“一张图”模式的国土资源信息化管理系统

“一张图”模式的国土资源管理系统

1系统概述

“一张图”是遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测以及基础地理等多源信息的集合，与国土资源的计划、审批、供应、补充、开发、执法等行政监管系统迭加，共同构建统一的综合监管平台，实现资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，实现资源动态监管的目标。“一张图”的实现主要是将多种信息有机的综合到统一的地图上，并提供这些信息的交互查询和相应的空间分析，因此按信息特征做好各图层的划分并梳理清信息之间的有机关系是建设“一张图”系统的先决条件，后续的信息更新、系统维护是“一张图”系统正常运行的重要保障，后期管理是根本。实现“一张图”管理将有利于提高工作质量及工作效率，减少工作成本，有效实现部门间业务信息资源及时共享，便于领导及时准确进行决策。

2应用特点

国土资源管理是一个综合的、有机的业务管理过程，需要把各类过程、信息进行有机的组合，并梳理调顺各业务间衔接关系才能真正满足管理的需求。经过对业务科室深入调查、互动探讨，我们发现用户对土地利用总体规划图、基本农田保护图、土地利用现状图、违法用地红线图、征地报批红线图、土地储备红线图、集体土地所有权登记发证红线图、地籍图、遥感影像图等图件信息都有着查询、分析的需求，而将这些图形信息进行合理的分类与整合则是“一张图”系统建设的最基本要求。综合地图的查询、定位、历史回溯、叠加分析、对比分析等功能。“一张图”不仅仅是一张综合地图，更重要的是提供一张能反映业务关系的“关系图”，即涵盖国土资源监管各个业务分支关系图。通过该关系图，我们就能对土地的变迁情况一览无遗，比如：何时被征迁转用，何时被收储，何时被供应，供应面积用途如何，何时进入地籍登记等。

国土资源管理中的大部分图件都是属于机密信息，在“一张图”管理系统的应用中，我们需要根据用户的职权来赋予其相应的地图浏览和编辑权限，不同的业务办理人员、以及各级管理人员在对地图浏览时根据所属行政区，业务处理范围来控制对地图的浏览。在图形数据的编辑上，系统结合用户职权与具体业务进行管理，只有在某一具体的业务办理过程中，拥有权限的用户才可以对图形数据进行编辑和维护。

图 1 系统应用模式

3技术特点

SuperMap国土资源“一张图”管理系统采用空间数据库技术SuperMap SDX＋，支持MS SQL Server和Oracle等大型关系数据库，基于最新.NET技术和大型全组件式SuperMap GIS 开发。通过空间数据库管理框架，建设国土资源空间数据服务体系。

在空间数据管理方面具有多源空间数据无缝集成、海量空间数据库支持、海量影像数据集成、强大的空间分析功能等显著的技术优势。并在空间数据库设计中充分考虑了国土资源数据的历史特性、一体化共享特性、全面查询统计分析等特性。

4数据组织与网络结构

本系统通过元数据库来组织各空间数据，采用工作流管理驱动的方式提供给各职能单位和用户使用。数据集中存贮在市局信息中心服务器，局内机关单位直接通过局域网来访问系统，分支单位和派出单位通过虚拟专线网络接通到市局内网。

各单位以网络终端的方式对系统进行访问，通过统一的权限控制方式对数据进行不同级别的访问，完成业务的办理、查询、汇总统计等操作。

发布数据库

元数据库 工作流

数据库 影像数据库

1:500地形数据

1:1万地形数据

耕地保护数据

利用现状数据

利用规划数据

城镇地籍数据

土地开发整理

建设用地

业 务 数据库

网络数据库

图 2 数据组织和网络结构图

5 系统功能

5.1 国土资源综合电子地图（“一张图” ）

“一张图”是将遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测以及基础地理等多源信息的集合到统一的地图上，使国土资源监管业务中的各职能部门能够在统一的数据平台、应用平台上动态及时的共享地图信息资源，能够更好的为国土资源管理和决策服务。在“一张图”地图系统中，除了提供地图操作的基本功能，我们还针对业务管理过程中的需要，提供各类具体业务的图/属交互查询，专题图层控制、地图对比分析、空间叠加分析、坐标转换、坐标导入、导入等常用功能。

