发展中国家的贫困和不平等

发展中国家的贫困与不平等状况

一、发展中国家的贫困与不平等状况

贫困问题，是指由于贫穷所直接导致或者衍生的一系列社会问题。贫穷问题是当今世界最尖锐的社会问题之一。世界银行的报告指出，大约有１１亿人生活在贫困中，而且他们的生活水平比平均贫困线低２８％。这些人构成了世界人口的１７％。他们加在一起占有着不到０．３％的全球产品。

这种巨大的不平等令人不安。联合国发展项目组织估计，大约有８．３１亿人长期营养不良；１１．９７亿人没有可保障的水资源；２７．４７亿人缺乏基本的卫生设施；１０亿人为遮风避雨之所而奔忙；２０亿人不能充分享有电力带来的光明。大约８．７６亿的成人是文盲，２．５亿５到１４岁之间的儿童在家庭之外从事有偿工作——他们的工作条件往往十分恶劣：比如从军、沦为妓女或家奴，从事农业，建筑业和地毯纺织业。

由于贫困，他们经常遭受社会排挤，他们无法有力地坚守自己的公民和政治权利，他们的权利也就得不到应有的尊重。最贫困的人总是缺乏有力的工具来反抗或者犒赏政府官员，因而后者就有可能粗暴地统治他们，而更多地考虑其他人的利益，比如说那些可以与官员进行互惠的国内买办或国外的商贾。无论穷人们生活在哪里，他们所有的基本权利和自由几乎总是得不到保证。

1.发展中国家的贫困状况

1991－1996年，发展中国家经济增长率达到9％，但贫困人口却没有因经济增长而减少，反而有所增加。据联合国调查，发展中国家的贫困人口由1990年的10亿增加到目前的13亿。这些人生活在世界最贫穷的国家，每人每天只有不到1美元的收入。在发展中国家中有8000 万人完全不能享受医疗服务，8.4亿人营养不良，2.6亿人不能上学。在最贫穷的非洲地区，贫困发生率（处于贫困线以下的人口占总人口的比重）不断提高。目前，非洲6.3亿人口中，约有一半挣扎在饥饿线上。（注：“非洲贫困状况恶化”，《人民日报》1996年2月7日第7版。）据联合国开发计划署1997年10月的一份报告称，世界贫困人口中70％是妇女。贫困家庭儿童的处境更糟。20世纪80年代中，发展中国家有1 亿儿童流浪街头。

广大发展中国家经济增长并未缓解贫困的状况给人们以警示：增长并不等于发展，经济增长是缓解贫困的重要因素，但并非最关键的因素。

1）.全球贫困状况全球：60亿人口中有12亿处于每人每天生活费不足1美元(6.7045)的国际贫困线下（其中南亚44%）、28亿每人每天生活费不足2美元；

?高收入国家15%人口获78%经济总量；低收入国家40%人口获3.45%经济总量；中国21%人口获3.35%经济总量。

?预期寿命全球67，低收入国60，非洲50，富国78岁

2）.中国贫困状况

中国：绝对贫困程度稳步下降，但到2002年底尚有4.6%人口在国家贫困线以下，16.6%人口在每天生活费不足1美元的国际贫困线以下；46.4%低于2美元，基尼系数超过0.4，达0.447。

到2003年中国绝对贫困人口还有2900万（以中国的贫困线计算），绝

对贫困人口和相对贫困人口或者说低收入贫困人口总量到目前是全国8500万（以世行的贫困线计算）。

2.贫困人口分布

中国贫困人口分布的特征

一是贫困人口高度集中于农村。在90年代初，一个农村人落入贫困的比例和机会是城市人的29倍。

二是贫困人口高度集中于少数地区，主要是集中于西部喀斯特地区、北部黄土高原、蒙古高原等地区以及中部的山区

第三个特征是城乡贫困人口的不平均分布，城市和农村都出现了结构性、区域性、阶层性的贫困并存的局面

二、经济增长与贫困关系--库兹涅茨倒U型曲线

库兹涅茨(S．Kuznetz)对现代发达国家的经济增长的历史发展模式研究后提出了这样一种理论：

?在经济增长的初期，收入分配可能有恶化的趋势，以后随着经济增长，收入分配形势将逐渐得到改善。

?库兹涅茨以基尼系数衡量分配不平等的程度，发现随着人均收入的增加，基尼系数的变化表现为一条倒U型的曲线。因此，库兹涅茨

的这一理论观察结果被称为库兹涅茨倒U型曲线，如图所示

经济学家们通常用基尼指数来表现一个国家和地区的财富分配状况。这个指数在零和一之间，数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀；反之亦然。

通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”，根据黄金分割律，其准确值应为0.382。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间，美国偏高，为0.4。中国大陆基尼系数2010年超过0.5,贫富差距较大

三、贫困问题存在的原因

1．机会上的缺乏。

2,信息的不完全

3，弱势群体

贫困不仅只是经济概念，更关乎基本的公民权利、能力，其实质是一种权利和能力的贫困。正如诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森所说：“贫困不是单纯由于低收入造成的，很大程度上是因为基本能力缺失造成的”，比如与高额医疗、养老、教育、住房等民生支出，对应的公民获得健康权、养老权、教育权、居住权的能力缺失。发展中国家的贫困是多种因素共同作用的结果，有历史条件制约、经济基础落后、自然资源匮乏、生态环境恶化、人口过度增长、经济结构单一、发展战略不当、经济政策失误等内部因素，也有国际经济秩序不合理、债务负担沉重、贸易条件恶化、贸易地位不利等外部因素，但最根本的原因是教育水平低下。因为贫困人口只有获得谋生的机会，才能消除贫困；而如果没有利用和把握谋生机会的能力，或者说没有对机会的反应能力，任何机会都会从身边溜走。受教育程度低或没有受过任何教育的人，则无法获得这种能力。

从全球不同国家和社会各阶层看，贫困人口往往集中在经济落后、通讯不发达、交通不畅、教育不普及、识字率低、观念落后的偏远地区。在这些地区，由于得不到基本的社会服务和人力资本投资，贫困人口不具备利用谋生机会的能力，无力获得足够的食物，他们的孩子就更需要早先出去赚钱以补贴家用而不能上学；他们更需要多生育，靠一个大的家庭组织来维持成员的生计，人均生活水平更低，贫困进一步加剧。这一恶性循环的源头在于能够从根本上改变劳动力生存状况的人力资本投资——教育投入严重不足。教育水平低下是发展中国家贫困的根源。

