2011下公共管理学期末复习资料汇总
上海电大行政管理（本）《公共管理学》期末复习指导
2011 年12月
一、考试形式及时限：期末考试采取开卷笔试，开卷考试时限为90分钟。
本课程采用平时形成性考核和期末终结性考试相结合的方式。考核总分为100分，平时形成性考核占总分的30%；期末终结性考试占总分的70%。
二、题型及分值分布：
1、填空题(每空1分，共10分)
2、选择题（每小题1分，共10分）
3、简答题（每小题10分，共30分）
4、论述题（每题15分，共30分）
5、案例分析（20分）
注：1、填空题和选择题主要复习教材每章练习中的填空题和选择题，以及形成性考核册上的填空题和选择题和中央电大下发的“公共管理学期末复习指导手册”中后面提供自测练习一（1-4章）、练习二（5-9章）。（因上学期行政管理（本）的外聘主持李炳金老师出题中含有老教材的内容，所以附页中加入了老教材的填空题和选择题的归纳，也作为考试复习的范围）
三、答题要求：
1、卷面整洁，书写工整。
2、简答题只要求回答要点，各要点标明小标题号，并独立书写为一行。
3、论述题要求先回答论述要点，再围绕要点以自己的语言展开分析和说明，提醒大家注意一定要展开论述并举例说明。
4、案例分析要求：结合案例内容，结合所提的问题，结合有关理论，理论必须先阐述清楚；明确提出个人观点，并就此观点充分阐明理由。字数不得少于400字。
简答题范围：
1、简述公共管理与企业管理的区别。P5
答题要点：
(l)目的不同。公共管理的目的是为社会提供非营利性的成品和服务，其目的是公益性的。而企业是以营利为目的的。
(2)限制因素不同。公共管理是代表公共权力的，其整个过程都受到法律的制约。而法律对企业只是外部制约因素、其原动力是追求最大利润。
(3)物质基础不同。公共管理各种物质资源主要来自税收，其财务预算与支出属于公共财政，须公开化。而企业的物质资源来自于自身的投资。
(4)管理人员的选拔方式不同。公共管理在人员的聘上注重政治才干和政治倾向，有职业化、终身化的趋向。而企业用人主要是依据本企业的具目标和个人能力。
(5)绩效评估指标不同。主要体现在对管理效能评估的标准上的不同。
2、“新公共管理”运动要解决的主要问题是什么？P9
答题要点：“新公共管理”运动主要力图解决三个方面的问题：一是重新调整政府与…………和信任危机的困境。
3、公共管理模式的基本特征P13
答题要点：（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在解决问题上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务管理上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
4、非政府公共组织的基本特征和作用是什么？P49 53
答题要点：
非政府公共组织的基本特征：（1）非政府性。（2）公益性（也可称非营利性，是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的）。（3）正规性。（4）专门性。（5）志愿性。
非政府公共组织的作用：由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间联系得桥梁与纽带，因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。目前我国非政府公共组织无论是从横向还是纵向都有了长足的发展，并日益显示出对社会发展的促进作用。其活动开展比较活跃和突出的领域有：第一，环境保护。第二，扶贫救困。第三，社会公益。
5、简述如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动。P55
答题要点：
主要应考虑以下几方面的问题。一是精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。合理设置政府总的原则是：加强综合，强化专业；加强宏观，放开微观；加强质量，削减数量。二是改变非政府组织建立的方式，政府不应干预，而应强化服务意识和质量观念，由下而上的建立公共组织，并应形成社会运做、政府支持的环境，给予非政府公共组织良好的发展空间。三是营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。
6、公共组织设计的原则。P124
答题要点：（提醒：自己再适当展开）
(1)职能目标原则。(2)完整统一原则。(3)精干效能原则。(4)法制原则。(5)职、权、责一致原则。(6)人本原则。
7、公共组织变革的主要类型有哪些？P126
答题要点：
（1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革。这是根据公共组织变革的内容所进行的分类。（2）以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革。这是根据组织发展理论所进行的分类。（3）激进式的变革和渐进式的变革。这是根据公共组织变革的形式进行的分类。
8、简述人力资源管理的基本职能。P148
答题要点：
(l)人力资源的获取，主要指人力资源的规划、招募和选拔；
(2)人力资源的发展，主要指人资源的管理、培训、职业发展；
(3)人力资源的激励，主要指如何调动人的积极性，如何进行绩效评估；
（4）人力资源的维持，主要指保持人员稳定，留住人才；
（5）人力资源的研究，主要指对人力资源管理中的主要问题进行研究。
9、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？第一版185
答题要点：现代公共部门人力资源管理制度的基本精神表现为：
（1）功绩主义的精神。即以成绩和能力作为公务员作用和晋升的标准。
（2）法制主义的精神。即实行法制化的人事行政管理，做到一切有法可依、依法办事。（3）人本主义的精神。即明确人的主体地位，注重人的发展。在制度建设上，重视发挥人的积极性和潜在能力。
（4）市场主义的精神。即合理运用市场法则，重视人才的竞争与发展，创造公平、公正的人才成长环境。
（5）分权主义的精神。即转变人事主管机构人事权集中统一管理的模式，与职能部门合理划分人事管理权限，发挥用人部门的积极性。
10、简述公民知情权和政府信息公开的重要意义。P234
答题要点：
公民有权知道他们应该知道的事情，被称作公民的知情权。政府是最大的信息拥有者，保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。其主要意义是：(1)保证政府决策公正，遏制行政腐败。(2)促进公民参与行政，保障公民知情权。(3)简化行政运作环节，高服务质量。
11、如何进行公共管理伦理的建设？P311
答题要点：（提醒：自己再适当展开）
公共管理伦理建设的主要途径有：一是加强公共管理伦理的制度化，二是提升公共管理者自身的伦理认识，三是构建公共管理伦理建设的外部环境。
12、公共财政的职能p193
答题要点：
（1）资源配置职能。是指政府通过财政手段选择提供某种消费品，并为之提供资金的职责和功能。
（2）调节收入分配职能。指政府为了为了实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。
（3）稳定经济职能。是指政府具有运用财政政策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。
论述题范围：
1、转型期我国政府职能转换中存在的主要问题P40
答题要点：（以下要点应结合实际论述，必须有自己的分析和思考）
主要表现在两个方面：
（1）政府职能的越位和错位。政府职能的越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。这样，既破坏了市场机制的有效性，也削弱了政府的正常职能。政府职能错位，主要是指政府内部发生的职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。
（2）政府职能的缺位和不到位。政府职能的缺位是指本来应该由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。政府职能的不到位，主要是指一些政府的职能只能体现在文件上、书本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。
2、结合实际谈谈转型时期我国政府的职能应如何转变？P42
答题要点：（以下要点应结合实际论述，必须有自己的分析和思考）
转变政府职能，就是要切实解决政府职能转换中存在的越位、错位、缺位和不到位问题。政府职能的转变是公共管理的主体在市场经济体制下面临的重大考验，是政府的工作态度、工作内容、工作重点、工作方式的一场深刻变革，其重点主要有以下几个方面：
（1）强化公共服务，保证公共产品的供给。
（2）强化社会管理，保证社会公平、公正。
（3）实行宏观调控，稳定经济发展。
（4）加强政府自身建设，提高公共服务质量。
总体上讲，在转型时期我国政府工作应由全面转向适度；由微观转向宏观；由直接转型间接；由人治转向法治。
3、结合实际谈谈我国公共管理者的角色转换？ P59
答题要点：（以下要点应结合实际论述，必须有自己的分析和思考）
在20世纪后期尤其是90年代以来，公共管理者的角色正在发生深刻的甚至是根本性的变化。主要体现在以下几方面：第一，由以权力为中心转向以道德为核心。第二，由以控制为目标转向以服务为宗旨。第三，由一元治理模式转向多元治理模式。
4、结合实际谈谈你对影响公共政策执行因素的认识和理解。P97
答题要点：（以下要点应结合实际论述，必须有自己的分析和思考）
主要有：（1）政策本身因素，主要指政策的质量，可用合理性和可行性衡量。（2）政治因素，指政治体制、以及社会各利益团体对政策的影响。（3）行政因素，指政策执行机构、政策执行人员、政策执行的条件资源等对政策本身所产生的影响。（4）沟通因素，对某一政策知晓的范围和接受的程度也会影响这一政策的执行，因此，有效的沟通就显得尤为重要。
5、你是如何认识和理解公共组织变革的阻力？P130
答题要点：（对以下几点，必须要有自己的分析和解释。）
公共组织变革的阻力主要来自：
第一，认知。人们对公共组织变革的目的、机制和前景的理解和看待有时差别很大，其结果可能导致基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰变革。
第二，利益。从实质上说，公共组织的变革，意味着组织内权利、利益和资源的调整和再分配，因此必然会触动某些人的切身利益，进而形成不满和阻力。
第三，成本。任何组织的变革都要付出一定的成本，如果成本投入大于收益，改革的发展就难以继续进行。
第四，组织惰性。公共组织的成员是独此一家的专业人员，他们在本质上趋于僵硬、保守、墨守成规、动作缓慢。而变革的本质就是对既定模式和习惯的一种否定，因此容易受到组织惰性的抵制和阻挠。
第五，变革的不确定性。公共组织变革的复杂性，人们很难在变革付诸实践之前证明改革是有益的，更难对自己从变革中获得的预期收益进行精确计算，这容易使人们产生不安心理，对变革产生疑虑，进而形成消极态度和抵触性行为，妨碍和制约变革的顺利进行。
第六，习惯性。当变革试图改变公共组织成员的某种习惯性的时候，就会给他们带来强理性的感情震荡，使他们失去公正的判断变革的客观尺度，或者招致他们下意识的不良反应，产生抵制态度。
6、结合实际谈谈我国公共财政的框架应怎样构建？P196
答题要点：（以下要点应结合实际论述，必须有自己的分析和思考）
从根本上来说，公共财政框架构建的核心主要表现在以下四个方面：
（1）对财政支出的规范。（2）政府财政职能的转变。（3）理顺政府与市场的关系。（4）政府财政的法制化。
7、谈谈你对我国电子政务建设中存在的主要问题的认识和改进建议。P252
答题要点：（本题必须结合我国电子政务建设等方面的实际，谈自己的认识，可有针对性地对1-2个问题进行分析）
我国电子政务建设中存在的主要问题有：(1)对快速发展的政府信息化建设认识不到位。(2)政府信息化缺少相应的法规和制度保障。(3)政府信息化建设整体水平不高。(4)网络安全问题。(5)信息资源开发质量不高。(6)人员素质有待提高。
改进建议可参考发展趋势：a发展重点应有侧重b提高服务能力c强调服务特色d突出协同效益e不断创新模式f不断完善安全保障体系
8、分析、说明公共管理责任的行政控制机制应包括的主要内容。P320
答题要点：（以下要点应结合实际论述，必须有自己的分析和思考）
公共管理责任的行政控制机制是指公共组织本身所具有的维持…………的基本条件。具体说来，行政控制机制表现为：行政监督、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。
行政监督是一种控制权力的应用，它反映的是行政机构的上级与下级之间由于行政隶属系而存在的命令服从关系，这种关系往往通过指挥、指示、认可或核准、备案或备查、视察、审核、撤销、变更、废止、奖惩、争议解决、行政立法及解释等形式发挥作用。
行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关，负责监督行政机关以及公务员的公务行为的活动。
审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。无论是外部审计还是绩效审计，都有利于对
公共部门的财务状况进行监督，以利于提高财务绩效，节约资金。
行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法权益，请求该行政机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动。
案例分析涉及的知识点：