基本地图操作

根据系统用户权限设置，对于普通用户提供地图浏览功能。在不进入具体业务的情况下，根据坐标、区界索引、鹰眼图等对地图进行定位。能够选择对象进行属性查询，对所选对象导出空间坐标。

图 3 基本地图操作

用户可以根据图层的特质，自定义专题图层的分类，达到地图主题突出、控制灵活的目的。

●图/属交互查询

系统提供各业务的属性查询，并根据查询结果进行地图定位。查询方式按业务分类提供，并可以由管理员进行自定义扩充新的查询。

图 4 图属交互查询

查询结果的解释与组合也可以由管理员进行重定义，提高系统的扩展性和应用性。

●叠加分析

系统提供通用叠加分析功能和自定义叠加分析功能：在通用叠加分析中，用户通过在地图上选择业务对象，如宗地、地类图斑、建设用地范围、违法用地范围或者从外部导入坐标文件确定分析对象，然后选择待分析图层的方式来进行叠加分析；自定义分析由管理员进行维护扩充，可以组合某一类的专题分析提供给用户使用，用户只需要选定或者导入分析对象，然后执行相应的专题分析功能，就可以得到分析结果。

图 5 通用叠加分析和专题分析

历史回溯、对比分析

在国土业务管理中，通常需要将不同专题、不同时期的地图数据进行对比查询分析，本系统提供给用户自由选择对比图层，排列多地图窗口同步操作的方式来提供对比分析的功能。

图 6 地图对比分析

5.2基于“一张图”的国土资源监管

国土业务管理涉及土地执法监察、建设用地审批、土地收购储备、土地供应、土地开发整理复垦、地籍管理等多个业务的组合，每一个分支业务都与其他业务有着一定的关联关系。在常规的国土资源管理系统中，一般是把各个业务模块分割进行管理。在本系统中，通过对业务逻辑关系的深入分析，我们建立起了业务关系的“一张图”。从土地开发整理复垦、建设用地审批、土地收购储备、土地供应到最后的地籍登记，都在这个关系图上有机关联，每一块地的“批、供、用、补、查”的详细情况都能通过关系图跟踪反馈，为建设用地的动态监管和领导决策提供了强力的支持。

图 7 业务关系图

●工作任务列表

工作任务列表是用户的工作首界面，提供用户最新任务列表、最新待办公文，当前各类业务情况统计等，方便用户对业务情况有总体了解的同时，能够快捷的进入业务办理环节。

●基于“一张图”的业务处理

国土业务监管的处理过程一般都需要经过受理申请、空间数据调查采集、业务审查、登记入库等过程，这些过程中通常需要对不同的专题图件进行查询、分析，基于“一张图”的管理系统，业务人员可以很方便的在地图上查找到所需要的信息并进行相关查询分析。

5.3综合查询统计

●业务部门专题统计

业务部门专题统计按部门的职能专题来统计业务信息，分别为地籍管理、土地利用、耕地保护、执法监察等。

图 8 业务专题统计

●通用查询

通用查询提供根据关键信息查找业务数据的功能，用户不需要知道与条件相关的信息究竟是存储在什么业务数据中，系统将自动根据该条件进行检索，对于符合用户条件的任何数据都会按业务分类显示，并提供给用户进一步查看业务表单和相关图件的功能。

图 9 通用查询

5.4系统维护

●用户、组织管理

系统维护功能提供用户、组织的定义以及维护，管理员可以进行组织级别的定义，确定各

单位，并在单位下管理用户。与用户管理相匹配的权限管理是通过角色的定义来完成，不同的角色拥有不一样的功能权限，并跟行政区进行关联。定义好的角色再分配给相应的用户，该用户也就拥有了角色的功能权限。方便用户权限的批量调整。

图 10 组织机构管理

业务流程管理

提供业务流程的定义，设置流程办理期限、主办部门，调整流程办理活动、经办角色和工作表单。通过流程定义工具可以灵活的对业务进行调整，以满足业务变化的需要。

图 11 业务流程管理