军、杨金其、王华英、秦国良、姚建刚 成员：程德明（区公路局）、韦树恒（区公安局）、凌立霞（区纪委）、杨利成（区政府办）、文德霖（区委办）、李树发（政府办）、黄定（区政府办）、姚家和（政府办）、杨毅（政府办）、周志国（政府办）、邓建华（区委组织部）、周志敏（区文明办）、高明（区发改局）、朱起志（区城乡建设局）、甘志武（区民政局）、黄辉宏（区财政局）、刘勇军（区国土资源局）、莫科明（区环保局）、刘洪波（区交通局）、王彬（区水务局）、刘宏伟（区文广局）、佘亚军（区卫生局）、郭文波（区行政执法局）、周国如（区规划局）、李颂武（区住房保障局）、舒勇（区市政管理局）、郭昌（区法制办）、任树标（区爱卫办）、刘群英（经开区社会2

关于土地资源节约与集约利用的认识

关于土地资源节约与集约利用的认识 摘要：我国疆域辽阔，资源丰富，但是人口众多，所以土地资源相对来讲是匮乏的，加之我国现阶段正处于加快推进工业化、城镇化、现代化的重要阶段，发展和建设必然要用地，所以随着国民经济的不断发展，我们对土地的需求正在不断增大，人多地少的矛盾不断激化, 而同时我国人均耕地水平处于落后地位，粮食安全要求我们必须确保耕地红线不动摇。因此，为了我们自身的生存和发展，我们必须走节约与集约利用土地的道路，让有限的土地发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益，从而确保国民经济高速的、可持续的发展，而在开展土地节约与集约利用的过程中我们遇到了一些问题，通过解决这些问题，我们对土地资源的节约与集约利用有了更深的认识。 关键词：土地；节约集约；可持续；利用； 引言： 自改革开放以来，我国通过大力发展工业，推进城镇化进程来不断增强国力，改善人民生活水平。但是随着国民经济的不断发展，对土地需求的不断增大，人多地少的矛盾日益突出，特别是现阶段正是实现我国到2020年全面建设小康社会目标的重要阶段，综合实力将达到中等发达国家水平，GDP翻两番，工业化和城市化基本实现的阶段，土地的开发利用和建设活动不断增加，对土地资源的要求越来越大，而同时我国人均耕地水平处于落后地位，粮食安全要求我们必须确保耕地红线不动摇。面对如此严峻的土地现状，节约与集约用地显得极端重要。土地节约与集约利用可以给我们提供可观的土地资源，通过土地节约与集约利用，我们才可以实现土地的可持续发展，从而实现国民经济的可持续发展。然而，在开展土地节约与集约利用的过程中，虽然我们有着不小的成果，但是我们还是遇到了一些问题。 1.我国现阶段推进节约与集约用地中的问题： 近年来，虽然通过各方面不懈的努力我们在土地节约集约利用上取得了不小的成果，如节约了一定耕地的面积、降低了土地利用成本和保障了可持续发展等等，但从某些方面上仍然存在一些问题： 1.1在土地节约与集约利用方面的思想认识不够到位； 现阶段大多民众甚至部分国土部门用地观念滞后，缺乏进行土地节约与集约利用，发展循环经济的急迫感、责任感。从目前情况看，土地节约集约利用的观念还不能完全深入人心，一些地方领导还错误的认为，土地供给问题是阻碍其经济发展和招商引资的原因，在严格落实土地政策和节约集约利用土地上的工作进展缓慢。