国家级贫困县名单

国家级贫困县名单 河北省39 个 石家庄市：平山县、灵寿县、赞皇县 张家口市：康保县、张北县、阳原县、赤城县、沽源县、怀安县、崇礼县、尚义县、蔚县、万全县 承德市：平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县、宽城县 秦皇岛市：青龙县 保定市：阜平县、涞源县、顺平县、唐县 沧州市：东光县、海兴县、盐山县、南皮县、献县、孟村县 衡水市：武强县、武邑县 邢台市：临城县、广宗县、巨鹿县 邯郸市：魏县、大名县、涉县、广平县 山西省35 个 太原市：娄烦县 大同市：天镇县、灵丘县、阳高县、广灵县、浑源县 朔州市：右玉县 长治市：平顺县、武乡县、壶关县 忻州市：神池县、五寨县、五台县、偏关县、静乐县、繁峙县、河曲县、保德县、岢岚县、代县、宁武县 晋中市：和顺县、左权县 临汾市：大宁县、永和县、隰县、汾西县、吉县 运城市：平陆县 吕梁市：中阳县、兴县、临县、方山县、岚县、石楼县 内蒙古31 个 呼和浩特市：托克托县、和林格尔县、清水河县、武川县 包头市：固阳县、达尔罕茂明安联合旗 赤峰市：宁城县、林西县、喀喇沁旗、巴林左旗、敖汉旗、翁牛特旗、克什克腾旗、巴林右旗 通辽市：库伦旗、奈曼旗 鄂尔多斯市：准格尔旗、乌审旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、杭锦旗 兴安盟：科右中旗、扎赉特旗 锡林郭勒盟：多伦县、太仆寺旗 乌兰察布市：商都县、化德县、察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗 吉林省8 个 白城市：大安市、镇赉县、通榆县 白山市：靖宇县 延边朝鲜族自治州：汪清县、安图县、龙井市、和龙市 黑龙江14 个 哈尔滨市：延寿县 齐齐哈尔市：拜泉县、甘南县、泰来县 大庆市：林甸县、杜蒙县 鹤岗市：绥滨县

全国最新贫困县592个名单

全国最新贫困县592个名单 湖北25个 阳新县、郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、丹江口市、秭归县、长阳县、孝昌县、大悟县、红安县、罗田县、英山县、蕲春县、麻城市、恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县、神农架林区 河北39 行唐县、灵寿县、赞皇县、平山县、青龙县、大名县、魏县、临城县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、阜平县、唐县、涞源县、顺平县、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、万全县、赤城县、崇礼县、平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县、海兴县、盐山县、南皮县、武邑县、武强县、饶阳县、阜城县、(涿鹿县赵家蓬区) 山西35

娄烦县、阳高县、天镇县、广灵县、灵丘县、浑源县、平顺县、壶关县、武乡县、右玉县、左权县、和顺县、平陆县、五台县、代县、繁峙县、宁武县、静乐县、神池县、五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县、吉县、大宁县、隰县、永和县、汾西县、兴县、临县、石楼县、岚县、方山县、中阳县 内蒙古31 武川县、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县、翁牛特旗、喀喇沁旗、宁城县、敖汉旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、卓资县、化德县、商都县、兴和县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、阿尔山市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、突泉县、苏尼特右旗、太仆寺旗、正镶白旗 吉林8 靖宇县、镇赉县、通榆县、大安市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县

黑龙江14 延寿县、泰来县、甘南县、拜泉县、绥滨县、饶河县、林甸县、桦南县、桦川县、汤原县、抚远县、同江市、兰西县、海伦市 安徽19 潜山县、太湖县、宿松县、岳西县、颍东区、临泉县、阜南县、颍上县、砀山县、萧县、灵璧县、泗县、裕安区、寿县、霍邱县、舒城县、金寨县、利辛县、石台县 江西21 莲花县、修水县、赣县、上犹县、安远县、宁都县、于都县、兴国县、会昌县、寻乌县、吉安县、遂川县、万安县、永新县、井冈山市、乐安县、广昌县、上饶县、横峰县、余干县、鄱阳县 河南31

发展中国家的贫困和不平等

发展中国家的贫困与不平等状况 一、发展中国家的贫困与不平等状况 贫困问题，是指由于贫穷所直接导致或者衍生的一系列社会问题。贫穷问题是当今世界最尖锐的社会问题之一。世界银行的报告指出，大约有１１亿人生活在贫困中，而且他们的生活水平比平均贫困线低２８％。这些人构成了世界人口的１７％。他们加在一起占有着不到０．３％的全球产品。 这种巨大的不平等令人不安。联合国发展项目组织估计，大约有８．３１亿人长期营养不良；１１．９７亿人没有可保障的水资源；２７．４７亿人缺乏基本的卫生设施；１０亿人为遮风避雨之所而奔忙；２０亿人不能充分享有电力带来的光明。大约８．７６亿的成人是文盲，２．５亿５到１４岁之间的儿童在家庭之外从事有偿工作——他们的工作条件往往十分恶劣：比如从军、沦为妓女或家奴，从事农业，建筑业和地毯纺织业。 由于贫困，他们经常遭受社会排挤，他们无法有力地坚守自己的公民和政治权利，他们的权利也就得不到应有的尊重。最贫困的人总是缺乏有力的工具来反抗或者犒赏政府官员，因而后者就有可能粗暴地统治他们，而更多地考虑其他人的利益，比如说那些可以与官员进行互惠的国内买办或国外的商贾。无论穷人们生活在哪里，他们所有的基本权利和自由几乎总是得不到保证。 1.发展中国家的贫困状况 1991－1996年，发展中国家经济增长率达到9％，但贫困人口却没有因经济增长而减少，反而有所增加。据联合国调查，发展中国家的贫困人口由1990年的10亿增加到目前的13亿。这些人生活在世界最贫穷的国家，每人每天只有不到1美元的收入。在发展中国家中有8000 万人完全不能享受医疗服务，8.4亿人营养不良，2.6亿人不能上学。在最贫穷的非洲地区，贫困发生率（处于贫困线以下的人口占总人口的比重）不断提高。目前，非洲6.3亿人口中，约有一半挣扎在饥饿线上。（注：“非洲贫困状况恶化”，《人民日报》1996年2月7日第7版。）据联合国开发计划署1997年10月的一份报告称，世界贫困人口中70％是妇女。贫困家庭儿童的处境更糟。20世纪80年代中，发展中国家有1 亿儿童流浪街头。 广大发展中国家经济增长并未缓解贫困的状况给人们以警示：增长并不等于发展，经济增长是缓解贫困的重要因素，但并非最关键的因素。 1）.全球贫困状况全球：60亿人口中有12亿处于每人每天生活费不足1美元(6.7045)的国际贫困线下（其中南亚44%）、28亿每人每天生活费不足2美元； ?高收入国家15%人口获78%经济总量；低收入国家40%人口获3.45%经济总量；中国21%人口获3.35%经济总量。 ?预期寿命全球67，低收入国60，非洲50，富国78岁 2）.中国贫困状况 中国：绝对贫困程度稳步下降，但到2002年底尚有4.6%人口在国家贫困线以下，16.6%人口在每天生活费不足1美元的国际贫困线以下；46.4%低于2美元，基尼系数超过0.4，达0.447。 到2003年中国绝对贫困人口还有2900万（以中国的贫困线计算），绝

