浅谈城管执法方面的执法困境及对策

中央广播电视大学

毕业论文（设计）评审表题目浅谈城管执法方面的执法困境及对策

姓名林磊

学号1361001207805

专业法学

教育层次本科

指导教师健

2015 年11 月20 日

目录

一、城管执法的含义及工作围 (1)

1、城管执法的来源 (1)

2、城管执法的工作围 (1)

3、城管执法人员 (2)

二、城管执法相对人 (2)

三、城管执法困境及造成原因探究 (3)

1、城管执法相关法律保障制度不健全 (3)

2、城管执法队伍人岗不适的情况太多 (4)

3、城管执法监督、考评机制职不健全 (6)

4、执法相对人素质不高 (6)

5、舆论环境不公正 (7)

6、城管执法装备落后 (7)

四、改善当前执法困境的对策 (8)

1、加强执法队伍建设是在需要 (8)

2、加大宣传营造良好的舆论氛围 (9)

3、严格对部分行业资质审查，提高准入门槛 (10)

4、提高城管执法人员的法律地位 (10)

参考文献 (11)

浅谈城管执法方面的执法困境及对策

摘要：近年来随着我市经济社会飞速发展，城市建设步伐日益加快，城管执法在城市中扮演着越来越重要角色，无论是改善城市面貌、维护城市生产生活秩序还是创建全国卫生城市复审、成功创建全国文明城市，城管执法人员都做出了重要贡献。但城管在执法过程中屡屡发生与执法相对人之间不和谐的问题，城管执法的行为常常遭到群众的指责和唾骂，严重影响着城管部门和政府在人民群众心目中的形象，是值得我们深思和研究的。

关键字：城管执法执法相对人执法困境对策

一、城管执法的含义及工作围

1、城管执法的来源

根据城市发展建设管理之需要，之前有人所谓的城管执法是不合法，因为他们对城市管理相关法律法规的不了解，主要是指城管机构的设立没有经过全国人民大表大会的立法程序通过，只是依据国务院有关文件，没有明确的法律地位，没有合法的编制和经费预算。把那些与城管执法有关的分散在各部法律、法规、规章中的条文集中到一起，属于汇编，不属于立法。城管执法是根据《中华人民国行政处罚法》及各级人民政府指定的《相对集中行政处罚条例》对涉及城市管理方方面面进行监管和处罚。由此，我们可以看出城管执法人员是在行使同级人民政府对城市管理的权利，

其实不然，城管执法是政府对城市管理的一部分，是一个城市管理综合行政执法部门，是相对集中了环保、市容环境卫生、工商行政管理、园林绿化、规划、公共交通管理、市政管理等多部门，行使相对集中处罚权，依据多部法律、法规、规章进行的综合行政执法。就是人们常常这就是说城管执法是有依据的，只是并非依据城市管理专门的法律、法规。本文所指的城管执法是城管执法人员一种在日常生活中开展的执法活动，是代表政府行使职权的，是一种行政行为。

2、城管执法的工作围

人们常说城管是“上管天，下管地，中间还管着空气”。2005年6月21日市人民政府根据《中华人民国行政处罚法》等有关法律、法规和规章的规定，制定了本级政府《城市管理相对集中行政处罚暂行办法》。本文将《城市管理相对集中行政处罚暂行办法》。本《办法》规定了城管部门执法监管和处罚围，包括：○1查处户外广告设置○2查处机动车辆违规停放○3查处破坏城市绿化○4查处城

市市容和环境卫生的○5查处违规城市规划○6查处环境保护违规行为○7非法占道或者出店占道行为○8对建筑工地的监管○9查处车辆清洗违法行为。这九项工作，可以说城管执法工涉及市民生活的方方面面，承担着城市建设和发展的重要职

责。

3、城管执法人员

具有统一制式服装，统一制式车辆及装备，根据《城市管理相对集中行政

处罚权》，行使相对处罚权的人，是一种行政行为，城管执法人员的合法权益是

需要政府给予保障的。

城管执法队伍人员教育背景、工作背景不尽相同，可归纳为三类。第一类

是早期市容街办工作人员；第二类是社会无业人员，所谓的“临时工”；第三类

是毕业大学生；第四类是退伍军人。可以说城管执法队伍人员素质参差不齐，执

法方式因人而异。

城管执法人员就是，每天撵占道经营的游商小贩摊贩，和他们“打游击”，

对违规占用人行道车辆进行劝离或者贴“黄条”；规涉土出土工地规施工，如，

覆盖裸露渣土，工地外设置不低于1.8米的硬质围挡，工地道路硬化，工地出口

安装清洗设备，进出车辆不能带泥上路；对渣土清运车辆进行监管和查处；对噪

音扰民，包括商业噪音招徕生意扰民的，在广场甩响鞭的进行查处；大气污染方

面的400-㎡规模以上的餐饮点对清洁设备和燃料的使用；可以说城管执法人员

监管和查处的涉及到市民生产生活的方方面面，和社会上各个阶层、形形色色的

人在打交道，工作容复杂，任务重，难度大，使他们长期处于紧和压力的状态下

开展执法活动。

二、城管执法相对人

结合城管执法人员每天工作和那些人群在作“斗争”，不难得出城管执法人

员在和大部分生活在社会中下层的群众在打交道。城管执法相对人来源有两个方

面。其一，是本地人村民，在城市快速发展和建设过程中，他们大多因城区改造、村子拆迁，的下岗工人和失去土地，没有生活来源的人；其二，外来务工和个体经营人员；概括起来这些人的特点是：文化程度参差不齐，较之社会要求文化低，没有一技之长和生存的能力，且法律意识淡薄，对城市管理相关法律法规不了解，不能守法，更有甚者，部分人仗着是本地人，常常纠集一些人给城管执法人员“出难题”阻碍执法，甚至出现暴力抗法。因此，他们不能很好地适应城市快速和深刻变革的节奏和环境。尤其是部分人因没有一份感到合适的工作，没有生存的技能，使他们同正常的市民相比，心里感到很不平衡。

三、城管执法困境及造成原因探究

针对城管执法人员在执法过程中，执法人员的不文明执法如，粗暴执法、野蛮执法，以及在执法过程中执法相对人阻碍执法甚至暴力抗法的现象，列举实例，进一步分析，当前我省城管执法面临的一些执法困境。

案例1：《城管暴力执法上演“无影脚”》。2013年5月31日下午，市城管监察支队凤凰大队，进行城市占道经营检查时，在位于家岭附近“美利达自行车行”，双方发生肢体冲突。据事发当日在店的一名店员描述，事发当日他们店总共被暂扣5辆自行车，但在他们老板跟城管人员交涉的过程中被打倒在地，倒地后竟然有一名很胖的城管队员，双脚跳起猛跺他们老板的头1。

上文案例中，城管执法人员在对“美利达自行车行”车行进行清理占道过程中，曾先后两次对该车行下达《责令停止违法行为通知书》，在第三次检查时发现该车行自行车占道经营毫无改观的情况下，没能稳定住激动的情绪，语言粗口，行为粗暴，动手打执法相对人，脚踩执法相对人头部，于是就爆发了城管暴力执法的这一幕，令人震惊。

1

《陕西延安城管暴力抗法上演“无影脚”》，来源：2013年6月5日，银川晚报

暴力执法，粗暴执法甚至蛮横执法，令人发指。在舆论上，受到强烈的谴责，其行为表明已经失去了作为一名现代化新型城管的应有的文明行为，不仅反映出个人粗暴顽劣、蛮横无理，黔驴技穷的执法本领，更给整支城管队伍，当地政府在人民群众的心目中留下了污点。像这样的执法队员本来就不该存在城管执法队伍当中。

案例2：2014年5月12日，《红砖南路发生暴力抗法事件，7民城管被砍伤》。5月11日下午3时，雁塔区城管执法局开展集中清理取缔占道经营行动，执法人员正在劝导一名女占道经营者时，突然，一名男子从水果店里冲出来，手提西瓜刀，不管三七二十一，向执法队员乱砍，另一名男子和该女对执法队员进行拉扯推搡，致使七名执法队员被砍伤2。

案例2中，城管执法人员依法对长期占道经营的水果摊商户进行劝退，批评教育，是比较文明的执法行为，是依法行政，文明执法的体现。而执法相对人，就是商户，不分青红皂白，阻碍执法，甚至用水果刀砍伤执法人员，让人无法理解，暴力抗法一触即发，终于局面失去控制，发生悲剧。