1、如何认识和理解的政府基本职能P37
2、公共政策相关理论和公共政策有效执行的对策P97
3、政府信息公开P234
4、“用户满意原则”的意义P274-288（用户满意原则——公共部门绩效评估的新取向。公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。在公共管理中倡导用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，从而为公民提供更好的服务。因此必须坚持以服务对象的满意度来测评公共管理活动的绩效。）
附：《公共管理学》（老教材）填空、选择复习题及答案
一、填空题
1、公共管理是公共组织运用公共权力,为实现公共利益，对公共事务进行管理的社会活动。
2、公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。
3、威尔逊在其《行政之研究》一文中提出了著名的政治与行政二分原则的思想。
4、公共管理学是在公共行政学的基础上，融会了现代经济学、政治学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的一门新兴学科。
5、公共管理学的研究方法主要有定性和定量研究方法、系统分析方法、比较分析方法和案例分析方法。
6、公共管理的主体是指行使公共权力，进行公共事务管理的组织和个人。
7、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性的产品。
8、德国学者马克斯?韦伯在20世纪一二十年代发表的著作中，对官僚制度的系统分析和论证促成了公共行政学理论体系的建立。
9、凯恩斯主义是政府干预经济活动的基本依据和理由。
10、政府失效是指由于政府主体存在本质上的缺失,而无法使资源配置达到最佳效率的情景。
11、非政府组织一般可分为营利组织和非营利组织。
12、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。
13、公共管理者主要是指政府官员、政府公职人员和非政府公共组织的管理人员。
14、公共管理者的职业特点主要表现为执行公共权力、服务公共社会。
15、当代公共管理者必备的职业能力有管理认知能力、管理论断能力、管理决策能力、人际沟通能力等。
16、公共政策是指一定的政治实体在特定的情景中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。
17、依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策。
18、一般来讲，政策评估应坚持事实标准和价值标准。
19、政策评估会受到目标的不确定性、政策效果的多样性、资源的阻滞性、政策问题的复杂性等因素的影响。
20、进行公共政策规划的主体有执政党、立法机关、行政机关和其他机构等。
21、公共财政的基本职能有：资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。
22、公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务提供公共服务为基本职能
的社会组织。
23、公共组织可分为政府组织和非政府公共组织两种类型。
24、公共组织设计是指根据一定的理论和原则对公共组织的结构及功能进行设计的过程。
25、公共组织变革的阻力主要来自于认知、利益、成本、组织惰性、变革的不确定性、习惯性等方面的问题。
26、公共组织的变革是指根据其外部环境变化，主动地对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。
27、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神包括功绩主义、法治主义、人本主义、市场主义和分权主义等精神。
28、“人力资源”概念的引入是“以人为本”管理理念的具体体现。
29、公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源的特性以外，还具有政治性和道德性两方面的特殊性质。
30、现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方经济学家对“人力资本”理论论证的基础之上的。
31、现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括：分类机制、竞争机制、保障机制、激励机制、更新机制和监控机制等。
32、公共财政的主要内涵，一是指公共财政是市场的财政，二是指公共财政是公共的财政。
33、公共财政是建立在现代市场经济条件下的政府财政，是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动和经济活动。
34、政府审计的程序一般包括：检查阶段、报告阶段阶段和执行阶段阶段。
35、国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。
36、国家公务员制度是公共部门人力资源管理制度的核心。
37、西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。
38、1993年8月14日《国家公务员暂行条例》颁布，它标志着我国政府机关人事行政管理进入新的阶段。
39、在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即政治任命、公务员、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。
40、世界各国公务员制度中都对公务员进行了人事分类，这主要表现为两种形式：一种是职位分类，另一种是品位分类。
41、公共财政管理是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督等管理活动的总称，主要包括财政预算与决算、预算会计、政府审计等内容。
42、就整个国家预算程序来说，它可以分为三个阶段：即预算的编制与审批、预算的执行与监督和国家决算，也就是通常所说的预算周期。
43、公共财政的资源配置职能就是为全社会提供公共物品和服务，并运用经济、法律等手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。
44、信息是一种经加工处理后以特定形式存在的数据，它对信息接收者有意义。
45、公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。
46、管理信息系统是管理者为实现管理决策功能，将相关的各种内、外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程。
47、管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。
48、管理信息系统是一个利用计算机硬件和软件，手工作业，分析、计划、控制和决策的模型以及数据库的用户——机器系统。它能提供信息，支持企业或组织的运行、管理和决策功能。
49、公共部门绩效评估的标准主要包括经济、效率、效果、公平和责任等五个方面。
50、绩效评估的指标包括费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。
51、绩效评估是绩效管理的核心，它是运用科学的方法、标准和程序对行为主体的业绩、成就和实际作为作出尽可能准确的评价的过程。
52、绩效管理是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对其结果进行系统评估的过程。
53、公共部门绩效管理过程一般包括的三个基本功能活动是：绩效评估、绩效衡量和绩效追踪。
54、公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效、政治绩效三个方面。
55、公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。
56、公共管理责任表现于对公共管理客体要求的回应性、对政策制定的弹性，以及对行为结果的负责性等特征。
57、公共管理责任的行政控制机制表现于行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。
58、在公共管理责任的司法控制机制中，对于政府来说，诉讼责任和侵权责任是最重要的控制机制。
59、公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响。
二、选择题
1、1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是（B）。
A.泰勒和法约尔
B.怀特和威洛比
C.威尔逊和古德诺
D.马克斯?韦伯和赫伯特?西蒙
2、1887年在美国《政治学季刊》上发表《行政之研究》的学者是（D）
A、古德诺
B、斯坦因
C、泰勒
D、威尔逊
3、公共管理学作为一门新兴学科，是在公共行政学的基础上发展起来的。而公共行政学作为一门独立的学科则始建于（A）。
A.19世纪末20世纪初
B.18世纪末19世纪初
C. 20世纪20年代
D. 20世纪30年代
4、从（D）开始，首先在英、美等国，然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮。
A．20世纪60年代B．20世纪70年代C．20世纪90年代D．20世纪80年代
5、对官僚制度进行了系统分析和论证,并促成公共行政学体系建立的是（C）。
A. 法约尔
B.赫伯特?西蒙
C.马克斯?韦伯
D.泰勒
6、在1776年撰写《国富论》的学者是（A）。
A.亚当?斯密
B.凯恩斯
C.胡德
D.史蒂文?科恩
7、在第二次世界大战以后（A）为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用。
A．凯恩斯的政府干预理论B．新自由主义取消政府干预理论
C．亚当?斯密的“小政府”理论D．古典经济学派的限制政府干预理论
8、政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是(B)。
A. 社会人
B.经济人
C.自动人
D.复杂人
9、政府失效论是用（C）来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。A．政治学的观点B．管理学的观点C．经济学的观点D．社会学的观点
10、对非政府公共组织也可称作（C）。
A.第一部门
B.第二部门
C.第三部门
D.公共组织
11、公共政策的权威性来源于它的（B）。
A.合理性
B.合法性
C.操作性
D.强制性
12、自上而下的公共政策执行理论模式的主要代表人物是美国的（A）。
A.保罗?萨巴蒂尔和丹尼尔?马兹曼尼安
B. 本尼?杰恩
13、自下而上的政策执行理论模式的主要代表人物是（B）。
A. 保罗?萨巴蒂尔
B. 本尼?杰恩
C. 丹尼尔?马兹曼尼安
D. J?佛瑞斯特
14、（B）认为公共政策执行的本质是政策实施行动的结果。
A．组织理论学派B．行动学派C．管理主义学派D．公共选择学派
15、矩阵式组织结构是在（D）的基础上发展起来的一种新型组织结构形式。
A. 职能式结构
B. 直线式结构
C. 扁平式结构
D. 直线——职能式结构
16、将职能部门和项目小组进行组合,以完成某项工作为核心的新型组织结构被称为（B）。
A. 直线式结构
B.职能式结构
C. 矩阵式结构
D.扁平式结构
17、行政组织的横向结构亦称（A）
A、行政组织的部门化
B、行政组织的层次化
C、管理层次
D、管理幅度
18、现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的（A）。
A．英国B.美国C.法国D.德国
19、中国是从（C）开始全面推行国家公务员制度的。
A．1988年B. 1985年C. 1993 年D. 1978年
20、18世纪英国著名经济学家（C）在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。
A. 威廉.配第
B. 马歇尔
C. 亚当.斯密
D. 洛克
21、侧重于公共管理职能的调整，组织权力结构的调整以及由此而引起的公共管理体制的变革，这样公共组织变革属于（A）。
A．内涵型的组织变革B．以组织结构为中心的变革
C．外延型的组织变革D．以人为中心的变革
22、侧重于组织实体的外部规模和技术特征，如政府行政机构的增减、合并，管理幅度和管理层次的扩展与缩小，行政人员的补充与精简等，这样的公共组织变革属于（C）。
A．内涵型的组织变革B．以组织结构为中心的变革
C．外延型的组织变革D．以人为中心的变革
23、美国经济学家（A）在其著作《由教育形成的资本》和《人力资本投资》中所提出的人力资本理论，奠定了现代人力资源管理的理论基础。
A．西奥多?舒尔茨B．彼得?圣吉C．弗雷德里克?泰勒D．赫伯特?西蒙
24、英国著名经济学家（C）在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。
A. 威廉?配第
B. 马歇尔
C. 亚当?斯密
D. 洛克
25、新的财政年度的财政收支计划指标，是在旧的财政年度实际收支数额的基础上，结合新的财政年度经济发展状况和收支供求的变化，加以调整而确定的预算。这种预算形式称为（B）。
A．零基预算B．基数预算C．设计规划预算D．绩效预算
26、对每一年或每一项目预算收支的规模进行重新审查和安排，而不考虑基期的实际支出水平，这种编制预算的方式称为（C）。
A. 基数预算
B. 单式预算
C. 零基预算
D. 复式预算
