建构中国公众参与城市规划机制

建构中国公众参与城市规划机制

沈航葛明

（黑龙江大庆市大庆市规划建筑设计研究院）

摘要：本文通过对公众参与城市规划的理论探讨出发，从而分析我国城市规划公众参与的现状，总结借鉴国外其他国家的经验教训，建立有中国特色的城市规划公众参与制度。

关键词：公众参与城市规划

1.公众参与城市规划的理论探讨

公众参与城市规划，其本质是要通过公众对规划制定和实施全过程的主动参与，更好地保证规划行为的公平、公正与公开性，使规划能切实体现广大公众的利益要求，并确保规划工作的成功实施。

20世纪90年代初，我国学者也开始关注城市规划中的公众参与问题，并由此展开了一系列的理论探讨与实际操作研究。在总结国外公众参与的经验与教训基础上，推动了我国公众参与城市规划在活动方式、机制、途径上的发展。在对北美公众参与状况分析总结后，梁鹤年（1999）指出：北美的公众参与是建立在“美式民主”基础上的一种“契约式”民主，是一种买卖式的权利弹性分配，公众利益在其中不过是各种私益通过法定程序谋取最大满足的一个幌子。规划“官员”在规划中一没有政治权力，二不是真正广泛的公众利益的代表，实际上是处于有势力的利益团体与市政府之间的夹缝人物。相比较而言，我国的“公众利益”概念要明朗和稳定得多，公众参与至少可以起到两方面的作用：协助官员了解下情，以及启发官员创新以维护公益。

2．我国城市规划中的公众参与

2．1城市管治理念与公众参与城市规划

自1990年代以来，“管治”作为一种理念，渗透了政治、经济、社会等各个领域，城市“管治”的研究也在学术界日益受到重视。而在规划中引入“管治”理念，将对加强城市规划的广泛认同性和顺利实施具有重要实践意义。

城市规划发展的历程告诉我们，规划中“自上而下”或者“命令与控制”的模式已不能被理解和接受。而面对我国公众参与城市规划中现状存在的一系列问题，以及“管治”思想正对之产生的巨大冲击，在今后的城市规划发展中，我们一方面要增强公众参与规划的意识，提高其参与的积极性；另一方面则要重点对规划制度本身进行完善，保证公众参与规划的合法性及其过程的可操作性。

2.2我国公众参与城市规划的现状及存在问题

考察我国十年来公众参与的发展水平，不难发现，我国现状的公众参与程度仍停留在形式化的表象运作阶段，还远没有实现真正意义上的公众参与。我国除极少数正转向“受引导的互动合作式阶段”外，大部分地区才开始向“受约束的尝试阶段”过渡，甚至还有部分地区的参与水平尚处在“公众完全被动式阶段”。

再从规划法规建设角度来分析，我国公众参与制度不健全、法律保障缺乏也是阻碍公众参与活动展开的巨大绊脚石。张萍在《从国家本位到公众本位》一文中谈到：我国长期以来，在城市建设活动中，国家的需要完全代替了个人利益、集体利益以及社会公共利益，城市法规中也偏重反映国家意志的价值倾向。然而，在计划经济条件下确立的国家本位思想，在市场经济

的影响下，必然要向公众本位转移，以保障城市公共资源的高效分配和保证公众的权利、权益不受侵害。

3.1公众参与城市规划知识的普及

看我国的现状，在中国城市规划设计研究院汕头分院的网站上笔者发现了一份名为“城市规划调研问卷”的调查问卷，就中国目前规划体系中的若干问题做网上调查。但仔细看后发觉，要想完成这份问卷，没有一定的专业水平几乎是不可能的。以其中的第8题为例，“您认为‘发展战略’或‘概念规划’可否取代‘总体规划’”，就连许多专业人员现在都还没有确切分清“战略规划”、“总体规划”、“概念规划”的含义与区别，一般的非专业群众又如何对这道题作出回答。

总的来说，我国公众参与规划的热情还是有的，以深圳市龙岗区为例，在其举办的为期14天的“村镇规划巡回展——横岗展”中，共接待了参观人数1500多人，发出问卷500余份，回收316份。从调查中反映，95.5%的群众认为通过参观展览提高了自己有关村镇规划方面的知识和规划意识，且有85%的群众希望有关部门能经常在基层举办这样的展览。所以说，就我国目前的实际情况来看，加大对居民规划知识的普及才是推动公众参与到城市规划中来的主要任务，而不是去彻底改变几千年来遗传下来的传统意识。

3.2城市规划法规中公众参与合法地位的明确规定

根据“有法可依，有法必依”的法规建设思想，目前要切实提高我国城市规划中公众参与的积极性，确保公众参与的合法地位，规划法规的完善必须先行。在我国现行的规划法中，虽然也提倡公众的参与并给予了这种参与一定的权利，但其明

确的法律地位还没有界定，公众参与规划的职能、性质、内容、组织、权限、程序、处罚等都还没有明确规范。而即将展开的新一轮《城市规划法》修改工作，为公众参与规划合法权利的实现提供了条件。

西方大多数国家的城市规划中，公众参与的法律地位很早就得到了确立。在美国，美国规划协会所采纳的十二条道德准则中，第一条即是：“为公众利益服务”，第二条则是“规划中积极支持市民参与”。与之相比较，我国的城市规划法规偏重反映的则是国家意志的价值倾向。如《城市规划法》第一章第一条就规定：“为了确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理地指定城市规划和进行城市建设，适应社会主义现代化建设的需要，制定本法。”个人利益、集体利益、甚至社会公共利益，都被忽略和代替而成为空洞的利益形式。

为此，在我国城市规划法制体系的建设和完善中，首先考虑的一点就是要明确规定公众参与的合法地位，保障公众参与的合法权利。

3.3构建合理的公众参与组织形式

借鉴“管治”的自组织调节方式，城市规划中的公众参与组织形式，主要是构建非政府的、多层次的公众参与城市规划委员会。我国城市规划中公众参与存在的问题之一即是缺乏合理的组织机制，因而，长期以来个人的参与多于社会组织的介入。以汕头市城市总体规划网上意见征询为例，其中不仅没有社会组织的参与，而且城市中的绝大多数弱势个体也因受上网条件或年龄大小的限制，被拦阻在了参与的门槛之外。而个人的参与，因其认识的局限性，代表利益的片面性，参与力量的微弱性，实际所能发挥的参与作用也十分有限。

