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论欧盟食品安全法规体系及其对中国的启示

论欧盟食品安全法规体系及其对中国的启示

摘要欧盟具有一个较完善的食品安全法规体系,涵盖了“从农田到餐桌”的整个食物链,形成了以“食品安全

白皮书”为核心的各种法律、法令、指令等并存的食品安全法规体系新框架。因此,研究欧盟食品安全法规体系,学习其先进的经验和立法技术,对于分析、研究、解决我国现有的食品安全问题,具有十分重要的理论意义和实践意义 [1]。

关键词欧盟食品安全法规中国

中图分类号: R284.1

EU Regulatory System for Food Safety and its Implication for China

Abstract The EU has a more perfect food safety laws and regulations, including the "from farm to table" of the entire food chain, formed a new framework of food safety regulation system in the "food security" as the core of the laws, decrees, orders. Therefore, the EU food safety regulation system, learn the advanced experience and legislative technology, for analysis, research,solve the food safety problems existing in our country, has the extremely important theory significance and the practice significance。

Key words EU food safety regulation China

1 引言

近年来世界各国都在积极针对食品安全问题建立适合本国的食品安全体系。欧盟是世界上食品安全体系运作最成功的区域之一。欧盟食品安全体系的建立和运作经过了几个阶段, 到本世纪初逐步形成了比较完善的体系 [2]。因此,无论是为保障本国广大消费者的利益或是为了扩大出口,了解欧盟关于食品安全的法规体系具有重要意义[3]。

2 欧盟食品安全法规体系的形成与发展

1964年仅针对鲜肉出台的法律是欧盟颁布的第一部食品卫生法规。此后,越来越多的食品安全法规被制定并付诸于实践。20世纪90年代以来,欧盟不断出现食品安全危机,为此在食品安全方面的立法活动渐趋频繁 [4]。欧盟食品安全法律体系经历了以下三个发展阶段:

阶段一:共同农业政策的出现到疯牛病的爆发。这是食品安全法律体系的酝酿形成阶段。在这一时期,欧盟的立法在解决欧洲食品供应的基础之上开始重视对食品质量的控制。1997年“食品安全绿皮书”发表。

阶段二:疯牛病的全面暴发到《食品安全白皮书》的发布。这一阶段欧盟食品安全法律体系的特色就是改革和发展。

阶段三:《食品安全白皮书》发表至今。2000年欧盟颁布《食品安全白皮书》,2004年又先后颁布了对食品安全法律进行整合的“食品卫生系列措施”,出台了《通用食品法》等一系列的重要立法。之后,欧盟逐步简化各项冗杂的食品法规,强调全程监控,风险评估和长效追溯机制等食品安全制度的重要性。这个时期欧盟食品安全法律体系不断的调整并走向完善 [5]。

3 欧盟食品安全法规体系

欧盟自上世纪爆发了举世震惊的二噁英、、疯牛病等事件后,对食品安全和质量特备关注。经过彻底的改革和多年的发展, 欧盟已形成了一个比较完善的食品安全体系, 涵盖了“从农田到餐桌”的整个食物链, 形成了以“食品安全白皮书”为核心的名种法律、法令、指令等并存的食品安全法规体系新框架。

3.1 食品法律“绿皮书”

1997年4月,欧共体委员会发表了关于欧盟食品法规一般原则的“绿皮书”。标志着欧盟的食品立法协调又进入了一个新的阶段。“绿皮书”确定了6个基本目标:

(1) 确保为公众健康、安全和消费者提供较高水平的保护;

(2) 确保货物在内部市场自由流通;

(3) 确保法规以科学证据和风险评估为基础;

(4) 确保欧洲产业的竞争力并增强它的出口能力;

(5) 让企业、生产者和供应商承担食物安全的责任, 推行以有效的官方控制为墓础的危害分析和关键控制点体系(HACCP) ;