土地利用变化研究进展

土地利用变化研究进展 侯鹏程 （上海农林职业技术学院，上海松江：201600） 摘要：土地利用是自然条件和人为活动的综合反映，它的变化可以引起许多自然和生态过程的变化。 关键词：土地利用；土地覆盖；进展 一、土地利用变化的概念及研究意义 （一）土地利用的概念 土地利用变化是人类与地球环境进行物质、能量交互作用的重要表现。发生于任何时空尺度，它不仅影响陆地生态系统的地理分布格局及其生产力。客观反映人类改变地球生物化学循环、生态系统的结构和功能及产品和服务的供应，而且还再现了陆地表面的时空变化过程[1]。土地利用是指人类有目的地开发利用土地资源的一切活动，如农业用地、工业用地、交通用地、居住用地等都是土地利用的概念；而土地覆盖则是指地表自然形成的或者人为引起的覆盖状况，例如：与前面所述各种用地相关的物质现状包括各类作物、森林、草地、房屋、水泥及沥青路面等则为土地覆盖的概念。土地利用与土地覆盖有着密切的关系，可以理解为事物的两个方面，其中一个是发生在地球表面的过程，另一个则是各种地表过程（包括土地利用）的产物[2]。无论是在全球的尺度还是国家或者区域的尺度上，土地利用的变化在不断地导致土地覆盖的加速变化。 总之，土地利用和土地覆盖是两个既有密切联系又有本质区别的重要概念。土地利用一般是指人类为获取所需要的产品或服务所进行的土地资源利用活动，是人类对土地自然属性的利用方式和利用状况，包含着人类利用土地的目的和意图。 （二）土地利用变化的定义 土地利用/土地覆盖的变化(Land-use and land-cover change 简称为：LUCC)是国际地圈生物圈计划(IGBP)与全球环境变化的人文因素计划(IHDP)的核心研究计划之一，是全球环境研究的热点和前沿问题[3]。土地利用/土地覆盖变化之所以受到人们的关注，是因为土地利用/土地覆盖变化是全球环境变化和陆地生态系统对全球气候变化和人类活动最重要的响应之一。 土地利用/土地覆盖变化由于影响到了人类生存与发展的自然基础，如气候、土壤、植被、水资源与生物多样性等，影响到地球生物化学圈层的结构、功能以及地球系统能量与物质循环等方面，与全球的气候变化、生物多样性的减少、生态环境演变以及人类与环境之间相互作用的可持续性等密切相关[4]。而且土地利用与土地覆盖作为一种人类的社会经济活动，也是人类对全球变化所做出的反应的一种方式。总而言之，土地利用与土地覆盖变化是所有与可持续发展相关问题的核心，可以说是“可持续发展理论”的开拓计划，土地利用与土地覆盖变化的作用是全球变化的关键，是自然与人文科学领域的“桥梁工程”。 [收稿日期]2007-08-21

推进土地节约集约利用工作的方案(最新)

推进土地节约集约利用工作的方案 一、强化土地利用规划管控，严格保护耕地 （一）突出规划刚性约束。坚持“管住总量、严控增量、盘活存量、提高效益”的节约集约用地原则，严格执行县、乡镇土地利用总体规划，努力实现国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、土地利用总体规划“三规合一”。科学确定城镇村、园区建设用地规模和开发边界。严格执行省政府关于开发区分类规划建设用地构成规定和道路标准，统筹安排各类用地，控制道路和绿化占地。工业项目一律向园区和乡镇工业集中区集中，人口向中心城镇（村）集中，住宅向社区集中，凡不符合土地利用总体规划和城乡建设规划要求的项目，一律不予立项、选址、审批、供地。 （二）完善用地计划管理。用地计划指标分配坚持节约集约利用土地原则，优先安排城南新区、xx（含xx蜀山现代产业园）、县工业园区、乡镇工业集中区用地，重点保障安居工程用地、政府投资的标准化厂房用地，保障基础设施、公共服务设施、社会事业和民生工程等重大项目的必要用地。严禁安排高能耗、高污染、低水平重复建设和产能过剩类项目用地。 二、强化用地标准，提高用地门槛 （三）严格执行用地标准。严格执行《国家建设用地标准》、《工业项目建设用地控制指标》和《xx建设用地使用标准》，合理确定

