事业单位固定资产管理现状及对策毕业论文

黑龙江大学

本科生毕业论文

论文题目：事业单位固定资产管理现状

及对策

学院：经济与工商管理学院

年级：2010级

专业：会计学

姓名：

学号：

指导教师：靳利军

2013年11月24日

摘要

近些年，随着我国经济的飞速发展、体制改革的不断完善，事业单位固定资产的价值、数量越发庞大，从而对固定资产的管理提出了新的要求。固定资产管理作为事业单位管理的重要事项之一，将直接影响到事业单位的正常运作与工作开展，如何科学有效地搞好固定资产管理，充分发挥其效能，对提高事业单位的社会效益和经济效益，促进我国经济社会全面、协调和可持续发展是十分重要的。因此，各事业单位必须切实落实好对事业单位固定资产的管理工作。然而就目前固定资产的管理现状而言仍存在一些不足亟待改进。本文主要分析了事业单位固定资产管理的现状，并在此基础上提出了几点完善固定资产管理的对策。

关键词

事业单位；固定资产管理；现状；对策

Abstract

In recent years,as our economy developed rapidly and the reform improved continuously , the value and number of fixed assets in the institutions are getting bigger, thus there are some new requirements for the management fixed assets.As one of the important issues of institutions management, fixed asset management will affect the normal operation and work of institutions.How to improve the fixed asset management scientifically and effectively and give full play to its performance is very important for institutions to improve the social and economic benefits and promote our economic developing comprehensively, coordinated and sustainably.Therefore, each institutions must implement the policy of fixed assets management effectively.However, for the current situation of fixed assets management there are still some deficiencies to be improved.This paper analyzes the current situation of fixed asset management, and on this basis, puts forward some countermeasures to improve the fixed asset management.

Keywords

Institutions;Fixed assets management;The current situation;Countermeasure

目录

摘要 ............................................................................................................................................................... I Abstract...................................................................................................................................................... II

前言 (1)

一、事业单位固定资产管理现状 (2)

（一）固定资产管理责任所属不明 (2)

（二）管理手段落后，管理体制不完善 (3)

（三）管理制度不健全 (3)

（四）固定资产配置标准不完善 (4)

二、对事业单位固定资产管理现状的“归因”分析 (5)

（一）资产闲置、浪费的根本原因 (5)

（二）资产闲置、浪费的主要原因 (6)

（三）资产闲置、浪费的内在原因 (6)

三、完善事业单位固定资产管理的对策 (6)

（一）加强对固定资产的管理理念 (6)

（二）努力提高相关人员的整体素质和业务水平 (7)

（三）实现固定资产管理的制度化、规范化 (7)

（四）建立有效的激励约束机制和考核评价制度 (7)

（五）制定大型固定资产的配置标准 (7)

结论 (8)

参考文献 (9)

致谢 (10)

前言

固定资产的利用是事业单位体现自身价值、促进社会发展的基础，也是其主要收入来源之一。随着事业单位有关财会制度和资产管理制度的不断修正，建立健全事业单位资产管理显得日益重要。

事业单位的固定资产是事业单位国有资产的重要组成部分，是事业单位履行公共服务职能的重要物质基础。近年来，事业单位国有资产在全部行政事业单位国有资产中所占比重较大，因此事业单位国有资产管理受到国家相关管理部门的高度重视。强化固定资产管理，是新形势下事业单位生存和发展的需要。管好用好事业单位固定资产，对于进一步完善财政职能、体现公共财政为民理财的思想，对于事业单位更好地履行自身职能，保护固定资产的安全与完整，推动服务型政府和责任型政府的建设具有十分重要的意义。

作为我国各项事业顺利进行的物质保障，事业单位固定资产管理的效率与质量，不仅关系到国家宏观调控的效果、国家资财的完整与安全，同时对于我国社会文明、秩序的构建有着直接影响。因此，对于固定资产管理，事业单位与政府机构应正确认识、强化意识、协同合作，必须落实好固定资产的管理工作。以下，本文就事业单位固定资产管理的现状及问题进行分析，同时提出相应的解决措施。

