关于贯彻落实市委统战部《关于助力优化营商环境全力促进非公有制经济“两个健康”的实施意见》的工作方案

中共*市*区委

关于贯彻落实市委统战部《关于助力优化营商环境全力促进非公有制经济“两个健康”的实施意见》的工作方案

为贯彻落实中共*市委统战部《关于助力优化营商环境全力促进非公有制经济“两个健康”的实施意见》（遵统发〔2018〕2号），进一步构建我区“清亲”新型政商关系，营造良好的政务环境、法治环境、市场环境、社会环境，促进我区非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，结合我区实际，制定本工作方案。

一、基本原则

以党的十九大报告和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议精神，以落实中央关于加大营商环境改革的决策部署为抓手，以制度创新、流程再造为核心，以优化服务、降低门槛、减轻负担、盘活机制、提高效率为导向，坚持党委领导，政府主抓，区全面深化改革领导小组统筹指导，各部门共同参与、各负其责、相互联动，打造我区健康有序的非公有制经济营商环境。

二、主要任务

（一）定期开展政策宣讲，搭建宣传教育平台。

1.区委统战部（区工商联）要制定非公有制经济人士培训计划，通过座谈会、培训班、研讨会等形式定期组织非公有制经济人士开

展党的十九大政策宣讲和中央经济工作会议精神，分析中央全面深化改革的决策部署和“一带一路”战略布局，拓宽非公有制经济人士的发展视野，引导他们走出去参与国际交流和竞争，不断增强非公有制经济人士对党和政府的信任、增强企业发展信心。（完成时间：长期坚持，每年至少一次）

2.区发改局、区市场监督管理局、区人社局、区环保分局、区安监局等要制定工作方案，通过各种形式宣传本部门商事制度改革的目标、方向和具体做法等，提高知晓度和参与度，最大限度发挥商事制度改革的社会效益。（完成时间：长期坚持，形成常态。）

3.区国税局、区地税局、区财政局、区市场监督管理局要定期组织非公有制经济人士开展培训，宣传涉及非公有制企业发展的财税改革政策和具体经办流程，规范非公有制企业的经营行为，降低涉税涉法风险，让企业集中精力专注于生产经营。（完成时间：长期坚持，形成常态。）

（二）定期开展调查研究，搭建和用好政企沟通服务平台。

1.由区委统战部（区工商联）牵头，各部门参与，制定工作方案，每半年开展一次对企业、商会的走访活动，通过召开座谈会、问卷调查等形式，围绕影响企业投资意愿的国土、规划、建设等关键问题、影响非公有制企业发展的体制机制问题、政策落实是否到位问题、政府服务理念问题、法治环境等问题开展调研。就如何建立助推非公有制企业发展的政企联动机制、部门联动机制和领导挂帮企

业机制等向区委提出意见建议。（完成时间：2018年6月前制定工作方案，半年走访一次企业，形成常态化工作机制。牵头部门：区委统战部；参与部门：区发改局、区国土分局、区规划分局、区建设局、区科技局、区市场监管局、区国税局、区地税局、区人社局、区安监局、区城管局、区环保分局）

2.由区发改局牵头，各部门参与，围绕“最多跑一次”的目标，充分运用好各部门的权力清单、负面清单、行政许可清单、职业资格清单等，严格划定各部门权力边界，优化办事流程，提高工作效率，加强窗口管理，提供优质高效的服务。凡上级主管部门对“最多跑一次”工作目标有安排部署的，各部门要拿出本部门贯彻落实的工作方案，明确落实时间，确保政策落地；凡上级主管部门对“最多跑一次”工作没有安排部署的，各部门要主动参与区委统战部（区工商联）的调查研究，倾听企业呼声，主动优化办事流程，减少审批环节，减少不必要的前置条件，严格按照一个窗口受理，一个窗口办结的原则，减少经办人员在不同窗口、科室之间的往返，实现立等可取。要深入推进互联网+政务服务建设，充分利用现代信息技术开展网上申请、网上审批、网上查询、网上办理服务和终端自助服务，减少经办人员排队等候时间。对企业的各种收费服务，要完善网上支付、转账支付等方式，减少企业现场缴费。（完成时间：各部门于2018年7月底前就落实“最多跑一次”工作目标制定工作方案，对互联网+政务服务制定规划，报区全面深化改革领导小组办公室、区发改局。

牵头部门：区发改局；参与部门：区科技局、区市场监管局、区国税局、区地税局、区人社局、区安监局、区城管局、区环保分局）（三）搭建银企沟通平台，破解融资难题。

由区金融办牵头，区委统战部（区工商联）协助，各部门参与，组织召开银企座谈会，找准当前企业融资存在的难点、痛点，破解企业融资难题。区金融办要建立银企联动机制，力争半年召开一次银企座谈会。通过座谈，宣讲非公有制经济代表人士综合评价制度，引导非公有制企业及企业家守法诚信经营，拓宽非公有制经济人士综合评价结果的运用，探索建立金融机构和区委统战部签订战略合作协议，将评价结果用于信贷决策的工作机制。（完成时间：2018年8月前召开一次座谈会，以后每半年召开一次。牵头单位：区金融办；参与单位：区委统战部、区人民法院、区人民检察院、区公安分局、区市场监督管理局、区国税局、区地税局、区人社局、区环保分局、区安监局、区总工会）