项目用地规模，对超面积予以核减。严格落实农村居民点用地国家标准，农村居民新建住宅用地面积不得超过160平方米。 （四）实行工业项目用地联审制。新建工业项目用地严格执行“一审三办”制度，县招商引资领导组成员单位和县税务、审计、科技等部门参加会审，根据项目行业分类、投资规模、投资强度、建设用地指标、亩均税收和用地使用标准等相关规定确定用地面积并出具会审意见。 （五）明确新建工业项目供地标准。新建工业项目建筑容积率≥1.2，行政办公及生活服务设施用地所占比重≤7%，建筑密度≥40%（不含道路）。因生产工艺等特殊要求需要安排一定比例绿地的，绿地率不得超过10%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅（公共租赁住房除外）、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产线配套设施。xx（含xx蜀山现代产业园）工业项目投资强度不低于300万元/亩，县工业园区工业项目投资强度不低于200万元/亩，乡镇工业集中区等工业项目投资强度不低于150万元/亩。预期亩均税收（不含土地使用税，下同）xx（含xx蜀山现代产业园）和县工业园区工业项目不少于10万元/年，乡镇工业集中区等工业项目不少于6万元/年。对不能达到约定投资强度或预期亩均税收的项目，由园区或乡镇会同县财税部门督促企业履行合同约定，并追究违约责任。 对xx（含xx蜀山现代产业园）、县工业园区工业项目固定资产投资总额低于1亿元，乡镇工业集中区等固定资产投资总额低于5000万元的单体工业项目，原则上不单独供地，应入驻园区或集中

2020年湖南省长沙市望城区事业单位招聘考试《行政能力测试》真题及答案

2020年湖南省长沙市望城区事业单位招聘考试《行政能力测试》真题及答 案 一、选择题（在下列每题四个选项中选择符合题意的，将其选出并把它的标号写在题后的括号内。错选、多选或未选均不得分。） 1、当社会总需求小于社会总供给时，一般不宜采取（）。 A、均衡的货币政策 B、紧缩的货币政策 C、扩张的货币政策 D、松散的货币政策 【答案】B 【解析】紧缩的货币政策是通过削减货币供应的增长率来降低总需求水平，在这种政策下，取得信贷较为困难，利息率也随之提高。在社会总需求小于社会总供给的情况下，如果采用紧缩的货币政策，会进一步降低社会总需求水平，加重供大于求的不平衡概，不利于经济的健康发展。故本题答案选B。 2、甲和乙共同出资购买了一间房并出租给丙，租房期间甲欲转让自己的份额，乙和丙均表示愿意购买，应（）。 A、在同等条件下由乙优先购买 B、在同等条件下由丙优先购买 C、在同等条件下由甲决定卖给谁 D、在同等条件下由乙、丙共同购买，各享有一份份额，形成共有关系 【答案】A 【解析】根据题意，乙的优先购买权是基于共有权，而丙的优先购买权是基于租赁权，共有权优于租赁权，故本题选A。 3、这篇公文的主要语言风格是（）。 A、平实易懂 B、准确生动 C、艰深晦涩 D、庄重周严 【答案】D 【解析】公文语言有着与其他文章不同的特点，即准确、庄重、平实、简明。作为批复，尤其要做到庄重周严，所以选D。 4、公文中，“××××”处缺少发文字号，其正确的书写格式应为（）。 A、陕政函（2012）181号 B、陕政函〔2012〕第181号

C、陕政函〔2012〕181号 D、陕政函2012年第181号 【答案】C 【解析】本题考查公文。发文字号有固定的模式，由发文机关代字,年份（发文年度）,序号（发文顺序号）三部分组成，年份加六角括号，序号前不加"第"字,数字前面也不加"0"。因此本题选择C选项。 5、理性经济人假设是西方经济学理论的逻辑基础，这一理论假设的核心是认为人（）。 A、追求经济利益的最大化 B、追求自我利益的最大化 C、没有利他心 D、追求经济利益和社会利益的最大化 【答案】A 【解析】西方经济学理论的基本前提是理性人假设。理性人的基本特征是：每一个从事经济活动的人所采取的经济行为都是力图以自己的最小经济代价去获得自己的最大经济利益，即主体所追求的唯一目标是经济利益的最大化。 6、产业经济学是一门融合了（）基本理论的应用性经济学科。 A、经济学 B、管理学 C、文化学 D、伦理学 【答案】ABC 【解析】产业经济学是一门融合了经济学、管理学与文化学基本理论的应用性经济学科。就学科性质而言，它属于应用经济学的范畴。 7、公文发文办理的主要程序是（）。 A、承办-初审-签发-登记 B、承办-初审-签发-登记 C、登记-复核-传阅-印发 D、复核-登记-印发-核发 【答案】D 【解析】本题考查的是公文发文办理程序 发文办理是指机关内部为制发公文所进行的拟制、处置与管理活动。发文办理的一般程序为：复核、登记、印制、核发。这一程序具有很强的确定性与不可逆性。收文办理的一般程序为：签收、登记，初审、承办、传阅、催办，答复。