而且从我国的现状来看，城市规划中不仅缺乏有效的公众参与组织，还有的一个令人担忧的现实就是：即使存在了相关的城市规划参与组织，其成员绝大多数也只是市委、市长或其他有关政府、部门的领导。以漳州市城市规划委员会的组织为例，不仅其委员全由上述人员构成，下设的社会公众代表组的20名成员中，有8个民主党派代表，2个区建设局长，若干社会知名人士，剩下的才是不多的几名区和镇代表。这种意义上的公众参与组织，其存在仅仅是一种形式上的走过场，远不是真正意义上的公众参与组织。

资料来源：《汕头市城市总体规划意见征询调查结果》，2000年8月

资料来源：《汕头市城市总体规划意见征询调查结果》，2000年8月

3.4城市规划设计、研究院所在规划中角色的重新界定

分析我国目前规划中存在的弊端，陈锦富认为，必须要改变现状城市规划设计、研究相混合的组织形式，将涉及城市发展重大理论问题、政策问题的研究并入城市发展政策研究室，而将一般性的编制任务市场化。另外，在实施注册规划师制度的前提下，规划设计院所必须要进入市场，与城市规划行政部门脱钩。

这就意味着城市规划设计院所不再作为政府组织的一部分，而将通过接受委托或夺标的形式获得城市规划编制任务，在规划中将更突出其协调和仲裁作用，调节公共利益与私人利益，私人利益之间的平衡，与之对应，其原来为政府所操纵，反映政府意志的作用将逐渐弱化。而且，规划设计院所与规划行政部门的权属分离，还可提高规划的严肃性与科学性、专业性，从根本上铲除腐败滋生的土壤。

总之，面对我国城市规划公众参与的现状，总结借鉴国外其他国家的经验教训，建立有中国特色的城市规划公众参与制度，提高公众的参与能力与热情，不仅可以增强规划与管理之间的衔接，同时还可有效加强社会监督，避免规划过程中错误、腐败等的产生，推动我国城市规划工作的顺利进行。

参考文献：

[1]刘奇志，1991年，公众参与城市规划的兴起与发展，城市规划汇刊，1991年第4期，第17—25页。

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[7]张继刚，2000年，浅谈城市规划中的公众参与，城市规划，2000年第7期，第57—58页。

城市规划的发展历程及现状

城市规划的发展历程及现状 城市规划的发展趋势 (2) 城市规划的发展历程 (2) 城市规划的方法 (4) 城市规划的主要内容 (5) 简介 (5) 问题 (5) 意识 (7) 研究成果 (7) 城市规划布置的基本要求 (7) 城市规划遵循原则的细化 (8) 城市规划的社会原则 (8) 城市规划的美学原则 (8) 城市规划的安全原则 (8) 城市规划的经济原则 (9) 城市规划的整合原则 (9) 城市规划的任务 (10) 城市规划的作用 (10) 城市规划工作基本属性 (10)

城市规划的发展趋势 在不同时代和不同地区，对城市的发展水平和建设要求不同，因此城市规划的研究重点不尽一致，并随时代的发展而转变。 多学科参与城市研究的历史自古就有，近来更趋活跃，从地理学、社会学、经济学、环境工程学、生态学、行为心理学、历史学、考古学等方面研究城市问题所取得的成果，极大地丰富了城市规划理论。这个趋势将继续下去，今后还会有更多的学科渗入并开拓城市问题的研究领域。 系统工程学、工程控制论等数理方法及电子计算机遥感等新技术手段在墟市规划领域中的应用在逐步推广它们在资料的收集处理，预测评价方面所提供的方法和手段，有助于提高城市规划工作的质量。 对城市与城市规划工作的认识不断深化。基于城市是综合的动态的体系，城市规划研究不仅着眼于平面上土地的利用划分，也不仅局限于三维空间的布局，而是引入了时间、经济、社会多种要求的“融贯的综合研究”。在城市规划工作中，将考虑最大范围内可以预见和难以预见的情况，提供尽可能多的选择自由，并给未来的发展留有充分的余地和多种可能性。 由于城市问题包罗万象，有人提出在有关学科群的基础上建立以研究城市性质、城市模型、城市系统和发展战略为目的的城市学；也有人提出建立以系统地研究乡村、集镇、城市的各种人类聚居地为目的的人类聚居学等。这类新学科的建树，或有助于加深对城市的宏观认识，但它的进展需要建立在完成大量城市问题研究工作的基础上。 城市研究任务艰巨而纷繁，这也说明它丰富的活力。城市永远在发展，城市问题也总是相伴而生，但人类必将更为自觉地运用广泛的知识与丰富的想象力和创造力，发展城市环境的规划、建设和管理的科学。城市规划工作从最初社会经济发展的战略研究起，最终要落实到物质建设上，形成供人们生活和工作的体形环境。 城市规划是建筑和园林建设的前提，并为所需的空间准备条件，城市规划研究的进展也为建筑学和园林学的开拓提供了前所未有的广阔天地。规划师与建筑师、园林设计师的工作目标是一致的。随着人类社会的发展，这三学科的有机结合和协同创造，势必将体形环境的建设推向更高的境界。 城市规划的发展历程 随着社会经济的发展、城市的出现、人类居住环境的复杂化，产生了城市规划思想并得到不断发展。特别是在社会变革时期，旧的城市结构不能适应新的社会生活要求的情况下，城市规划理论和实践往往出现飞跃。 中国古代的城市规划学说散见于《考工记》、《商君书》、《管子》、《墨子》等典辅之中。《考工记》确定了“都”、“王城”和“诸侯城”的三级城邑制度，用地的功能分区和道路系统等；《商君书》论述了某一地域内山陵丘谷、都邑道路和农田土地分配的适当比例，以及建城、备战、人口、粮食，土地等相应条件。 中国古代城市规划强调战略思想和整体观念，强调城市与自然结合，强调严格的等级观念。这些城市规划思想和中国古代各个历史时期城市规划的成就，集中体现在作为“四方之极”、“首善之区”的都城建设上。 战国时期，列国都城采用了大小城制度，反映了“筑城以卫君，造郭以守民”的要求。西汉长安城将宫室与里坊结为一体；三国时曹魏邺城采用城市功能分区的规划方式；南北朝时期的洛阳城加强了全面规划，都为中国古代前期城市建设的高峰——隋唐长安城的建设起了先导作用。