二、事业单位固定资产管理现状

根据2012年财政部最新制定的《事业单位会计制度》定义，事业单位的固定资产指事业单位持有的使用期超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产、单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1年（不含1年）的大批同类物资，作为固定资产核算。根据规定，固定资产可分为以房屋和构筑物，专业设备，通用设备，文物和陈列品，图书、档案，家具、用具、装具及动植物六类[1]。规定标准是指一般设备单位价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上,单位价值虽然不足规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类资产,也应当作为固定资产管理。

事业单位的固定资产是一种非经营性固定资产，固定资产占有绝对比重，它是适应社会主义市场经济和公共财政要求，保障和促进各项事业发展必不可少的物质条件，也是事业单位赖以生存和可持续发展的基础。管好用好固定资产，对于事业单位更好的履行自身职能，保护固定资产的安全与完整，具有十分重要的意义. 虽然关于事业单位的固定资产管理和使用国家已经相继出台了一些规章制度,但事业单位国有资产管理仍然存在诸多问题,不仅给国有资产的安全造成了极大隐患,而且使国有资产使用效率低下,加大了政府运行成本。目前，事业单位的固定资产存在盲目采购或多头采购，物资闲置积压，资产使用效益低；领用手续不完备，领后用途不清，公物私用等现象大量存在。

（一）固定资产管理责任所属不明

目前事业单位普遍存在着固定资产管理责任所属不明的现象。部分事业单位采用各部门分别进行管理的方式，缺乏固定资产综合协调及监管的部门。因而，各部门各自为政，重采购轻管理，为了满足或不损害本部门的利益，在固定资产的购置、报废等环节上，出现标准、质量不统一的情况。出现问题时，各部门均以本部门利益为先，相互推诿，推卸责任，导致单位固定资产管理效率低，问题多、协调难等现象。

长期以来，受传统观念的影响，认为事业单位的资产并不产生效益，又因为事业单位的资产大部分是财政投资，不少单位没有制定完整、系统的制度，或即使有了制度也不贯彻落实，导致事业单位对国有资产缺乏管理职责意识，往往注重资产的构建，轻视资产的使用和管理。

随着计算机技术与电子信息网络系统的普及、应用，对于事业单位固定资产的管理，我国有关财政部门、主管部门已通过网络系统实施动态监控，而事业单位固定资产的购

置、处理等等重要活动、事项也需要按程序审批、按预算执行，虽然大幅减缓了事业单位自行管理的压力，但也在一定程度上削弱了固定资产管理人员的主动性、积极性以及管理意识，以至于固定资产没能及时得到维修、保养，或是超常规使用、破坏性使用，最终导致固定资产的使用效率低下、损耗加快、使用寿命缩短，而这也是固定资产流失的主要原因之一。此外，固定资产管理人员的思想认识的不足、综合素质较差，固定资产管理工作依赖于财政部门、主管部门的统一管理，也不利于各项管控制度的落实，使得管理活动失控、失效。

在实际工作中，单位的财务部门和资产管理部门，缺乏有效的监督、考核、激励机制，造成国有资产账物分离，账物不符。

（二）管理手段落后，管理体制不完善

在日常管理中，许多单位只注重资金管理制度的建设，缺乏一套完整的固定资产管理制度。大多事业单位没有设立专门的固定资产管理部门，而是由财务、后勤等部门兼管，造成了固定资产交叉管理或者疏漏管理的问题。导致无法对固定资产实行协调、检查、控制和监督的现象，并造成国家资源的极大浪费。此外，由于管理人员普遍缺乏相关的专业知识，把固定资产视为普通的办公用品或者消耗品，购置、保管和领用。