长沙市望城区征地补偿安置办法实施细则

《长沙市望城区征地补偿安置办法》实施细则 第一章总则 第一条为加强征地补偿安置管理，维护被征地农村集体经济组织、村（居）民和其他权利人的合法权益，根据《长沙市征地补偿安置条例》《长沙市征地补偿实施办法》(长沙市人民政府令第103号）、《长沙市望城区征地补偿安置办法》(望政发〔2019〕12号)等文件精神，结合本区实际，制定本实施细则。 第二条区人民政府成立区征地补偿安置工作领导小组，由区长任组长，分管征地补偿安置工作的区领导任常务副组长，分管审计、公安、财政、国土规划、住保、人社、农业、林业等工作的区领导任副组长，区政府办、宣传部、公安分局、民政局、财政局、人社局、自然资源和规划分局、卫生健康局、审计局、城管和执法局、市场局、农业农村局、征地服务中心及各街镇为成员单位。领导小组办公室设在区征地服务中心，由区征地服务中心主任任办公室主任。 第三条区征地补偿安置工作领导小组各成员单位应严格按照法律政策规定和本细则具体要求做好征地补偿安置工作，区人民政府将对工作完成情况实行目标管理考核。 第二章征地补偿程序 第四条拟征农民集体所有的土地，在土地调查红线确定后、征地方案报批前，区土地行政主管部门应在拟征地所

在街镇、村（社区）、组发布预征地公告，告知农村集体经济组织、村（居）民和其他权利人。 第五条征地方案经依法批准后，区征地服务中心拟定征收土地方案公告，报区人民政府批准后，在被征地所在街镇、村（社区）、组发布，并组织各相关单位开展征地补偿安置工作。 区土地行政主管部门书面通知公安、工商、建设、规划、住保、农业、林业、发改等部门在征收土地方案公告规定的期限内暂停办理征地红线范围内户口迁入、分户、工商登记以及房屋改（扩）建、抵押、租赁、转让等有关手续。 第六条征收土地方案公告发布后，区土地行政主管部门会同公安、规划、农业、林业、住保等部门及街镇、村（社区）进行现场调查登记，并经被征地农村集体经济组织、村（居）民和其他权利人确认。 区土地行政主管部门会同相关部门办理征地补偿登记时，被征地农村集体经济组织、村（居）民和其他权利人在调查中应主动提交土地、房屋权属等合法有效证件，未在规定期间内办理登记手续或对调查结果拒不配合、确认的，其补偿内容以区土地行政主管部门调查结果为准。 第七条区土地行政主管部门会同相关部门根据调查核实结果和批准的征地方案，以被征收土地的所有权人为单位，拟订征地补偿安置方案，在被征地所在街镇、村（社区）、组发布征地补偿安置方案征求意见公告，听取被征地农村集