27、国家预算程序可分为三个阶段，即预算的编制与审批、预算的执行与监督和（A）
A、国家决算
B、国家审计
C、国家核算
D、国家监督
28、19世纪80年代以前，美国在文官制度上也盛行着（A）。
A. 政党分肥制
B. 恩赐官职制
C. 公务员制度
D.事务官制
29、1991年（B）开展的“公民宪章”和“质量竞争”运动等，推动了绩效评估的广泛应用和评估技术的成熟。
A．撒切尔政府B．梅杰政府C．克林顿政府D．里根政府
30、预算会计由财政总预算会计和（D）两级组成。
A. 主管会计
B. 三级会计
C. 二级会计
D.单位预算会计
31、将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式是（C）。
A. 基数预算
B. 单位预算
C. 单式预算
D. 复式预算
32、政府预算必须将全部公共收支经由立法机关审议，而且要采取一定形式向社会公布，我们将这称为（D）。
A．可靠性原则B．统一性原则C．完整性原则D．公开性原则
33、政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，以反映以政府为主体的全部财政活动，不允许在政府预算规定范围之外的任何以政府为主体的资金收支活动，我们将这称为（C）。A．可靠性原则B．统一性原则C．完整性原则D．公开性原则
34、把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收支对照表的预算形式，称为（D）。
A. 基数预算
B. 单位预算
C. 单式预算
D. 复式预算
35、保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（B）。
A．政府上网B．政府信息的公开C．政府信息化D．建立公共管理信息系统
36、决策支持系统主要支持（B）类型的管理决策活动。
A. 结构化问题
B. 非结构化问题
C. 结构化——复杂问题
D. 非结构化——简单问题
37、电子政府与传统政府最大的区别在于它所具有的（C）。
A. 科学性
B.便捷性
C. 虚拟性
D.有效性
38、按1995年美国政府规定，政府各部门呈交的表格必须使用电子方式的时间是（C）
A、2001年
B、2002年
C、2003年
D、2004年
39、公共部门绩效管理的核心是（A）。
A．绩效评估B. 绩效追踪C. 绩效衡量D. 绩效反馈
40、大规模的公共部门绩效评估始于（A）。
A. 20世纪70年代初期
B. 第二次世界大战以前
C. 第二次世界大战以后
D. 20世纪50年代初期
41、在政府的绩效体系中，（A）是政府绩效的主要内涵和外在表现，在整个体系中发挥着基础作用。
A．经济绩效B．政治绩效C．社会绩效D．文化绩效
42、目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持久，最广泛，技术上比较成熟的国家当属（C）。A．美国B．奥大利亚C．英国D．荷兰
43、民主政治中，公共部门的绩效评估的新取向是（D）
A、经济
B、效率
C、效果
D、用户满意
44、公共管理伦理受到世界许多国家和国际社会组织的普遍重视的时间是（C）。
A.19世纪末期
B. 20世纪初期
C. 20世纪末期
D. 21世纪初期
45、职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而（A）则是职业道德立法领先的国家。
A．美国B．加拿大C．德国D．法国
46、世界经济合作与发展组织发布《公共服务伦理管理原则》建议书的时间是（B）
A、1996年
B、1998年
C、2000年
D、2002年
47、我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（B）。
A.小政府
B.全能的政府
C. 间接的政府
D.恰当的政府
《公共管理学》期末填空、单选练习及答案
2011.12
（根据练习册、中央电大期末复习册及教材章节练习题归并）
一、填空题
1．公共管理的主体是公共组织，客体是社会公共事务，目的是实现公共利益，其过程是公共权力的运作过程。
2．公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特性的产品。
3．公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。（P３）
4．（新）公共管理学在２０世纪８０年代的英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。
5. 20世纪40至60年代，可以说是对早期公共行政策的批评与该学科的转变时期，其中最有影响的代表人物是罗伯特·达尔和赫伯特·西蒙，这种批评与转变的结果则是新公共行政学与政策科学的出现。
6公共管理的主体是指行使公共权力的组织和个人。
7一般来讲，政府的职能应分为两部分：政治职能和管理职能。
8政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。
9非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性、专门性和志愿性。
10我国非政府公共组织的构成主要包括社会团体和民办非企。
11公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制订的行动方案或行动准则。
12根据公共政策对社会有关群体的影响来分，公共政策可分为分配性政策、调节性政策、自我调节政策和再分配政策。
13从不同的角度对政策执行的理论进行界定，形成了行动学派和组织理论学派。
14公共政策的执行可以分为政策宣传、政策分解、物质与组织准备、政府实验和全面实施这五个主要环节。
15政策评估是指政策评估专业人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。
16公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。
17政府组织具有政治性、社会性、权威性、法治性和系统性的特征。
18在公共组织的各构成要素中，是最基本的要素，职位是公共组织结构的支撑点和联结点。
19公共组织结构类型有直线式、职能式、直线职能式和矩阵式结构。
20在某一特定规模的行政组织内，行政组织的管理层次与管理幅度呈反比关系。
21公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性、时效性、高增值性等一般人力资源特性以外，还具政治性和道德性方面特殊性质。
22公共部门人力资源规划的核心是人力资源需求、供给的预测。
23公共部门职务分析的基础是组织图的编制。
24职务分析的主要内容是工作内涵和任职资格。
25公共部门招募的渠道有两个：一是内部招募，二是外部招募。
26公共部门人员的惩罚可分为司法惩罚和行政惩罚两类。
27．西方公共人力资源管理模式存在四种基本的制度，即政治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。
28公共财政的主要内涵，一是指公共财政是市场的财政，二是指公共财政是公共的财政。
29公共财政的基本职能有资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。
30国家预算管理过程包括预算的编制和审定、预算的执行与监督和国家决算三个阶段。
31公共财政框架构建的核心主要表现在对财政支出的规范、政府财政职能的转变、理顺政府与市场的关系、政府财政的法制化四个方面。
32依据不同的标准，政府审计可以分为不同的种类，以审计的性质为标准，政府审计可以分为预算审计和决算审计。
33信息一种经加工处理后以特定形式存在的数据，它对信息接收者有意义。
34公民有权知道他们应该知道的事情，这种权利被称为公民的知情权。
35最早确立政府信息公开制度的国家是瑞典。
36电子政务以应用为目的，其应用系统建设主要包括信息收集、业务处理和决策支持三个层面。
37公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效、政治绩效三个方面。
38完整的绩效管理应包括绩效计划、绩效监控、绩效评估、绩效反馈和绩效结果五个方面。
39绩效评估的主体大致可以分为政府自身、社会组织和公民个人。
40一般而言，我们用经济、效益、效率、公平和责任等架构绩效评估的维度和标准。
41绩效评估的时效指标可分为强调速度指标和强时限制指标。
42衡量公共部门领导决策的质量，主要有方向标准和优化标准两方面的指标。
43公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的伦理准则，这些准则不受不同文化因素的影响。
44公共管理伦理的基本理念主要有公正原则、效率原则、人本原则、诚信原则和服务原则。
45公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。
46公共管理责任表现为对公共管理客体要求的回应性、对政策制订的弹性，以及对行为结果的负责性等特征。
47公共管理的责任机制主要有：行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。
48 20世纪40至60年代，可以说是对早期公共行政策的批评与该学科的转变时期，其中最有影响的代表人物是罗伯特·达尔和赫伯特·西蒙，这种批评与转变的结果则是新公共行政学与政策科学的出现。P１８
49公共管理者的职业特点主要表现为执行公共权力、服务公共社会。P５７
50一般来讲，政策评估应坚持事实标准和价值标准。P１０２
51公共组织设计是指根据一定的理论和原则对公共组织的结构及其功能进行设计的过程。P１２４
52公共组织的变革是指根据其外部环境的变化，主动地对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。P１２６
53现代人力资源管理的理念与价值，来源于西方经济学家的人力资本理论。
54西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为事务官和政务官两大类。P１７６
55我国从１９９３年开始建立和全面推行国家公务员制度，并于2005年颁布了《中华人民共和国公务员法》。P１８０
56公务员制度是公共部门人力资源管理制度的核心。P１７２
57绩效管理的核心是绩效评估。P２６７
58公民个人作为评估主体，体现了政府绩效评估上的一种全新价值取向，即用户满意原则。P２７４
59公共管理伦理的内涵：一是公共管理的制度伦理，二是公共管理者道德定位。P３０１60在司法控制机制中，对于政府来说，诉讼责任和侵权赔偿责任是最重要的控制机制。
P３２２
61市场失灵政府干预经济活动的基本依据和理由。
62公共财政管理主要包括国家预算与决算、预算会计、政府审计等内容。
63《政府信息公开条例》确立“以公开为原则，以不公开为例外”的原则。
64公共管理是公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
65威尔逊在其《行政之研究》一文中主张政治和行政分离，第一次明确提出应该把行政管理当作一门学科来研究。
66公共管理模式主张：社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决。
67政府失效是指由于政府主体和机制存在本质上的缺失，而无法使资源配置达到最佳效率的情景。
68非政府公共组织一般可分为社会团体和民办非企单位。
69公共政策的制定指向于问题的解决，因而确定政策问题是制定政策的关键因素。
70影响政策执行的因素主要有：政策本身、政治因素、行政因素和沟通因素。
71在公共组织的各构成要素中，职位最基本的要素，是公共组织结构的支撑点和连接点。
72如果管理层次多，则管理幅度就窄；反之管理层次少，则管理幅度就宽。
73公共组织的变革是指根据其外部环境加以改进的一系列的组织行为和措施。
74 2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员通过了中华人民共和国公务员法，并宣布自２００６年１月１日执行。
76绩效管理是对公共服务或计划目标进行设定和实现，并对其结果进行系统评估与反馈的过程。
77.绩效评估主体可分为政府自身、社会组织和个人。
78公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的伦理准则，这些准则不受不同文化因素的影响。
79.公共管理伦理的功能主要有：导向功能、规范功能和凝聚功能。
80.公共管理的责任机制主要有：行政控制机制、司法控制机制和立法控制机制。
81政策执行的手段主要有：主要有行政手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。
82信息技术的发展，使公共组织可以借助网络来完成许多服务，体现了公共组织未来发展的虚拟化特点。
83在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即政治任命制、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。
二、选择题（四选一）
1.下面哪一项不是西方新公共管理的基本理念？C
A政府的职能是“掌舵”而不是“划桨” B引进私营部门的管理手段和经验
C公务员保持整治中立 D公共服务以顾客为导向
2.从20世纪80年代开始，在全球掀起了一场深刻的公共行政改革浪潮，这场行政改革又可以称作（B ）
A新公共服务运动 B新公共管理运动 C顾客导向运动 D政府改革运动