3.由区委统战部（区工商联）牵头，制定领导干部帮扶非公有制企业工作方案，组织全区副县级以上领导干部对企业综合评价为B 级以上的规模以上非公企业开展结对帮扶，制定结对帮扶表，明确各领导干部的帮扶企业、帮扶内容、帮扶措施等，定期走访企业，听取干部帮扶情况，并形成报告报区委参考。（完成时间：2018年8月份）

（四）发挥部门作用，搭建企业创新创业发展平台。

1.区委统战部（区工商联）、区人社局要主动发挥联系非公企业的桥梁纽带作用和人才培养作用，在帮助企业培养专业技术人才、专业理人才方面发挥作用，出台促进非公企业人才成长的政策，打破人才成长的体制机制障碍，在非公企业人才职称评定、人才培训方面开展探索，积极营造非公企业人才成长的优良环境。（完成时间：2018年8月前由区人社局将政策梳理或出台，区委统战部负责做好宣传工作。）

2.区科技局要充分发挥生产力促进中心的作用，梳理助推小微企业、大学生创业企业的优惠政策，特别要针对电子商务等新经济业态出台扶持措施，通过各种形式大力开展政策宣传。区商务局、区工商联要高度关注新经济业态的发展方向，特别是对传统产业具有颠覆性影响的产业发展情况，通过政策扶持等方式引导企业做好风险防范和产业转型升级。区发改局要根据不同行业的特点，定期研究针对创新创业企业发展的优惠政策，结合我区实际，做好产业发展规划和政策支持保障。（完成时间：区科技局、区商务局、区发改局2018年9月前将政策梳理完毕，区委统战部负责做好宣传工作。）

3.区招商局要制定工作方案，联合区委统战部（区工商联）每年面向全区非公有制企业召开一次项目推介会，助推本土企业做大做强。（完成时间：每年开展一次）

（五）搭建民主监督平台，发挥非公经济人士作用

区人民法院、区人民检察院、区司法局、区公安分局、区市场

监督管理局、区国税局、区地税局、区人社局要主动邀请非公有制经济人士担任人民陪审员、人民调解员、政风监督员、特约人员等，主动接受非公有制经济人士的民主监督，组织非公有制经济人士参与法规政策的协商讨论，参与社会事务管理。（完成时间：2018年12月前各单位要聘请非公有制经济人士担任行风、政风监督员，主动接受民主监督。）

（六）做好非公有制经济人士政治安排，搭建组织保障平台。

1.区委统战部（区工商联）要加强与组织部门的沟通协调，把非公有制经济人士培训纳入全区人才培训规划，举办高层次培训班，通过知名专家学者向非公有制经济人士宣讲党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，占领非公有制经济人士思想政治建设工作的主阵地，引导非公有制经济人士增强对中国特色社会主义道路的制度自信、理论自信、道路自信、文化自信。（完成时间：每年至少一次。）

2.区委统战部要加强与区人大、区政协和组织部门的沟通协调，按照《中国共产党统一战线工作条例》（试行）的有关规定，做好非公有制经济人士在区人大、区政协的政治安排，发挥非公有制经济人士在全区经济社会发展中的重要作用，定期组织人大代表、政协委员中的非公有制经济人士开展视察调研、民主评议、撰写提案等方式，向区委、区政府提供意见和建议，畅通非公有制经济人士反映经济发展和社情民意的主渠道，增强非公有制经济人士在国家政

治经济生活中的主人翁意识。（完成时间：每年至少一次）（七）展示企业风采，搭建宣传展示平台。

区委宣传部、区文广局要在宣传工作中统筹安排对非公有制企业及非公有制经济人士的宣传展示，大力宣扬非公有制企业和非公有制经人士参与全区脱贫攻坚、社会公益、服务社会、创新创业等方面的突出成绩，增强非公有制企业和非公有制经济人士服务社会的自豪感，增强他们对党和政府的凝聚力和向心力。（完成时间:经常性开展宣传活动，形成常态工作机制。）

三、工作要求

1.高度重视。各部门、各单位要高度重视营商环境的优化工作，当前，非公有制经济在国民经济中的重要性在不断增加，服务好非公有制经济对促进全区经济社会发展具有十分重要的意义，营商环境的优化，既是工作方法问题，更是工作态度问题，一个良好的营商环境可以吸引更多的非公有制企业到我区投资兴业，促进我区经济社会向更高层次发展。

2.精心组织。各部门、各单位要按照工作方案的要求，明确工作任务，加快制定各自的工作方案，转变服务理念，按照要求组织开展好各项工作，切实优化营商环境，想企业之所想，急企业之所急，帮助企业减少时间成本、资金成本、机会成本、交易成本，真正把服务企业的各项体制机制打造成促进企业发展的助推器。

3.相互联动。各部门、各单位在优化营商环境的过程中，要避免

闭门造车，部门和部门之间要相互联动，充分运用好现代信息技术和大数据，打破信息孤岛，增强部门和部门之间的相互协调配合，减少扯皮推诿，在部门和部门之间形成1+1﹥2的改革效果。

4.定期总结。各部门、各单位要定期听取非公有制企业对改革成果的意见和建议，对改革不到位、改革不彻底的要坚决整改，对跟不上形势的改革要及时开展新的改革，形成改革永远在路上的工作氛围。

2018年6月7日