通过以上城管野蛮执法及执法相对人暴力抗法的事实案例，结合我省当前城管执法的依据、执法队员构成、执法相对人经营群体，不难得出以下我省城管执法所遭遇和面临的执法困，究其原因有一下几个方面：

1、城管执法相关法律保障制度不健全

到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅仅是《中华人民国行政处罚法》、《城市管理相对集中行政处罚权》而相对于城管执法部门行使城市管理相对集中处罚权的规定中，如，《市城市管理相对行政处罚实施细则办法》城管执法的法律权威和地位明显不足，城管执法人员的人身权益和执法权威打不到有效保障。不像公安部门中公安、交警在正常执法中，

2

《西安红砖南路发生暴力抗法事件，7民城管被砍伤》，来源:2014年5月12日，华商网—华商报。

假如有行政相对人对公安交警进行暴力抗法和阻碍知法，民警就有权对行政相对人进行控制；发生暴力抗法，公安机关有权对不法分子根据“袭警”及妨碍公务罪的规定进行拘留和起诉。

2、城管执法队伍人岗不适的情况太多

城管执法队员队伍人员素质参差不齐，城管执法人员在行使“相对集中行使行政处罚权”时无法满足一岗多能或者说一岗多才的复合型人才的综合素质要求，因为城管执法涉及8个职能部门几十个职责。只有当执法人员对其工作所涉及的园林、工商、环境卫生、规划等多个领域的行政管理相关专业知识和法律知识都非常熟悉是，那么他作出的处罚才比较专业、比较容易为相对方所接受。因为，处罚权是行政权中最严厉、对相对方影响最大、最容易引发社会矛盾的一项权力。因此，在城管执法队伍中人岗不适的具体表现为以下四个方面：一是政治思想素质不高。极少数执法队员政治观念淡薄，没能正确树立事业观、价值观、人生观，没有很好的践行“三严三实”没能很好地把握“能干事、干好事、不出事”对党的方针政策理解不透，执行不力，特权思想严重，执法就是服务，执法必须服务的宗旨观念淡化。

二是业务素质低。少数执法人员文化水平低，缺乏城管执法专业知识，不能正确掌握和运用法律理论和基本的法律知识，执法行为不规，违反程序办案。加上由于现行的城管执法队员教育训练制度和教育经费的严重制约，少数执法人员缺乏专业技能训练和必要的培训，不具备从事城管执法工作所必须的技能和业务水平，执法水平低，不能胜任本职工作，自身素质不能适应城管执法工作需要；

三是法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，不尊重行政相对人的人格，滥用强制措施，越权办案。其次就是执法人员的政策、法律法规水平不高，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，乱收费、乱摊派、乱罚

款等“三乱；

四是执法过程中存在感情大于法的现象，以至于有法不依，执法不严。

五是城管执法人员录用制度不科学。少数执法队员是没有资格进入城管行业的，如学历不够，专业不相符等。而是通过花钱、托关系，走后门进入到城管行业的。

3、城管执法监督、考评机制职不健全

具体的讲就是，城管执法人员在执法过程中，来自部也就是执法监督机构和人员落实监督责任不明确，不能按照相关监督职责来监督执法人员，不作为、乱作为和乱作为，对部分执法人员没有依法行政的行为，睁一只眼闭一只眼，完全在部消化；对执法人员在党风廉政建设、依法行政、文明执法，如城管暴力执法、滥用行政处罚自由裁量权、办关系案等现象，没有一个具有威慑力的考核机制。

4、执法相对人素质不高

众所周知，和城管整天在“作斗争”、“打交道”的人群，大多是属于生活在城市低下层一类的人群，城管执法相对人，素质不高，发生阻碍知法和暴力抗法中具体表现以下两个方面：

一是自身的文化水平和修养较低。他们大部分属于下岗工人，外来务工人员，残疾人员，家境贫寒，没有接受过高等教育、良好的社会教育。事实分辨和辨别是非能力交差。尤其是在大多不良分子的怂恿和撺掇下，做出一些让人违法乱纪的事情。

二是法律观念和意识淡薄。对城市管理相关法律法规不了解，没有经过相关行业从业资格的培训，守法、用法维护自己的合法权益的能力较低。不能理解城

管执法对城市建设和管理的积极作用，更不会换位思考理解城管执法人员的不易和困难。

5、舆论环境不公正

城管执法人员在与执法相对人发生矛盾和冲突时，我们常常可以看到网络评论、视频、电视台报道等传媒工具，一边倒的趋势，对城管执法进行谴责和谩骂。相反确实对执法相对人的同情，认为他们大多都是生活在社会低下层的弱势群体，他们所从事的违法行为都是为了维持生计，而且，他们是通过自己的双手没偷没抢，靠劳动努力生活。因此，大多数媒体认为城管执法是和这些弱势群体过不去，是将他们逼上绝路，所以执法相对人比较容易获得群众的同情，在舆论上获得很大支持，反而越加肆无忌惮的从事违法经营。因此，执法环境、舆论氛围、群众的城市管理意识等，也影响了城管执法人员在执法过程中“黔驴技穷”，执法积极性不高，行为欠妥的现象，发生不文明执法行为。

6、城管执法装备落后

执法装备城管执法工作的有力补充，直接影响大执法效率的高地，以及执法人员的自身安也全难以得到保障。现实是城管执法队伍车辆有老旧的，有待维修，报废更换的、设备科技含量低、资源共享差，装备不全面。针对暴力抗法普遍存在的现象，必须配备相应的专业检测设备，用来有效地实施取证、检测手段。否则，严重影响执法人员的工作效率和积极性。

四、改善当前执法困境的对策

当前城管执法面临6大执法困境，通过研究和分析可以从以下几个方面可以减少城管在加强城市管理过程中减少负面影响，使城管执法和执法相对人能更好

的相处，使城管执法工作更好的服务于城市建设和发展，为市民营造更加美好的生活环境，生产秩序。

1、加强执法队伍建设是在需要

加强城管执法队伍建设是依法行政，为民服务，是城市发展和建设的根本需要，这就要求打造一支作风优良、纪律严明、依法行政、服务于民的现代化新型城管队伍，可以从以下几个方面入手：

第一、提高城管执法人员的入行条件和要求。这就要求城管执法部门根据实际发展需要，推进城管执法在选人用人制度的改革。对一线执法队员的选拔可以参考公务员或者事业单位招考进行，通过面向社公开招聘，提高报名者资格条件，对学历的要求，对城市管理相关专业的要求，以及对工作经验要求，需要层层把关，择优选择。而对于城管执法队伍中层领导干部，如正科、副科级干部，可以通过公开竞聘的方式，提高广大基层城管执法人员的积极性，开创激励机制，不断推进城管队伍建设向人岗相适，不拘一格用人才的目标努力。

第二、加强日常业务指导和培训。在城管执法发生的暴力执法、暴力抗法等想象中，大多情况是城管执法人员对城市管理相关法律法规的不熟悉，对其他法律不熟悉，如《治安条例》，业务不精通。因此才会出现违法行为和处罚依据不相符，增加了执法相对人不满度，使执法矛盾重重不和谐事件频发。

所以，加强对城管执法人员的业务指导和培训迫在眉睫，城管执法部门应该开展形式多样的教育培训活动，如取得执法证专业知识培训。城管执法人员在学习城管执法法律法规的同时，学习工、市容、市政、公安等相关法律法规，使自己的业务更加精通，使自己的执法水平更上一层楼。

第三、加强政治思想素质和依法行政教育。结合当前政治路线，政策、方针，党风廉政建设要求，切实加强执法人员的思想政治理论水平，用“三严三实”、社会主义核心价值观以及城管的“十不准”来武装自己的大脑，使他们树立起正确的事业观、价值观和人生观，是他们能正确认识和对待自己手中的权利和义务，为城市建设贡献积极力量。

第四、严格实施执法监督和考核制度。执法监督和考核不是最终目的而是手段，目的在于较好的促进执法人员文明执法和依法行政。对执法人员和执法队伍存在不足和错误之处，指出来更好的解决。

