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长丰县扎实推进乡镇综合执法改革试点

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限额以下招投标、劳动保障、组织人事等方面的行政管理权限。据统计,长丰县共下放45项权限,这进一步强化了下塘镇经济社会管理自主权。5年来,下塘镇经济发展、社会管理、公共服务等职能得到强化。但是随着经济的快速发展,城镇化加速推进,华夏产业新城快速崛起,现行的行政执法体制与当前城镇建设管理要求已不相适应,逐渐暴露出很多问题。突出表现为:乡镇政府执法权限受限、执法权责不匹配、乡镇政府与县级执法部门衔接不畅等。为进一步推进乡镇综合行政执法体制改革,推动执法重心下移,加快构建乡镇行政执法新机制,实现乡镇公共服务、依法行政和社会管理能力提升,2017年,又启动镇级综合行政执法改革试点。

一、有序推进改革,推动执法重心下移

2017年3月,下塘镇综合执法改革启动。长丰县将一部分县直单位行政执法权力下放给乡镇,方便乡镇执法。此次改革中下放执法内容涉及城市管理、环境保护、安全生产、人力资源、农业农村、水务、文化市场7个领域。改革试点围绕“分领域”“分批次”“分阶段”的思路进行,遵循“部门放得下,乡镇接得住”的原则,制定了部门的下放权力清单以及乡镇需要的权力清单。同时,按照“成熟一批,下放一批”的原则,在特定区域和行政权力边界内,由县政府分期分批、依次授权,逐步扩大、延伸和

长丰县扎实推进乡镇综合执法改革试点

● 谷长志

拓展镇级行政执法权限,切实解决基层百姓民生、社会发展和综合管理等领域的执法难题,首批下放权限由最初的460项缩减至最终确定的153项。与相对集中的行政处罚权直接关联的行政检查权、行政强制权一并集中。

二、组建综合执法局,明晰职责

一是组建综合执法局。下塘镇城市管理分局更名为下塘镇综合执法局,具体承担下塘镇行政区域内已批准的相对集中行政处罚权,业务上接受县政府法制办及各行政执法部门指导。按照“编随事走”的原则,统筹机构编制资源,在批准机构限额内,将涉及相对集中处罚权范围的原分散在相关内设机构的环境保护、规划建设、安全生产的全部职责及编制和文化市场监管、水务管理、农业管理的部分职责以及编制一并划转至综合执法局。二是明确执法主体。下塘镇政府在其行政区域范围内集中行使经批准的相对集中行政处罚权及相关执法职权,具有独立行政执法主体资格。下塘镇政府根据《长丰县下塘镇相对集中行政处罚权试点工作实施方案》进一步完善经济发达镇综合执法机构职责和权限,具体承担相应执法职责。

三、确定人员,强化培训

一是核定编制与人员。下塘镇综合执法机构人员为国家公务员和事业编制人员。根据经济发达镇行政体制改革试点工作精神,党政领导和工作人员可以交叉任职的规定,下塘镇党政机关原有各职能机构人员根据本次相对集中行政处罚权试点工作

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