2009国家级贫困县名单

2009国家级贫困县名单 河北 39 石家庄市(3)：平山县、灵寿县、赞皇县 张家口市(1 O)：康保县、张北县、阳原县、赤城县、沽源县、怀安县、崇礼县、 尚义县、蔚县、万全县、(涿鹿县赵家蓬区) 承德市(6)：平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县、宽城县 秦皇岛市(1)：青龙县 保定市(4)：阜平县、涞源县、顺平县、唐县 沧州市(6)：东光县、海兴县、盐山县、南皮县、献县、孟村县 衡水市(2)：武强县、武邑县 邢台市(3)：临城县、广宗县、巨鹿县 邯郸市(4)：魏县、大名县、涉县、广平县 山西 35 太原市(1)：娄烦县 大同市(5)：天镇县、灵丘县、阳高县、广灵县、浑源县 朔州市(1)：右玉县 长治市(3)：平顺县、武乡县、壶关县 忻州市(11)：神池县、五寨县、五台县、偏关县、静乐县、繁峙县、河曲县、保德县、 岢岚县、代县、宁武县 晋中市(2)：和顺县、左权县、 临汾市(5)：大宁县、永和县、隰县、汾西县、吉县 运城市(1)：平陆县 吕梁地区(5)：中阳县、兴县、临县、方山县、岚县、石楼县 内蒙古 31 呼和浩特市(3)：托克托县、和林县、清水河县、 包头市(1)：固阳县 赤峰市(8)：宁城县、林西县、喀喇沁旗、巴林左旗、敖汉旗、翁牛特旗、 克什克腾旗、巴林右旗 通辽市(2)：库伦旗、奈曼旗 鄂尔多斯市(5)：准格尔旗、乌审旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、杭锦旗 兴安盟(2)：科右中旗、扎赉特旗 锡林郭勒盟(2)：多伦县、太仆寺旗 鸟兰察布盟(8)：武川县、商都县、化德县、察右前旗、察右中旗、察右后旗、 四子王旗、达茂旗 吉林 8 白城市(3)：大安市、镇赉县、通榆县 白山市(1)：靖宇县 延边州(4)：汪清县、安图县、龙井市、和龙市

国家级贫困县详细名单

国家级贫困县详细名单 Document serial number【KK89K-LLS98YT-SS8CB-SSUT-SST108】

最新国家级贫困县详细名单河北省（39个）石家庄市：平山县、灵寿县、赞皇县、行唐县张家口：康保县、张北县、阳原县、赤城县、沽源县、怀安县、崇礼县、尚义县、蔚县、万全县承德：平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县秦皇岛：青龙县保定：阜平县、涞源县、顺平县、唐县沧州：海兴县、盐山县、南皮县衡水：武强县、武邑县、饶阳县、阜城县邢台：临城县、广宗县、巨鹿县、新河县、平乡县、威县邯郸市：魏县、大名县 山西省（35个）太原市：娄烦县大同市：天镇县、灵丘县、阳高县、广灵县、浑源县朔州：右玉县长治：平顺县、武乡县、壶关县忻州：神池县、五寨县、五台县、偏关县、静乐县、繁峙县、河曲县、保德县、岢岚县、代县、宁武县晋中：和顺县、左权县临汾市：大宁县、永和县、隰县、汾西县、吉县运城：平陆县吕梁：交口县、临县、方山县、岚县、石楼县、兴县晋城：陵川县 内蒙古（30个）呼和浩特市：武川县赤峰：宁城县、林西县、喀喇沁旗、巴林左旗、敖汉旗、翁牛特旗、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗通辽：库伦旗、奈曼旗、科尔沁左翼后旗呼伦贝尔：鄂伦春自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗兴安盟：科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、阿尔山市、科尔沁右

翼前旗、突泉县锡林郭勒盟：太仆寺旗、苏尼特右旗、正镶白旗乌兰察布：商都县、化德县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、卓资县、兴和县 吉林省（8个）白城：大安市、镇赉县、通榆县白山：靖宇县延边州：汪清县、安图县、龙井市、和龙市 黑龙江（14个）哈尔滨市：延寿县齐齐哈尔市：拜泉县、甘南县、泰来县大庆：林甸县鹤岗：绥滨县佳木斯：同江市、桦南县、桦川县、抚远县、汤原县双鸭山：饶河县绥化：兰西县、海伦市 安徽省（19个）阜阳：临泉县、阜南县、颍上县、颍东区亳州：利辛县安庆：宿松县、岳西县、潜山县六安：寿县、霍邱县、裕安区、舒城县、金寨县池州：石台县宿州：砀山县、萧县、灵璧县、泗县 江西省（21个）赣州：兴国县、宁都县、于都县、寻乌县、会昌县、安远县、上犹县、赣县、南康市吉安：井冈山市、永新县、遂川县、吉安县、万安县上饶：上饶县、横峰县、鄱阳县、余干县抚州：广昌县、乐安县九江：修水县萍乡：莲花县 河南省（31个）洛阳市：嵩县、汝阳县、宜阳县、洛宁县、栾川县信阳：新县、息县、固始县、商城县、光山县、淮滨县商丘：虞城县、睢县、宁陵县、民权县驻马