城市规划考试的262中国城建史

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中国古代城市规划

中国古代城市规划 Zhongguo gudai chengshi guihua 中国古代城市规划 planning of ancient Chinese city 考古发掘证明，三千多年前的殷商时代中国已经有城市。这些城市的规划情况正在探索。对春秋战国时代的古城遗址研究证明,当时中国城市的规模已经很大,城市功能已很复杂。从三国开始，中国古代城市规划有明确的意图，有整体综合的观念，有处理大尺度空间的丰富艺术手法,也有修建大型古代城市的高超技术水平,在城市建设中发挥了重要作用。 中国古代城市的类型从秦始皇起，中国就实行中央集权的郡县制。城市的职能很大程度上同行政管辖权限相关。如有全国政治中心的首都,如隋大兴城(见长安城)、北宋开封城、明清北京城等;也有地区性的中心城市如州郡的治所。元明以后，行政区划逐渐形成“省”的建制，省会就是地区性的政治、军事、经济、文化中心，如太原、济南、南昌等。还有省以下地区性的政治、经济中心城市，或称府，或称州，如南阳、大同(图

1[明清时期山西大同城平面])、潮州、泉州等。再下面,是数量很多的县城。各级政治中心城市的规模不等，但都是不同官府、衙门在其中占居主要地位，并建有寺庙和文化机构如孔庙、学宫等。都城规模较大，一般每边设三个城门,干道正对城门,有内城、宫城等几重城墙。府城州城，一般每边两个城门，道路骨架成井字形，城中有的也有王城或衙城（或称子城）。县城规模较小，通常是每边一门，道路成十字形。 中国古代还有一些边防、海防城市。明代沿长城内侧，按一定的距离和防御建制，建立不同等级和规模的城和堡，如宣化、榆林、左云、右玉等；在沿海要冲也建造了一些防卫性的城镇，如威海卫、金山卫、镇海

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城市发展战略规划集锦 武汉 上海同济城市规划设计研究院 战略目标 聚焦中部崛起，打造中国区域经济新增长极。创造更具凝聚力的资源环境和更好的创新氛围，建设区域性的国际化大都市。 战略导向找回武汉，重塑江城。抓住国家交通体系重构、国际产业转移和有利的政策环境等三大机遇，重点解决三大关键问题：一是如何打破区域封闭，领导区域发展；二是如何确立城市中心，再现中心城市辉煌；三是如何完善体系，找寻可持续发展的动力机制。 战略选择 战略之一——“都市内核，国际中枢”，建设整合武汉三镇的中央都市核心空间（UC，即Urban Core），引导武汉快速建立起华中金融、贸易、产业服务和现代物流的区域精密控制内核，作为武汉迈向国际化的载体。 战略之二——“智力先导，产城一体”，提出高新技术产业和现代制造业为导向的“十字型” 产业空间布局构想。 战略之三——“滨江而展，一带多心”，突破当前城市圈层构架，构筑沿长江两岸的综合城市发展走廊，通过带形的跳跃式增长提供城市持续的发展框架。 战略之四——“破环成带，轴向拉伸”，强化滨江道路交通建设，形成区域式组团发展构架。战略之五——“以江为脊，连湖成网”，充分发挥武汉水优势，打响“百湖江城”全球品牌的思路。 战略之六——“产业整合，价值链接”，以研发销售为核心，实现武汉区域“1+8”产业和区域契合发展，构成主导产业加工为依托的新城发展模式； 战略之七——“近展双翼，远视三极”，向东连接，武汉城市圈沿京广线和沿京九线两个带状区域，近期横跨京九京广的武汉都市走廊，未来构筑武汉、长沙和南昌为基点的三角经济区，继而形成中国的第四极三角经济区的目标。 战略之八——“多元并蓄，文化凝聚”，把汉正街为代表的汉味市民文化等传统型文化和UC 新都市文化、高科技文化等提升型核心文化转化为具有鲜明地缘识别性的城市形象。 场景分析

