当前村级组织运转经费存在的问题及建议-文档

当前村级组织运转经费存在的问题及建议

存在的问题一是多数村集体经济薄弱，收入渠道单一，尽管目前村级经费保障水平比税改期有明显提高，但与其所承担工作的经费需求相比，收入仍然比较紧张，压力普遍较大。据调查，2011年25个村级集体组织经济及其他收入村平仅2万元，其中有的村就是转移支付补助和附加，有的甚至是无集体财产、无集体资源、无集体企业、无集体收入的“四无”村和“空壳”村。在这种情况下，除了上级下达固定的转移支付补助和附加外，村里无其它收入，导致村级组织运转比较困难。

二是财力与事权不匹配，村级承担事务过多。在农村税费改革后，省财政虽然以两税附加补助形式替代了税改前用于村级的提留款，但是上级转移支付补助是一个相对比较固定的数字，没有建立相应的增长机制。而村级承担的事务越来越多，诸如党建、民生、低保、医保、综治维稳、计划生育、征地拆迁、防汛抗旱、公益事业等大量社会事务性工作，有的还有硬性标准。村级为了完成任务，花钱费米，达标迎检，繁重的村级社会事务使有限的村级财力显得襟见肘。

三是公益事业建设压大，“一事一议”难落实。普遍反映目前除了类似修路、建桥、文化体育场所等之类的事还能通过“一事一议”筹资财政奖补资金落实外，其他大型水利建设如水库维修、渠道疏通等工程不能用“一事一议”筹资财政资补资金来完

成。因“一事一议”筹资，财政奖补资金是有限度的，加之一些水利工程只能靠机械作业来完成。我镇24个行政村2011年于防洪、抗旱、水利冬修支出就达60余万元，村平2.5万元。

四是村级债力压力大，旧欠新债难消化。村级老的债权债务权责不对，按规定村民原欠行政村的债权无法清收，而村级债务则要偿还，包括各种旧欠，税改后村级收入得到规范，经费来源比较单一，债务难以消化；近年来村级公益事业发展迅速，在一些地方村级建设性债务有上升趋势。如我镇的一个行政村去年修了4.5公里的通组公路，总投资14多万元，除上级补助6万元外，本村成功人士捐资6万元，还有2万元至今无着落。

五是集镇社区一些事务未纳入财政转移支付补助范围。社区由于不在农村税费改革范围，因此没有税改转移支付补助。但社区组织除承担一般行政村相同的事务外，还承担了更重的社区维稳、卫生防疫、社会保障等工作，理应安排工作经费。

解决的办法

一是进一步落实、完善村民自治制度，确保村级财力与事权对等。《村民自治法》明确规定村委会是自治组织，当前没有完全落实好村民自治制度是目前村级组织经费保障出现一系列问题的重要原因之一。因此，有关部门在安排相关工作时，必须充分尊重村委会的自治权，严格按照其属自治组织而非“下级政府”来对待；必须坚持“谁下派任务、谁出钱”，凡是村民委员会自治要求之外的事务都应有经费保障，严格制止随意给村委会

派工作、下任务、定标准。与此同时，有关部门要结合村级相关工作实际，加大对村委会转移支付力度，使村委会的工作义务与权利对等、财力与事权匹配。

二是奖励和扶持村级集体经济发展，增强村级组织自我发展和自我保障能力。目前不沙农村集体经济薄弱，村级组织运转经费来源单一，单靠转移支付资金很难维持村级组织的正常运转。因此，要大力发展村级集体经济，增强村级组织的自身“造血功能”，推动农村经济健康发展，提高村级组织执政能力。建议：第一，从新农村建设资金中安排适当比例资金，用于支持村级集体经济组织因地制宜发展村级集体经济；第二，制定扶持政策，优化集体经济发展环境；第三，鼓励有条件的村及集镇社区利用店面、工商用房等集体固定资产，实现资产保值增值；第四，盘活村集体资产、资源增加村集体收入。

三是进一步完善“一事一议”筹资筹劳机制，推进村民自治、村务公开等基层民主政治建设。在坚持“村民自愿，民主决策，量力而行，上限控制”的原则基础上，充分发挥“一事一议”在农田水利建设、村级道路修建、改水改厠等集体公益事业建设中的重要作用。同时，针对目前“一事一议”存在的“事难议、议难决、决难行”的问题，有关部门要切实负起推动责任，落实奖补政策，对不符合目前农村实际的内容进行修改，积极推进利村利民工作的顺利开展。

四是加大村级转移支付力度，建立与支出需求及各地经济发

展水平相匹配的村级补助增长机制。转移支付补助固定化，则是导致目前村级经费紧张的另一原因。为此，建议上级财政部门对村级转移支付资金逐年递增。今后，各地要在确保村干部基本报酬的基础上，按照上年度农村农动力平均收入增幅给予递增，并列入年度预算，建立科学合理的补助增长机制。

五是进一步规范村级财务收支管理，全面推行“村账乡代理”管理方式，加强财务监督。建议从现在起，要全面推行“村账乡代理”，切实规范村级财务管理机制。要制定《村级财务管理办法》，合理界定村组收支范围、项目、标准，完善村级财务建账、记账、报账制度。同时，要加强对村级财务人员业务培训，提高财务人员专业水平，逐步推行村级财务人员持证上岗制度。要切实规范村级会务费管理，加强对村级会务费的监督检查，将会务费列入村务公开项目，接受群众监督，全面规范财务收支，促进农村经济和社会事业全面、协调和可持续发展。