我国_贫困陷阱_现象的治理

我国“贫困陷阱”现象的治理 王俊喆，丁 翔，沈文伟 （北京师范大学，北京 100875） [摘要]近年经济发展形势表明，我国所面临的贫困问题正在由原生型贫困向发展型贫困转变。而经济学领域内的一 个很重要的挑战就是理解和解决社会发展过程中存在的持续性的贫因现象。 “贫困陷阱”的产生是由不合理的制度影响下产生的资本临界点效应所致。根治“贫困陷阱”，政府应通过改善制度取代资本补助，处理好社会保障制度中地方政府和中央政府的财权和事权关系，从制度建设而非经济补助的角度突破“贫困陷阱”，解决好发展型贫困问题。 [关键词]贫困陷阱；资本临界点；帕累托效率；社会保障[中图分类号]F830 [文献标识码]A Governance on "Poverty Trap"in China WANG Junzhe,DING Xiang,SHEN Wenwei Abstract:The recent economic development trend shows that the poverty in China is transmitting from original to developmental pover-ty.One important challenge in economics,however,is to know and solve the continuous poverty in social progress.The "poverty trap"results from threshold effect of capitals influenced by unreasonable systems.Therefore,the government should deal with the relationship between financial and administrative rights of local and central governments in social security system and solve the developmental poverty to breakthrough poverty trap from system construction but not from economic assistance.Key words:poverty trap,threshold effect of capital,Pareto efficiency,social security [收稿日期]2011-05-16 一、“贫困陷阱”的含义 “贫困陷阱”是指处于贫困状态的个人、家庭、群体、区域等主体或单元由于贫困而不断地再生产出贫困，长期处于贫困的恶性循环中而不能自拔。一旦掉进这种“贫困陷阱” ，要想出来就是一件不容易的事情了。简而言之就是：因为穷，所以享受不到良好的教育，引起人力资本的退化；因为穷，所以缺少物质资本的投入，而丧失了投资致富的途径；因为穷，所以限制了活动范围和自由，而游离于主流社会之外而日益边缘化；因为穷，可能影响情绪和精神状态，从而一蹶不振而荒度人生。 二、“贫困陷阱”产生的机制和原因 (一)资本的临界点效应 有关理论认为陷入 “贫困陷阱”的原因在于贫困的地区资本和要素的缺乏导致了该地区的经济一直都是在帕累托改善的状态下运行的。该理论认为“贫困陷阱”的根源正是受制于资本量，当资本达到了一个临界点之后，该地区就可以摆脱“贫困陷阱”而实现帕累托最优的经济发展形势。例如： 在一个陷入了“贫困陷阱”的地区，由于资本量有限，贫困者承担不起在健康上的较大规模的投资，这导致预期寿命的降低。这样个体的工作时间变短，从而 所带来的预期经济收益就较少，这反过来又降低他们进行私人投资的愿望，从而继续陷入贫困之中；发展中国家的贫穷导致较低的储蓄和积累水平，而较低的储蓄和积累又反过来导致较低的产出，二者的恶性循环，使发展中国家陷入低水平的均衡状等。 (二)制度的影响作用 资本贫乏地区出现的富裕和资本集中地区出现的贫困告诉我们，资本不是影响贫困的根本原因。既然资本和要素的缺乏不是贫困的根本而只是贫困的表现形式，那么什么才是决定贫困与否的根本呢？决定一个国家或地区是否贫困的主要因素在于其制度是否有效率。有效率的制度是保障一个地区资源有效利用的有力工具，当制度和资源配置相协调统一时，制度是经济们按着帕累托最优的方式去运行。 三、治理“陷阱”应注意的问题 既然我们应该把治理“贫困陷阱”的重心放在政府推行是的制度改革上。那么，就应该结合当下治理过程中出现的问题给予更高的重视。 (一)通过改善制度取代“资本补助 资本不足是贫困的循环结果而不是原因。我国目前 第2011年第6期（总第375期） 商业经济 SHANGYE JINGJI No.6，2011Total No.375 [文章编号]1009-6043 （2011）6-0020-0220--

河南省志愿贫困县计划通知

20**年河南省大学生志愿服务贫困县计划实施方案 这是：为认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发…2009?3号）精神，根据《河南省人民政府关于进一步加强我省高校毕业生就业工作的意见》（豫政…2008?10号）和《关于深入实施河南省大学生志愿服务贫困县计划的通知》（豫青联字…2004?43号）要求，经省委宣传部、团省委、省教育厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省农业厅、省卫生厅和省扶贫办研究决定，2011年继续实施河南省大学生志愿服务贫困县计划（以下简称贫困县计划）。同时，继续做好2009年、2010年志愿者管理服务工作和2004年至2008年志愿者的创业就业服务工作。现将有关事项通知如下： 一、工作内容： 2011年招募志愿者总数为200名。省项目办将按照公开招募、自愿报名、组织选拔、集中派遣的方式，选派200名普通高校应届毕业生，到我省兰考县、栾川县、汝阳县、洛宁县、鲁山县、滑县、原阳县、封丘县、范县、台前县、濮阳县、舞阳县、卢氏县、宁陵县、上蔡县、泌阳县共16个国家级或省级扶贫开发工作重点县的贫困乡镇，从事为期2年的教育、卫生、农技、扶贫、农村基层团组织和青年组织建设等方面的志愿服

务工作。 二、工作步骤 1、落实岗位阶段。由服务县项目办根据本县实际情况，确定服务岗位，经相关省辖市项目办汇总后上报省项目办。 2、组织招募阶段。省项目办和各高校项目办通过报刊、广播、电视和网络发布志愿者招募信息，广泛进行宣传动员，开展集中招募活动。 3、确定人选阶段。由高校项目办对报名志愿者进行初步审核，省项目办集中组织体检和审核并委托各高校项目办与符合条件的大学生志愿者签定招募协议。 4、培训派遣阶段。对已签订招募协议的大学生志愿者由省项目办进行集中培训和派遣，市、县项目办负责志愿者的安置。 三、政策、经费保障 参与河南省大学生志愿服务贫困县计划的志愿者除享受国家规定的高校毕业生到基层就业优惠政策外，给予以下政策支持： 1、服务期间，给予一定的生活补贴。具体标准为：专科生800元/月、本科生及以上900元/月，所需费用由省、市财政各承担50%，省直管县费用由省财政负担。招募时的体检费、培训费及服务期间购买的团体保险费用由省财政负担。各级项目办的工作经费由同级财政负担。

一个历史唯物主义的视角 ——发展中国家贫困落后的根本原因.