2、加大宣传营造良好的舆论氛围

城管执法部门应该重视和加强舆论宣传，首先，将基层城管执法人员在执法过程中涌现出的先进人物和好人好事，通过宣传，让更多的市民了解城管执法工作中有好的对城市发展做出积极作用，让更多市民了解城管执法人员，转变观念，撇弃旧观念，让城管执法就是服务深入到广大市民心中，使他们能更客观的看待城管执法中所出现的紧关系和矛盾局面，而不是起哄、怂恿他人和城管执法对着干；其次，向广大市民朋友普及城管执法相关法律法规，通过在人群集中地广场，街道、汽车站地铁口等场所，通过定点展板，发放宣传资料，进行宣传和讲解。使广大市民了解城市管理法律，理解和支持城管执法工作，能自觉遵守法律，利用法律武器同违法分子作斗争。再次，通过法律法规的宣讲，是那些成天同执法人员“打游击”、“作斗争”的从业人员，能认识到自己的违法行为，能自觉遵守城市管理法律法规，减少违法行为，能积极配合城管执法。

3、严格对部分行业资质审查，提高准入门槛

近年来，在城管执法渣土车主，司机以及建筑工地和执法人员发生的冲突，阻碍执法、暴力执法相比，非法占道经营有过之而无不及。建筑工地和渣土车营运与占道经营不同的就是渣土车非法营运、工地违规施工行业，可以是私人经营，也可能是企业组织进行经营。以渣土车经营为例，城管执法部门及车队多组织运营人和渣土车驾驶司机进行《建筑垃圾管理条例》的学习，培训他们相关业务技能的学习，并进行考核机制。对考试合格者颁发相关从业证书，对于不符合考核的人员坚决不录用，从源头上减少暴力抗法的可能。

4、提高城管执法人员的法律地位

通过法律手段，立法层面来解决城管执法人员人身安全，合法权益得不到很好保障的问题。可以参照公安人员在执法过程中拥有的部分“特权”。公安人员在执法中，可以依法对行对人进行检查，如检查，对四家车私设电台给渣土车“放哨”，可以站口电台设备。最重要的是当执法人员人身受到暴力抗法攻击时，可以确定同袭警一样，对违法者进行的追责，那样的话在很大程度上，直接意义上就保护了城管执法人员的人身安全，间接地减少了暴力抗法行为。

参考文献：

1、《城管暴力抗法上演“无影脚”》，来源：2013年6月5日，晚报

2、《红砖南路发生暴力抗法事件，7民城管被砍伤》，来源:2014年5月12日，华商网—华商报。

企业传承面临的困境、原因及对策分析

武汉工程大学 （硕、博士）研究生课程论文 课程论文名称企业传承面临的困境、原因及对策分析 学科专业 学号 姓名

企业传承面临的困境、原因及对策分析 --以常州市家族企业为例 摘要：改革开放30多年，中国经济得到迅猛发展，超过日本，成为仅次于美国之后的世界第二大经济体，私营经济与私有制经济30年间都得到了迅速发展, 已成为国民经济的重要组成部分，成为国民经济中最为活跃的经济增长点。而对于民营家族企业而言，企业的传承是企业成长、壮大的关键。目前我国民营企业多处在第一代企业主权力交接的阶段，而多数民企正面临在传承时缺少前人的经验借鉴和系统全面的理论支持。本文将逐一分析产生此现象的原因并提出合理的对策。 关键词：家族企业；企业传承；困境；原因；对策 引言 根据2008年国家统计局统计资料显示，08年我国民企企业达650多万家，实际注册资金11．7万多亿元，全国民营经济总产值约5.18万亿元，全年销售总额超9．23万亿元，实现就业岗位超过1．4亿个，就业人数约占全国总就业人数的18%。通过统计数据显示我国民营家族企业对国家GDP持续平稳增长、增加就业率和提高社会福利实现全面小康社会等多方面做出重要贡献，由此可见民营企业的生存与发展不再仅仅是企业自身的个人问题，更是关系到全社会甚至全球的社会问题，国家、社会应当给与足够的关注、重视及适时、适当的引导和帮助。 改革开放初期，一大批敢于冒险、具有吃苦耐劳、不怕失败的企业家在摸爬滚打中成立民营企业并通过自身的努力将自己的企业发展壮大，而如今被称为“富二代”的年轻一代却有很大可能不能带领这些民营企业继续发展壮大，甚至有可能导致破产。当然，通过分析国外大量家族企业的传承历史及经济学家对企业传承的研究不难发现企业传承本身就是一个难题，美国最有影响力的管理学家伊查克·爱迪思（Ichak Adizes）提出的企业生命周期理论就分析发现一般家族企业很难将企业顺利传承至第三代之后。据美国一知名家族企业研究学院的研究显示，只有30%的家族性企业能够传顺利将企业传承到下一代，12%的企业成功传至第三代，最后仅有不到3%的企业在第四代及以后仍在继续经营。相比国外家族企业，我国家族性民企的发展时间更短，尤其是民营企业最发达的江浙一带，

浅谈城管执法困境和发展思路

浅谈城管执法困境和发展思路 随着近年来城市化进程的加快和城市规模的扩大，城市管理面临的新情况、新矛盾和新问题日益复杂，城管执法的困境也逐步突现。主要表现在以下几个方面： 第一，人身安全保障困境。城管执法的场合是马路执法、一线执法，面对的管理对象主要是困难群体和弱势群体，在新旧体制转轨时期，这类执法的难度可想而知。执法中碰到“要钱没有，要命有一条”的情况往往使执法人员陷入尴尬的境地。社会矛盾的突出，谋生的需要，往往使一些人根本不顾法律、法规的尊严，违法违章现象大量存在，管理与被管理者经常达到你不给我设摊，我无法生存，只有跟你拼命的激烈程度，暴力抗法事件屡有发生，执法人员的人身安全保障受到极大的威胁。因此，加强城管执法人员的人身保障已是一项亟待解决的突出问题。 第二，执法外部环境困境。这里说的环境，主要是执法环境、舆论氛围、群众的城管意识等。城管执法是一个敏感的话题，新旧体制转轨期间引发的社会矛盾最容易体现在城管执法的过程中。市容环境差，批评城管执法不到位，而一旦加强了管理，导致矛盾冲突，又责怪城管野蛮执法。从心理学的角度看，从众心理、同情弱者的心理使大部分群众不

站在管理者的立场上。同时在不断发生的暴力抗法中也可窥见城管执法环境的恶劣。这里面既有执法队伍自身建设、队伍素质的原因，也有整个社会大环境的影响。城管执法特定的管理对象注定了城管执法的矛盾性、冲突性和逆反性，因此营造良好的执法环境也是执法保障的基本面。 要走出执法困境，首先必须进一步加强公民的整体素质的提升。强化宣传教育，营造城管人人参与的浓烈氛围。城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，囊括方方面面，涉及千家万户，需要全社会和广大市民的广泛参与和支持。它面对的是一个个有血有肉、活生生的个体。人是一切社会活动中最积极、最活跃的因素，是所有社会活动的主体，市民城管法律意识的强弱对依法治市的效果起着重要的作用。我们在执法实践中深有体会，在市民法律意识、文明意识淡薄的地方，城市也难以管好。譬如前面刚扫完马路，后边就随地丢垃圾；宽敞的马路摆起了占道经营的摊点，造成车难行、人难走；城管人员依法进行管理时，遭到侮辱、指责，甚至谩骂、围攻等。提高公民的文明意识、法律意识，既是实现城市管理法制化的前提又是创建文明城市的基础，市民的文明行为必须在不断教育中养成。加大宣传教育力度，是提高公民文明意识、法律意识的重要途经。要广泛地进行社会宣传，要通过多种渠道，采取多样手段，在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动，普及城管知识，

对城管执法工作存在问题与出路的思考措施·

对城管执法工作存在问 题与出路的思考 城管执法支队直属一大队耿伟 城市管理在当前城市化过程中出现了许多矛盾聚焦点，构建和谐社会必须加强城市管理体制的改革与创新。近年来，城市管理队伍在执法过程中出现了一些不和谐的音符，如流动摊点屡禁不止，暴力抗法，非暴力拒不履行行政处罚等频繁发生，加上社会上对城管执法工作的片面理解，如何处理好管理与执法，成为一个烫手山芋，让城管执法者有时感到举步为坚。针对当前城管领域的一些问题，谈几点看法。 一、当前城管工作中存在的问题。 主要表现在以下几个方面 （一）乱摆乱卖根难治：流动摊点屡禁不止。不谈小区街巷，仅在中山桥、太和广场等城市中心繁华地段，众多无证流动摊贩利用早、晚期间管理力量薄弱、人流集中的有利时机，利用部分市民贪图便宜、方便的心理，流动设摊，造成交通堵塞、行人通行不便。另外，流动摊贩使用三轮车、板车机动性强，逃逸方便，导致执法队员赶到时，他们已经更换了场所。 （二）五小行业难治理：诸如餐饮、加工、洗车、修理、娱乐之类的五小行业，存在规划滞后，环境卫生差，污染严重，居民投诉多，经营面积小等问题，这些行业沿街摆设，超门窗经营，卫生设施不全，油烟排放差，脏、乱、差现象严重，同时还