《关于推进土地节约集约利用的指导意见》

《关于推进土地节约集约利用的指导意见》全文 各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局： 土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策，是新型城镇化的战略选择。党中央、国务院高度重视土地节约集约利用，针对我国经济发展进入新常态，处于经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段特征，对大力推进节约集约用地提出了新要求。近年来，各地采取措施推进土地节约集约利用，取得了积极进展，但是，土地粗放利用状况没有根本改变，建设用地低效闲置现象仍较普遍。为了深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，切实解决土地粗放利用和浪费问题，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，推动生态文明建设和新型城镇化，提出如下指导意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻生态文明建设和新型城镇化战略部署，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持和完善最严格的节约用地制度，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，全面做好定标准、建制度、重服务、强监管工作，大力推进节约集约用地，促进土地利用方式和经济发展方式加快转变，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实保障。 （二）主要目标。 ——建设用地总量得到严格控制。实施建设用地总量控制和减量化战略，城乡建设用地总量控制在土地利用总体规划确定的目标之内，努力实现全国新增建设用地规模逐步减少，到2020年，单位建设用地二、三产业增加值比2010年翻一番，单位固定资产投资建设用地面积下降80%，城市新区平均容积率比现城区提高30%以上。 ——土地利用结构和布局不断优化。实施土地空间引导和布局优化战略，完成全国城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线划定，引导城市建设向组团式、串联式、卫星城式发展，工业用地逐步减少，生活和基础设施用地逐步增加，中西部地区建设用地占全国建设用地的比例有所提高。 ——土地存量挖潜和综合整治取得明显进展。实施土地内涵挖潜和整治再开发战略，“十二五”和“十三五”期间，累计完成城镇低效用地再开发750万亩、农村建设用地整治900万亩、历史遗留工矿废弃地复垦利用300万亩，土地批后供应率、实际利用率明显提高。 ——土地节约集约利用制度更加完善，机制更加健全。“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局基本形成，节约集约用地

土地利用覆盖变化地信息提取

土地利用/覆盖变化信息提取实验报告 1. 实验目的 利用TM/ETM3个时相卫星数据，应用ENVI软件进行土地利用/覆盖分类，在此基础上进一步分析其动态变化特征。 2. 实验内容 金华市土地利用/覆被变化信息的提取。采用决策树分类法提取土地利用/覆被信息，它通过分析地物光谱特征和其他图像特征，充分利用高程、坡度等地理辅助信息可以有效地提高分类精度，比较适合于江南丘陵地形破碎、地物分布复杂的地区。和传统的监督分类法相比，它可以消除园地和林地、建设用地和裸地光谱相似所带来的影响。 （1）TM影像数据的预处理。本文的遥感数据处理主要包括大气校正、几何校正和图像增强，并利用行政边界矢量图对影像进行裁剪。 （2）土地利用变化信息提取。首先对其中的一期影像(2003年)分别采用最大似然法、决策分类树法进行分类，提取土地利用/覆被信息，并对二者的提取精度进行比较，选择精度最高者作为最终的提取方法，进而提取1988～2003年金华市土地利用/土地覆被信息。 （3）利用空间叠加获取土地利用/覆被变化的面积转移矩阵，进而通过面积转移矩阵分析土地利用/土地覆被的数量变化、空间结构变化和土地利用程度。 3. 实验方案 4. 数据预处理 4.1 数据源

本文所采用的数据包括：两景金华市的Landsat TM和一景Landsat ETM陆地卫星影像，一景半SPOT 全色影像；该地区1：50 000地形图；该地区81m*81m分辨率的数字高程模型（DEM）；1：100万中国行政边界矢量图等。具体的见表4-1和4-2所示。 表4-1 研究区遥感影像数据 获取时间传感器类型数量（景）空间分辨率（m） 2003年3月9日SPOT-5全色 15 1/25 2003年3月26日LandsatETM+ 1-8波段 1 15m（全色） 30m(多光谱) 1996年9月6日LandsatTM1-7波段130 1988年12月5日LandsatTM1-7波段130 表4-2 研究区其他资料及应用说明 数据类型应用说明 大比例尺地形图最新时相的1：50000地形图，用于进行卫星遥感资料的几何校正 野外调查资料野外控制点的测量，土地利用/覆盖分类训练样本区的调查，建立判读标志，进行分类及信息提取精度检验等工作 土地利用现状图对比土地利用/覆盖动态变化及遥感影像分类精度参考 4.2 图像预处理 数据预处理部分主要包括：对遥感影像进行大气校正、几何纠正、以及对研究区进行边界裁剪和图像增强。主要工作流程如下（图4-2）：