新中国城市规划发展史研究思考

102 □　李　浩 近年来，为纪念改革开放３０周年（２００８年）、新中国成立６０周年（２００９年），有关新中国的历史研究在国内一度掀起热潮。不论政治界、经济界、社会界或文化艺术界，都把对近现代历史的回顾和反思作为一项重大工作，作为谋划行业发展的一个新起点。城市规划行业也在积极行动，特别是北京市规划委员会和规划学会组织众多老一代首都城市规划工作者编写的《岁月回响—首都城市规划事业６０年纪事》，在业内引起强烈的反响。然而，在整体上，我国城市规划界尚缺乏针对新中国成立６０年城市规划发展历程的较为全面的系统性研究，这是一项极具重要意义且需尽快启动的研究工作。本文尝试就此问题展开探讨。１国内外研究现状 １．１国外相关研究关于城市规划历史的研究一直是国外学术界关注的焦点之一。英国的城市规划史研究新中国城市规划发展史研究思考 ［摘　要］当前我国城市规划界尚缺乏针对新中国成立６０年城市规划发展历程的较为全面的系统性研究，这是一项极具重要意义且需尽快启动的研究工作。新中国城市规划发展史研究可从城市规划发展的历史脉络及社会经济背景、城镇化发展历程及重大城市建设实践、城市规划指导思想及政策的演变、城市规划体系发展及体制改革、城市规划教育及学科发展五个方面展开，以史学研究方法为基本方法，系统构建研究的基本框架，以完善新中国发展的历史研究，促进我国城市规划事业的健康发展。［关键词］新中国；城市规划；发展史；研究 ［文章编号］１００６－００２２（２０１１）０９－０１０２－０６　［中图分类号］ＴＵ９８１　［文献标识码］Ｂ China’s Urban Planning History Research Since 1949/Li Hao [Abstract] China’s urban planning history since 1949 needs to be studied right away. The research shall be carried on from five aspects: historical background and context, urbanization and important urban development,urban planning policy development, urban planning system development, urban planning education development.Historical research methodology and a systematic framework is necessary for new China’s urban planning research. [Key words] New China, Urban planning, Development history, Research 会、皇家城市规划学会与美国的城市和区域规划历史协会等学术机构十分关注城市规划的历史研究；《Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｈｉｓｔｏｒｙ》和《Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｓ》等是以城市规划历史研究为主题的国际学术刊物；ＰｅｔｅｒＨａｌｌ所著的《明日城市：２０世纪城市规划与设计的历史》和《文明中的城市》、Ｊｏｈｎ　Ｗ．Ｒｅｐｓ所著的《美国的城市化：美国城市规划历史》、Ｍｅｌ　Ｓｃｏｔｔ所著的《１８９０年后的美国城市规划》、Ｍ．　Ｃｈｒｉｓｔｉｎｅ　Ｂｏｙｅｒ所著的《理性城市的梦想：美国城市规划的神话》等都是西方城市规划历史研究的经典之作。国外学者关于城市规划历史的研究工作，对中国的城市规划问题也有所涉及。Ｇｒｅｇｏｒｙ Ｅｌｉｙｕ　Ｇｕｌｄｉｎ主编的《Ｆａｒｅｗｅｌｌ　ｔｏ　Ｐｅａｓ－ａｎｔ　Ｃｈｉｎａ：　Ｒｕｒａｌ　Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ　ａｎｄＳｏｃｉａｌ　Ｃｈａｎｇｅ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｌａｔｅ　Ｔｗｅｎｔｉｅｔｈ》 对中国大陆、中国台湾和日本、韩国等地的城 市化进程进行了比较研究，选取天津、上海和广州等典型城市进行了深入探讨；Ｇｅｏｒｇｅ　Ｃ． ［基金项目］国家自然科学基金资助项目（５０９７８２３６）、中国博士后科学基金资助项目（２０１００４７０３８４）

城乡规划管理体制若干问题的思考

城乡规划管理体制若干问题的思考 【摘要】随着我国经济的发展以及城镇化进程的加快，城乡规划工作也越来越重要。合理的城乡规划不仅可以节省大量的资金，而且可以长期为市民创造良好的工作和生活环境。随着城镇化步伐的加快，我国也逐渐形成了相应的管理体制。然而，相对而言，我国城镇化建设的历史比较短，还缺乏相应的经验。这样的历史问题导致了当前我国城乡规划中存在各种各样的问题，如缺乏专业人才、缺乏完善的监督体制等。针对这些问题，本文在分析相关问题的基础上，提出了相应的解决对策，以期对于当前的城乡规划能有所助益。 【关键词】城乡规划；管理体制；存在问题；解决对策 1、城乡规划管理体制概述 城市系统的长远发展需要有良好的城乡规划作为基础。而为了更好地进行城乡规划，就需要建立相应的管理体制。所谓城乡规划管理体制，是指由相应的城乡规划管理机构、管理机制、管理分工的确定等多方面的因素综合形成的体系。该体系的顺利落实能够有效地保障城乡规划质量，能够建设良好的、宜人的城市生态系统。合理完善的城乡规划管理体制能够有效地确保在城市建设中各项工作能够有条不 紊地进行。如对于不同层面的建设规划的活动的审批的规定

能够使得不同部门之间权责分明，工作井井有条。然而，在我国当前城市建设过程中还存在各种各样的问题，这些问题的存在是因为我国的相应的管理体制还不够完善。本文为了更好地促进城乡规划的进行，从分析城乡规划存在问题的基础上，提出相应的解决对策。本文的研究对于提高当前我国的城市建设水平具有十分重要的指导意义。 2、城乡规划管理体制中的主要问题 2.1缺乏专业的城乡规划管理人才 城乡规划管理需要社会相关的各个部门相互合作。在信息技术高速发展的时代，各个方面的管理与审批工作都具有较高的技术含量。而我国的城乡规划管理体制建设起步非常晚，受到传统管理方式的影响，我国的很多部门严重缺乏专业的人才。很多单位不重视管理体制建设，认为城乡规划管理体制其实就是简单的流程式的审批工作。这种意识的存在使得部门领导不重视专业人才的引进。同时，我国的高校当前还没有形成完善的城乡规划专业的人才培养机制。城乡规划专业是一个比较复杂的综合学科。很多高校虽然建立了相应的学科，但是在学科教育与课程设置方面，严重缺乏经验。很多单位原来的与之相关的岗位管理人员大多缺乏城乡规 划专业知识，不适应当前的工作要求。 2.2城乡规划管理的社会监督体制不完善 城市建设项目一般属于大型的项目，其有效运作依赖于