存在不同的食品安全隐患。从业者大多数是下岗职工、外来人员，流动性大，法律意识淡薄，对其进行长效管理难度大（三）违章建筑难拆除：违章搭建是影响城市面貌和环境的主要原因之一，也是城管执法的突出问题。从违法建筑的动因来看，经营户为增加收入乱搭建、居民住户为增加居住空间而乱搭建。基本上两种规律，一是效仿，认为人家能搭我为什么不能，二是违法搭建投入与拆除难度成正比，越是投入资金人力多的违法建筑越是难拆除。 （四）部门之间难协调：城市管理工作面大量广、情况复杂，需要各相关部门密切配合，工商、城管、卫生、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责任，但面对种种吃力不讨好的事，其他部门总能找出推脱的理由。在执法中往往存在“有利互相争，无利相互推”的现象，使城市管理的相关问题不能从根本上得到解决。 二、存在问题及原因分析 （一）齐抓共管机制尚未形成。 1、综合整治靠突击。城市管理工作是一项复杂的系统工程，需要各职能部门齐抓共管，协同作战。在城市创建的目标下，遇有重大活动时,往往习惯用“运动式”的方法搞城市管理，在一定时间内集中力量进行突击整治，短期内能取得立杆见影的效果。这期间部门之间协调配合、推诿扯皮少，市领导及相关单位也大力支持，一旦阶段性创建任务完成，各职能部门各自为政,

城管实习心得体会

城管实习心得体会 通过城管实习，体会到了在其位，谋其政，虽千万人吾往矣。下对得起人民，上对得起国家，心中对得起自己沉甸甸的责任，在此分享心得范文。下面是美文阅读网小编为大家收集整理的AAAAA，欢迎大家阅读。 AAAAA篇1 城市管理工作是城市经济社会发展的重要组成部分，是城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是按照科学发展观要求，构建和谐社会的基础性工作。通过深入执法一线调研，我们感到，作为城市管理综合执法部门，只有进一步转变转变思想观念，推动管理理念，运行机制创新，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。 一、树立“执法就是服务理念”，大力推行人性化管理 要始终把群众利益摆在第一位，把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“满意不满意”作为衡量工作好坏的标准，强化“执法就是服务”理念，大力推行人性化管理。 (一)转变执法方式。城市管理工作实质上是人对人的管理，在执法实践过程中，要坚持文明执法，把人性化管理贯穿于执法活动始终，处处体现“以人为本”。一方面是以管理者为本。要进一步强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训，提高管理者的综合素质，同时严格要求，严格管理，严格监督，完善配套各种规章制度，

努力建设一支政治强、思想好、纪律严、作风实、业务精的城市管理综合法队伍。另一方面是以被管理者为本。要不断强化法律法规宣传，加强对市民的行为引导，大力开展创建文明城市、争当文明市民活动，调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性，努力营造和谐执法环境，从而在管理者与被管理者之间形成良性互动，推动城市管理事业蓬勃发展。 (二)增强服务意识。要树立“执法就是服务”意识，努力在服务中实施执法，在执法中体现服务。在树立服务意识的同时要积极引导执法人员针对不同服务对象的特点，采取不同的管理措施，增强服务效果。如对关系民计民生的重点工程要引导执法人员采取管理工作前移，宣传教育工作跟进等管理措施，主动上门服务;对一般管理对象要采取教育与处罚并举措施，主动帮助相对人解决实际困难，主动化解矛盾，减少工作难度;对确实存在主观故意违法违章行为的，要引导执法人员克服畏难情绪，采取切实可行的管理措施，依法严管重罚，把维护群众基本利益，提高群众对城市环境秩序满意程度作为综合执法工作的出发点和立脚点。 二、创新城市管理机制，推进城市管理水平提升 城市管理是社会系统工程，只有不断创新管理机制，才能适应城市建设发展需求，提升城市管理水平。 (一)推进宣传教育机制创新。要加强城市管理法规宣传力度，加强对市民的行为引导。一是强化新闻舆论引导。执法部门要加强与新闻传媒的沟通，采取在电视、广播、网站、报纸等新闻媒体上开设

我国社会诚信面临的主要问题及其成因

我国社会诚信面临的主要问题及其成因 改革开放三十多年来，我国社会主义市场经济迅速发展，取得了令世人瞩目的辉煌成就，同时也衍生出一系列新的社会矛盾和社会问题。其中，社会诚信缺失问题就是政府高度重视、民众普遍关注的社会问题之一。胡锦涛同志在党的十八大报告中就指出：“一些领域存在道德失范、诚信缺失现象。”诚信缺失必然会干扰我国社会主义市场经济的自我完善过程，阻碍我国社会文明和社会和谐的建构。因此，我们必须正视我国诚信缺失的现状，深刻认识其危害性，深入把握现代社会中诚信缺失的社会原因，从而更加有力的治理诚信缺失问题。 广义的说，我国社会诚信面临的主要问题主要分为四大领域信用缺失问题，包括企业信用缺失、个人信用缺失、政府信用缺失、司法公信力缺失等问题，每个领域的信用缺失问题都能造成十分严重的后果，企业信用缺失会造成巨大经济损失，个人信用缺失则会加剧社会不信任，政府信用缺失会影响政府公信力，而司法公信力缺失滋生腐败犯罪，无论是其中的哪一种都会成为我国建设中国特色社会主义的道路上绊脚石。 狭义的说，我国社会诚信面临的主要问题可以细分为五个部分。其一，商业信用危机。毁约、违约、欺诈签约、恶意骗约的商业流氓行为屡见不鲜，其存在和蔓延不仅破坏了市场信用的健康发展，而且导致了市场交易风险加大。其二，产品信用危机。假冒伪劣产品盛行，而且品种多、数量大、范围广，在有些地区，有些领域泛滥成灾。

其三，金融信用危机。信贷是信用的基本方式，信贷的循环状况也是衡量社会信用的一个尺度。而现在，金融生活领域中，集资诈骗、货款诈骗、票据诈骗等不断增加，甚至出现了假借各种名目脱逃银行债务的行为。最后，官员信用危机。极少数领导干部口是心非，言行不一，弄虚作假，欺上瞒下，不务实效。如“以实掩虚”搞形象工程，上“短平快”项目，还有极少数官员滥用公共权力以谋取私人之利，这种权力腐败极大地污染了社会诚信，也影响到政府的诚信。 我国社会诚信缺失问题已经十分严峻，深究其原因可以分为几个部分。首先，从经济上看，诚信缺失问题是市场经济建立过程中产生的负面影响。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，从原来的计划体制向市场体制转变。在这一经济体制的转型中，一方面，市场经济优胜劣汰的平等、公平竞争原则，效率优先、讲究盈利的原则，调动了生产经营者的积极性、创造性;但另一方面也诱发了人们的求利心理，在追求利益最大化目的驱使下，有的人里市场经济的行为规范于不顾，甚至公然践踏、破坏这些原则来获取不义之财、不当之利，这使得以诚信为本的现代市场经济原则严重失范。 其次，从政治上看，政务诚信的漏洞和监管失策也是我国社会诚信缺失问题的成因之一。社会诚信包括政务诚信、商务诚信、个人诚信三方面，而关键还是政务诚信，或者说国家主权信用起到主导作用。这是因为政府既是社会信用制度的制定者、执行者和维护者，又是公共信用的示范者，由此决定了政务诚信在社会信用体系中处于核心地位。如果政府不讲诚信，企业诚信就难以做到，个人诚信就更无从谈

