构建和谐社会与公共行政伦理的模式选择

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构建和谐社会与公共行政伦理的模式选择

作者：冯务中

来源：《理论导刊》2008年第03期

[摘要]构建社会主义和谐社会必须构建公共行政伦理，因为影响当前中国社会和谐的诸多问题都与公共行政伦理的缺失有关。公共行政伦理的基本要求是权责平衡，权责平衡有其质、量、度三个基本方面。对于当前中国的转型与和谐社会的构建而言，政府及其官员既行使较大权力又承担较大责任的“商高模式”是较为现实的选择。

[关键词]和谐社会；公共行政伦理；权责平衡；“高高模式”

[中图分类号]D616[文献标识码]A[文章编号]1002－7408(2008)03－0048－04

一、构建和谐社会必须构建公共行政伦理

在构建社会主义和谐社会的过程中，公共行政伦理的构建是个关键问题。因为影响当前中国社会和谐的大量问题都与公共行政伦理的缺失有关。2005年《社会蓝皮书》表明，从1993年到2003年问，中国“群体性事件”数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万增加到约307万。与“群体性事件”增多相随的是上访的大量增加。2004年，国家信访局受理群众来信比2003年上升11.7％，接待群众来访批次、人次，分别比2003年上升58.4％和52.9％。“群体性事件”和上访的具体原因非常复杂，但其根本原因大都在于公共行政权力的不当运行引发某些群众对于某些政府及其官员的高度不满。“群体性事件”和上访反映的是官民矛盾，即官员的权力与公民的权利之间的矛盾。官民矛盾的根源往往不在于公民权利伦理的缺失，而在于公共行政伦理的缺失。公共行政伦理的缺失已经直接影响到了当前中国的社会和谐。中国社会科学院社会学所主持的全国社会状况综合调查结果证实了这一点。调查问卷把社会分为不同的群体类型，“穷人与富人”、“干部与群众”、“城里人与乡下人”、“雇主与雇员”、“管理者与被管理者”、“高学历者与低学历者”和“体力劳动者与脑力劳动者”，了解城乡居民对不同群体之间

发生矛盾和冲突可能性的判断，推断不同群体矛盾和冲突的存在程度。统计结果显示，民众认为最容易产生矛盾、冲突的是干部和群众之间，其次是穷人与富人之问，排在第三和第四位的是管理者和被管理者、雇主和雇员，其余的群体被选择的比例都很小。以上情况表明，构建和谐社会必须高度重视公共行政伦理的建构。

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》认为“目前我国社会总体上是和谐的”，同时也严肃地指出目前存在着诸多影响社会和谐的矛盾和问题。其中，“体制机制尚不完善，民主法制还不健全”和“一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应；一些领域的腐败现象仍然比较严重”这些问题其实都是公共行政伦理缺失的表现。公