站在新的历史起点上

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２００６年如约而至，“十一五”蓬勃开局。回首

已经过去的“十五”，悄然发现，我国煤炭工业又站

在Ｊ，一个新的历史起点上。

新的历史起点．是说煤炭工业的发展站到了一

个更高的历史平台上：原煤产量连年大幅度增加，

到２００５年底已达２ｌ亿ｔ以上，煤炭供应全面缓解，

能够满足国民经济发展的需要；产业结构调整取得进展，国有重点煤矿在煤炭稳定供应方面取得控制

力，大企业集团建设不断推进，涌现出一批世界先

进水平的矿井；在产量迅速增长的同时，煤矿安全

形势逐年好转，２００５年百万吨死亡率已降到２．８１ｌ；

煤炭行业经济效蓣持续实现恢复性增长，企业经济

宴力明显增强；煤炭产业链不断延伸，诸多煤企开

始踏上循环经济的探索之路……

站在新的历史起点上，我们看到，煤炭工业的

发展充满了．机遇。国民经济的持续快速增长，为我国煤炭提供了广阔的市场和发展空间；２００５年出台

的《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，为今后一个时期煤炭工业的健康发展指｝Ｈｒ了方向；４５个国家规划矿区的公布，在电煤价格问题上国家有关部门坚决的态度，都标志着煤炭＿［业发展的政策环境正在逐步得到优化；两个攻坚战先后打

响，温家宝总理把安全生产工作定性为“极端重

要”，都表明了党和政府对搞好煤矿安全的决心和信心；国家中长期科技发展规划巾将有关煤炭的研究

列为重大专项……

站在新的历史起点上，我们更要看到面临的严

峻挑战：党的十六届五中全会提出了“节约发展、

清洁发展、安全发展”的指导思想，贯彻落实这一指导思想，我国煤炭工业还有很长的路要走。我国

煤矿的资源回采率总体上大致相当于世界先进采煤

国家的一半，生产能耗居高不下；采煤生产造成的

地表塌陷、水体污染和矸石堆积给生态环境恢复带来了极大的压力；每年牺牲的矿工总数比世界其他产煤国家的总和还要多。而面对如此严峻的局面，我吲的法律和经济政策，管理体制、方式方法和手

段，在“能使人疯狂”的利润面前，还不足眦使保

护和节约资源、爱护和恢复环境、生命至尊安全第

一成为自觉的、首要的选择。从行业目前的实际看，弱化的行业管理带来的不仅是煤矿安全监管的薄弱，企业对规模效应的追求导致全行业产能的过剩，将

是我国煤炭工业的最大隐忧。煤炭行业目前的经济

基础依然十分脆弱，效益的实现更多地还是靠市场

的拉动，抗市场风险能力极弱．在行业和企业自身努力的同时，更盼望国家能给予休养生息政策。产

业结构调整依然任重道远，大型煤炭基地建设和大企业集团的培育，中小煤矿的整合和提高，不仅需要发挥市场规律的作用，更需要发挥政府“看得见

的手”的力量，克服体制和政策上的障碍，跨越条条块块和既得利益集团的阻碍，加快调整的步伐。

行业经济效益的低下导致的人才极度匮乏和科技贡献率长期徘徊不前，是煤炭工业走新型工业化道路

的主要“软肋”。国有煤炭企业还承担着太多的非企

业责任，还不能按照市场规律确立起其市场主体的地位；政府与企业的关系与市场经济条件下企业市场主体地位的要求尚有差距，导致企业家的追求发

生变异，企业发展缺乏原动力；企业发展战略和目

标的似是析非，对未来的把握多数还停留在“骑驴看唱本——走着瞧”的水平上；企业实际运行中还面临着－些困难的抉择，如在现实生产力水平下生产与安全的矛盾，扩张诉求与尽快提高职工生括水平的矛盾，减人提效与充分就业的矛盾，企业自身

发展与履行社会责任的矛盾等。同时我们还要看到

的是，在发展的进程中，煤炭行业和企业还会遇到更多的新情况、新问题和新矛盾。

站在新的历史起点上，我们别无选择。各级政

府部门、所有煤炭企业及煤炭的Ｉ：下游行业，都应

树立高度的大局观，从维护能源安全、维护国民经

济安全的高度，从国家利益的高度，以宽广的视野来分析和把握、看待和处理涉及煤炭工业发展的每

一个问题，真正赋予煤炭我国主体能源的地位；广

大煤炭企业更要坚定信心，自觉遵循市场经济规律．按照党和政府的部署和要求积极推动和深化企业改革切实树立和落实科学发展观为建设和谐社会做出更大贡

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