必须了解的十大城市规划理论

城市理论是对城市应该是什么样的描述。这个问题十分复杂,存在很多学派,看法很不一致,但有一点是一致的,即城市要“以人为本”和“宜人为本”。不同的行业如城市规划、城市建筑设计、城市管理、城市环境的学者,从自己专业的角度可以提出对城市的不同理论。但是,联合国于1996年在土耳其伊斯坦布尔召开的《人居国际会议》上，通过了《关于新千年中的城市和其他人类居住区的宣言》,简称《21世纪人居议程》，其中反复强调了城市要以人为本的基本观点。主要的传统理论有: (1)城市规划理论 《雅典宪章》(1933)指出,城市规划的目的是解决居住、工作、休闲及交通四大活动问题。原则有:①城市建筑景观美化的原则;②城市生态环境原则;③城市功能布局与城市结构相协调的原则;④城市交通现代化的原则;⑤城市土地利用合理布局的原则。还有如:城市要与所处的自然背景或周围环境相融为一体的原则,建筑艺术、园林艺术与文化历史相协调的原则,要与国土规划、区域规划相协调的原则等。 重庆鲁能·星城的规划设计说明，就是以《雅典宪章》为线索进行论述： ·住宅区应该计划成安全舒适方便宁静的邻里单位。——1933年《雅典宪章》 ·城市依赖地理的，经济等区域单位而发展。——1933年《雅典宪章》 ·工作地点与居住地点之间的距离，应该在最少时间内可以到达。——1933年《雅典宪章》 ·公园适当的地点应留作公共设施之用，设立音乐台、小图书馆、小博物馆及公共会堂等，以提倡正当的集体文娱活动。——1933年《雅典宪章》 (2)城市建筑理论 城市是以建筑为主题的,而建筑之道以人为本,建筑之美宜人为本。建筑的一切要素应以人的舒适、安全、愉悦为出发点。在有限的物质空间里,营造并延伸精神的自由空间(张开济,2000)。 (3)人居环境科学理论 吴良镛(2001.9)提出城市的五大纲领(生态、经济、技术、社会、人文艺术),五大系统(自然、人、社会、居住、支撑网络),五大层次(全球、区域、城市、社区、建筑)和一个原则(“以人为中心的生态环境”)。俞孔坚(2000.6)提出理想人居原则——天、地、人和谐的原则,即城市建筑要与自然环境相协调,要宜人为本。 (4)人类生态系统理论 城市是城市范围的,甚至是一个地区的社会、经济的自然生态系统的复合体,是人类对自然改造的人工生态系统。人类是该系统的主体，城市是人工环境(各类建筑物)和自然环境相结合的产物。城市生态系统的功能是生产(主要指商品生产和精神文明生产)和消费(原料、食物等),物质和能量的输入和输出是守恒的,但它们的价值是不守恒的,增值的主要原因与信息有关,这一过程还是非线性的。 (5)城市生态理论或生态城市理论 在殖民时期，欧洲移民兴建的沿海城市，都是以大教堂、主广场为中心，采用棋盘式布局。第二次世界大战后，拉丁美洲各国首都和港口城市的人口迅速增加，圣保罗、里约热内卢、布宜诺斯艾利斯、圣地亚哥、墨西哥城、波哥大等很快发展为几百万人口的大都市，高楼大厦次第出现。但城市只是按原有布局延伸扩大，出现了住宅短缺、交通阻塞、环境质量下降等情况。从上世纪50年代起，一些国家的城市规划有所发展。巴西为发展内地经济，

中国传统文化的生态观及其对城市规划的影响

中国传统文化的生态观及其对城市规划的影响 发表时间：2013-06-20T09:33:17.950Z 来源：《科教新时代》2013年6月供稿作者：张一凡；乔东；来祝玲 [导读] 生态城市的建设是一项巨大的系统工程，离不开公众的参与。 开封市规划勘测设计研究院张一凡；乔东；来祝玲 【摘要】中国传统文化中蕴涵着丰富的“生态智慧”，对当今城市规划、生态城市建设具有重要的指导和借鉴作用。文章从“天人合一”的系统观、“道法自然”的自然观、“万物平等”的生态伦理观和“俭朴”、“知足”的价值观等方面阐述了“生态智慧”的特点以及对现代城市规划和生态城市建设的指导作用，并提出了弘扬生态文化，推进生态城市建设的对策和措施。 【关键词】城市文化；城市规划；生态城市 【中图分类号】TU984.1 【文章标识码】B 【文章编号】1326-3587（2013）06-0163-01 一、文化与城市规划 1、城市与城市文化。 “人类自诞生起就开始了人类的文化”，人类所有伟大文化都是由城市产生的，世界史就是人类的城市时代史。国家、政府、政治、宗教等等，无不是从人类生存的这一基本形式——城市中发展起来并附着其上的。城市作为人类为满足自身的生存和发展需要而创造的人工环境，其发展不仅是一个长期的物质环境的建设过程，同时也是一个长期的文化积淀过程。在城市的不断演进与更替过程中，城市通过自身聚集的物质和文化的力量推动着人类交往活动的发生，并通过各种有形的物质形态载体(如城市格局、街道、广场、建筑物石碑、书藉)和无形的意识形态载体(如文化观念、城市精神、制度、风俗等)将城市文化代代相传，形成了被称为“城市灵魂”的城市文化。城市文化一旦形成，便与其载体空间紧密结合起来，与城市空间具有不可分性，城市空间的任何变化，都会影响城市文化的发展。 2、文化对城市规划和城市建设的影响。 文化的力量在于它缓慢的渗透性，其始终潜移默化地影响城市发展主体，并对城市空间形态的建造、功能布局的形式、城市居民的价值观念和行为标准产生深刻的作用，进而影响城市社会经济发展的各环节，构成城市社会经济发展的底色和背景。城市规划作为人类干预城市发展的工具之一，正是以城市空间为其研究对象的，因而，城市规划元时无刻不受城市文化的影响，而又时时刻刻反作用于城市文化，使之或发扬或湮灭，对城市文化的延续具有重要的影响作用。 二、中国传统文化中的生态观与城市规划 1、中国传统文化中的“生态智慧”。 中华民族是一个历史悠久、文化灿烂的民族，许多区域和城市拥有丰富多彩的文化遗产，城市的结构方式、建造技术、等经过长期的自然选择和历史沉淀，表现出人类文明应有的多元性和地域特征。然而，在中国城市的发展过程中，传统文化在节节退化、消失、濒临“灭绝”，在城市形态上可看到的是城市地方性和历史性特征的丧失，取而代之的是城市面貌的千篇一律。2l世纪，人类可持续发展观的确立，不仅体现在资源的永续利用和生态环境的可持续上，还应体现在人类文明和文化的可持续发展上，中国传统文化中的生态思想和在其影响下的城市建设布局至今都有重要的指导意义。 2、“生态智慧”对城市规划的启示。 首先，规划必须符合“天人合一”的系统观。在城市规划中既要考虑人类的需求，也要考虑自然界其它生命体的利益，只有这样才能作到天不违人，人亦不违天，天人互相协调。否则只强调以人类为中心，走传统的工业文明之路，结果只会导致生物多样性的丧失，水体污染和大气污染加重等，人类的生存环境持续恶化。在过去20多年中，我国经济的快速增长和城市化的快速推进，是以牺牲自然资源和生态环境为代价的。事实证明，为了发展经济而元节制地开采自然资源，最终将摧毁经济发展本身。严峻的现实呼唤我们，必须从“天人合一”的角度进行生态城市规划。 其次，应遵从“道法自然”的自然观。改革开放以来，我国的城市化进程明显加快，城市化水平已从20世纪80年代初的20％左右提高到现今的约40％，预期2010年将达到47％，城市化已进人快速发展时期。现代城市是一个脆弱的人工生态系统，它在生态过程上是耗竭性的，管理体制上是链状而非循环式的，随着我国城市现代化的发展，日益增强的人类活动的影响使固有的城市问题又有了新的情况。如：城市数量的扩增欲望与城市体系的发展规律间的矛盾；急剧膨胀的城市人口数量与人口素质、市民就业间的矛盾；强劲的城市经济发展态势与有限的城市资源承载力以及脆弱的城市生态环境间的矛盾；强劲的城市社会需求与落后的城市基础设施、有限的供给能力间的矛盾。这些矛盾的解决，要求我们在进行城市规划时必须尊重自然，走促使包括人类自身在内的自然万物复归其自然本性的道路。其三，吸收“道生万物，尊道贵德”的生态伦理思想。我们在城市规划中，既要以人为本，又要充分考虑其它生命体的利益；既要实现人与人之间的平等，又要实现人与其他生命体之间的公平。在城市中，公平不仅体现在获得生存与发展权力的平等性、享受物质与精神文明的平等性、拥有公共资源的平等性，也体现在维持公共秩序与规则、保护公共资源与生态环境的责任和义务的平等性，甚至也应体现在共同承受压力、侵害和灾难的平等性。 三、弘扬传统文化的“生态智慧”，推进生态城市建设 1、古为今用，建设城市生态文化。 “生态文化”是指以生态科学群、可持续发展理论和绿色技术群为主导，以保护生态环境为价值取向，引导人们树立人与自然同存共荣的一种自然观。传统文化中“天人一体，道法自然”的生态哲学思想；道生万物，尊道贵德的生态伦理思想；天道生生，万物莫不有的生态价值思想；以民为本，无为而治的道家生态社会思想；回归自然，返璞归真的生态美学思想等，对今天建设生态文化具有重要的意义。 2、健全体制，确保生态文化的推行。 城市生态文化建设，离不开城市政府政策的引导和有关体制的保障和支撑。首先，在政策体制的建设中着力于建立引导性的环境政策，合理引导企业、公众和社会团体的环境意愿和环境行为，运用经济刺激、利益刺激和教育引导等方法促使其共同参与生态环境的保护。 其次，通过生态教育和宣传体制，培育全民生态意识。城市生态文化建设对城市社会、经济发展有巨大的推动作用。因此，应该建立面向全社会公众的生态教育体制，既包括儿童基础教育，青年高等教育，还包括广泛的会教育以及决策层的培训等。要充分利用新闻媒体