城管执法中存在的主要问题

城管执法中存在的主要问题 法制天地 城管执法中存在的主要问题 张丽/开封警察学校 【摘要】城市管理执法在执行过程中出现了种种弊端,面临着严重的现实困境.城管执法依据存在理论困惑一一城管综合执 法的法律依据缺失,城管作为行政主体定位模糊;城管的综合执法权限不明确;执法不规范,违反执法程序现象较普遍;城管的职 责及权力过于宽泛;齐抓共管的机制尚未形成;执法难度大;执法环境差. 【关键词】城管执法;行政执法;权力;职责 一 ,城管执法依据在理论上的困惑 (一)城管综合执法的法律依据缺失.国家在相对集中行政处 罚权以前,通过法律规定已经将某方面的行政处罚的职权配置给相应 的行政职能部门或直属机构,依照行政法治原则,这些相应的行政职 能部门,必须履行.而出现了行政综合执法部门以后,这些被法律赋 予行使某些方面的行政处罚权的行政职能机关或直属机构却不准行使, 而由行政综合执法主体行使,这就导致了有法可依的行政主体不能依 法行政,行政综合执法主体无法可依的局面. (二)城管执法中相对集中行政处罚权对传统行政法学原理中职 权不可转让的一个挑战.城管行使其他多个行政机关的处罚权,是把 其它若干行政机关的行政处罚权进行集合,交由城管进行行使.那么, 城管与其它机关则存在着职权转让关系.我国法律明文规定行政主体 的职权转让必须严格按照法律规定的范围及程序进行转让. (三)城管作为行政主体定位模糊.城管全称是城市管理监察 部门,是城市管理的综合执法组织.一般来说,行政主体是指享有国家 行政权,能以自己的名义行使行政权,并能独立地承担因此而产生的相应

法律责任的组织. 二,城管的综合执法权限不明确 城管局既不是行政机关,也不是被授权组织,甚至根本不具有行政主 体的特征.当然,目前的观念仍然是将城管局当作行政机关来看待的. 我们可以假设城管局是一个合法的行政机关,但即使在这种情况下,城管局是否能集中行使目前如此之多的行政处罚权,也不无疑问. 城管行使的权力不仅仅是行政处罚权.从另一个方面看这种处罚权 实质是行政许可权的逻辑延伸.行政许可以普遍禁止为前提,禁止无照经营,说明经营需要经过许可.所以,许可和禁止的处罚看似两种权力. 实是一种权力.除此以外,城管目前享有如此庞大的权力,其中的合法性实在是很值得担忧.首先在于.其执法范围缺乏稳定性,今年城管不能涉足的管理领域,可能明年就下发一个红头文件就允许管了,反之也一样. 其次,其职权的依据并不明确. 三,执法不规范,违反执法程序现象较普遍 城管执法程序不规范.城管执法人员在城管执法过程中,尤其 是影响公民权利和义务的具体行政行为时,很多情况下并没有遵循法 定的程序.在行政处罚案件中存在程序违法,徇私枉法,人为剥夺当 事人权利的现象时常发生. 城管执法中最为人所苛责的就在于执法的程序.但我们对行政人 员的要求肯定不仅仅局限于不暴力行政.没有招致公众反感,未必就是符合法律.行政处罚程序分为简易程序和一般程序.城管对小贩的处罚行为一般应使用简易程序.简易程序又称当场处罚程序,是一种简单易行的行政处罚程序,指在具备某些条件的情况下,由执法人员当场作出行政处罚的决定,并且当场执行的步骤,方式,时限,形式等过程.行政 执法人员在进行当场处罚时,应遵循下列程序: (一)表明身份.(二)说明处罚理由.(三)给予当事 人陈述和申辩的机会.(四)制作笔录.(五)制作当场处罚决 定书.(六)备案.(七)执行. 按照法律规定,执法人员应该首先向当事人出示证件,告知给予行政

城管执法案例

案例一：晓之以理，动之以情，妥善解决少数民族人员非法经营问题 在处理少数民族无证经营和沿街设点摆卖等事件方面，某地坪地街道执法队充分发挥工作的主动性和能动性，稳妥处置各种民族关系。街道闹市区域有数家少数民族人员经营的面馆，有的未办理相关营业执照，有的营业执照已过期，但一直从事着非法经营。2008年，该队多次组织人员上门向其解释有关法律法规，帮助其分析无证经营的弊害。通过动之以情、晓之于理的不断教育引导，使他们终于认识到自己的错误，主动放弃违法经营行为，并到相关部门办理了合法证照。家住地新街市场的居民萧某在提起去年该队处理少数民族沿街摆卖事件时，竖起了大拇指，连连表示赞许。去年的一段时间，每当夜幕降临的时候，总有几名身着回族服饰的人员，在市场街边设摊摆卖，他们占道设摊，既影响市容，又严重妨碍交通秩序，周边商家和市民群众对此反映强烈。出于人性化执法，该队首先组织队员分班多次对其进行劝说教育，同时向周围群众宣传占道设摊摆卖的危害性和城市管理的有关法律、法规和规定，劝阻群众不要去购买他们的商品；其次积极向上级负责处理民族关系的同志请教，充分了解他们的风俗习惯，避免执法过程中和他们发生误解造成冲突；此外在执法过程强调依法行政，做到文明执法与严格执法相结合。经过采取多方面有效措施，几名回族青年终于认识到了自己的错误，并写下保证书，承诺今后将服从管理并改正违法行为。市民族委员会领导到坪地街道调研时，还对该队成功处置该宗群体性少数民族乱设摊问题的做法给予了高度评价。 问：该案例中，城管执法人员遵守了哪些原则？ 答：本案例中，城管执法人员遵守了政治性原则和教育原则。 首先，面对信仰和习惯的差异，体谅少数民族群众的实际困难，积极向上级负责处理民族关系的同志请教，充分了解他们的风俗习惯，避免执法过程中和他们发生误解造成冲突。在执法过程中突出尊重、团结和帮扶，实现原则性和灵活性的有机统一，这是一种有着良好政治素养的体现，有效地避免了矛盾的出现和升级。 于此同时，面对相对人的轻微违法行为，该执法队奉行教育在先的原则，通过教育方式解决少数民族群众的轻微违法问题，让相对人自己意识到自己行为的违法性，很好的促进了城市的管理工作。 案例二：教育引导为先锋，促乱摆卖人员“持照”经营 为解决乱摆卖经常反弹的问题，某地布吉街道执法队树立了“疏堵结合、重在引导”的执法理念，高度重视处罚前的教育引导。在每次执法行动前，布吉执法队都组织人员先向摆卖者发出《告知书》、《整改通知书》或发出书面警告等充满善意的文书，规劝当事人自行整改，自行纠正违法违规行为。对接受规劝、自纠自改的，给予减轻或免除处罚。仅2008年一年，该队就发出此类文书15300余份。在执法人员的充分告知、耐心疏导下，大多数从事乱摆卖的当事人都能支持配合执法工作，大大缓解了执法者与违法者之间的矛盾。对于，少数依然违法乱摆卖的当事人，在屡次教育无效的情况下，依法予以了惩处。 在对违章摊贩教育引导、严格执法的同时，布吉街道执法队还对乱摆卖人员坚持有情执法。对于部分有一定经济基础的乱摆卖从业人员，布吉街道执法队主动出谋划策，引导其从事合法经营活动，帮其寻找合适店铺，并联系工商部门办理营业执照，最终促成了大量曾经的乱摆卖人员实现了“持照“经营。同时主动联系辖区内几个大的菜市场，通过降低准入门槛，引进一批从事蔬菜水果经营的摆卖者，使部分乱摆卖人员进入合法市场。对于部分经济条件较差，无力从事固定店面经营或者不符合市场准入条件的乱摆摊人员，该队有关部门在适当的地点建立乱摆卖疏导点，在不影响市容的情况下，允许摊贩在规定的地点、规定的时间规范经营。在一系列“人性化”的疏导措施实施后，布吉街道的乱摆卖清理整治压力大大缓解，部分主要路段的市容环境得到明显好转。 请问该案例体现了哪些原则？

当我市城管执法面临的困境和几点建议

当前**市城管执法工作中的有关问题及对策措施 近年来支队城市管理行政执法工作在市委、市政府、市城管局党委的领导和重视下，实现了较好较快发展。特别是党的十八届三中全会和四中全会均在全会决定中强调：“理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平”，对我国的城市管理工作进行了建国以来的最顶层设计，更是为城管执法工作的发展指明了进一步的方向，同时也表明城市管理工作走到了改革和发展的十字路口。对照审视我市的城市管理行政执法工作，仍面临着一些问题亟待解决。 一、我市城市管理工作中存在的问题 （一）专项法规问题 按照《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚工作的决定》（国发〔2002〕17号）规定，城市管理部门相对集中行使的行政处罚权主要涉及建设、环保、工商、公安部门的全部或部分行政执法权，涉及几十部法律、法规、规章，至今仍缺少一部统一规范的《城市管理法》专门法规，城市管理部门只能“借法执法”、“挑法执法”。 2014年9月我市城管局虽然按照《**省人民政府关于同意**市市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（*府字〔2014〕65号）文件要求组建“**市市城市管理行政执法局”，在城市管理领域开展相