一个历史唯物主义的视角——发展中国家贫困落后 的根本原因 一个历史唯物主义的视角——发展中国家贫困落后的根本原因【作者】甘剑斌【作者简介】甘剑斌，1966年生，现为苏州大学管理学院讲师。发展中国家的贫穷落后作为一种特定的社会现象，是由经济的、政治的，内部的、外部的，历史的、现实的等各种各样错综复杂的原因造成的，而且这些原因也是相互交织在一起的。对此，笔者以内部和外部原因为基本线索，以马克思主义哲学为理论依据，试图对发展中国家贫穷落后的根本原因进行理性的界定。国际经济旧秩序是导致发展中国家贫穷落后的主要外部因素，这是众所周知的客观事实。现存的国际经济秩序是在第二次世界大战结束后，以美国为首的西方发达国家凭借其占有的优势地位，在国际经济领域内建立起来的一套有利于其自身的“游戏规则”。它以国际货币基金组织、世界银行、关贸总协定（WTO）为支柱，主要体现在国际生产、国际贸易和国际货币金融三大领域。这种建立在少数国家居垄断地位基础之上的国际经济秩序必然会在多方面限制和阻碍发展中国家经济的发展。在这种体制下，国际生产是以不合理的分工为基础的。帝国主义的长期殖民统治所造成的“工业欧美，原料亚非拉”的状况难以得到根本改变，许多发展中国家仍然是单一型的经济结构，工业虽有所发展，但一、二种农牧产品或初级矿产品仍然是这些国家国民经济的命脉。如博茨瓦纳的养牛业产值就占到全国国民生产总值的50％以上。畸形的国民经济结构，既阻碍了发展中国家经济的协调发展，又对外部消费与需求造成极大的依赖，从而严重影响到发展中国家民族经济的主动权，贫困落后的面貌长期得不到改变。国际贸易是以不等价的交换为特征的。不合理的国际分工必然会造成不合理的贸易结构和不平等的贸易条件。西方发达国家可以利用其垄断地位和便利条件，人为地抬高工业制成品的价格而压低农矿产品的价格，形成国际贸易中的“剪刀差”，盘剥发展中国家。1965～1986年，发展中国家商品出口价格平均提高2.4％，而发达国家工业制成品出口价格的年均增长率为5.5％。1950年，发展中国家尚有3亿美元的外贸顺差，但80年代以后，发展中国家的国际收支逆差却高达每年数百亿美元。国际金融货币是以少数发达国家居垄断地位为标志的。一些主要的国际经济机构和货币金融机构均由少数发达国家所控制，发达国家的货币是国际主要的流通、结算、计帐和储备货币，发展中国家的货币必须与发达国家的某种货币或合成货币挂钩。因此，发展中国家的经济就不得不在很大程度上受发达国家经济发展状况和货币利率等经济政策的影响，处于极为不利的地位。像1971年美元第一次贬值时，发展中国家就损失了10亿美元的外汇储备。显而易见，这种体制对于发展中国家摆脱贫困，寻求发展是个严重的障碍，它无疑是造成发展中国家长期贫困落后的一个重要原因。因此，发展中国家必须力争打破国际经济旧秩序，建立国际经济新秩序。从历史唯物主义的角度看，导致发展中国家贫穷落后的主要内部因素有：第一，经济发展战略及相关政策的失误。就经济发展战略而言，这是个既复杂而又对发展中国家经济和社会的发展最具影响力的重大因素。尽管各发展中国家自独立以后都对此进行了积极的探索并取得了一定的成效。但由于一没有经验，二不注意决策的民主化和科学化，因此不少发展中国家在制定经济发展战略及相关政策时都不同程度地犯了错误，走了弯路，有的国家情况还相当严

中国十大贫困县

最新国家级【贫困县】名单!467个 没有贫困县――北京、天津、上海、浙江、江苏、黑龙江、新疆、台湾、广东、西藏、宁夏 河北39 石家庄市(3)：平山县、灵寿县、赞皇县 张家口市(1O)：康保县、张北县、阳原县、赤城县、沽源县、怀安县、崇礼县、尚义县、蔚县、万全县、(涿鹿县赵家蓬区) 承德市(6)：平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县、宽城县 秦皇岛市(1)：青龙县 保定市(4)：阜平县、涞源县、顺平县、唐县 沧州市(6)：东光县、海兴县、盐山县、南皮县、献县、孟村县 衡水市(2)：武强县、武邑县 邢台市(3)：临城县、广宗县、巨鹿县 邯郸市(4)：魏县、大名县、涉县、广平县 山西(35) 太原市(1)：娄烦县 大同市(5)：天镇县、灵丘县、阳高县、广灵县、浑源县 朔州市(1)：右玉县 长治市(3)：平顺县、武乡县、壶关县 忻州市(11)：神池县、五寨县、五台县、偏关县、静乐县、繁峙县、河曲县、保德县、岢岚县、代县、宁武县 晋中市(2)：和顺县、左权县、

临汾市(5)：大宁县、永和县、隰县、汾西县、吉县 运城市(1)：平陆县 吕梁地区(5)：中阳县、兴县、临县、方山县、岚县、石楼县 内蒙古(31) 呼和浩特市(3)：托克托县、和林县、清水河县、 包头市(1)：固阳县 赤峰市(8)：宁城县、林西县、喀喇沁旗、巴林左旗、敖汉旗、翁牛特旗、克什克腾旗、巴林右旗通辽市(2)：库伦旗、奈曼旗 鄂尔多斯市(5)：准格尔旗、乌审旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、杭锦旗 兴安盟(2)：科右中旗、扎赉特旗 锡林郭勒盟(2)：多伦县、太仆寺旗 鸟兰察布盟(8)：武川县、商都县、化德县、察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗、达茂旗吉林(8) 白城市(3)：大安市、镇赉县、通榆县 白山市(1)：靖宇县 延边州(4)：汪清县、安图县、龙井市、和龙市 黑龙江(14) 哈尔滨市(1)：延寿县 齐齐哈尔市(3)：拜泉县、甘南县、泰来县 大庆市(2)：林甸县、杜蒙县

国家级贫困县名单

国家级贫困县名单 河北省39个 石家庄市：平山县、灵寿县、赞皇县 张家口市：康保县、张北县、阳原县、赤城县、沽源县、怀安县、崇礼县、尚义县、蔚县、万全县 承德市：平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县、宽城县 秦皇岛市：青龙县 保定市：阜平县、涞源县、顺平县、唐县 沧州市：东光县、海兴县、盐山县、南皮县、献县、孟村县 衡水市：武强县、武邑县 邢台市：临城县、广宗县、巨鹿县 邯郸市：魏县、大名县、涉县、广平县 山西省35个 太原市：娄烦县 大同市：天镇县、灵丘县、阳高县、广灵县、浑源县 朔州市：右玉县 长治市：平顺县、武乡县、壶关县 忻州市：神池县、五寨县、五台县、偏关县、静乐县、繁峙县、河曲县、保德县、岢岚县、代县、宁武县 晋中市：和顺县、左权县 临汾市：大宁县、永和县、隰县、汾西县、吉县 运城市：平陆县

吕梁市：中阳县、兴县、临县、方山县、岚县、石楼县 内蒙古31个 呼和浩特市：托克托县、和林格尔县、清水河县、武川县 包头市：固阳县、达尔罕茂明安联合旗 赤峰市：宁城县、林西县、喀喇沁旗、巴林左旗、敖汉旗、翁牛特旗、克什克腾旗、巴林右旗 通辽市：库伦旗、奈曼旗 鄂尔多斯市：准格尔旗、乌审旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗、杭锦旗 兴安盟：科右中旗、扎赉特旗 锡林郭勒盟：多伦县、太仆寺旗 乌兰察布市：商都县、化德县、察右前旗、察右中旗、察右后旗、四子王旗 吉林省8个 白城市：大安市、镇赉县、通榆县 白山市：靖宇县 延边朝鲜族自治州：汪清县、安图县、龙井市、和龙市 黑龙江14个 哈尔滨市：延寿县 齐齐哈尔市：拜泉县、甘南县、泰来县 大庆市：林甸县、杜蒙县 鹤岗市：绥滨县

