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工程量清单计价与工程造价风险防范《论文》[1]

浅谈工程量清单计价与工程造价风险防范

【摘要】工程量清单计价低价中标已成为趋势,招投标及施工管理中的工程造价风险凸显出来。以固定价合同承接的工程更面临无法承受的风险压力。因此,如何加强工程造价风险防范已成为摆在施工企业面前的重要课题。本文从完善工程量清单计价体系法规建设,把握工程量清单编制的主动权,建立工程量清单报价澄清制度,净化行业环境提高人员素质,合同双方分担风险应明确约定等几点进行完善。

【关键词】工程量清单;成本;风险

工程量清单计价是按照招标要求、图纸要求及规定将拟建招标的全项目和内容,依据统一的工程量计算规则,现行预算或综合定额子目分项计划出拟建招投标工程的分部分项实物工程量,按工程部位性质分项以及按某一构件列在清单上作为招标的组成部分,供招投标、投标单位逐项填写单价。施工企业的投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为,对工期、质量将产生直接的影响。因此,合理的项目造价是施工企业的生命线。由于市场价格风险较大,这对按工程量清单计价中标的施工企业来说,所面临的风险是不可低估的。

一、完善工程量清单计价体系法规建设

通常工程量清单是有编制能力的招投标单位(业主)直接提出或委托工程造价咨询单位提出,随招标一起发到投标单位。

工程量清单计价的常用方法及其特点,据工程量清单计价方法,现阶段我国常用的工程量清单计价方法有两种:(1)是采用国际上普遍沿用的全费综合单价计价,既分项工程的单价中包含了完成该分项工程所需的直接费、间接费,有关文件规定的调价、材料价差、利润和税金、风险准备金等全部费用,将综合单价与相应的工程量相乘再相加后即得该工程的总造价;(2)是我国目前普通使用的工料单价法,即先用工程量清单上给定的分部分项的工程量,套用预案定额或综合预算定额基价,从而确定工程项目的直接费,再以此为基础计算工程的间接费,有关文件规定的调价、材料价差、利润和税金等,最后将这同部分费用相加后既得该工程的总造价。

采用第一种方法投标报价时,该报价是投标单位根据自身的人员素质,施工机械和机具的配置、施工技术水平、企业管理水平等编制的能够真实地反映企业投标工程的个别成本,有利于投标单位编制本企业的内部定额,合理确定工程造价,降低工程成本,提出有竞争力的报价。

第二种方法采用的是国家行业或地方政府建设主管部门颁发的统一预算定额或综合定额,这就把人工、机械及材料的消耗量统一到了同一个水平,按照这种方法计算出的工程造价反映的是社会平均成本,而非企业的个别成本,因此不利于各投标单位之间形

成真正的竞争,降低工程造价。

目前,我国推行的是全费用综合单价计价模式(即第一种方法),这样既可以在招标投标和工程施工管理过程中充分发挥工程量清单的作用,又可以与国际惯例接轨,达到降低工程造价,提高工程质量,缩短工期的目的。

工程量清单计价的主要优点(1)工程量清单计价模式是实际控制量,指导价、竞争价的一种行之有效的途径;(2)投标单位采用全费综合单价法时,可以根据自身的管理水平、施工技术水平,在不低于本企业内部成本价的基础上自主报价,这样的报价真实地反映出投标单位的个别成本和建筑产品的价格,有利于形成建筑市场的公开、公正、公平的竞争机制,同时也有利于促使投标单位不断提高其管理水平和技术水平;(3)有利于节省时间,减少不必要的重复劳动;(4)可以减少投标单位的报价风险和防止投标单位高估冒算;(5)有利于与国际惯例接轨;(6)按照工程量清单签订的计量估价合同有利于工程实施过程中结算。