对集中行政处罚权工作，将以往的委托执法转变为集中执法，但每每遇见问题也必须从相关部门的行政处罚依据中挑法执法，缺少一部专门的《城市管理法》。目前，全国已经有上海、天津、广州、武汉、长沙等直辖市或副省级城市出台了城市管理条例或城市管理规定，南京市则出台了城市治理条例。 （二）执法保障问题 城管执法工作直接面对不同的社会阶层和纷繁复杂的社会矛盾，难度可想而知。近年来，支队城管执法人员执行公务时遭遇暴力抗法事件时有发生，而公安部门往往将妨碍城管执行公务甚至暴力抗法作为民事纠纷处理，打击违法行为力度明显不够。早在2002年《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》明确要求，对以暴力、威胁方法阻碍集中行使行政处罚的执法人员依法执行职务的行为，公安机关要及时依法作出处理，直至追究刑事责任，不得作为民事纠纷进行处理。同时，2009年，中编办、公安部下发通知全面清理公安派出机构，使得城管陷入一家执法的境地。全国各地出现的“美女执法”、“献花执法”、“眼神执法”、“卧底执法”成为城管执法弱势的现实写照。 （三）岗位津贴问题 按照2009年市政府相关会议纪要规定，支队城管执法人员参照公安干警标准拨发每人每年15000元的办案经费，相

城管工作心得体会范文5篇

城管工作心得体会范文5篇 心得体会是指一种读书、实践后所写的感受性文字。一般分为学习体会，工作体会，教学体会，读后感，观后感。以下是我整理的城管工作心得体会范文5篇，欢迎阅读参考! 城管工作心得体会范文(1) 自从去年12月份来到执法大队工作已经有三个月了，跟着在城管执法大队工作的同事、领导学习，我才真正体会到城管工作的繁琐与辛劳。未从事这项工作之前，我和社会上的其他人一样对城管存在着极大地误解与不满，认为城管是一群暴力执法者。 然而，当我真正从事这份工作时，我才真正切身体会到这份工作的不易。尽管我从事城管这项工作才只有短短的三个月，却获得较为深刻的感悟。这种感悟让我对城管工作有了新的认识和看法。 首先，城管的工作量很大。城管不像其他的单位专门负责一项工作，而是要管理其他单位不管的琐事。我清楚地记得来单位报到的第一天领导跟我说的一句话："城管的工作很辛苦，一定要有吃苦耐劳的精神。"对于这句话，当时我还不以为然，认为领导只是在吓唬，今天我终于认识到领导并不是在吓唬，他说的是真的。 是的，城管要做的工作真的很多，每一项没人管的事都需要我们城管来处理，我们的工作量之大可想而知。 其次，城管的工作需要有足够的细心、耐心。例如，今天，我们和镇上的几位同事在港城路、泰康路上执法，这些街上商户较多，很多商户总是在玻璃门上

张贴广告、招聘启事等，这样使得商铺的门面不够整洁，影响区容。在领导的带领下，我们耐心地对每一家商铺的门头牌匾、玻璃门窗进行检查，发现有牌匾不规范的、门面户两侧墙、橱窗、玻璃等张贴各类广告的，就提醒商家们将牌匾规范、门窗清理干净。如此反反复复，如果没有足够的细心、耐心，我想城管的工作将很难顺利进行。 虽然我对城管工作的了解还只是冰山一角，但是我已经深深地领会到城管工作的艰辛与不易。很多时候，城管被群众误解，遭到群众的咒骂，但我们还是任劳任怨，为新区的整洁、建设默默地奉献着。 至于我，我一定会在今后的日子里严格要求自己，认真努力工作，力争出色地完成领导交给自己的每一项工作任务，成为一名合格的城管执法工作人员。 城管工作心得体会范文(2) 一是注重自身的执法者形象。一支队伍的风气，从队员的自身形象上就可以得到很好的体现，换句话说队员的形象，就代表了队伍的形象，因此，做一个整洁、礼貌的执法队员，可以使老百姓对城管执法队员有一个好的第一印象。 二是提高自身的思想觉悟。首先，以三个代表重要思想为指导，牢固树立为人民服务的思想，把一切工作的出发点和落脚点放在群众高兴不高兴、满意不满意上，努力做代表人民群众利益的实践报告者做到八个要也就是要学习政治，坚定信念要钻研法律，娴熟业务;要关心集体，珍惜荣誉;要积极主动，多做贡献;要服从命令，听从指挥;要团结友爱，互相帮助;要依法办事，礼貌待人;要洁身自好廉正廉洁其次，要求队员认真学习城市管理相关的法律、法规、规章和执法队伍内部管理规定，并熟练掌握和运用，以提高自己的执法技能和水平，做到依法行政。

浅谈城管执法中存在的问题和对策,工作体会

浅谈城管执法中存在的问题和对策 自**实行城市管理相对集中行政处罚权以来，城市面貌发生了显著的变化，市容市貌，环境卫生明显改善。在城管执法收到这些显而易见的成果的同时，也暴露出了一些问题，亟待解决。 一、城管执法队员自身存在一些问题。城市管理行政执法人员素质参差不齐，一些老同志，他们工作热情高，有着丰富的城管工作经验，但法律知识和业务知识相对缺乏，在法制意识渐强的今天，这与执法者身份不符，更与法制社会不符；还有一部分是新城管，他们一般都具有较高的文化素养和法律意识，同样有着满腔的工作热情，然而由于执法的特殊性，也使得这些执法队员产生了一些心理问题。如：自卑心理：部门基础设施相对落后，群众对城管工作的不理解都不同程度的给城管执法者带来了自卑心理；矛盾心理：城管执法的对象一般是下岗职工、无业人员以及残疾人等弱势群体，这部分人中很多一家子就靠一个无证小摊点谋生，境况十分困难，这就使得执法队员在对他们执法时同情心与职责与法律相矛盾；厌烦心理：由于城管工作反复性较大，经常是反复清，清反复，时间一长，就会对工作失去兴趣，丧失信心，不认真履行职责，对违章行为睁一只眼闭一只眼；特权心理：执法队员执法时间长了就会觉得执法就是简单的处罚，自己头顶国徽，身穿制服，可以高高至上；不安心理：城管执法中常见的暴力抗法给城管队员心理上蒙上了一层阴影。 二、行政执法相对人存在的一些问题。随着**城市经济的发展，大批外来工涌入**，有些外来务工人员素质不高，法律意识淡薄，私开无证诊所，私设摊点，占道经营等行为屡见不鲜。在他们想来，他们是靠劳动来养家糊口，既不偷又不抢，城管就管些鸡毛蒜皮的小事，当城管队员在对他们的行为进行依法教育时，他们表面接受教育，实则跟城管队员玩起了游击战术，反正摊照摆，你城管队员到东，我就到西，你到西我就到东，这样对他们长期教育无用后，城管队员对他们的执法方式就容易变的简单粗暴的怪状中去。对他们来说，一个小摊点可以是他们一家的主要收入来源，所以城管队员在对他们取缔时，会表现出强大的抵触情绪，“谁断我生路我就与谁拼命”的想法就会产生，这就又陷入了暴力抗法的怪圈。

我国社会诚信面临的主要问题及其成因

我国社会诚信面临的主要问题及其成因 诚信在人们的社会生活中发挥着极其重要的作用，但由于多方面的原因，我们面临社会诚信缺失的困境，如“彭宇案”、“瘦肉精”、萝卜招聘等，这无疑对社会主义和谐社会建设造成了不良影响。 社会诚信缺失的原因。当前，诚信缺失问题的原因是多方面的，如我国市场经济起步不久，体制不成熟、不完善，市场监管不力等。其中的一个关键因素是，时代和社会发展了，诚信原则植根的原有社会土壤发生了变化，而支撑诚信原则发挥作用的保障机制却没有完全跟上。计划经济条件下也存在诚信缺失问题，但在许多领域特别是经济领域表现并不突出。这除了思想和道德教育的原因之外，还与当时的历史背景、社会条件密切相关。在计划经济体制和较为封闭的社会环境下，人们之间的纵向联系多于横向联系，熟人之间的联系多于陌生人之间的联系，行政联系多于经济联系，道德责任多于经济利益。其次，在市场经济活动中，不同的市场主体对于信息的掌握存在一定的差异。这种信息不对称现象极有可能导致市场主体之间的不公平竞争，为企业的失信行为提供可乘之机，如频频见诸网络等媒体的企业以明星的虚假代言骗取消费者对其产品的信任以扩大销量等。市场经济强调物质利益，趋利成为常见的社会现象，义利冲突和矛盾也会日益增多。面对金钱和物质的诱惑，一些人坑蒙拐骗，不择手段。作为观念形态的诚信原则，在这些行为面前显得软弱无力。