当前中国贫困问题发生、发展的原因分析

当前中国贫困问题发生、发展的原因分析改革开放以来，我国经过20多年的发展和实施一系列的扶贫政策措施，使贫困人口大大减少，取得了很大的成就，但仍然有一定比例的贫困人口。由于我国是个发展中国家，同时又处在从计划经济向市场经济过渡的阶段，所以，导致中国贫困问题产生的原因亦非常复杂，概括起来大致有以下几个方面。 1、自然条件的影响 自然条件对社会经济发展和个人及家庭收入增加的影响是显而易见的。从我国贫困人口分布的情况看，边远地区、山区、老革命根据地居多。这些地区都有生产、生活条件差，交通不便，与世隔绝，教育文化、工农业不发达，信息闭塞、商业网点不健全，粮食及其它农产品不畅，社会化服务水平低，收入来源单一而且微薄的特点。这些是制约贫困地区经济发展和贫困人口脱贫的重要因素，也是扶贫开发项目效益低下的最直接原因。“八七扶贫攻坚计划”中确定的592个国家重点扶贫县几乎都在山区、高原等自然环境较差甚至恶劣的地区。所以，中国的贫困明显带有区域性的特点，并且大多数少数民族聚居地区也包括其中，这使得占全国总人口不到10%的少数民族贫困人口却要占全国乡村贫困人口的40%。各种自然灾害是导致贫困的又一重要原因。无论采取多么有效的救灾措施，都会有一部分人口因灾陷入困境。因此，自然条件不是轻易可以改变的，天灾更是无法避免，它们使贫者愈贫、脱贫者返贫，甚至使一部分生活水平较高的人口陷入贫困境地。 2、地区经济发展不平衡 中国不同地区的经济与社会发展水平历史上就有很大的差距。改革开放后由于梯度发展战略的实施，使中、东、西三个经济地带的差距又进一步扩大。经济发展差距扩大的直接后果就是人们富裕程度的差距拉大。中西部地区的贫困人口多，比重大，程度深。贫困人口比例在全国约占到80%左右。据国家统计局城调总队抽样调查显示，1996年全国城市贫困率为4.2%，贫困人口为1176万人。其中，东部地区城镇贫困人口为188.16万人，约占16%；中部地区城镇贫困人口为658.56万人，占56%，西部地区城镇贫困人口为329.28万人，占28%；东部地区城镇困难居民家庭人均年生活费收入为2012.98元，其中最高是广东省，为3291.46元，最低的是海南省为1429元；中部地区城镇困难居民家庭人均年生活

城市化：农民工边缘性贫困的路径与治理分析概要

城市化：农民工边缘性贫困的路径与治 理分析 〔摘要〕在解决“三农”问题，提高农民收入采取城市化战略时，必须认识到中国城市化发展的特殊性和旧的社会政策的路径依赖以及传统习惯和观念的影响，单靠城市化本身的自然发展并不能真正减少农民，反而进城民工出现边缘化倾向的贫困状态。治理农民工的边缘性贫困，必须寻求社会政策体系的创新，结合中国城市化发展和农村剩余劳动力转移的对接需要，当前社会效策应着重从社会管理政策、社会福利政策和社会保障政策等方面改革调整。 〔关键词〕城市化;农民工;边缘性贫困;社会政策创新 近来，在破解“三农”问题围绕提高农民收入的讨论中，学术界提出了关键在于减少农民的观点，而减少农民的路径之一是城市化。从理论逻辑和长远的发展来说，推进城市化无疑是解决“三农”问题，增加农民收入，乃至实现农村现代化和全面建设小康社会的一种必然选择。但就目前中国的现实状况和城市化的特殊进程看，单靠城市化本身的自然发展，并不能解决“三农”问题。由于一些制度性障碍、旧的社会政策的路径依赖及传统习惯和观念的影响，农民向市民的转换并不顺利。目前，城市里的农村流动人口出现边缘化倾向(注1)，他们的生活水平实际处于贫困状态。本文正是结合城市化，以进城农民工这一特殊社会弱势群体为分析对象，研究处于城市生活边缘状态的农村流动人口贫困问题及其治理。 一、中国城市化的特殊发展及其对农民工贫困的影响 新中国成立以来，中国城市化发展的进程，受到中国经济社会结构、政治体制变迁、文化生活观念等极其深刻的影响，与世界城市化一般进程相比较，中国城市化发展体现出自有的特色。 第一，中国城市化发展表现出爆发性和跳跃式的特点。世界城市化的发展表现为一个循序渐进的过程，其特点可以概括为前后相继的两个层次：“集中化”和“分散化”。“集中化”的特点，即从工业革命开始，到20世纪50年代前后，其间经历了近200年的时间，完成了城市化的集中过程，表现为工业和城市人口渐进的、持续的和大规模的集中，城市数目逐渐增多，规模不断扩大，功能日趋完善，环境日益改善。“分散化”特征显现在20世纪60年代以后，发达国家城市化表现出“市郊化”甚至“逆城市化”的动态。而中国的城市化发展虽然也有明显的阶段性，但阶段之间的发展没有一个渐进的过程，却是像“井喷”般的爆发式推进。1979—2000年中国城市化水平的年均增长为0.81%，这个增长速度，是1949—1978年城市化水平年均增长0.25%的3.24倍。〔1〕这是由于，一方面，长期的城乡二元分割的社会，使得城市化发展停滞不前，加上一些特殊时期的反城市化政策，非但不能解决城市人口的聚集问

广东省贫困县名单

（28个） 一、全国性扶贫县（3个） 清远（1）：阳山 韶关（1）: 乳源 汕尾（1）: 陆河 二、省级重点扶贫的特困县（13个） 清远（3）：清新、连南、连山 梅州（3）：五华、丰顺、大埔 河源（5）：紫金、和平、连平、龙川、东源揭阳（1）：揭西 韶关（1）：新丰 三、广东省山区贫困县（12个） 韶关（3）：翁源、始兴、南雄 清远（1）：佛冈 梅州（2）：蕉岭、平远 肇庆（3）：怀集、广宁、封开 云浮（1）：郁南 惠州（1）：龙门 潮州（1）：饶平

（33个） 一、全国性扶贫县（20个） 张家界市（1）：桑植县 益阳市（1）：安化县 岳阳市（1）：平江县 郴州市（2）：桂东县、汝城县 永州市（2）：新田县、江华县 邵阳市（3）：隆回县、城步县、邵阳县 怀化市（2）：沅陵县、通道县 娄底市（1）：新化县 湘西州（7）：古文县、泸溪县、保靖县、永顺县、凤凰县、 花垣县、龙山县 二、省级重点扶贫的特困县（13个） 张家界市（8）：永定区、武陵源区、慈利县、郴州市、桂东县、 汝城县、宜章县、安仁县 郴州市（2）：炎陵县、茶陵县 永州市（2）：宁远县、双牌县 邵阳市（2）：新宁县、新邵县 怀化市（4）：麻阳县、辰溪县、新晃县、芷江县 娄底市（1）：涟源市 湘西州（2）：古丈县、吉首市 常德市（1）：石门县