采用工程量清单计价的主要工作程序及注意事项(1)业主或咨询单位编制工程量清单,做好招标投标前期准备工作;(2)工程量清单由招标单位编制完成后,作为招标文件内容的一部分随招标文件发给各投标单位随投标单位接到招标文件后,首先根据图纸对工程量清单进行复核,如果没有太大的出入,即可对分部分项工程量进行报价,如果发现工程量误差较大,投标单位不能随意改动工程量,而应该致函或直接找招标单位澄清;(3)确定投标报价;(4)通过单价分析对工程量清单中每一项分项单价确定后,投标单位对招标单位提供的工程量清单的每一次均需要填报单价和合价,最后将各项合价汇总即为工程总造价;(5)在评标定价时,工程量清单计价模式常常与合理低价中价的原则相结合,为了中标,投标单位之间有可能会发生恶性竞争的行为,这时应禁止将工程直接费,即工程成本作为竞争费用,应将低于成本价的投标报价作为废标处理。从而保证招标投标单位双方的合法利益不受侵害。

工程量清单计价模式是我国工程造价管理改革中的新生物,只有不断地得到完善和规范,提高社会经济效益,保证工程质量,保护国家和社会公共利益及参加招投标当事人的合法权益,才能真正的形成公开、公正、公平的竞争环境和建筑市场的新秩序,真正地建立起完全适应社会主义市场经济发展的以市场形成价格为主的工程量计价模式。

二、把握工程量清单编制的主动权

(一)编制工程量清单应遵循客观、公正、科学、合理的原则

编制人员要有良好的职业道德,要站在客观公正的立场上兼顾建设单位和施工单位双方的利益,严格依据设计图纸和资料,现行的定额和有关文件以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制,避免人为地提高或压低工程量,以保证清单的客观公正性。

由于编制实物量是一项技术性专业性都很强的工作,它要求编制人员基本功扎实,知识面广。不但要有较强的预算业务知识,而且,应当具备一定的工程设计知识,施工经验,以及材筑材料与设备、建筑机械、施工技术等综合性建筑科学知识,这样才能对

工程有一个全面了解,形成整体概念做到工程量计算不重不漏。

在编制过程中有时由于设计图纸深度不够或其他原因,对工程要求用材标准及设备定型等内容交待不够清楚,应及时向设计单位反映综合运用建筑科学知识向设计单位提出建议,补足现行定额没有的相应项目。确保清单内容全面符合实际,科学合理。

(二)认真细致逐项计算工程量,保证实物量的准确性

计算工程量的工作是一项枯燥繁琐且花费时间长的工作,需要计算人员耐心细致。一丝不苟,努力将误差减小到最低限度,在计算时首先应熟悉和读懂设计图纸及说明,以工程所在地进行定额项目划分及其工程量计算规则为依据,根据工程现场情况,考虑合理的施工方法和施工机械,分步分项地逐项计算工程量,定额子目的确定必须明确。对于工程内容及工序符合定额,按定额项目名称,对于大部分工程内容及工序符合定额,只是局部材料不同,而定额允许换算者,应加以注明,如运距、强度等级、厚度断面等;对于定额缺项须补充增加的子目,应根据图纸内容做补充,补充的子目应力求表达清楚以免影响报价。

(三)认真进行全面复核,确保清单内容符合实际科学合理

三、建立工程量清单报价澄清制度

参照国际惯例,建立工程量清单报价澄清制度,让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会。解释澄清主要针对投标方案的科学性、施工工艺的先进性、项目报价的合理性。通过解释澄清,确保投标竞争公平、清晰,评标定标公正、合理。

目前,建设工程项目施工招投标的评标办法大多采用百分制评定。在开标会结束后,由评标专家立即进行评标、定标。采取此方法,对遏制及避免评标工程中受外界其他因素的干扰,从而保持整个评标定标工程中的保密具有十分重要的作用。但是施工方案的优劣、所用材料的等级直接影响报价,在评标定标过程中往往会因为投标单位采用先进的施工工艺或从优选材,出现各家投标单位报价相差悬殊较大的现象,很容易造成采用了先进技术工艺、节约了项目造价的投标单位失标或废标,使评标定标失去真正意义上的公平合理。因此,我认为,应当参照国际惯例,建立工程量清单报价澄清制度,让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会。解释澄清主要是解释澄清投标方案的科学性、施工工艺的先进性、项目报价的合理性。通过解释澄清,保证投标竞争公平、评标定标公开、合理。

