论新形势下基层干部如何做好群众工作
２０１２年３月刊
改革与开放
论新形势下基层干部如何做好群众工作
董向红
(宝鸡市渭滨区委党校陕西宝鸡721007)
摘要:做好群众工作是我党领导革命胜利的法宝，也是新形势下促进社会和谐的内在需求和推动社会发展的现实需要。
研究新形势下群众工作的新特点，时刻注意把人民利益放在第一位，以公平之心依法办事，创新工作方法，提高工作技巧是目前做好群众工作的关键。
关键词:新形势基层干部群众工作
人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。党的十七届五中全会指出：“要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线”。在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中，胡锦涛总书记告诫全党：“要把人民放在心中最高位置”，提出“要高度重视并切实做好新形势下群众工作。”［1］中央党校教授博士生导师刘炳香认为：“‘把人民放在心中最高位置’就是要求全党要牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻党的群众路线，始终把人民利益放在第一位，高度重视并切实做好新形势下群众工作。”[2]新时期，面对日益复杂的社会矛盾，如何继续坚持党的群众路线，进一步加强和创新社会管理，做好新形势下基层群众工作，是每名基层党员干部面临的重要任务。
一、基层干部做好新时期群众工作的重要性和必要性
1.做好新形势下群众工作是巩固党执政基础的根本需要
人民群众是我们党存在和发展的根本，群众路线是中国共产党领导革命成功的法宝。毛泽东指出：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。”江泽民同志也曾指出，“历史和现实都表明，一个政权也好，一个政党也好，其前途与命运最终取决于人心向背，不能赢得最广大群众的支持，就必然垮台。”胡锦涛总书记也明确提出：“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。”正因为如此，改革开放以来，我们党始终重视群众工作。而且，“新的历史时期，社情民情舆情深刻变化，这就要求我们更加密切党与人民群众的血肉联系，重视做好群众工作，顺应人民群众新意愿，让群众理解、信任、支持党，我们党才能立得稳，执政才能执得好。”［3］因此，我们应怀着强烈的忧患意识，把做好新形势下党的群众工作，当作政治生活中的头等大事。
2.做好新时期基层群众工作是促进社会和谐稳定的内在需要
群众工作是构建社会主义和谐社会的基础工程。人际关系的和谐是社会和谐的根本标志，社会和谐、人际关系和谐是通过群众工作来实现的。因为一方面通过群众工作，可以掌握和疏导群众情绪,把握社会民众心态；另一方面利用群众工作密切联系群众的优势,可以将科学执政、民主执政、依法执政有机结合起来,把群众工作寓于认识、处理、调解人民内部的各种利益关系和利益矛盾的过程中。正如学人指出的那样“当前，我国正处在各种社会矛盾和社会问题的易发期和多发期。我们面临着一系列不稳定因素，其中由社会分配、地区差异、教育医疗、土地流转、劳动就业等一系列问题引发的社会矛盾和群体性事件成为影响社会和谐稳定的突出表现。这些问题如果处置不当，局部问题就可能转化为全局性问题，
非对抗性的人民内部矛盾也可能转化为对抗性矛盾。”［4］由此可见，群众工作是优化社会组合、协调社会要素的工作,它能够实现社会要素和社会系统的优化组合和良性互动。
3、做好新时期基层群众工作是推动社会主义事业发展的现实
需要
人民群众是历史前进的最终决定力量。历史事实证明，无论在革命、建设还是改革时期，无论环境、形势和任务如何变化，无论是提出立党为公、执政为民，还是坚持科学发展、以人为本的新理念，群众工作的成功都是党的事业战胜困难、取得胜利的重要条件。做好新形势下的群众工作，是坚持党的执政宗旨，贯彻落实科学发展观的必然要求。人民群众的理解、参与、支持是改革发展的强大动力，只有紧紧依靠人民群众，激发群众的创造力，充分调动各方面的积极性和主动性，发展和改革才能成为有源之水，才能够长盛不衰。
二、新形势下基层干部群众工作的新变化
中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长习近平2011年3月23日上午在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班结业式上作总结讲话中指出，加强和创新社会管理，要同做好群众工作紧密结合起来，并强调“在不同历史时期和不同发展阶段，群众工作会有不同的具体特点。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，群众工作对象更加多样化。”[5]所以要探索新形势下做好基层群众工作的方法，必须首先弄清楚新形势下基层群众工作的新特点、新变化，才能更新理念、转变观念，真正把握群众的思想脉搏，积极探索新思路、新办法。
1、全球信息时代基层群众工作的新变化
进入二十一世纪，伴随着中国改革开放向纵深发展，互联网迅速普及到城市及乡村，基层群众的信息来源更加开放、便捷，思想观念也随之发生了深刻的变化，民主意识、平等意识、法制观念不断增强，对公共事务越来越关注，对党的执政方式和以及政府公信力也给予了更多的关注，使社会舆论环境发生了重大而深刻的变化。网络问政日益成为群众诉求的新方式，社会批评、社会监督日益增多，“倒逼”现象成为群众工作的新特点。同时，一些地方、个别党员干部的个别违法违纪案件被新闻媒体持续披露，经过网络网民过度炒作，使部分群众对党员干部的认识存有偏差，对党和政府的工作抱有质疑，使群众工作的社会环境更加复杂。
2、新形势下基层群众工作中的两个主体的变化
社会是由具有共同的物质利益人群构成的共同体，在共同的物质生产活动中出现干部与群众之分。随着社会主义市场经济不断发展和经济结构调整加速，作为社会生产活动的两个主体也随22
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