3.公共管理学作为一门新兴学科，是在公共行政学的基础上发展起来的。而公共行政学作为一门独立的学科则始建于（A）P16
A 19世纪末20世纪初
B 18世纪末19世纪初
C 20世纪20年代
D 20世纪30年代
4.1887年美国学者（ D ）在《政治学季刊》上发表《行政之研究》一文，这成为公共行政学诞生的象征性标志
A. 古德诺
B.斯坦因
C. 泰勒
D. 威尔逊
5.1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两
位学者分别是（B）。
A泰勒和法约尔 B 怀特和威洛比 C 威尔逊和古德诺 D 马克斯韦伯和赫伯特西蒙6．在20世纪一二十年代发表著作，对官僚制度进行系统分析和论证，并促成了公共行政管理理论体系建立的德国学者是（ A ）。
古德诺 C法约尔 D 赫伯特·西蒙
（ C ）
A 系统分析法 B案例分析法 C 比较分析法 D定量研究法
8.提供一种真实的或假设的公共管理场景，然后要求研究者去思考问题和寻求答案的研究方法是（D）
D 案例分析法
A）。
·科恩
B）
恰当的政府
(B)。
公共组织
府职能的（A）。
B）。
伍德罗－威尔逊 C托马斯－戴伊 D卡尔－弗里德里奇
D）
A导向作用 B调节作用 C制约作用 D凝聚作用
17.政策规划中要有多个方案以备选择，称为（D）
A 公正原则 B受益原则 C权变原则 D优化原则
18. 在政策执行的本质上，行为学派的代表人物是（A）
A 查尔斯〃奥〃琼斯 B斯保罗〃萨巴蒂尔 C丹尼尔〃马兹曼尼安D. J佛瑞斯特
B）
A政党B智囊专家 C立法机关 D行政机关
20. 公共政策的权威性来源于它的（B）。
合理性 B.合法性 C.操作性 D.强制性
D）
A行政手段 B经济手段 C思想道德手段 D文化手段
22．在公共组织的结构行形式中，优点是领导隶属关系清晰，权力与责任明确，缺点是权力高度集中的公共组织结构类型是（A）
A直线式结构 B职能式结构 C直线－职能式结构 D矩阵式结构
23．在公共组织的结构形式中，直线结构形式与职能结构形式相结合的结果是（D）
A网络式结构 B矩阵式结构 C扁平式结构 D直线－职能式结构
24．行政组织的纵向结构亦称（C）
A行政组织部门化 B 管理层次 C 行政组织层级化 D 管理幅度
行政组织的横向结构亦称（A）
A行政组织部门化 B 管理层次 C 行政组织层级化 D 管理幅度
矩阵式组织结构是在（D）的基础上发展起来的一种新型组织结构形式。
A 职能式结构
B 直线式结构
C 扁平式结构
D 直线——职能式结构
将职能部门和项目小组进行组合,以完成某项工作为核心的新型组织结构被称为（C）。
A.直线式结构
B.职能式结构
C.矩阵式结构
D.扁平式结构
D ）
A以外延为主的变革和以内涵为主的变革B以组织结构的为中心的变革和以人为中心的变革C组织的内部变革和外部变革 D激进式变革和渐进式变革。
29.公共组织将更加关注人的主体性，以人的价值实现为管理的基本目标年，体现了公共组织未来发展的（C）
团队化 B 市场化 C 人性化 D开放化
会向（B）趋势发展。
A组织功能分化和重合 B组织结构的扁平化 C管理取向的人性化 D管理机制的市场化31．以下哪项内容不属于工资？B
A奖金 B福利 C津贴 D补贴
19世纪中叶的（A）。
A．英国 B.美国 C.法国 D.德国
33.标志着美国现代公务员制度诞生的是：（D）
A《官吏任期法》 B 《吏治澄清法》 C《职位分类法》 D《彭德尔顿法》
34.对当代各国政府信息公开制度影响最大的是1966年制定的《信息自由法》产生于（D） A瑞典 B荷兰 C英国 D美国
35。中国是从（C）开始推行国家公务员制度的。
A．1988年 B. 1985年 C. 1993年 D. 1978年
D）年颁布的。
A，1979年 B。2006年 C、1993年 D，2005年
（C）
A，1988年 B。1993年 C、2006年 D，2008年
平，这种编制预算的方式称为（C）
A 基数预算
B 单式预算
C 零基预算
D 复式预算
39．我国在（C）年明确提出了要以初步建立公共财政框架为改革的基本目标。
，1966 B，1997 C，1998 D，2000
C）。
A．完整性原则 B．统一性原则 C．公开性原则 D．年度性
A）
B．统一性原则 C．公开性原则 D．年度性
C）。
A. 基数预算
B. 单位预算
C. 单式预算
D. 复式预算
43.国家预算程序可分为三个阶段，即预算的编制与审批、预算的执行与监督和（C）
A国家核算 B 国家审计 C国家决算 D国家监督
B）两级组成。
主管会计 B. 单位预算会计 C. 三级会计 D. 二级会计
D）
A,检查本级财政部门的财政收入 B，分配财政资金 C，平衡财政收支 D，年总结余资金
A）。
分析阶段 C 建制阶段 D 设计阶段
C）
结构化问题 B 半结构化问题 C 非结构化问题 D 非结构化简单问题
B）
年 B 1984年 C 1985年 D 1986年
C）
年4月 B 2008年1月 C 2008年5月 D 2009年1月
1966年制定的《信息自由法》，其产生于（D）瑞典 B 荷兰 C 英国 D美国
C）
A．绩效计划 B. 绩效监控 C. 绩效评估 D. 绩效反馈
52. 在公共绩效评估中将衡量公共服务实现目标的程度，称为（C）
A 经济标准
B 效率标准
C 效果标准
D 责任标准
B）
A 费用指标
B 时效指标 C数量指标 D 质量指标
54．美国于（A）年颁布了《政府绩效与结果法》。
A）
D 新西兰
A）
B. 第二次世界大战以前
C. 第二次世界大战以后
D. 20世纪
D）
A 经济
B 效率
C 效果
D 用户满意
58.谋取公共利益的最大化，而不应为个人或小团体利益牺牲公众利益，体现公共管理伦理的（A）
人本原则 C 效率原则 D 服务原则
C）
A 导向功能
B 规范功能
C 营利功能
D 凝聚功能
B）
A 1996年
B 1998年
C 2000年
D 2002年
C）
A．加拿大 B．英国 C．美国 D．德国
62.公共管理伦理强调公共管理者的职业道德，体现了公共管理特质的（）
广泛性 B伦理性 C 职业性 D组织依存性
c）
A 客体需求回应性
B 制定弹性
C 可量化性
D 行为结果负责性
64.诉讼责任和侵权赔偿责任属于公共管理责任中的（c）
A 行政控制机制 B立法控制机制 C司法控制机制 D都不属于
案例分析：
1. 我国某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1~3名的位置，1998年新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具
体的惩罚标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多惩罚10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，该政策还做出了惩罚提成的相关规定，既，村、镇两级各提成30%。
政策实施两年后，县政府调查发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额惩罚也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。人们认为交了惩罚就等于合理合法的超生。一些基层干部甚至把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼。
为什么会出现以上情况，分析公共政策未得到有效执行的原因，并提出其对策。
本题答题要点：
导致该项政策未能有效执行的因素主要有：
(1)政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。
(2)执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，五一
会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠。他们怎么会积极制止这种行为。
(3)政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。
(4)沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，而政策执行
者宣传不够工作不到位等。
提醒：四点原因必须结合案例内容展开说明。
有效执行政策的对策：可针对上述问题阐述对策。
2. 《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》面向社会公开征求意见
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》于2010年2月28日正式启动第二轮征求民意工作，征求意见时间截至3月28日。教育部网站同日公布《规划纲要》征求意见稿全文。社会各界人士可通过电子邮件、教育部门户网站发帖和去函形式提出意见建议。
2月28日当天，按照中央问政于民、问需于民、问计于民的需求，教育部、发改委、财政部、科技部、人力资源和社会保障部等《规划纲要》工作小组召开新闻发布会，教育部部长袁贵仁先生向媒体和公众介绍了征求意见稿的形成过程、主要内容，重点介绍了6项发展任务：学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育，特别是强调民族教育和特殊教育。6项改革任务：人才培养体制、考试招生制度、学校制度、办学体制、管理体制改革和扩大教育开放。6项保障任务：加强党和政府对教育工作的领导、加强教师队伍建设、保障经费投人、加快教育信息化、推进依法治教、实施重大项目和改革试点。
请利用政府信息公开的相关知识，分析该案例中，国家部委向公众公开征求对《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010-2020》意见的意义所在。
本题答题要点：
公民知情权是公民依法享有对政府工作、政府有关活动进行了解和获得相关资料的权利。
政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门所控制的信息。
实现政府信息公开对推进我国政府职能的转变，建设民主、高效的服务型政府具有重要的政治意义和现实意义。可以保证政府决策公正，遏制行政腐败；可以促进公民参与行政，保障公民的知情权；可以简化行政运作环节，提高服务质量。
“教育改革和发展”这一关系国计民生的重要信息，属于重要的政府信息。公开未来十年内我国教育改革和发展的任务，面向公众征求对《规划纲要》具体条款的意见，这充分反映了我国政府服务、沟通意识的增强。
面向公众公开重要的教育信息，充分听取大家对各阶段教育的需求、期望和对《规划纲要》具体条款的建议，有利于共同制定一个让人民群众满意、符合中国国情和时代特点，真正管用的教育改革和发展规划纲要；有利于推进教育决策的公正和促进教育的科学发展；有利于促进全民参与教育讨论，保障公民对教育改革和发展的知情权；有利于提高政府面向公众提供教育服务的质量。
提醒：必须结合案例内容展开说明。
3. 江苏省机关“万人评议”揭晓，群众满意度5
4. 73%
2004年Il月29日，江苏省机关一改以往关门评议机关工作的做法，首次启动了机关作风建设万人评议活动。包括江苏省委办公厅、省人大机关、省政府办公厅等82个省级机关和中央部门的管理单位都进入了“排位赛”。全省干部群众代表1万余人为这82个省级机关做起了这场比赛的评委。2005年1月5日，万人评议活动结果揭晓，在回收的10312份评议表中，对省级机关作风建设总体评价满意的占54. 73%，基本满意的占44. 57%。
请以“用户满意原则”为依据分析以上案例的积极意义。
本题答题要点：
（1）用户满意原则认为公共部门是为公众而设立的，因此评价公共部门绩效优劣，不仅看它投入了多少资源，做了多少工作，而是要主要考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。（2）政府绩效的评估不仅需要上级考核下级，更需要人民群众的充分参与，因为政府服务的对象是人民群众而不是上级机关，本案例中万人评议政府工作，将人民是否满意作为政府绩效评估的一个重要标准，具有积极的现实意义。
提醒：必须结合案例内容展开说明。
鼓励有自己的分析和理解。
4.温州市政府的“无为与有为”
保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。
1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。
在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。
强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。
总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。
请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，对温州市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？
本题答题要点：
温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务；改革企业制度，实现政企分开；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系；实行宏观调控,稳定经济发展；加强政府自身建设,提高工作效率。
提醒：必须结合案例内容展开说明。
模拟试卷
一、填空题（每空1分，共10分）