（三）管理制度不健全

第一，单位固定资产不按财务规定核算。有总账,无明细账、无卡片账，管账与管物脱节，形成单位资产存量不实，账实不符，账卡不符。有的单位缺乏内部控制制度，资产领用、保管、台帐或记录不健全，无定期盘点制度或长期不进行盘点。第二，会计核算不规范。增加资产只作经费支出，不能及时、正确地账务处理，不增加固定资产和固定基金，使其资产直接在帐外，失去控制。第三，接受捐赠的资产、抵账的资产，未及时办理入账手续，无法认定其固定资产的实际价值，不能真实反映资产总量。

1. 财务核算制度不完善

长期以来，由于不计提折旧，我国事业单位固定资产在投入使用过程中的变化与实际价值很难真实的加以反映，以至于账实不符，存有暗箱操作、弄虚作假现象，大幅降低了财政资金的使用效率。虽然有关财政部门、主管部门利用电子信息网络系统对事业单位的固定资产实施了动态监控，在一定程度上保证了固定资产的完整性与安全性，但仍无法确切的掌握固定资产实际的损耗程度、使用情况。目前，针对我国事业单位所实

行的会计制度、标准、规定要求，事业单位在购入固定资产时，需要将其全部支出以原有价值的形式列入单位当期的总支出，不计提折旧[2]。在此种制度、标准的规定下，事业单位固定资产的账面价值无法真实、全面、准确体现固定资产的新折旧程度。此外，由于无法判别、确定、揭示事业单位固定资产的实际价值，从而难以对国有资产的增值、保值提供可靠、准确、客观的评价依据，更难以向事业单位固定资产的处理提供全面、准确的评估信息，大幅降低了固定资产管理的效率与质量。

2. 核算方式不合理

大部分事业单位都是按照书面的形式计算固定资产，我国现行的管理制度对固定资产在使用过程中的价值损耗如何核算没有明确规定。因此，事业单位的核算工作难以进行。原有的核算方式存在着诸多的弊端需要改进。首先，价值背离。固定资产账面原值与现时净值随时间推移、产品更新换代将相差越来越大。其次，虚增净资产。该种核算的方式按照账面原有的数目进行核算，净资产的数量将无法反应资产的实际情况。再次，成本核算不完整。固定资产的计算不计提折旧，这直接导致收入资产的成本的降低，虚增了盈余，无法体现真正的盈余。

3. 考核机制不健全

我国目前对预算资金形成的事业单位国有资产，缺乏相应的责任考核要求，对资产的完整性和使用有效性等缺少客观公正的考核标准和考核方法，没有建立起有效的激励约束机制和考核评价制度，造成事业单位没有树立起成本意识，造成只重购置，不重管理。

（四）固定资产配置标准不完善

固定资产配置标准体系不完善。我国目前缺乏统一的专用设备和通用设备等配置标准，无法做到科学、公平、公正、合理，影响了资源的配置效率。由于资产配置不合理，使用过程又缺乏规范化管理，导致各单位固定资产利用率不高。部分单位公房闲置或出租、公车私用等，有的设备多年闲置，缺乏保养，损坏严重[3]。

1. 过度接收社会资源

近些年，随着我国经济的飞速发展、百姓生活质量的快速提高，社会公益事业逐渐得到了社会的关注、企业与个人的支持，大量的社会资源在慈善机构、民政部门的处置下，以物资或资金的形式分发至各事业单位中，在推动我国事业单位发展的同时，也曝

露出了一些问题。一些事业单位在接收由社会提供的固定资产时，并未综合考虑其原有固定资产的价值、数量等情况，而错误的认为"不要白不要、有总比没有强、"，由此导致部分固定资产难以发挥其应有作用，在产生了大量闲置的同时，也无法保证接收资源的质量，以至于国家财产损失、浪费[4]。此外，我国存有许多事业项目是通过当地政府贷款、国外贷款来维持运作的，明显改善了事业单位的生存环境、业务条件，有效推动了事业单位的发展，但仍有部分的事业单位错误认为其自身无需支出资金、还款主要由当地财政负责，从而导致固定资产长期闲置，而一些事业单位的客观条件无法满足固定资产，继而造成大量浪费。