中国土地利用现状

中国土地利用现状 中国位于亚洲大陆东部,东南面临太平洋,上一个海陆兼备的国家.全国幅员辽阔,自然条件复杂,地区差异很大;人口众多, 经济基础差,科学技术落后,这些都对土地资源的开发利用产生了深刻的影响. 首先,地貌类型复杂.有山地,高原,丘陵,盆地,平原等多种类型,其中山地面积约占全国土地面积的33%,高原占26%,丘陵占10%, 盆地占19%,平原占12%.山地多,平地少,这对发展林业, 牧业和开展多种经营有利,而对发展农业(耕作业)受到一定限制. 第二,气候类型多样.由北向南纵跨温带,亚热带,热带三大热量带.由于热量条件的差异,形成了北方以旱地农业,一年一熟和二年三熟为主;南方以水田农业,一年二熟和三熟为主;由东向西横跨湿润,半湿润, 半干旱,干旱四个气候区.由于水分条件的差异,形成了东部以农业, 林业为主和西部以牧业及绿洲农业为主的两大区域. 第三,土壤和植被类型多样.南方土壤以红壤, 黄壤和水稻土为主,天然植被为亚热带常绿阔叶林和热带季雨林,雨林;北方土壤以绵土, 潮土,褐土,棕壤,黑土为主,天然植被为温带针叶林和落叶阔叶林; 西北土壤以栗钙土,棕钙土,漠土为主,天然植被为草原,草甸,荒漠. 青藏高原土壤以高山草甸土,草原土和漠土为主,天然植被为高山草原, 高山草甸和高寒荒漠.土壤和植被的差异,影响着土地的性质, 肥力状况及其开发利用方向. 第四,我国人口多,密度大,但地区分布不均衡. 东南沿海及四川盆地人口稠密,农业发展历史悠久,交通,文化,经济比较发达,水力, 机械化程度较高,土地利用率较高.西北地区及青藏高原人口稀少, 农业发展历史较晚,交通,文化,经济,技术条件落后,土地利用水平较低, 进一步开发利用潜力较大. 由于受自然条件,社会历史,经济技术条件等因素的影响, 我国土地利用具有以下特点: ①土地开发历史悠久,开发程度高,而利用程度低,发展潜力大. 找国土地开发已有几千年的历史.到目前为止,已开发利用面积占全国土地总面积的73.95%,剩余未开发利用部分多属难利用土地.已开发土地中,耕地中中,低产田约占2/3,林地森林覆盖率低,草地产草量少. 可见,我国土地开发利用潜力较大. ③土地资源比较丰富,土地利用类型复杂多样.我国土地资源面积大,种类多,为多种开发利用提供了条件.主要用地类型有耕地,园地,林地,草地,居民点及工矿用地,交通用地,水域等,其中耕地按水利灌溉条件,又分为水田和旱地. ③耕地,林地比重小,草地比重大.耕地约占全国总土地面积的14.2%,人均耕地 1.6亩;有林地约占16.8%,人均林地仅1.89亩;草地面积约占28%,人均草地3.1亩. ④土地利用地域差异显著.从结构上看:东,南部以耕地,林地, 水域,非农建设用地为主;中部农牧交错地带以耕地,草地为主; 西北部以草地和难利用土地为主;从利用程度上看:东,南部农业历史悠久, 土地利用率较高,中部土地利用率较低,西北部地区土地利用率低; 从地形分布上看:平原及盆地以耕地,水域,非农建设用地为主,丘陵, 岗地区以耕地,林地为主,山地以林地,草地为主.蒙新高原, 青藏高原以草地和难利用土地为主. 现将我国主要土地利用现状及特点分述如下: 1.水田面积约占耕地总面积的1/4,其分布范围相当广泛,南自海南岛,北至黑