1.公共管理学是一门研究______________ 规律的学科,它是在___________ 的基础上发展起来的。（公共管理活动，公共行政）
2.西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为_________和_________两大类。（政务官，事务官）
3．公共财政管理主要包括财政预算和决算、______________、______________等内容。
（预算会计，政府审计）
4．公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括_______ 绩效、_______ 绩效、政治绩效三个方面。（预算会计，政府审计）
5．公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的______________ 准则，这些准则不受______________ 因素的影响。（价值，不同文化）
二、选择题（每小题2分，共10分）
1．美国行政学家威尔逊在他那篇著名的（D ）一文中，不仅为行政学确定了研究的范围和提出理论，而且还为行政学提出了赖以成立的前提，那就是他的政治与行政二分原则的思想。
A．《公共行政学原理》B．《行政学研究导论》
C．《政治与行政》D．《行政之研究》
2．侧重于组织的职能范围、权力体系、机构设置、人员编制及管理层次幅度的调整，这样的公共组织变革属于（B ）。
A．内涵型的组织变革B．以组织结构为中心的变革
C．外延型的组织变革D．以人为中心的变革
3. 我国开始全面推行国家公务员制度的时间是（C ）。
A．1988年 B. 1992年 C. 1993 年 D. 1978年
4.民主政治中，公共部门绩效评估的新取向是（ D ）。
A.经济
B.效率
C.效果
D.用户满意
5．职业道德立法是公共管理伦理立法的重要组成部分和明显标志，而（A ）则
是职业道德立法领先的国家。
A. 美国
B. 英国
C. 德国
D. 加拿大
三、简答题（每小题10分，共30分）
1．简述政府失效理论的基本观点和政府失效的几点表现。
答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。
这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。
政府失效主要表现在：
（1）公共政策的失效；
（2）公共物品供给的低效率；
（3）政府的内部性和政府的扩张性；
（4）政府腐败。
2．简述人力资源管理的基本职能。
答：（1）人力资源的获取，主要指人力资源的的规划、录用和选拔；
（2）人力资源的发展，主要指人力资源的管理、培训和职业发展；
（3）人力资源的激励，主要指如何调动人的积极性、如何绩效评估；
（4）人力资源的维持，主要指保持人员稳定，留住人才；
（5）人力资源的研究，主要对人力资源管理中的主要问题进行研究。
3．简述电子政务的主要含义及作用。
答：电子政务是指政府运用现代计算机技术和网络技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的管理和服务。（或电子政务是指政府全面应用现代信息技术进行社会管理，为社会服务的一种全新管理方式。）
作用主要表现为:
（1）拓展政府服务空间，优化政府服务手段；
（2）扩大公民参政渠道，更新参政技术手段；
（3）提高政府运做透明度，促进公共管理公开。
四、论述题(三题选作两题，每题15分，共30分)
1．谈谈你对影响公共政策执行因素的认识和理解。
答案要点：
影响公共政策执行的因素主要有：
（1）政治因素。政治因素对政策执行的影响首先表现在政策的特性上。其次，政治体制影响政策的执行。政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第三，社会利益格局影响政策的执行。
（2）行政因素。行政因素主要包括：政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。
（3）沟通因素。在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响到执行的效果。理解的程度受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素。因此，有效的沟通就显得尤为重要。
2．分析公共部门绩效评估中效率至上所引发的种种问题并说明其对策。
答案要点：
作为公共部门来讲，仅有效率是远远不够的。如果不考虑公共部门自身的特点和运行规律，极端地奉行效率至上的评估标准，必然会出现一系列的问题：
第一，效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值。由公共部门的特点所决定的公平与民主才是其核心价值。
第二，效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提。在效率至上原则下，我们经常会发现公共部门花费了大量的资源所干的却是些不该管、管不了、管不好的事情。
第三，效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果。第四，效率至上容易使人为达到目的而不择手段。
公共部门的绩效评估的确要关注效率，但效率不宜作为公共部门绩效评估的全局性、综合性和终极性的评价标准而处于至上地位。公共部门的公共特性对传统的效率至上提出了挑战，要求给予效率合理的定位。
上述问题的解决对策：公共管理就其本质而言，不是管制而是服务。作为其服务对象的社会公众自然成为公共部门环绕运行的中心，社会和公众的意愿与要求是公共管理的出发点和归宿点。如果我们把那些公共服务的对象，即公共政策或公共管理行为影响的人比拟为顾客或用户，那么只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。因而，评价公共部门绩效优劣，主要不是看它投入了多少资源，做了多少工作，而是要考察它所做的工作在多大程度上满足了公众的需要，社会和公众对这种服务是否感到满意，这就提示了政府绩效评估上的一种全新价值取向，即用户满意原则。以用户满意原则作为公共部门绩效评估的最终尺度，不仅是民主政治本质宗旨使然，同时也是当今世界各国公共管理发展的客观要求。
在公共管理中倡导用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，从而为公民提供更好的服务。坚持以服务对象满意度测评公共管理活动的绩效，
首先，就必须明确公共管理的具体服务对象；其次，要了解服务对象的需求结构。第三，要建立与与用户(公众)之间的长期互动关系。
3．谈谈公共管理责任的行政控制机制的主要表现。
答案要点：
行政控制机制指公共组织本身所具有的维持行政责任的方式。公共管理责任的行政控制机制主要主要表现于：行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。
行政监督权是一种控制权力，它反映的是行政机构的上级与下级之间由于行政隶属关系的存在而存在的命令服从关系，这种关系往往通过指挥、指示、认可或核准、备案或备查、视察、审核、撤销、变更、废止、奖惩、争议解决、行政立法及解释等形式发挥作用。
行政监察是指为了保证行政责任的实现在行政机关内部设立专门的监察机关，负责监督行政机关以及公务员的公务行为的活动。
审计表现于外部审计与绩效审计两种情况。无论是外部审计还是绩效审计，都有利于对公共部门的财务状况进行监督，以利于提高财务绩效，节约资金。
行政复议是指公民、法人和其他组织认为行政机关的行为侵害了其合法权益，请求该行政机关或其上级行政机关对该行政机关的行政行为的合法性或适当性进行审查的活动。
五、案例分析20分
1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。
2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。
3.字数要符合答题要求，一般不少于400字。
教育局官员应否入股私立学校
2004年年初成立的河北省张家口市某私立中学有99名股东，其中一位大股东为北京某科贸公司老板，其他98名均为当地县教育局领导、局机关干部和各中学校长，被当地称为官办私立学校。这一办学模式一开始就在当地引发激烈争议。当地教育部门的有关领导说，这是一种促进民办教育发展的方式。但有人对政府官员入股私立学校产生质疑，担心导致私事公办、公私不分。
以上教育局领导的做法对吗？为什么？
答案要点：
以上教育局领导的做法是错误的。
（1）该案例中的民办中学应属于非营利性组织，政府及公立机构支持参与民办教育不应以营利为目的。案例中教育局领导以入股方式支持显然是错误的。
（2）从法律上来讲，《国家公务员暂行条例》第31条早已明确规定：政府公务员不得“经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动”，私立学校虽然有其公益性质，但民办教育促进法第51条却有“民办学校……出资人可以从办学结余中取得合理回报”规定，这说明民办学校是有其商业性、营利性的。因而，作为国家公务员的教育局干部或公立学校校长，参股其中，就是与《国家公务员条例》相抵触的违法从商行为。更何况这一营利活动又直接处在自己的公务管辖范围之内，既当老板又是行政主管者，这是典型的以权谋私的腐败行为。（3）教育局领导是国家公务员，承担着公共管理者的角色。起职业特点是执行公共权利，服务公共社会。参与入股属经济行为，回影响行使公共权力和公共利益。
公共管理学期末复习春
公共管理学期末复习 2018年春季 5. 在 70 年代末的美国大学中，几乎同时出现了两种明显不通的公共管理途径，其中的 种 是 来 自 于 公 共 政 策 学 院 的 “ 政 策 途 径 ” ， 被 成 为 __________ 。 ) A. B 途径 B. P 途径 C. S 途径 D.T 途径 6．对官僚制度进行了系统分析和论证，并 促成公共行政学体系建立的是 ________ 。 () A. 法约尔 B. 赫伯特 ?西蒙 C. 泰勒 D. 马克斯 ?韦伯 7．西方资本主义国家在自由放任时期认为国家充当的是一个 __________ 角色。 ( ) A. 全知全能政府 B. “守夜人”和“警察” C. 服务型政府 D. 懒汉 8. 世纪英国著名经济学家 _______ ，在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政 的管理范围和职能进行了限定。 ( ) A. 威廉 ?配第 B. 马歇尔 C. 亚当 ?斯密 D. 洛克 9. 代 理 理 论 的认为 ) A. 政府是以利益集团实现公共利益 B. 政府主要是为消费者提供公共物品 C. 选民与政治家的关系也是委托代理关系 D. 政府是理性选择人，通过理性选择实现公共利益 10. 美国管理大师麦克尔 ?哈默博士在工程再造理论的基础上提出 _______ 。 ( ) A. 政府失灵 B. 市场转变 C. 政府改革 D. 政府再造 、单项选择题 1 ． 认 为 政 ) A.新公共服务理 论 C. 治理理论 2 应该起 舵而不是划 桨作用 的是 B. D. 属于 新公共管理理论 公共产品理论 营利组 ) A ． 3． 立法机关 美国公共行政学创始人伍德罗 传统公共 ．行业协会 ?威尔逊 在 行 C ．行政机关 1887 年发表的 政时期 ．法院 _____ ，通常被认为是进 ) A C. 4． A ． 《行政之研究》 B. 公共行政学研究导论》 ________ 认为公共政策执行的本质是政策组织作用的结果。 组织理论学派 B ．行动学派 管理主义学派 D ．公共选择学派 D. 《公共行政原 理》
公共管理学案例
公共管理学案例及案例分析 2004-12-13 案例一:温州市政府得“无为与有为” 保护民营经济发展得无为温州民营经济得发展，有着自身得动力与内因，而政府得“无为”为之提供了重要得外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论与实践发生矛盾时，先服从于实践。”于就是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展得需要，并没有强制取缔，而就是在争取钱库镇得银行与信用社率先实行利率浮动改革得试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。 在温州人民群众自发发展民营经济得推动下，温州政府顺经济改革得需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革得法规与措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业得地方法规、首家实行利率改革得信用社等。 强化市场与质量管理得有为八十年代末，温州得形象与声誉曾一度出现空前得危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉得虚假广告；仓南得假商标等。温州得信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品得出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品得外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”得口号，在全国率先制定“质量立市”得地方法规。1992年温州政府继而提出以质量与品牌为核心得二次创业得战略目标。 总之，温州政府按照市场经济发展得需要，大力加强与改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通得成本。同时减少政府对经济得主体干预，简化与减少行政审批手续，全面推进政务公开与限时办理制度，提高政府办事效率。 请结合本章政府基本职能得有关理论分析此案例，对温州市政府得“有为”与“无为”，您就是如何认识与理解得？ 案例二:改革开放以来我国政府机构改革得简要回顾 党得十一届三中全会以后，我国进入经济体制改革与对外开放得新时期，与此相适应，政府机构得改革也随之展开。自20世纪80年代以来，我国政府机构分别在1982年、1988年、1993年与1998年进行了四次较大规模得改革。 1982年得政府机构改革，明确规定了各级各部门领导班子得职数、年龄与文化结构，