当前我国社会诚信缺失是伴随着我国的经济社会转型而出现的，而社会转型时期最容易出现的就是社会失范现象，尤其是社会道德失范。在社会转型期，随着经济和社会的发展，人们的思想观念和行为等均发生了变化，这就要求有新的社会道德来约束人们的行为，但由于转型的原因，旧的社会道德对人们的行为缺乏有效的规范，而新的社会道德又没有真正形成，处于缺位的状态，在这种情况下，社会道德失范在所难免。比如，“彭宇案”判决书中关于“人怎可能有公德，怎会主动去帮助别人”的预设，使我们再次面临老人摔倒时生出“扶还是不扶”的尴尬，严重混淆了我们传统道德中所蕴含的善恶标准和是非标准，使我们在日常生活中很可能处于无道德的状态，加剧社会的诚信危机。 当前，应注重从立法、司法、执法、普法等各个方面、各个环节推动诚信建设。近年来，我国积极借鉴国际上的先进经验，抓紧把诚信建设纳入法制轨道，加强法律对信用的引导作用、规范作用、保障作用，取得了积极成效。但是从总体上看，我国的诚信立法还不够完善，对诚信的规范偏向宏观，一些失信行为得不到应有的法律制裁。这就要求加快诚信相关立法步伐，尽快制定和修改完善与建立社会信用制度体系有关的法律法规，努力形成内容丰富、层次分明的诚信法律规范体系，明确规定人们在什么条件下能做什么、不能做什么以及违反它需要承担的法律后果；抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，包括全国统一的信用

浅谈城管执法方面的执法困境及对策

毕业论文（设计）评审表题目浅谈城管执法方面的执法困境及对策 姓名林磊 学号 专业法学 教育层次本科 指导教师张健 2015 年 11 月 20 日 目录 一、城管执法的含义及工作范围 (1)

1、城管执法的来源 (1) 2、城管执法的工作范围 (1) 3、城管执法人员 (2) 二、城管执法相对人 (2) 三、城管执法困境及造成原因探究 (3) 1、城管执法相关法律保障制度不健全 (3) 2、城管执法队伍人岗不适的情况太多 (4) 3、城管执法监督、考评机制职不健全 (6) 4、执法相对人素质不高 (6) 5、舆论环境不公正 (7) 6、城管执法装备落后 (7) 四、改善当前执法困境的对策 (8) 1、加强执法队伍建设是内在需要 (8) 2、加大宣传营造良好的舆论氛围 (9) 3、严格对部分行业资质审查，提高准入门槛 (10) 4、提高城管执法人员的法律地位 (10) 参考文献 (11) 浅谈城管执法方面的执法困境及对策 摘要：近年来随着我市经济社会飞速发展，城市建设步伐日益加快，城管执法

在城市中扮演着越来越重要角色，无论是改善城市面貌、维护城市生产生活秩序还是创建全国卫生城市复审、成功创建全国文明城市，城管执法人员都做出了重要贡献。但城管在执法过程中屡屡发生与执法相对人之间不和谐的问题，城管执法的行为常常遭到群众的指责和唾骂，严重影响着城管部门和政府在人民群众心目中的形象，是值得我们深思和研究的。 关键字：城管执法执法相对人执法困境对策 一、城管执法的含义及工作范围 1、城管执法的来源

根据城市发展建设管理之需要，之前有人所谓的城管执法是不合法，因为他们对城市管理相关法律法规的不了解，主要是指城管机构的设立没有经过全国人民大表大会的立法程序通过，只是依据国务院有关文件，没有明确的法律地位，没有合法的编制和经费预算。把那些与城管执法有关的分散在各部法律、法规、规章中的条文集中到一起，属于汇编，不属于立法。城管执法是根据《中华人民共和国行政处罚法》及各级人民政府指定的《相对集中行政处罚条例》对涉及城市管理方方面面进行监管和处罚。由此，我们可以看出城管执法人员是在行使同级人民政府对城市管理的权利， 其实不然，城管执法是政府对城市管理的一部分，是一个城市管理综合行政执法部门，是相对集中了环保、市容环境卫生、工商行政管理、园林绿化、规划、公共交通管理、市政管理等多部门，行使相对集中处罚权，依据多部法律、法规、规章进行的综合行政执法。就是人们常常这就是说城管执法是有依据的，只是并非依据城市管理专门的法律、法规。本文所指的城管执法是城管执法人员一种在日常生活中开展的执法活动，是代表政府行使职权的，是一种行政行为。 2、城管执法的工作范围 人们常说城管是“上管天，下管地，中间还管着空气”。2005年6月21日西安市人民政府根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和规章的规定，制定了本级政府《城市管理相对集中行政处罚暂行办法》。本文将《城市管理相对集中行政处罚暂行办法》。本《办法》规定了城管部门执法监管和处罚范围，包括：○1查处户外广告设置○2查处机动车辆违规停放○3查处破坏城市绿化○4查处城市市容和环境卫生的○5查处违规城市规划○6查处环境保护违规行为○7非法占道或者出店占道行为○8对建筑工地的监管○9查处车辆清洗违法行为。这九项工作，可以说城管执法工涉及市民生活的方方面面，承担着城市建设和发展的重要职责。

城管执法工作总结5篇

城管执法工作总结5篇 【篇一】 今年以来，城管执法大队在县安全生产办和城管局领导下，认真贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全生产应急预案管理工作的通知》安委办﹝20XX﹞11号以及省、市、县安全生产有关规定，将安全生产工作与城市管理各项工作并重，坚持预防为主、防治结合、加强教育、群防群治的原则，做到安全生产思想认识到位，安全措施到位，责任落实到位，确保了安全生产各项目标的实现，实将工作总结如下: 一、制度保证，措施到位 1.建立安全生产领导责任制和责任追究制。由分管局长负责，将安全生产工作列入各片区、中队、科室的目标考核内容，将安全生产的责任分解到每个工作人员，并进行严格考核，严格执行责任追究制度，对造成重大安全事故的，要严肃追究有关领导及直接责任人的责任，明确了部门和个人应做的工作和应负的责任，贯彻“谁主管，谁负责”的原则，做到职责明确，责任到人。 2.不断完善内部安全生产工作规章制度。建立了安全生产工作的各项规章制度，并根据安全生产工作的形势发展，不断完善充实。建立健全健全定期检查和日常防范相结合的安全

管理制度，以及日常值勤、防火防灾、文明执法安全等规章制度。对涉及城管安全生产的各项工作，都要做到有章可循，违章必究，不留盲点，不出漏洞。 3.建立城管执法大队突发性事件处置预案。一旦发生突发事件，相关领导要及时到场指挥，有关部门和同志要按预案密切配合，使各种问题和矛盾早发现、早处理、不激化、不上交。 4.落实广告设施安全检查措施。特别是在灾害性天气频发的春夏季节，多次开展户外广告设施安全检查，发出了安全检查通知书150余份，拆除了有安全隐患的广告招牌32块，及时消除了事故隐患。同时，在户外广告设置审批前，实施管理关口前移，对超出墙外挑支架和材料安全使用，进行安全设置现场验收，确保户外广告设施的设置安全。 5.按照县委、县政府的要求，及时取经了存在社会安全隐患的露天烧烤、大排档，减少了发生恶治安、群体性时间的几率。 二、齐抓共管安全保障 城管执法大队安生生产工作是一项社会性的系统工程，需要社会各界和群众的密切配合。我们积极与公安、交通等相关职能部门能力合作做好城市管理工作，组织部开展了一系市容环境综合整治活动，持续优化人居环境，取得了良好的效果。