2. 账外资产现象普遍

事业单位固定资产占总资产的比重较大，按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，但事实上仍有部分单位未办理报批手续，存在随意出售、核销现象。一些单位交通工具、房屋不做国有资产价值评估，不报批国有资产管理部门，擅自变卖，将国有资产变现转入“小金库”，变为单位小团体利益。造成国有资产严重流失，产生违纪腐败现象[5]。

账外资产是指没纳入单位固定资产管理，没入单位财务账的房屋建筑物、交通工具、机器设备等。会计制度规定，固定资产需由单位财务部门统一建账、核算，资产管理部门统一登记、管理。

一些事业单位对购置的符合固定资产标准但价值较小的桌椅板凳、图书、陈列品等或上级拨付的资产，不入固定资产账，形成账外资产。还有部分非独立核算的事业单位用自有资金购置的固定资产，既未计入主管部门固定资产账，也未在本单位设立固定资产管理登记卡，随意使用和处置。

许多事业单位在投资建设办公楼、车库、购置公务车辆等，不入固定资产账。有的单位基建工程投入使用后，迟迟不做工程决算，财会人员不按有关规定对新建的固定资产估价入固定资产账；有的单位购置车辆只列支出，不入固定资产账，转手卖出后，造成固定资产的流失现象严重。

二、对事业单位固定资产管理现状的“归因”分析

（一）资产闲置、浪费的根本原因

“计划性”投资体制是造成资产闲置、浪费的根本原因。我国事业单位的体制改革

相对滞后，仍保留着明显的计划经济色彩[6]。事业单位的投资体制，特别是对固定资产的投资仍维持由国家包揽的现状，使得事业单位对国家一直存在依赖思想。结果是：单位只关心对固定资产的投入，不关心对固定资产的管理，追求对固定资产投资的规模，忽视对固定资产的有效利用。资产的“闲置、浪费”现象的产生，也就有了某种“必然性”了。

（二）资产闲置、浪费的主要原因

“随意性”管理机制是造成资产闲置、浪费的主要原因。到目前为止，国家尚未制定出一套适合事业单位的资产保值、增值考核指标。在固定资产的处置方面，国家对事业单位有一套复杂的审批程序，事业单位自身并没有多少自主权[7]。造成事业单位仅是将其管理的固定资产作为履行职责，完成任务的手段，并不关心资产的使用效益。甚至“仅仅是为了某种特殊利益”，而不惜造成“资金的大量浪费和资产的大量闲置”。

（三）资产闲置、浪费的内在原因

“缺位、空位”的内部管理监督体制是导致资产闲置、浪费的内在原因。资产管理部门与使用部门相互脱节，缺乏制约。固定资产的管理现状是资产的价值形态由财务部门管理，实物形态由固定资产管理部门和使用部门管理。由于相互之间沟通不够，缺乏制约，造成“有账无物、有物无账、账实不符”等普遍现象[8]。在固定资产对外投资方面，缺乏市场调查和可行性研究，存在较大的盲目性，忽视管理，形成“有投入无回报，高投入、低回报”等突出问题。对固定资产的日常维护也重视不够，责任不清，影响了资产的正常使用。

三、完善事业单位固定资产管理的对策

（一）加强对固定资产的管理理念

事业单位固定资产管理水平与单位领导及财务管理人员对此项工作的管理意识和重视程度密切相关，所以只有领导重视了固定资产管理，这样各项管理工作才能有人抓，管理制度才能建立和完善，管理措施才能到位，才能将固定资产管理做为单位内部管理的重点工作，常抓不懈[9]。只有财务管理人员重视了固定资产管理，才能真正的将各项管理措施落实到位。

（二）努力提高相关人员的整体素质和业务水平

“千金易得，一将难求”，由此可见人才对于一个单位发展的重要性。事业单位要加强固定资产管理人员队伍建设，努力提高相关人员的业务素质、政治素质和道德水准，使相关人员具备强烈的责任感和扎实的业务能力[10]。例如固定资产专管员，不仅要熟知固定资产管理的相关政策，掌握固定资产总账、明细账和卡片的记录等基本工作，还要学会固定资产软件操作技术、资产清查、资产处置拍卖等专业技术。单位也要安排资产管理人员进行后续教育，给予一定的学习交流的机会。