公共管理学简答论述
公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野 四、简答 1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？ 答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。 2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？ 答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下； 3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。 3、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。 五、论述题1、公共管理与私人管理的区别？ 答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。 2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？ 答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分） b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市
场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分） c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分） d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分） 3、案例分析： 温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。 在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。 强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通
公共管理学期末考试复习题答案--多选
多选 1.1993年，我国政府启动“三金”工程，即（BDE）B.金桥工程D.金关工程E.金卡工程 2.1997年9月，联合国秘书长安南在向联合国大会提交的报告中提出，影响全球未来发展的五大因素是冷战结束后全球世界政治经济格局的重组、世界经济的全球化和（BCE）。B.信息技术革命 C.生态环境的保护 E.非政府组织的兴起 A 1.按照国家职能划分，公共财政包括（ABCDE）。 C 1.传统公共行政范式的理论基础是（B．威尔逊的政治与行政相分离的二分法理论C．韦伯的理性官僚体制理论） 2.传统的公共行政时期主要的特点是（ABCDE）。 D 1.电子政务的管理模块应包含（ACD）A.政府部门办公业务综合管理模块 C.各级政府办公业务管理模块 D.面向社会和公众的综合服务模块F 1.非营利组织的特征包括 （ABCDE）。 2.非营利组织区别于政府组 织的主要特征是（AB）。A．民 间性B．志愿性 3.非营利组织在国外又称为 （ABCE）A.第三部门B.公民社 会C.非政府公共组织E.非营 利组织 4.非政府组织的发展动因包 括(ABCDE)。 5.福利国家兴起的原因 （ABCDE）。 G 1.工作分析的步骤包括确定 工作分析的用途、收集与工作 有关的背景信息，以及（BCE）。 B.同承担工作的人共同审查 所收集到的工作信息 C.收集 工作分析的信息 E.选择有代 表性的工作进行分析 2.公共财政管理的目的 （ABD）。A.总体性目标B.一般 性目标D.地方目标 3.公共财政管理的总体性目 标包括（ABE）。A. 效率目标 B. 公平目标E. 稳定目标 4.公共管理监督的手段和方 式包括（ABCDE）等。 5.公共管理具有的基本特征 是（ABCDE）。A.公共性B.管理 性C.公众性D.公开性E.非营 利性 6.公共管理伦理可以分为 （ABDE）层次。A.公共管理者 职业伦理B.政治管理伦理D. 政府公共事务管理伦理 E.社 会公共服务伦理 7.公共管理伦理与责任控制 机制包括（ABCD）A.行政控制 B.立法控制 C.司法控制 D.社 会控制 8.公共管理外部监督体系包 括（ACE）等。A.权力机关监 督C.政党监督E.司法监督 9.公共管理协调的类型包括 （BCD）。B.对人的协调和对事 的协调 C.内部协调与外部协 调 D.认识性协调和利益性协 调 10.公共管理协调的原则 （ACDE）。A．整体原则C．自 觉原则D．动态原则E．周密 原则 11.公共管理协调的作用可以 从以下几个方面理解（BCD）。 B.协调与外部环境的关系以 增强公共组织系统的适应力 和创新力。C.协调内部纵横向 的关系以增强公共管理系统 的协作力和整合力。D.协调内 外部、纵横向的人际关系以增 强公共估值的凝聚力和驱动 力。 12.公共管理与企业管理的本 质区别体现在（ABCDE）。 13.公共管理责任表现为 （BD）。B.与特定公共组织或 公共管理者的角色相关的、由 其职位所带的任务 D.他们未 履行的义务所承担的后果 14.公共管理执行的手段 （BCDE ）。B.行政手段C.法 律手段D.经济手段E.思想教 育手段 15.公共管理执行的特点包括 （ABCE）。A.从属性B.经常性 C.层次性E.灵活性 16.公共管理执行的原则包括 （ABCDE）等。 17.公共管理执行的作用是 （BDE）。B.公共管理执行是公 共管理的中心 D.公共管理执 行是公共管理过程中的重要
2020年新编公共管理学案例分析题参考答案名师精品资料
案例分析题【共l题，20分） 我国公共部门人力资源管理的新动向 2010年上海市强调在公务员考试录用中提高录用具有两年以上基层工作经历人员的比例2010年该市公务员招收70%需要有基层工作的经历。广东省也加大从基层一线考录公务员的力度，计划到2012年，省级机关录用公务员除部分特殊职位外，应全部从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。四川省也于2010年初规定，省级党政机关录用公务员，原则上应有2/3左右的录用名额面向具有两年以上基层和生产一线工作经历的人员。并且，上海市将进一步扩大从优秀村干部和居委会干部中录用乡镇街道机关公务员。市公务员管理部门要求设村的乡镇拿出一定的职位，专门招录任职三年以上的优秀村党组织书记、村委会主任，以及符合条件的选聘到村的高校毕业生、“三支一扶”高校毕业生。有条件的街道经批准可从符合条件的居委会干部中招录街道机关公务员，把熟悉基层、了解民生的基层干部选用到合适的公务员岗位上。 上海市市将建立“先选调、后招录”选拔机制，推动公务员跨部门、跨地区交流。在每年公务员录用考试前，本市将组织开展全市公务员选调交流工作，市级机关、区县机关一般先从区县、机关、乡镇（街道）机关等基层单位选调，一般按从一线专业岗位到综合管理岗位，从基层单位到上级管理部门进行公务员内部选调交流。 此外，上海市公务员主管部门将有计划组织市级机关公务员到基层锻炼，其中市级机关中担任处级领导职务，以及市级综合部门的公务员，任职前没有基层工作经历的，将在三年内有计划地被安排到区县或企事业单位进行为期一年以上的锻炼。市公务员主管部门将每年组织一批市级机关公务员到基层锻炼，各区县、各部门也将结合自身特点，制定本区县、本 部门公务员基层锻炼计划。 上海市公务员主管部门还将对部分职位推行聘任制：各级机关中经济、金融、信息、规划等特殊专业技术职位，将部分通过公开招聘或直接选聘的方式，选拔企事业单位或其他经济组、社会组织的优秀人才任职，实行合同管理。 试分析案例中体现的我国公共部门人力资源管理的新动向及其效果。 要求：请大家根据所给案例材料，用所学理论进行分析论证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确、字数不少于400字。 13年1月题目 案例中主要体现了我国公务员的招募、任用等方面的动向。（5分） 具体如下：其一，公务员招募时面向基层，由逐步扩大有基层工作经验人员的参考比例到全部从基层工作人员中考录。其二，录用时注重向扎根基层、熟悉基层、了解民生的基层干部，尤其是“三支一扶”的高校毕业生倾斜。其三，做好选调与招录相结合的公务员选拔机制，推动公务员跨部门、跨地区交流。其四，在公务员任用方面，推进公务员的基层锻炼计划，要求增加公务员的基层工作经历和体验。其五，对部分专业性较强的特殊职位，引入聘任制，实行合同制管理。(10分) 这些新动向有利于建立来自基层一线党政领导于部培养选拔链；有利于建设高素质的公务员队伍，解决公务员队伍来源比较单一、结构不尽合理等迫切问题；有利于加强在职公务员的基层工作体验；有利于引导和鼓励优秀大学毕业生、一流人才到基层去，熟悉基层、了
电大公共管理学作业及答案
公共管理学习题 一、简答题 1、公共管理的内涵: 所谓公共管理, 就是公共组织运用所拥有的公共权力, 为有效地实现公共利益, 对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点: ( 1) 公共管理的主体是公共组织( 2) 公共管理的客体是社会公共事务( 3) 公共管理的目的是实现公共利益( 4) 公共管理的过程是公共权利的运作过程 2、政府职能演变经过的阶段: ( 1) 限制政府干预( 2) 主张政府干预( 3) 对政府职能的重新思考 3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的表现: 政府失效理论的基本观点是对人的”经济人”的假设。即认为人是自利的、理性的, 而且每个人都在追求个人利益的最大化, 政府公务员也不例外。由此看来, 在政治决策过程中, 人的一切行为都可看成是经济行为, 而使”政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。( 1) 公共政策失效 ( 2) 公共产品供给的低效率( 3) 内部性与政府扩张( 4) ”寻租”及腐败 4、简述非政府公共组织的基本特征: ( 1) 非政府性( 2) 公益性( 3) 正规性( 4) 专门性( 5) 志愿性 5、公共政策的特征表现在哪些方面: ( 1) 公共性( 2) 利益选择性( 3) 目标指向性( 4) 权威约束性 ( 5) 功能多极性( 6) 动态稳定性 6、简述公共政策规划的主体和基本原则: 公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。 ( 1) 执政党( 2) 立法机关( 3) 行政机关( 4) 利益集团( 5) 大众传媒 政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则: ( 1) 公正原则( 2) 受益原则
公共管理学阶段练习三
第三部分（第7~8章） 一、名词解释 1、政府投资——各级政府用于形成资本性资产的专门性投资，它包括固定资产的新建、扩建或改建。 2、财政贴息——投资者在政府鼓励的基础产业和公共部门进行投资而获得的利息补贴和投资补贴，补助金从中央财政支付。 3、财政投融资——以国家为主体，采取有偿的手段广泛地筹集资金并按照政府特定的政策目标进行投资，而产生的有关资金集中和资金运用的活动。 4、政策性金融——以实现一定的政策目标为目的的政府或其他公共组织的金融制度、体系及其相应的业务活动。 5、项目融资——以项目本身的资产和项目未来的收益作抵押来筹措资金的一种融资方式，是一种无追索权或有限追索权的融资或贷款。 6、BOT开发模式——政府通过特许协议，在规定的特许期内，授权项目发起人为特许权的项目设立项目公司，由项目公司负责项目的投融资、建设、管理、经营和维护。特许期满，项目公司将特许项目的设施无偿归还国家。 7、社会机会成本——因这部分资源由微观经济部门转移到公共部门而导致的微观经济部门的效益损失。 8、公共支出的挤出效应——政府用于增加社会福利的某些支出项目可以减少公众有关的支出，从而使得公众实际可支配的收入趋于增加。 9、公共支出的收入效应——政府给社会某些成员以补贴，用于改善他们的生活状况，但不改变任何商品的价格，从而直接增加了他们的收入。 10、公共支出的替代效应——政府的某项公共支出导致了该项产品或服务的价格下降，社会成员用于该项的支出会随之减少，从而可以产生支出的节余，并用于其他商品的购买。 11、公共管理评价——依据一定的标准和方法对公共管理过程加以判断和评定，并由此对公共管理绩效作出结论的过程。 12、社会指标——观测各部分人口的社会情况与长期变化趋势的统计数字。
公共管理学期末复习题