四、净化行业环境提高人员素质

施工企业的投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为,对项目的工期、质量将产生直接的影响。因此,合理工程项目造价是施工企业的生命线。为了保障工程量清单计价健康有序的实施,施工企业应严格按照招投标投标的有关规定,结合工程项目实际编制施工项目的工程量清单报价,防止哄抬造价或故意压价、分别约定报价以及招投标单位向投标单位泄露标底、在开标前撤换投标文件、更改投标报价等串通投标行为的发生。对预算编制人员加强职业道德和业务素质教育,进行技术设计规范和预算业务及相

关法律法规的培训,实行持证上岗和执业资格登记备案制度,严厉查处预算造价人员私自承接预算编制业务以及其他损害业主或国家利益的现象,定期进行预算工作检查,对高估冒算、预算编制质量低劣的预算造价人员予以处罚或取消预算编制资格,净化行业环境。

五、合同双方分担风险应明确约定

(一)由于市场价格风险较大,这对按工程量清单计价中标的施工企业来说,所面临的风险是不可低估的。因为按工程量清单计价中标的工程项目,对合同双方应有一个风险合理分担的问题。如果在合同中未约定风险范围,当市场材料价格变化风险达到不合理程度时,仅施工企业一方是无力承受这种风险的。当一种材料的市场价格上涨风险较大时,如果其他材料的组价能够对价格上涨的材料亏损进行补偿,施工企业对于这种风险还是可以承担的。问题是如果非但不能补偿,甚至其他材料的组价按市场价也存在着亏损时,这对受到市场压级压价、垫资施工、甚至还要交数额相当可观的多种保证金以及有些业主恶意拖欠工程款的施工企业来说,无疑使生产经营在已无利润空间的基础上雪上加霜。

所以,按工程量清单计价中标的工程项目,合同双方应当对风险分担在合同中明确约定。否则,建设单位或投资方既不负责材料采购,又不对材料认质认价,将材料涨价风险全部让施工企业承担,不符合市场经济公平、公正和诚信双赢的原则。另外,建设主管部门还应当加强对工程量清单计价的审核与中标合同的签约监督,审核工程量清单计价的标准性,参与评标定标的过程监督,审查中标价的合理性和对中标合同的签约监督,以保证合同按规定签订,保证合同主体、合同内容的合法性,维护合同双方当事人的合法权益和经济效益。

(二)合同订立阶段,要严格把好合同订立关,约定风险范围

1.尽量采用示范文本,以防止一些显失公平的条款。增强法律意识,对合同的严密性、规范性、合同条款的逻辑性认真加以研究,中标后合同订立阶段要斟字酌句,认真研究专用条款,注意各有关文件的优先解释顺序。

2.加强合同管理意识,凡是招标文件中发现的可能导致的风险问题,如外部条件不足产生的风险,究竟应由谁来负责;双方违约责任的界定、业主供应材料设备或指定分包商的计价方式要明确约定,在协商签约阶段,通过修改,补充合同中有关规定条款来解决,力求按权利和义务对等的原则与业主分清责任,从而达到降低合同条款风险的目的。

3.合同双方分担风险应明确约定。对实施时间跨度较大的工程,如果在合同中未约定风险范围,当市场材料价格受国际环境影响暴涨时,施工企业一方是无力承受这种风险的。而在投标过程中过多地考虑风险系数就意味着不能中标。所以在合同中约定双方风险承担范围是非常必要的。特别对于采用固定价合同,工期又比较长的工程,必须定量地约定风险范围。这是施工质量和建筑企业健康发展的必要保证。

综上所述我们应该看到,与工程量清单计价体系有关联的各项配套工作和大量相关的法律法规还有待于进一步健全完善,特别是在工程量清单计价实施初期,各地应做好适应当地建设工程项目和工程量清单计价所需要的计价依据的修编工作,及时解决工程量清单计价实施过程中出现的各种问题,营造一个既符合国际惯例、又适合我国国情的市场竞争机制和公平、合理的市场竞争环境,推动我国建设工程项目造价计价方式适应社会主义市场经济发展和改革的顺利进行。

【主要参考文献】

[1] 李瑞梅周素霞. 《建筑与预算》[J], 2008年第2期

[2] GB 50500-2008,建筑工程量清单计价规范[S]