中日城市规划管理体系比较

中日城市规划管理体系比较 班级：建筑与土木工程学号：11125931 姓名：李晓贝 【摘要】本文通过介绍日本城市规划简史、以及规划法规、行政、运作体系，总结日本综合规划的优点与中国规划工作的不足，从而得到日本规划对于中国规划的启示，具有一定的指导意义。 【关键词】规划法规行政运作优点不足启示 Abstract：This paper describes the brief history of Japanese urban planning, and planning regulations, administrative, operational systems, summarizes the advantages of integrated planning in Japan and China's lack of planning, planning for the Chinese to the Japanese plan of revelation, has a certain significance. Keyword：Planning regulations administrative operation advantage Inadequate revelation 一．日本城市规划体系概述 1. 规划立法简史 在日本近现代城市规划立法的历史上，曾经有3次重要的立法活动。 1.1 1888年《东京市区改正条例》 背景：在历史上，日本曾经深受中国文化的影响，7～10世纪的日本京城依照了中国都城的方格网和里坊制。明治维新(1868年)以后，日本越来越多地受到其他西方国家的影响，引入了资本主义制度。与西方国家一样，工业化进程导致城市人口激增，产生了一系列城市问题(如住房紧缺、交通拥挤、疾病蔓延和火灾频繁)。 内容：重点是保障作为城市骨架的道路桥梁、公园、给排水等城市基础设施的建设。 意义：它的颁布是日本城市规划立法的一个里程碑，代表着日本的城市规划与建设从此走上法制化道路。 1.2 1919年《城市规划法》 背景：《东京市区改正条例》颁布后的30年中，日本的城市有了较大的发展，城市发展中的各种问题和对城市规划立法的需求日趋表面化。而《东京市区改正条例》已不能满足这种需求。 内容：在城市规划编制审定程序、机构、城市规划实施项目的实施体系等方面继承了《东