公共管理学期末复习题 一、填空题 1.公共治理的主体是指（行使公共权力，进行公共事务治理）的组织和个人。 2.政府职能的演变大致经历了（限制政府干预、主张政府干预）和对政府职能的重新摸索三个时期。 3. 非政府公共组织的差不多特点是非政府性、（ 公益性）、（正规性）和专门性。 4.政策评估是指政策评估专业人员依据一定的（ 价值标准），运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、（执行情形）、执行结果的估量与评判。 5.公共政策的执行能够分为政策宣传、（政策分解 ）、物质和组织预备、 （政府实验）和全面实施这五个要紧环节。 6.公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一样人力资源特性以外，还具有（政治性）和（道德性）两方面专门性质。 7.公共组织是以实现（公共利益）为目的，以治理（社会公共事务），提供公共服务为差不多职能的社会组织。 8.公共财政的要紧内涵一是指公共财政是“（市场）”的财政，二是指公共财政是“公共”的财政。
9.信息是一种经加工处理后以特定形式存在的（数据），它对信息接收者有意义。 10公共部门招募的渠道有两个：一是（内部招募），一是（外部招募）。 11. “新公共治理学”，在（20世纪80年代 ）的英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。 12.一样来讲，政府的职能应分为两部分：（政治职能）和（治理职能）。 13.公共财政的差不多职能有（资源配置职能）、调剂收入分配职能和（稳固经济）职能。 14. 公共政策是指一定的（政治实体 ）在特定的情境中，为达到（预期目标）而制定的行动方案或行动准则。 15.在某一特定规模的行政组织内，行政组织的治理层次与治理幅度呈（反比）关系。 16. 国家预算治理过程包括（预算的编制与审批 ）、预算的执行与监督、（国家决算）三个时期。 17.公民有权明白他们应该明白的情况，这种权益被称为公民的（知情权）
公共管理学案例分析题
四、公共管理学案例分析题(均为单选题) J ( 1 ) 据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续28项，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。 1、此案例中存在的问题从体制角度分析源于（D ） A．政企不分B．人员分流C．法制欠缺D．配置失衡 2、此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于（B ） A．缺乏服务意识和独立意识B．缺乏服务意识和效率观念 C．缺乏效率观念和法律意识D．缺乏独立意识和法律意识 3、解决案例中问题的切入点应为（C ） A．实现人员分流B．建立健全法制C．转变政府职能D．机构协调配置 4、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于（B ） A．政治职能B．经济社会职能C．文化职能D．军事职能 5、政府可资利用的影响经济社会发展的工具有（D ） A．协调、服务、评估、管理B．协调、服务、生产、管制 C．评估、管理、供应、补贴D．供应、补贴、生产、管制 （5）据报道，10年前，某市按照“小政府、大社会”的模式，组建起一个精干高效的政府机构，政府仅设有政府办、经济局等14个单位（经济局对应上级34个单位和兄弟县市的22个单位）；党委仅设党务工作部和市委办。这种改革，使得某市成为当时全国地方机构改革的5种模式之一。如今，10年过去了，当年的这个“小政府典范”却重新走上了机构膨胀的老路。10年中，该市精简的人员、机构逐渐反弹，机构由14个增至25个，党政工作人员由600人增至1300多人，再次出现“官”多“兵”少的现象，仅市委常委就达15人，正副市长9人。 1、该市机构改革失败的原因为（D ） A．市场力量的发展壮大B．利益集团的力量强大 C．社会力量的发展壮大D．行政权力的自我扩张性 2、我国机构改革的主流理念为（C ） A．大政府、大社会B．大政府、小社会 C．小政府、大社会D．小政府、小社会 3、我国现阶段政府行政改革的出发点和归宿为（D ） A．行政科学化B．行政民主化C．发展生产关系D．发展生产力 4、与传统行政相比较，当代公共管理更注重（B ） A．过程和投入B．过程和结果C．结果和产出D．投入和产出 5、行政职能与行政活动的载体为（D ） A．利益集团B．管制机构C．工会D．行政组织 （7）据有关媒体报道，在我国，排污权交易的第一个典型案例出现在江苏省。2002年夏，江苏省太仓市计划扩建太仓港环保发电有限公司，但在设计方案中每年二氧化硫排放超标2000吨，工程面临搁置的困境。而当时南京下关电厂每年二氧化硫的实际排污量比核定量
公共管理学阶段练习一
公共管理学练习题（网络学院） 第一部分 一、名词解释 1、公共事务——是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。 2、公共物品——是指物品和劳务的利益由社会成员共同享有而不能被一个人单独享有。 3、公共管理——是指社会公共组织以及其他社会组织推进社会整体协调发展、增进社会共同利益实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。 4、公共权力——用于处理公共事务的权力。公共权力是由社会共同需要产生的，其基本目的在于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。 5、公共管理学——一门研究社会公共组织以及社会其他组织对社会公共事务进行管理的过程、原则、规律和方式的科学。 6、实践抽象法——对公共管理实践中形成的一些比较稳定、定型化的思考方式和操作程式，加以总结、概括和抽象，形成一定的公共管理理论。 7、实体分析法——从公共管理主体的角度，研究和分析公共管理过程，形成公共管理理论和方法。它把公共管理主体作为实体来看待，分析其存在和发展的前提条件、不同主体之间的相互联系以及主体与环境的关系。 8、政治创租——是指政府官员利用行政干预的方式来增加私人企业的利润，人为创造“租”，并诱使私人企业向他们“进贡”作为得到这种“租”的条件。 9、社会问题——是社会中客观存在的现实状况与理想目标之间的差距，它是在社会发展中产生，并与社会公众总体利益相关，需要社会予以重视和解决。 二、简答题 1、公共事务有哪些特征？
答：第一，公益性，公共事务的受益对象是社会全体公众；第二，非营利性，不以营利为目的；第三，规模性，公共事务对于社会整体而言是不可分割的，同时，公共事务范围叫大，具有明显的规模经济效应；第四，阶级性，在阶级社会中，社会公共事务的具体内容要求体现统治阶级的利益，满足统治阶级的要求。 2、公共管理的基本特征是什么？ 答：公共管理具有五个基本特征：第一，公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织。第二，作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势。第三，公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会共同利益实现。第四，公共管理的职能是调节和控制。第五，公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。 3、公共权力有哪些主要作用？ 答：第一，公共权力要维持社会生活的基本秩序，使其具有一定程度的稳定性，保证人类社会的生存与发展；第二，随着社会生活各个方面的不断变化与发展，公共权力对某些变化了的社会基本秩序作出调整，以克服社会内部的一般矛盾与冲突，防止其向对抗方向转化；第三，根据社会发展变化的需要，公共权力还会推动和引导原有的生活秩序向一定的方向演化。 4、社会问题成为公共管理问题的条件是什么？ 答：社会问题只有在属于公共管理机构职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，才成为公共管理的对象。社会问题要成为公共管理问题的五个前提条件是：（1）它首先必须是一种客观存在的状态。应当是客观存在的事实，而不是无中生有、主观臆想出来的。（2）它必须是一种能察觉的、可认知的状态。若问题是潜在性的，未被人们发觉，尤其是未被决策者所发觉和认识，即使是已经客观存在，也不能作为公共管理的对象。（3）它必须是与一定社区内所有人相关（直接或间接地）的状态。社会问题应是绝大多数人所普遍关注的问题。（4）它是一种有必要在当前或今后加以解决的状态。因为为所有人或大多数人所关注，就必须迟早解决，以维护公共利益和满足公共需要。（5）它的解决将有助于人们生活质量的提高或推动社会整体的进步。这样才符合公共管理的目的和宗旨。 5、公共项目有哪些特点？ 答：公共项目是依据政策而采取的一系列行为及其过程，具有下列特点：（1）把特定的公共管理活动划分为必要的行为步骤或阶段，以便有效地实现公共管理的目标。（2）必须仔细考虑每个步骤之间的关系，尤其是与特定的结果之间的关系。（3）明确每一步的实施者和责任者，也即为完成该项目而组织起来的管理人员应当有清楚的分工与责任。（4）有明确的时间表，包括每一步骤所需要的时间及完成期限。（5）经常检查资源分配与预先规划是否相符合。 6、进入20世纪末科层制的弊端表现在哪些方面？
《公共管理学》期末复习资料
《公共管理学》期末复习资料（行政管理专业） 一、填空题 1．公共管理是公共组织社会运用公共权力，为实现公共利益，对公共事务进行管理的社会活动。 2．市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。 3．依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策。 4．在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。 5．公共财政资源配置职能就是为全社会提供公共物品或服务并运用经济手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。 6．国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。 7．公共组织的变革是指根据其外部环境变化和内部情况的变动，主动对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。 8．公共财政管理主要包括财政的预算预决算、预算会计和政府审计等内容。 9．管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。10．公共部门绩效评估的新取向是用户满意原则。 11．公共管理责任的司法控制机制政府来说,要有表现为诉讼责任和侵权赔责任。 12．绩效评估的指标包括费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。13．公共管理责任表现于对公共管理客体要求的、对政策制定的弹性，以及对行为结果的回应性、负责性等特征。 14．公共部门绩效评估的标准主要包括经济，效率、效果、公平和责任等五个方面。15．公共财政的基本职能有：资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。 16．公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式，它为公共管理实践尤其是如何处理政府与市场、政府与企业和政府与社会的关系，提供了一整套不同于传统公共行政学的新思路。17．公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。 18．自新中国建立至1993年的44年间，我国在政府人员的管理上—直沿用的是干部人事管理制度。 19．公共物品(或服务)是指具有效用不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性的产品。20．管理信息系统是管理者为实现管理决策功能，将相关的各种内，外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程．
公共管理学案例及案例分析
公共管理学案例及案例分析 案例一 XX市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为XX民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。XX市市长曾说：“在XX，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而XX各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。 在XX人民群众自发发展民营经济的推动下，XX政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。 强化市场和质量管理的有为八十年代末，XX的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如XX 低质皮鞋在XX武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。XX的信誉危机强烈震撼着XX政府。为此XX政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上XX政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年XX政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。 总之，XX政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。 请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，对XX市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？ 案例二 改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾 党的十一届三中全会以后，我国进入经济体制改革和对外开放的新时期，与此相适应，政府机构的改革也随之展开。自20世纪80年代以来，我国政府机构分别在1982年、1988年、1993年和1998年进行了四次较大规模的改革。 1982年的政府机构改革，明确规定了各级各部门领导班子的职数、年龄和文化结构，要求减少副职，提高素质。通过这次改革，国务院工作部门由100个减少到61个，同时也