（49个） 一、全国性扶贫县（28个） 百色市（10）：田东县、平果县、德保县、靖西县、那坡县、凌云县、 乐业县、田林县、隆林各族自治县、西林县河池市（9）：罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县、南丹县、天鹅 县、凤山县、东兰县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治 县、大化瑶族自治县 崇左市（2）：天等县、龙州县 来宾市（2）：金秀瑶族自治县、忻城县 南宁市（2）：马山县、隆安县 柳州市（2）：三江侗族自治县、融水苗族自治县 桂林市（1）：龙胜各族自治县 二、省级重点扶贫的特困县（21个） 百色市（2）：右江区、田阳县 河池市（2）：金城江区、宜州市 崇左市（5）：扶绥县、江州县、宁明县、大新县、凭祥市 来宾市（2）：象州县、武宣县 南宁市（1）：上林县 柳州市（1）：融安县 桂林市（3）：灌阳县、资源县、恭城瑶族自治县 贺州市（2）：富川瑶族自治县、昭平县 防城港市（2）：防城区、上思县 梧州市（1）：蒙山县

发展中国家落入贫困陷阱的制度因素探析

发展中国家落入贫困陷阱的制度因素探析 摘要：在经济理论发展的各个阶段，经济学家们关于“国富国穷”都提出了自己的观点和政策主张。哈罗德和多玛认为国家贫困的根源在于物质资本的匮乏，只有物质资本超过一定的门槛，国家才能实现经济增长。然而他们却忽视了发展中国家在资本匮乏的同时却存在普遍的资本浪费的现象。内生经济增长理论的代表人物罗默和卢卡斯指出，发展中国家之所以落入贫困，主要原因在于其人力资本的低水平。他们的缺陷在于把制度作为经济增长的外生变量。新制度学派则从制度和制度变迁的视角比较成功地解释了国家贫困的原因并得到了广泛的认可。文章在新制度学派观点的基础之上，分析制度与贫困的互动机制，指出导致发展中国家陷于持续贫困的制度因素。文章在最后提出，发展中国家跳出贫困陷阱的关键在于建立一个权威的政府。 关键词：发展中国家；贫困陷阱；制度 一、引言 美国著名经济学家David https://www.wendangku.net/doc/601208835.html,ndes（1990）[1]在一次演讲中提出了一个经济学家们一直普遍关注的问题：为什么我们这么富裕而他们那么贫穷？从世界发展的历史来看，尽管世界各国都经历了普遍的经济增长，但是发达国家与发展中国家收入差距的不断扩大以及许多发展中国家仍然处在极端贫困的状态也是不争的事实。 自20世纪40年代大批殖民地、半殖民地国家独立以来，发展经济学家们就一直把研究重点聚焦于发达国家与发展中国家经济发展水平存在差异的原因以及发展中国家如何摆脱贫困的问题上。虽然发展经济学家们针对这些问题都提出了自己的政策主张，从世界范围来看，许多发展中国家的减贫项目也取得了较大的成果。但我们仍应该注意到，贫困问题仍然是许多发展中国家面临的最严峻的挑战之一。有些发展中国家的贫困存在自我强化的机制和路径依赖的特征（其中一种自我强化的机制便是一些发展中国家的统治者为了维护自身的利益，把本国经济的低绩效归结到与发达国家进行贸易的国际条件和一些外部条件上，将自身低效率的制度和经济结构合理化从而使现存的低效率的制度框架得到强化），使得贫困在这些国家逐渐成为一种稳态，并形成“低效率的制度——贫困——低效率的制度”这样一种恶性循环，从而产生经济学家们所普遍关注的“贫困陷阱”。 世界银行2011年公布的数据显示，按照2005年购买力平价测算的1.25美元/天的贫困标准计算，从世界范围来看，自1981-2010年，世界贫困人口总数从19.3783亿元下降到12.1498亿元，贫困发生率从52.16%下降到20.63%，世界范围内的减贫取得了较大的效果。 但我们也应该看到，从区域性角度来看，尽管东亚和太平洋地区的贫困人口数和贫困发生率出现了大幅度下降的趋势、欧洲和中亚地区的贫困发生率一直处于较低的水平，然而撒哈拉以南非洲地区的贫困人口数和贫困发生率却呈现逐年上升的趋势、拉美和加勒比地区的贫困人口数和贫困发生率也居高不下，这说明

发展中国家面临发展问题

经济增长是发展的基础，但有增长不一定有发展。为了避免“有增长、无发展”的现象，世界各国都把可持续发展作为国家宏观经济发展战略的一种重要选择，并深刻认识到，人类需要一个持续发展的途径。这是人类发展观的重大转折，具有深远的意义。 然而，在实现可持续发展的艰巨任务中，发展中国家面临的形势十分严峻，存在的问题较为严重。特别是，一些发展中国家或没有认识到可持续发展的深刻内涵，或认识得很不深刻，采取的措施还不很得力。因此，在今后制定新的经济发展战略时，把可持续发展作为一个突出的重要，是大多数发展中国家面临的迫切和艰巨的任务。 1．水资源面临危机 保护水资源已刻不容缓。80年代末全世界年淡水用量为万亿立方米。据专家测算，到20世纪末，全球年淡水用量将增至7万亿立方米，年人均可供水量将由90年代中期的3000立方米降至2280立方米。根据关于一个国家如果平均每人每年供水不足1000立方米即为缺水国家的标准，目前世界上有80个国家（约20多亿人口）正面临淡水资源不足，其中26个国家（11个在非洲、9个在中东、6个在其他地区）的3亿多人生活在缺水状态中，到2010年还将增加8个国家。据世界银行预测，在今后30年，中东、北非地区的水源供应量将比60年代下降80%。 更为严重的是，水源污染日趋严重。现在发展中国家约有10亿人喝不到清洁水，17亿人没有充足的卫生设备。估计，在发展中国家，95%的城市污水未经任何处理即排入江河湖泊；80％的疾病是由饮用了不净水而引发的，水中的病菌和污染每年造成250万人死亡。 缺水问题还将严重制约21世纪发展中国家的经济和社会发展。对于相当一部分发展中国家来说，制约其农业未来发展的主要因素是缺水，现在全世界每年用水的80％用于水利灌溉。 随着人口的增加，开发利用海洋的强度加大，进入海洋中的污染物质会越来越多，海洋成为人们藏污纳垢的无底洞。当前，农药等有机物和无机元素，以及汞、铅等对人体健康极为有害的重金属均被大量排入海洋。世界每年向海洋倾倒的废弃物达几十亿吨。排入海洋中的油类达数百万吨，其中通过河流排入约500万吨，船舶排入约50万至100万吨，海上油田排入约100万吨。 大量的污染物毫无节制地排向诲洋，使沿海河口、海湾以及沿海大中城市毗邻的近岸海域污染加剧，海洋环境质量逐年下降，近海污染范围扩大。海洋的污染造成海洋环境灾害不断发生，海洋资源与生态破坏严重，海洋生物物种减少，一些世界上著名的渔场基本上不再形成鱼汛，对海洋的持续构成了严重的威胁。大部分发展家都有或长或短的海岸线，也面临着海洋污染。例如赤潮五、六十年代只发生在发达国家的沿岸水域，现在已成为一种全球性的海洋环境灾害；且发生的频率越来越大，造成的损失也越来越严重。 2．人口压力巨大 人口是经济、社会发展的主体，发展必须要有一定的人口作为基础。1994年在开罗举行的联合国第三次人口与发展大会提出的口号是人口、持续的经济增长和可待续发展，把人口、发展、环境三者之间的关系紧密联系起来。

