推动农业综合开发战略调整 促进国家粮食安全

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推动农业综合开发战略调整促进国家粮食安全

作者：王光坤

来源：《农村财政与财务》2014年第09期

农业可持续发展直接关系到国家粮食安全战略问题，国家的粮食安全战略，必须要靠农业可持续发展来支撑。中央农村工作会议和中央一号文件，在确定今后一段时期我国农业、农村改革发展的整体部署中，把确保粮食安全放在首位，提出了“口粮决定安全、谷物基本自给”的粮食安全战略。习近平总书记反复强调，要把饭碗牢牢的端在自己的手里，而且我们的饭碗应该主要装中国粮，这是对今后国家粮食安全战略的总体要求。

2013年我国粮食总产达到1.2万亿斤，比上年增产247亿斤，增长2.1%，实现粮食十年

连续稳定增长。据测算，到2020年，我国粮食需求总量大约在1.4万亿斤。按照目前1.2万亿斤的产量基数，要保持年度产需基本平衡，粮食总产要增加两千亿斤，这个任务非常艰巨。只有抓住农业可持续发展这个核心，才能确保这一基本目标顺利实现。

做好财政支农工作，必须深刻认识到农业可持续发展对保障粮食安全乃至国家安全的极端重要性和紧迫性，要充分认识到影响农业可持续发展的一些关键性问题。农业的生产与发展是靠农业自然资源禀赋来支撑的，农业的自然资源主要由水、土壤、气候、生物四大资源构成。但目前我国农业的自然资源面临着不可持续，甚至有些方面已难以为继，严重制约了农业的可持续发展。

就水资源来讲，目前全国用水总量已突破6000亿立方米，占水资源可开发利用量的74%。其中农业用水约占64%，工业约占22%，居民生活用水占12%，生态环境补水占不到2%。农业用水占用水总量比重居高不下，生产1公斤粮食耗水量高达800公斤，而世界平均

为500公斤。此外，雨量分布不均，南涝北旱比较突出。北方地区长期干旱，一些西部地区年降水量不到200毫米；雨农不同季，需要种粮的时候没有水，不需要时洪水泛滥。更严重的是，由于大量超采地下水，全国已形成大量地下水漏斗区，其中河北是全国最多的地下水漏斗区，影响较大的7个地下水位降落漏斗区面积达4500平方公里。据调查，华北某县共打井两千三百口，有两千二百口已经不能再用，若再抽水，还得往下打。水的问题，严重制约了我国农业的发展。

就土壤资源来讲，第一，随着城镇化的不断扩大，大量耕地被侵占，而且大部分被侵占的耕地都是好地。习总书记讲占平原补山区，占平地补凹地，占粮田补荒地，这是一个严重问题。保住18亿亩耕地红线的任务十分艰巨。

第二，土地的面源污染问题。一个是农业牲畜粪便的污染，全国大约每年产出25亿吨的牲畜粪便，这些牲畜粪便大都没有进行处理，而是直排到农地。二是农作物秸秆每年要产出6