中国城市建设发展史

中国城市建设发展史复习资料 古代： 1.我国古代城市是如何产生?产生的时期、基础、条件是什么? 产生：城市是由于手工业及商业的发展而从一般的居民点分化出来的。 产生时期：原始社会末期奴隶社会早期 产生条件：(1).首先是生产力的发展（基础）(2).私有制的出现和社会成员的阶级分化（直接原因）(3).精神文化的繁荣发展.(4).频繁的战争 2.对中国古代城市形成的时期及形成的评判标准是什么 城市需具一定的规模。（2）.需具一定的永久性大型建筑（3）.需具有一定的手工场所和交换场所（4）.需具有的城市基础设施（5）.有比较密集的居民居址 3.促进西周时期城市发展的主要因素？ .分封诸侯。（2）周王朝自身追求适中位置加强都城建设 4.我国最早的城市规划建设制度出现于何时，哪本书并阐述书中规定的主要内容及其影响周朝的《周礼.考工记》主要内容：与井田制有关的经纬道路左祖右社旁三门宫城居中封建等级都城有大小 影响：关于城市规划的制度对后世影响深远 5.秦汉时期我国城市发展建设及分布的主要特点，并阐述分布特点的原因 特点:（1）.郡县制的推广、行政中心城市特别是县城镇得到大量发展；（2）.城市分布地域大为扩展；（3）.众多商业中心兴起：（4）.国际贸易城市有了发展；（5）.城市居民住宅开始按闾里制修建，都城实行的是多宫制 分布特点的原因：经济重心集中在北方的黄河流域，南方还未发展 6.我国在西汉时期形成了哪些城市经济区、并阐明各经济区包括的地理范围及中心城市 (1)关中区：陕西全境四川巴蜀甘肃东部长安; (2).三河区：河东（山西西南部）、河内、河南（河南北部）; (3).燕赵区域：燕在河北北部，赵在河北南部; (4).齐鲁区域：山东、泰山之阳为鲁临淄为中心; (5).梁宋区域：豫之东北、鲁之西南、苏皖（安徽）西北以定陶和商丘为中心; （6）.颍川、南阳：河南中部、西南部； （7）.三楚区域：西、东、南楚含长江怀阳衡城江陵长沙苏州淮北湖南长沙江南一带淮河长江流域； .南越区域：珠江流域 7.西汉时期长安城的规划建设的主要特点是什么？ 城市居民住宅开始按闾里制修建，都城实行多宫制 8.我国魏晋至隋唐时期城市发展有什么特点、并阐明特点形成的原因？ 发展特点 （1）.城市发展和分布上重心由黄河流域转移到长江流域 （2）.沿大运河、长江城市发展轴线初步形成 (3).东南沿海港口城市兴起 (4).城市规模的等级结构有了调整，其规模差距拉大，中间府、州级城市数量显著增多 (5).出现了最早的“镇” 形成原因：（1）.北方长期战乱；（2）.经济重心南移；（3）.大运河沟通，沟通南北，经济恢复

中国近代及外国城市规划史

中国近代部分 26. 青岛的建设与发展，规划的意义，青岛在德占时期与日占时期规划有何不同 鸦片战争后，青岛为德国占领。由于德国在青岛有长远打算，因而有建设计划，在1900年编制城市规划图，按图进行市政工程建设。 1910年又编制“城乡扩张规划”，规划范围较以前增加四倍，取消了中德居住的分界线。1914年日本占领青岛。1937年后，将其建设计划列入“北支产业开发计划”，并拟定“青岛特别市地方计划”和“母市计划”，企图扩大城市，成为华北的战略基地和掠夺物资的港口。青岛在德占和日占时的发展 27. 中国近代城市特点 1）发展与改进（良性） ⑴城市功能结构发生改变 由于工业区的出现，交通枢纽的出现，资本主义商业街区的出现，新的城市中心等原因，致使城市功能结构改变，由原权力中心结构变化，向经济中心结构转变。 ⑵城市公众生活的多样化 西方新的公众生活方式的引入，使城市建设有了新的内容。 ⑶城市市政建设有了新的内容（自来水，排水，气电等） 2）落后与矛盾 ⑴整个国家版图上城镇分布的不均匀，发展不平衡。 东南沿海和政治中心周边的快速发展，广大内陆地区的落后。 ⑵城镇的建设更多地体现在一种消费性和寄生性。 ⑶在城市中民族矛盾和阶级矛盾得到了集中的反映。 在帝国主义独占的城市或租界地，发展迅速，而国人居住地却是十分落后简陋的。 在城市中，城市中心、公共建筑、服务设施大多集中于租界地区，服务于外国侵略殖民者。在城市面貌上的半殖民地化，建筑面貌等都体现了这一点。 28. 中国近代城市规划的特点 (1)、虽有选择的进行了城市的规划与建设，但并未纳入到区域的范畴进行综合考虑 (2)、考虑到了人口因素的对城市发展影响的重要性，但更多的偏重于主观臆断。 (3)、受到现代城市建设理论的影响，比如有机疏散、邻里单位等等，但在有些缺乏对现状的客观认识。 (4)、对城市有了较完善的认知，进行了一定的区划，但缺乏系统性、缺乏相互之间的有机衔接。 (5)、城市道路逐渐开始了分级别、分性质的研究，注重形式感。 (6)、在城市建设中注意民族风貌的强调。 外国近代部分1. 简述“新城市主义”的主要观点 美国二战后大城市偶遇聚集不经济产生了一系列大城市问题，开始了郊区化的进程，而郊区化发展至今，也出现了不可避免的问题：基础设施不齐全，公共设施分布散落，交通组织混乱，居住与工作距离远，导致人们过分依赖私人小汽车，造成环境污染。 新城市主义认为应让城市恢复二战前的城镇模式，倡导人们使用公共交通，提倡公共交通导向发展（ＴＯＤ），城市沿交通线发展，站点附近开发高密度的住宅，并以便利的公交将各点联系。 强调城市应注重朴素性，以人为本，从人的角度出发考虑城市各方面的问题，社区（区

城市的规划原理作业

城市规划原理作业： 从城市文化的角度看城市规划理论的发展 ——对城市规划理论及其发展的基本认识 班级：城规0501 姓名：白一清 学号：050120110 指导老师：任云英黄嘉颖