浅析城管执法冲突及其解决对策

浅析城管执法冲突及其解决对策 [摘要]：街头商贩与城市管理存在矛盾、城管执法不规范造成城管执法冲突；提高执法人员和市民素质、社会监督、创新执法形式。 [关键词]：城管、执法、冲突、原因、对策 在我国，城管执法中所存在的问题已为大家熟知，甚至在一段时间内成为难以调和的人民内部的矛盾。其根源在于行政主体城管执法的不规范以及弱势群体的利益仍没得到合理的保护，因此引起矛盾。 一、执法冲突的原因 城管执法由于是综合执法，本身具有着相当的难度。另外，之所以导致城管执法经常产生冲突，还有着以下几个方面的原因： 第一、街头小摊小贩的生活来源问题和城市的市场管理、市容市貌管理本来就存在着一定的冲突。由于我国市场经济的发展和城市化进程的加快，大批农村剩余劳动力流入城市。另外，随着国有企业改革的推行，在城市里本身也形成了大量的下岗职工，这两类人构成了街头小摊小贩的最重要的来源。随着经济社会的发展，物价飞涨，生活成本飙升，这两类人要在城市里生存下去面对着巨大的压力，而城市化进程的必然性又使其不得不在城市里生存下去。由于自身文化水平低技能落后，其又不能胜任更好的工作，于是在街头摆摊等技术含量低的工作方式便成为其必然的选择之一。由于

大部分小摊小贩是流动性的，监控困难，因此其提供的商品和服务的安全、卫生等质量问题便给消费者形成了重大的隐患。而且部分摊贩经营不诚信、短斤少两，制假售假，严重扰乱了市场秩序。另外，小摊小贩的存在也给城市的市容市貌造成了重大的影响。由于其无序性，给交通、环境、卫生等带来了巨大的压力。基于以上，一个矛盾便形成了。在我国当前社会保障体系和低技能者的就业体系还不健全的环境下，小摊小贩的存在一方面解决了大量进城农民和下岗职工全家的生活问题，另一方面也给城市的市场管理、市容市貌管理提出了严峻的挑战。城管作为综合行政执法机构，其维护市场和市容市貌的执法行为就不可避免的会和小摊小贩的生活问题以及城市低收入者的消费习惯问题发生正面的冲突，容易遭致其抵制。 第二、城管执法行为很难让小摊小贩们信服 市场经济强调的是市场主体的平等性、自主性，当然这种自主并不能以牺牲公众利益为代价。小摊小贩影响城市环境，因此其自主经营行为必须服从公共利益的需要，应受到行政机关的治理。但同时，其既让渡了经营的自主权，限制其经营的公共利益亦应令其信服。而在实践中，城管作为公共利益的代言人，其执法行为却很难让小摊小贩信服，因此引起矛盾。 第三、城管执法过程中还存在“为处罚而处罚，为收费而处罚”的现象。城管进行行政处罚的目的本来是在于利用行政处罚来制裁

商业银行正面临的困难及原因分析

商业银行正面临的困难及原因分析 美国金融危机的爆发，对全球经济造成了巨大的影响。其波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大，为上世纪30年代以来所罕见。在金融危机的大背景下，被称为经济血脉的商业银行深受其害，商业银行面临的各种困难也随之浮现出来。 （一）各商业银行的竞争较为激烈，经营模式，业务领域较为趋同 各商业银行之间的竞争也是很激烈的，市场就是这么大，有了你的就没有我的。尤其是在市场趋于饱和的状态下，商业银行之间竞争极为激烈，存款，贷款，都是要经过一番你死我活的斗争才能得到。 各商业银行的经营模式、业务领域较为趋同，容易开成同质竞争。其不利因素表现为一是同质化容易导致恶性竞争现象。目前，这么多商业银行，如果提供性能雷同的产品，那么，竞争的激烈程度可想而知，出现恶性竞争是必然的，而恶性竞争又往往会出现违背监管政策和要求的不正当竞争，最终导致市场混乱。二是同质化恶性竞争往往导致两败俱伤。使金融产品的预期效益大打折扣甚至出现赔本吆喝的现象，最终受损害最大的各家商业银行。此外，由于经营模式、业务领域较为趋同，也容易形成行业的系统性风险。 （二）实体经济下滑，有效信贷需求不足 企业为获取贷款，不择手段，导致了寻租行为的出现，这些年呈现出愈演愈烈之势。一些银行高级官员被拉下水，成为设租的源头，为一些不合条件的贷款开路，而这些贷款十有八九成为不良贷款，这种现象不仅对银行信贷业务的规范化设置了障碍，而且动摇了社会的信用基础，极大地损害了国家的形象，降低了整个社会的福利水平。另外金融市场发育迟缓且不规范，使得信贷风险的产生成为必然。另一方面，受金融危机的影响，实体经济增速减慢和下滑，受海内外市场有效需求锐减的影响，以及基于对未来经济增长放慢的预期，加上房地产、钢铁等基础行业市场供求过剩，企业不敢进行投资，大多数企业处于一种维持现状的状态，不愿意承担投资风险，企业的投资资金需要大幅下降。 （三）对地方政府不良贷款持续增加，基础项目的信贷投放过度集中 改革开放以来，财政安排的经济建设资金绝大部分用于基本建设方面，老企业需要增加的流动资金几乎完全依靠向银行贷款，甚至于有的新企业基本上是使用银行贷款建成的。这就使得一些国有企业负债过高，大量银行贷款无法到期收回。 在过去的几年，为平缓美国次贷危机对我国经济造成的冲击，我国过于鼓励对地方政府大型项目的信贷，并直接形成了今天巨额的地方债务规模；而各地疯狂的造成运动，也使得房地产（含住房抵押贷款、开发商信贷）信贷总规模扩大；新增贷款过于集中趋势明

关于城市管理的难点及问题

关于城市管理的难点及问题 xxxx 城市管理是一项社会系统工程，涉及面广、难度大矛盾多，特别是随着生活水平的不断提高，人们对环境的要求日益迫切；城市管理的职能和范围的不断扩大，作为一名城管工作最基层的同志，在实际工作中，常遇到一些实际问题，现结合本街道实际情况和多年来的城市管理工作中的实践，谈谈目前我们在城市管理执法过程中存在的一些特点与难点问题。 一、城管职能的不断扩大化带来管理难度，从最初的市容环卫到城建监察一直到目前的城市管理行政执法，都说明城市管理的职能不断扩大，而一些应属于其它职能部门应该管但不想管、管不好的事都集中到行政执法局，致使“城市管理”“管了很多不该管，管不了也管不好的事”，现在城市管理中普遍存在的一些需要“执法”的现象和行为，大都与有关部门的管理不到位甚至不作为有直接关系，管理的职责却越来越多、越来越复杂、标准越来越高，明显的感到力不从心，虽然我们非常重视日常长效管理，也希望通过认真、细致、踏实的工作赢得百姓的认可，但因管理职责较多，执法依据不明确，人手有限，有时也只能靠突击整治、疲于应付来处理工作，而广大群众也对城市管理的这种工作方法和表现也产生本能的反感，容易使本属人民内部矛盾激化，造成冲突。 二、城市管理工作中职责不明，缺乏有效的制约机制

城市管理的职能是扩大了，但事实上“城市管理”又处于一个无确切的法律依据的状态，城市管理部门正在行使的有关职权如无相关职能部门的正式授权，均属违法行为，而且作为街道和社区在日常的城市管理工作中，更是承担着绝大部分的任务，处理绝大部分具体的事务，而且市、区政府对卫生考核也是以块为主，虽然近两年来，城市管理执法权有下移的趋势，但是根据一些法律、法规和职责分工，往往街道无权管，无能力管理，执法权限有限使我们在执法过程中深感力不从心。对驻地单位没有有效的制约措施，协调难度比较大，有许多群众举报，按属地管理属于街道，但街道无直接的执法权，更没有处罚权，只能督促，就出现了管而不理的现象，给正常管理工作开展带来被动。 三、城管工作中一些老大难问题得不到根本解决城管执法过程中，暴力抗法事件时有发生，大都不能较圆满解决；究其原因，一是城管执法面对的大多是弱势群体，这些下岗、失业、拆迁失地人员有的家庭确实困难，自身又无任何技能，靠做小买卖维持行计，因城管执法人员断其“活路”，故拼命阻拦；二是有些是因执法人员态度强硬，引起被管理人员的的反感，而导致推搡、撕拆；三是有些屡教不改的商贩因多次被处罚或货物被扣押没收，对城管执法人员怀恨在心伺机报复；正是由于城管执法内容，对象及执法人员的自身素质等原因的影响，城管执法人员在执法过程中，与被管理人发生摩擦在所难免，而城管执法人员在执法出现暴力抗法后，自己又解决不了，求助公安派出所，但