调研报告：机关党组织政治功能弱化及对策

调研报告：机关党组织政治功能弱化及对策

近年来，各级机关党组织坚持不懈地加强和改进机关党的建设，在提高党员素质、加强基层组织、团结凝聚群众、服务中心工作等方面取得了显著成绩，特别是在抗震救灾等一系列大事要事中，各级机关党组织充分发挥了战斗堡垒作用，广大机关党员干部充分发挥了模范带头作用。但是，这些除了能够证明党组织的整体动员能力之外，并不能充分说明机关基层党组织政治功能的强化与强大，反而是这种表面“繁荣”在某种程度上掩盖了机关基层党组织在政治功能上的逐步“虚化”倾向。

一、当前机关党组织政治功能存在弱化倾向

1.政治责任淡化。随着改革开放的不断推进，国家的重心逐步向经济建设转移，整个社会的政治色彩逐渐淡化；同时，伴随着外来文化和价值观的逐步渗透，“去政治化”的思潮渐渐滋生蔓延，各级党组织在这种社会大潮中慢慢丢失了应有的政治责任感。尽管机关党组织具有先天的思想政治优势和组织优势，但是在这种社会大背景下，政治意识、政治责任同样在不断弱化。目前，各级机关党组织的政治工作普遍处于“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的状况，很多工作部署都是点到为止，“雨过地皮湿”，形式大于实效。党建责任制在很多党组织都没有真正建立，更不用说得到从严从实的运行了。

2.政治功能退化。部分机关党组织不能正确处理好“服务中心”与“建设队伍”的关系，存在着顾此失彼的状况，往往抓了“中心”却丢了主业，党组织处于“变形”状态；更多的是“服务中心”没办法，“建设队伍”没想法，党组织处于“隐形”状态。据了解，目前有些机关党组织既游离行政，又脱离群众，其政治功能严重退化，“三会一课”等基本的组织生活长期都不能正常开展，党员思想状况分析、谈心谈话、

民主生活会等组织制度都形同虚设。思想政治工作方法简单、手段落后，老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，工作难有成效。

3.政治地位矮化。由于机关党组织从属于本单位党组的管理，虽然两者是“指导关系”，但就影响力而言要远远大于上级工委的实质上是“三不管”的“领导关系”。机关党组织虽然明确为党的一级组织，但本质上是所在单位的一个工作机构，这种“部门化”的特殊定位往往让其地位和作用都难以彰显。机关党组织普遍存在着党务干部配备不到位、待遇难落实的情况，由于地位的边缘化往往导致党务干部无法选优配强。党内的检查、评比、达标、表彰等一些行之有效的约束激励措施也被当作机关作风问题予以“清理”，一定程度上削弱了机关党建工作的抓手。这些都是导致机关党组织工作难落实、难推动的重要原因。

4.凝聚作用虚化。密切联系群众是党的优良作风，也是党化解矛盾、凝聚人心、促进和谐的重要方法，是各级党组织必须始终坚持的工作标准，更是各级机关党组织面临的一项重要任务。近年来，通过开展群众路线教育实践活动，在着力打通联系群众的“最后一公里”上取得了一定的成效。然而应该看到，这种专题式的活动并没有从根本上改变多年来机关的运作方式及机关党员干部的行为方式，活动中采取的一些行之有效的措施也没有全部固化为刚性的规则和制度，随着时间的推移，不是得到应有的强化，而是不断的削弱。部分机关党组织对群团组织的领导不够，“主心骨”作用不突出，导致群团组织的工作“娱乐性”有余而“政治性”不足。

二、强化机关党组织政治功能的方法途径

习近平总书记提出的“把抓好党建作为最大政绩”的要求，实质是在对当前各级党组织政治功能发挥状况作出基本判断后，从新常态下的治国理政高度作出的战略部

署，体现高超的政治智慧和责任担当。在这个“回归主业”的时代号角中，各级机关党组织无疑要走前头作表率。机关党组织政治功能的弱化既有复杂的宏观环境深刻变化的原因，更多的是机关党建自身根子上的问题，如思想认识不到位、党建责任不落实、制度机制不健全等，只有通过正本清源的举措系统解决这些根本性问题，才能让“政治性”的鲜红血液注入机关党组织的肌体，使其不断健康和壮大。

1.强化思想认识提升。在全国党的群团工作会议上，习近平总书记对群团组织的工作明确提出了要切实保持和增强工作的“政治性”的要求。机关党建也要从顶层设计上明确其“政治性”，防止基层出现“去政治化”的错误解读，同时，要采取多种途径强化各级机关党组织这种认知。一是强化主体意识。各级机关党组织要从执政党的角度，用执政者的思维，从巩固执政基础的高度充分认识自身所负职责和使命，充分把握“把党建工作作为最大的政绩”的深刻内涵和深远意义，切实增强责无旁贷的使命意识和舍我其谁的责任担当。二是强化主业意识。以政治工作为核心的党建工作是各级机关党组织的本职工作，是党章所规定的主业，这一点任何时候都不能动摇。为此，要坚决纠正那种“社会在转型，党组织也要转型”的错误思潮，时刻绷紧机关基层党组织的“政治性”这个弦。三是强化规矩意识。习近平同志在十八届中央纪委五次全会上的讲话中强调：“各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。”牢固树立纪律和规矩意识，是保证全党令行禁止、集中统一的关键。严明政治纪律和政治规矩既是对党员、干部党性和忠诚度的重要考验，也是对基层党组织保持正确的政治方向的基本要求，更是强化机关基层党组织政治属性的基础和保证。各级机关基层党组织只有牢固树立纪律和规矩意识，才会从治管党的政治高度充分认识党章党规党纪的严肃性，才会自觉将所负的各项政治责任落