从城市文化的角度看城市规划理论的发展 ——对城市规划理论及其发展的基本认识 摘要： 城市规划为城市的发展描绘出宏伟的蓝图，城市文化如同一条暗线，引导着城市的发展。从古希腊向往自由与美好的社区生活到文艺复兴时期人们对理想城市的追求，城市规划一步步向前发展无不渗透着文化这一精神力量的推动与沉淀。工业革命带来的大规模城市化给城市以前所未有的冲击，于是人们开始从不同的角度去探索城市的发展之路。从“乌托邦”到“田园城市”再到1933年《雅典宪章》的发表，1977年《马丘比丘宪章》真正的将“文化”提上了议程，经过《北京宪章》的发展，城市的精神文化始终贯穿于整个城市规划发展的全过程，而城市规划本身也向着以人为本，可持续的道路前进。 关键词： 城市规划城市文化功能城市文化城市 引言： 千百年来，人类一直在追求着城市的理想模式。两千多年前的哲人亚里士多德就曾说过：“人们为了活着而聚集到城市，为了生活得更美好而留居于城市。”正是这个被西方视为最为古老的城市定义，揭示了城市最基本的内涵，也体现出城市的终极目标。 1.人类的童年——自由美好的社区 古希腊是西方古典文化的先驱和欧洲文明的摇篮。柏拉图（Plato)的《理想国》是西方世界诞生的第一个乌托邦。他希望通过提倡一系列公共美德建立起社会正义和公正。古希腊人对城市的定义是：城市是一个为着自由美好的生活而保 持较小规模的社区，社区的规模和范围应当使其中的居民 既有节制，又能自由地享受轻松的生活。古希腊早期诸多 城市的突出特征是符合人的尺度以及自然环境的协调。城 市并不追求平面视图上的规整对称，而是顺应和利用各种 复杂地形，构成生动活泼的城市景观。城市中大量公共活 动场所的设立，促进了市民平等、自由和荣誉意识的增长。 在这一时期人们所注重的是文化精神的发扬。雅典卫城公元前5世纪，希波达姆斯所作的米利都城规划，首次采用正交的街道系统，形成十字网格，建筑物布置在网格内，这种城市建设系统被公认是西方城市规划设计理论的起点。这种几何化、程序化的规划方法，虽然确立了一种新的城 市秩序和城市理想，却由于过于严谨而显得呆板，甚至为 了构图的形式美而不顾自然地形的多样化。 2.强大的帝国——彰显永恒的秩序 古罗马时代是西方奴隶制发展的最高阶段。那时候已 有了正式的城市布局规划，它具有四个要素：选址、分区 规划布局、街道和建筑的方位定向和神学思想。美国著名 城市史专家芒福德曾指出，“罗马人从希腊城镇学到了基 于实践基础的美学形式而且对米利都城规划形式中的各 项重要内容——形式上封闭的广场，广场四周连续的建筑，宽敞的大街，两侧成排的建筑物，

中国特色城市规划的现状及对策

中国特色城市规划的现状及对策 摘要：随着经济的高速发展，信息化时代的到来，我国的城市规划也进入了一个新的发展阶段。本文就目前中国城市规划的现状做以感想，针对目前城市建设中存在的一些普遍问题进行研究分析，找到问题的症结所在。提出目前中国城市规划建设存在的问题，就如何发展中国特色山水城市做以探讨。 关键词：中国城市，城市规划，存在问题，发展对策 1中国城市定义及现状 1.1定义。城市定义诸多，但本人最喜欢的城市是依附于土地等自然环境的，由人类所创造的“类人体”，人就是这个类人体的灵魂，城市具有自身的生命戒律的生成，发展，兴盛，衰亡的过程，并有着各自不同的遗传密码。城市是人类的聚集地，而人类赋予城市生机，生命，就像一个躯体因为有了灵魂才会有自己的存在的意义，才会在历史上的浪潮中写下不可或缺的一笔，而人类就是这样。城市设计，与规划是人类按照人类意愿来归置来打造城市的布局，城市的形象，就像一个美女精心梳妆自己一样，是人类性格，价值观，理念的直接体现与写照，感觉关系就是这样。 1.2中国城市规划的现状。那么到底该怎么样去设计，

去规划，才能让一个城市焕发不一样的生命，体现不一样的特征，首先得了解什么是城市空间。城市中的空间，即城市中的人们所体会到的包罗万象的感受.简言之，就是城市中及各建筑物之间的可被人们领会的所有的空间。人在任何时候都在领会城市，城市提供给人们的各方面感受便是城市空间。 城市空间与城市建设表现，人类活动等各种行为模式，与思想文化，经济工程技术等人类发展历程都有关系。城市空间与人们的行为模式、思想文化等有着不可分割的“血缘”关系，这有助于我们规划设计人员明确设计的指导思想及观念，只有认识了城市空间的各种实质，才能有目的地主动去控制它们。城市空间总是在不断演变的，新的技术经济条件为创造从未有过的舒适方便的人造环境提供了可能。作为城市规划者，要在新的理念指导下创造新的空间形态，避免和防止使城市空问在功能上及艺术上退化。 城市设计规划是在了解城市空间的基础上之后对城市 的布局，依据人文理念进行具体性操作，能将之呈现到图纸上的操作。城市设计是城市规划和建筑设计的桥梁，是从城市整体出发具体地对某一城市，某一地段，某一街道，某个中心，某个广场所进行的综合设计。 城市规划作为直接作用于物质公司的公共政策，应当是实现城乡统筹、地区可持续发展的主要手段。但作为公共领

中国社会发展背景下的现代城市规划理论

中国社会发展背景下的现代城市规划 理论之思考 ——和谐社会的城市社区建设 课程：现代城市规划与设计理论 学院：建筑学院 任课老师：蔡辉 成员：李会会李美辰 曾娟马西娜

中国社会发展背景下的现代城市规划理论之思考 ——和谐社会的城市社区建设 摘要：长期以来,在我国构建社会主义和谐社会的影响下,城市社会基层管理体制是一种在城市街区范围内以单位制度为主体,以社会控制为目标,以管理的单一性、行政导向性为主要特征,以管理范围和内容的全能性为核心的社会管理体制,因此,社区的真正概念,是在这种单位制社区逐渐被打破后,才被我们熟知的。而城市社区的治理问题,也成为构建和谐社会背景下重要的社会民生问题。本文通过梳理和总结和谐社会下城市社区的建设和演进,分析在和谐社会背景下我国的城市社区规划现状，并根据现状的分析和总结提出我们对和谐社会下现代城市社区规划建设的构想和建议。现代城市社区的规划建设,不是一整套规则条例,也不是一种活动,而是一个过程。 关键字：和谐社会城市社区生态社区绿色社区开放社区主题社区和谐性社区 一、和谐社会、城市社区的概述以及两者之间的关系 和谐社会是对人类社会发展理想状态的一种描绘，是古今中外人们梦寐以求的理想。一般地讲，和谐社会就是人与自然、人与社会、人与人之间和谐统一与协调发展的社会；就是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑之间和谐统一与协调发展的社会。人类社会是在生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾统一中发展的，也是在和谐与不和谐的矛盾统一中发展的。 根据我国现代社会的发展背景和现状，现阶段我们所要建设的和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。和谐社会基本表现为社会主义民主能得到充分发扬；社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力，能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处，生产发展，生活富裕，生态良好。