（三）固定资产管理的制度化、规范化

根据国有资产管理的规定，结合实际建立本单位相关的管理制度，并落实到具体责任人。各项制度细化，严格执行政府采购程序，购置、处置、出租、出借等事项要有明确的规定，明确资产的管理责任。采购、验收、登记、维护、保管、使用等日常管理工作都要有专人负责，确保国有资产的保值、增值。

（四）建立有效的激励约束机制和考核评价制度

从宏观上急需国家出台相应的事业单位固定资产配置标准体系、固定资产使用效率的考核评价体系以及与预算管理结合的相关制度，只有这样，才能真正树立起事业单位固定资产管理的责任意识、成本意识、效率意识、管理意识，才能从根本上改善目前事业单位固定资产管理的现状，切实提高事业单位固定资产管理的整体水平。

（五）制定大型固定资产的配置标准

对于事业单位的大型固定资产，应根据单位内部的运作情况、固定资产的价值与数量，结合地方性规划与政策，以成本效益、总量控制、资源贡献为原则，综合考虑单位当地的经济发展水平、百姓生活质量、人员综合素质等因素，针对性质、技术要求、使用范围不同的固定资产进行科学、合理的布局，合理制定大型固定资产的配置标准，在有效使用全部已投入固定资产的基础上，用好库存、闲置部分的固定资产，提高固定资产的整体使用效率。对此，不仅需要国家政府机构以政府、人大文件的形式颁布、实施，同时还需事业单位自行制定具体、细化的配置标准与程序，为固定资产的管理提供法律支持与保障[11]。

事业单位要建立完备的资产清查制度，使资产清查工作制度化。至少每年年终要对资产进行一次全面的清查，摸清“家底”，对盘亏、盘盈资产，要找出原因，分清责任，

按现行规定及时处理，并对单位固定资产存量现状进行分析，将闲置资产有效利用。另外，建立重点抽查制。各单位财务部门协同资产管理部门对单位价值高、重点资产进行抽查核对。

事业单位内部应加强部门内部及部门之间的联系，提高固定资产的利用率。具体来说，应提高工作效率，单位时间内使固定资产创造最大价值。即让固定资产在有限的时间内发挥最大的功效，最终创造的价值远高于消耗的材料人力物力等。另外，要对固定资产定期进行维护和检修。在最大程度上保持固定资产的功能性，让固定自然寿命得以延长，更高效地保值。

结论

综上所述，随着我国经济的加快发展，国家综合国力的不断提升,市场经济体制改革的推进，事业单位的内部运作、管理模式、内控体系正趋向企业化转变，事业单位的职责和能力均迅速转变和提高。原有的固定资产管理很多漏洞开始暴露出来，国家在政策方面，单位在内部资产管理方面都应引起高度重视。

而作为国有资产的重要组成部分，固定资产的管理必须进一步深化改革、转变模式，完善各项监督、约束机制与管控制度，实施动态化的管理方法才能从根本上保障财政资金的有效使用，促进事业单位的改革、发展。只有不断建立健全科学、高效的固定资产管理体制，确立严格的财务核算制度，才能充分发挥国有资产的使用效率，提高固定资产管理水平，为事业单位的各方面发展提供坚实的后盾,更好的为社会发展提供保障。

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致谢

本论文是在靳利军老师指导下完成的。无论是选题，还是查找资料、论文的修改以及格式的调整，靳老师都在繁忙的工作中抽出时间给予了悉心的指导。在此，谨向导师表示崇高的敬意和衷心的感谢！

靳老师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力是我永远学习的榜样，并将对我今后的学习和工作产生深远影响。本论文的顺利完成，离不开老师、同学和朋友的关心和帮助。再次感谢靳利军老师的指导和帮助；感谢室友的关心、支持和帮助。最后，再次对关心、帮助我的老师、同学和朋友表示衷心地感谢！