公共管理学复习题(附答案)
公共管理学复习题 一、关键术语 1、公共管理学6 公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。 2、新公共服务理论76 “新公共服务”，指的是关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 3、公共组织85 公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负责公共责任。 4、事业单位108 事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的、对社会公共事务进行管理的实际承担者。 5、人力资源216 人力资源（human resouce,HR）是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动的能力人们的总和。 6、公共预算255 公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。 7、政务信息存储308 政务信息存储是政务信息资源管理中继加工之后的重要内容或环节，是指将加工处理后政务信息资源（包括文件、图像、数据、报表、档案等）按照一定的规定记录在相应的信息载体上，并按照一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程。 8、公共危机管理340 公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。 9、经济手段382 经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 10、公共管理监督433 公共管理监督就是指种类主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。 11、效绩标准473 绩效标准指的是在各个指标上分别应该达到什么样的水平，解决的是要求补评估做得怎样、完成多少的问题，也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效要求。绩效标准不仅要包括基本标准，还要有卓越标准，这样才能发挥绩效管理的激励作用。 12、公共部门改革497 公共部门改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化公共组织结构及其职能，提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。 13、政府职能530
东财1109考试批次《公共管理学》复习题及答案
《公共管理学》综合练习 一、单项选择题（下列每小题的备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，多选、错选、不选均不得分。本题共14个小题，每小题2分） 1. 公共管理学是对公共组织尤其是（）如何有效地提供公共物品等管理活动及其规律的研究。 A .个人 B .企业 C .政府组织 D .营利组织 【答案】C 2. 广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织，它包括（）及第三部门。 A .企业 B .政府 C .单位 D .营利组织 【答案】B 3. 依据管理幅度与管理层次将组织结构分为尖型组织结构和（）组织结构。 A .直线型 B .扁平型 C .职能型 D .矩阵型 【答案】B 4. 改革开放以前，中国实行的是高度中央集权的计划管理体制。在这种体制下，中国政府间关系的治理模式是一种传统的等级控制模式，这种政府间关系模式称为（）。 A .市场模式 B .传统模式 C .集权模式 D .分权模式 【答案】B 5. 政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施（），以纠正市场失灵。 A .公共政策 B .法律 C .法规 D .计划 【答案】A 6. 公共政策是一种行为准则或行为规范，作为规范或准则，它（）。 A .具有强制性 B .不具强制性 C .有时具有强制性 D .有弱强制性 【答案】A 7. 西方公共部门绩效评估的理论和实践在20世纪（）年代得到较全面的发展。 A .60 B .70 C .80 D .90 【答案】D 8. 在由传统的人事管理向当代人力资源管理的转变过程中，（）以及从行为科学中产生的观点和见识起到重要的作用。 A .人际关系运动 B .新管理思潮
公共管理学简答题汇总
公共管理学简答题汇总
相对于传统行政管理而言，现代公共管理具有以下主要特征： 1、从控制导向转向公共治理。 2、以公民本位取代政府本位。 3、由内部封闭走向外部开放。 4、从追求效率转变为强调责任。 从“公共性”的本质内涵出发，简述公共管理与私人管理的区别： 传统社会学中公私概念只是反映了不同人群的集合状态或规模大小，以及个人与集体的在其中的相对性和相应的占有形态和活动内容。作为现代管理的本质属性，“公共性”与国家及其职能的发展演变相联系，分权制衡和专业化分工已经奠定了现代公共管理的“公共性”基础。1、公共利益与个人利益。 2、公共权力和个人权利。 3、多元制衡与意志自主。 公共管理学的研究方法： 1、规范与实证相结合 2、理论与实践相结合 3、分析与综合相结合如何理解公共管理主体多元化是一个必然趋势？ 1、社会经济生活日益复杂化和公民需求多样化，适宜由非政府公共组织来参与社会治理 2、现代公共事务日以专业化和复杂化，促使政府部门需借助非
政府公共组织来完成复杂的管理任务3、人们对政府职能在认识上的转变，促成了公共管理主题的多元化。非政府公共组织的基本特征： 相对独立性、志愿公益性、非营利分配性 市场经济条件下，政府职能的基本内容： 1组织公共物品的供给2消除各种外部效应3防止滥用垄断优势4客服信息不充分5保障收入分配公平6纠正不合理的偏好7保持宏观经济稳定增长 从政府失灵的原因分析中国转型时期政府职能调整思路： 1引入市场竞争机制，提高政府组织效率2在推动经济体制改革的同时进行政府体制改革3消除政府寻租和腐败的土壤和条件 公共权力（不同于私人权力）的本质特征：公共性、相对性、支配性、权威性、垄断性公共权力异化的原因，公共权力制约机制建设 公共权力的授权必然伴随着公共责任的确定，公共权力和公共责任应该统一。如果公共权力偏离公共责任，就会产生公共权力的异化。公共权力异化就是公共权力背离了公共利益目的，公共管理主题运用公共权力谋取
行政管理专业公共管理学自测练习及答案
行政管理专业公共管理学自测练习及答案
行政管理专业公共管理学自测练习及答案 1-9
《公共管理学》 自测练习及答案 自测练习一（1-4章） 一、填空题 1．公共管理是运用公共权力，为实现公共利益，对进行管理的社会活动。 2．威尔逊在其《行政之研究》一文中主张分离，第一次明确提出应该把行政管理当作一门学科来研究。 3．是政府干预经济活动的基本依据和理由。4．政府失效是指由于存在本质上的缺失，而无法使资源配置达到最佳效率的情景。 5．非政府组织一般可分为和。 6．依据公共政策的从属关系，一般可分为、和具体政策。 7．一般来讲，政策评估应坚持标准和标准。 8．公共组织的变革是指根据其的变化和内部情况的变动，主动地对自己加以改进的一系列的组织行为和措施。 二、单项选择题 1．1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是（）。A．泰勒和法约尔B．怀特和威洛比C．威尔逊和古
德诺D．马克斯·韦伯和赫伯特·西蒙 2．对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（）。 A．法约尔B．赫伯特·西蒙C．马克斯·韦伯D．泰勒 3．在1776年撰写《国富论》的学者是（）。 A．亚当·斯密B．凯恩斯C胡德D．史蒂文·科恩 4．政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是（ A．社会人B．经济人C．自动人D．复杂人5．对非政府公共组织也可称作（）。 A．第一部门B．第二部门C．第三部门D．公共组织 6．公共政策的权威性来源于它的（）。 A．合理性B．合法性C．操作性D．强制性 7．自下而上的政策执行理论模式的主要代表人物是（ A．保罗．萨巴蒂尔B．本尼·杰恩C．丹尼尔·马兹曼尼安D．J．佛瑞斯特 8．将职能部门和项目小组进行组合，以完成某项工作为核心的新型组织结构被称为（）。 A．直线式结构B．职能式结构C．矩阵式结构D．扁平式结构 三、简答题 1．简述公共管理模式的基本特征。
公共管理学案例分析题参考答案
公共管理学案例分析题参考答案
案例分析题【共l题，20分） 我国公共部门人力资源管理的新动向 2010年上海市强调在公务员考试录用中提高录用具有两年以上基层工作经历人员的比例2010年该市公务员招收70%需要有基层工作的经历。广东省也加大从基层一线考录公务员的力度，计划到2012年，省级机关录用公务员除部分特殊职位外，应全部从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。四川省也于2010年初规定，省级党政机关录用公务员，原则上应有2/3左右的录用名额面向具有两年以上基层和生产一线工作经历的人员。并且，上海市将进一步扩大从优秀村干部和居委会干部中录用乡镇街道机关公务员。市公务员管理部门要求设村的乡镇拿出一定的职位，专门招录任职三年以上的优秀村党组织书记、村委会主任，以及符合条件的选聘到村的高校毕业生、“三支一扶”高校毕业生。有条件的街道经批准可从符合条件的居委会干部中招录街道机关公务员，把熟悉基层、了解民生的基层干部选用到合适的公务员岗位上。 上海市市将建立“先选调、后招录”选拔机制，推动公务员跨部门、跨地区交流。在每年公务员录用考试前，本市将组织开展全市公务员选调交流工作，市级机关、区县机关一般先从区县、机关、乡镇（街道）机关等基层单位选调，一般按从一线专业岗位到综合管理岗位，从基层单位到上级管理部门进行公务员内部选调交流。 此外，上海市公务员主管部门将有计划组织市级机关公务员到基层锻炼，其中市级机关中担任处级领导职务，以及市级综合部门的公务员，任职前没有基层工作经历的，将在三年内有计划地被安排到区县或企事业单位进行为期一年以上的锻炼。市公务员主管部门将每年组织一批市级机关公务员到基层锻炼，各区县、各部门也将结合自身特点，制定本区县、本 部门公务员基层锻炼计划。 上海市公务员主管部门还将对部分职位推行聘任制：各级机关中经济、金融、信息、规划等特殊专业技术职位，将部分通过公开招聘或直接选聘的方式，选拔企事业单位或其他经济组、社会组织的优秀人才任职，实行合同管理。 试分析案例中体现的我国公共部门人力资源管理的新动向及其效果。 要求：请大家根据所给案例材料，用所学理论进行分析论证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确、字数不少于400字。
公共管理学简答题整理
二、简答 1．公共管理学的研究途径。 A.公共政策途径 B.企业管理途径（p25） 2．公共服务的内容有哪些？ 公共服务包括通过公共权力介入或公共资源投入而提供的： 【1】基础公共服务 【2】经济公共服务 【3】公共安全服务 【4】社会公共服务（p6） 3．公共管理的特征有哪些？ 【1】将私人企业管理手段运用到公共部门管理，但要在不改变公共部门公共性的前提下。【2】注重运用市场机制，但并不将公共服务完全市场化。 【3】重视与外部环境的关系，以强调最高管理者的战略设计、政策设计为核心。 【4】公共管理与政府管理并不是等值概念。 【5】强调价值调和与责任。 二、简答题 1．公共管理主体多元化的原因有哪些？ a.社会经济生活日益复杂化和公民需求多样化的需要 b.科学技术和经济迅速发展的需要 c.人们对政府职能认识转变的促成。 2．现代国家政府的基本类型有哪些？ 【1】总统制政府【2】内阁制政府【3】委员会制政府 3．非政府公共组织在公共管理活动中的作用有哪些？ A.满足多元化的公共需求 B.满足公共物品供给效率和供给质量 C.提高社会的自我管理能力 D.促进民主政治建设 E.促进公共道德建设简 1、市场机制的缺陷 【1】市场不能消除垄断和非公平竞争 【2】市场不能解决外部性问题 【3】市场无法满足社会对公共物品的需求 【4】市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题 【5】市场不能确定和控制宏观经济总量平衡 二、简答题 1．公共安全管理的特征是什么？ 【1】主体的多样性 【2】处置的时效性 【3】过程的阶段性 【4】手段的强制性 【5】技术的专业性 2．简述公共危机管理的四个阶段 【1】灾害减除【2】防灾准备【3】灾害应急【4】灾后恢复 二、简答题 1．公共服务与民生的关系有哪些？（P186-P187） 1.民生是公共服务的根本目的与内容 2.公共服务是保障和发展民生的途径和载体 3.民生与公共服务统一于公共管理主体 2．基本公共服务均等化的原则有哪些？