贫困治理背景下脱贫攻坚有效实现路径研究

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/601208835.html, 贫困治理背景下脱贫攻坚有效实现路径研究作者：何得桂钟小荣 来源：《地方治理研究》2018年第01期 [摘要]贫困治理是实现现代化、全面建成小康社会的重要内容，也是社会主义的本质要求。在当前贫困治理背景下，选择符合自身需求的脱贫攻坚有效实现路径极其重要。基于陕西省商洛市镇安县“三带四联”脱贫攻坚模式的调查研究，分析其形成动因、实施机制和制约因素，探讨“三带四联”模式的经验启示及可移植性，对建立可复制、可推广的脱贫攻坚有效机制有着重要的现实意义。“三带四联”模式是对欠缺发展能力的贫困群众，依靠重点龙头企业、致富能人带动，贫困户与“带动主体”通过联业、联产、联股、联营的方式结成利益共同体，实现“大户带小户”及“致富一户，带动一片”的联动扶贫发展模式。研究发现，“三带四联”脱贫攻坚模式实质上是一种贫困治理模式，能够激活资源要素，解决扶贫载体和扶贫过程中的联结机制问题，可实现贫困户增收，实现收益的多元化。 [关键词]贫困治理；精准扶贫；精准脱贫；脱贫攻坚；“三带四联”模式；联动扶贫；乡村振兴 [中图分类号]D632.1 [文献标识码]A [文章编号]2096-1243（2018）01-0065-13 一、绪论 （一）研究背景、目的及意义 1.研究背景 贫困治理是全面建成小康社会的紧迫课题，也是现代化进程中政府的一项重要职能。从世界范围来看，目前贫困人口大部分集中在发展中国家。而作为最大的发展中国家，中国贫困人口主要集中分布在交通不便、欠发达的中西部地区[1]。我国政府长期把贫困治理作为政府的 工作重点，历经30年的扶贫开发，贫困人口已经大大减少，贫困地区的经济发展水平得到提高，基础设施得到改善，扶贫取得显著成效。然而，随着生产力水平提高与全球经济一体化，贫困不仅没有消除，而且在一定程度上扩大了社会贫富差距，贫困问题更加严重[2]。 新时代我国政府对中西部经济欠发达地区提出了更高的要求。秦巴山集中连片特困地区是我国确定的11个集中连片特困地区之一，是当前我国扶贫开发的主战场。陕西省商洛市镇安县位于秦岭的南部，是秦巴山集中连片特困重点区域，有“九山半水半分田”之称，是陕西省脱贫攻坚的主战场之一。选择脱贫攻坚有效实现路径，探索可复制的精准扶贫经验，建立可推广的扶贫工作机制，尽早实现脱贫致富，成为政府的当务之急。

2012年最新国家级贫困县名单

2012国家扶贫开发工作重点县名单 国务院扶贫开发领导小组办公室今日在其官方网站发布《国家扶贫开发工作重点县名单》。名单包含全国592个贫困县，其中，包含中部省份217县，西部省份375县。国家扶贫开发工作重点县名单如下：河北39行唐县、灵寿县、赞皇县、平山县、青龙县、大名县、魏县、临城县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、阜平县、唐县、涞源县、顺平县、张北县、康保县、沽源县、尚义县、蔚县、阳原县、怀安县、万全县、赤城县、崇礼县、平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县、海兴县、盐山县、南皮县、武邑县、武强县、饶阳县、阜城县、(涿鹿县赵家蓬区)山西35娄烦县、阳高县、天镇县、广灵县、灵丘县、浑源县、平顺县、壶关县、武乡县、右玉县、左权县、和顺县、平陆县、五台县、代县、繁峙县、宁武县、静乐县、神池县、五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县、吉县、大宁县、隰县、永和县、汾西县、兴县、临县、石楼县、岚县、方山县、中阳县内蒙古31武川县、阿鲁科尔沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西县、翁牛特旗、喀喇沁旗、宁城县、敖汉旗、科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗、库伦旗、奈曼旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春自治旗、卓资县、化德县、商都县、兴和县、察哈尔右翼前旗、察哈尔右翼中旗、察哈尔右翼后旗、四子王旗、阿尔山市、科尔沁右翼前旗、科尔沁右翼中旗、扎赉特旗、突泉县、苏尼特右旗、太仆寺旗、正镶白旗吉林8靖宇县、镇赉县、通榆县、大安市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县黑龙江14延寿县、泰来县、甘南

县、拜泉县、绥滨县、饶河县、林甸县、桦南县、桦川县、汤原县、抚远县、同江市、兰西县、海伦市安徽19潜山县、太湖县、宿松县、岳西县、颍东区、临泉县、阜南县、颍上县、砀山县、萧县、灵璧县、泗县、裕安区、寿县、霍邱县、舒城县、金寨县、利辛县、石台县江西21莲花县、修水县、赣县、上犹县、安远县、宁都县、于都县、兴国县、会昌县、寻乌县、吉安县、遂川县、万安县、永新县、井冈山市、乐安县、广昌县、上饶县、横峰县、余干县、鄱阳县河南31兰考县、栾川县、嵩县、汝阳县、宜阳县、洛宁县、鲁山县、滑县、封丘县、范县、台前县、卢氏县、南召县、淅川县、社旗县、桐柏县、民权县、睢县、宁陵县、虞城县、光山县、新县、商城县、固始县、淮滨县、沈丘县、淮阳县、上蔡县、平舆县、确山县、新蔡县 湖北25阳新县、郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、丹江口市、秭归县、长阳县、孝昌县、大悟县、红安县、罗田县、英山县、蕲春县、麻城市、恩施市、利川市、建始县、巴东县、宣恩县、咸丰县、来凤县、鹤峰县、神农架林区湖南20邵阳县、隆回县、城步县、平江县、桑植县、安化县、汝城县、桂东县、新田县、江华县、沅陵县、通道县、新化县、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县广西28隆安县、马山县、上林县、融水县、三江县、龙胜县、田东县、德保县、靖西县、那坡县、凌云县、乐业县、田林县、西林县、隆林县、昭平县、富川县、凤山县、东兰县、罗城县、环江县、巴马县、都安县、大化县、忻城县、金秀县、龙州县、天等县海南5五指山市、临高县、白沙县、保亭县、琼中县重