全市推进信访工作制度改革和信访法治化建设经验汇报材料
全市推进信访工作制度改革和信访法治化
建设经验汇报材料
全市推进信访工作制度改革和信访法治化建设经验汇报材料
近年来，XX市认真贯彻落实中央关于推进信访工作制度改革和信访法治化建设的决策部署，严格执行中办、国办《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》和省有关文件要求，积极创新，大胆实践，全力推进信访工作制度改革措施落地落实，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访、满意信访，取得了显著成效。全市信访工作标准化、制度化、精准化水平不断提升，信访基层基础建设持续加强，大量矛盾纠纷和信访问题在基层得到及时妥善化解，信访事项办理群众满意度水平连续多年走在全省前列，信访形势持续平稳向好，有力维护了群众合法权益和社会和谐稳定。
一、强化组织领导，为推进信访工作制度改革提供有力保障
市委、市政府高度重视信访工作，从落实“四个全面”战略布局和五大发展理念的高度，把信访工作制度改革作为全
面深化改革、全面推进依法治市的重点内容和任务摆上议事日程，高起点部署强力度推进，切实做到改革发展、和谐稳定齐头并进，关注民生、化解矛盾同步强化。工作中主要做到“三个推动”：
一是高位部署统筹推动。市委、市政府每年都在年初召开的全市经济工作和创新社会治理工作会议上对信访工作进行安排部署，市委常委会定期研究信访工作，将信访工作制度改革的重大措施纳入市委改革工作要点和工作台账，任务完成情况列入市委、市政府督查范围。高度重视信访部门领导班子和干部队伍建设，配齐配强领导力量，优化班子结构，每年选派优秀干部到信访部门挂职锻炼；注重加大信访工作投人，将信访置作办公经费、处理信访事项业务经费特别是信访工作制度改革重点项目经费列入财政预算予以保障。
二是领导带头合力推动。市委书记、市长多次作出批示指示，就信访工作制度改革重点工作提出指导意见，研究处理重大信访问题，特别对疑难信访案件，带头包案接访、带头研究案情、带头督促化解；市委、市政府分管领导同志坚持靠上推进信访工作制度改革措施落实，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要享项亲自督办；其他市级领导认真执行“一岗双责”，牵头抓好分管领域内信访工作；各级各部门各负其贲、齐抓共管，形成了整体
推进合力，有力促进了信访工作开展。
三是建章立制责任推动。把建章立制作为落实信访工作制度改革措施的重要抓手，紧密结合XX实际，系统出台了19项信访工作新制度新机制，为改革措施的科学、规范落实提供了可靠制度保障。严格落实信访工作责任制，修订完善了科学合理的信访考核评价体系，将信访工作制度改革重点任务以及信访事项办理群众满意度等重要指标纳入全市“三考核两上榜”论功授奖体系，并延伸至全市154个乡镇，进行量化考核；同时将重要指标纳入各级党政领导政绩评定体系，实行奖惩挂钩，树立了正确的工作导向。
二、聚力网上信访，高标准打造“阳光信访”和“满意信访”
把实行网上受理信访制度作为推动信访工作制度改革的基础工程、服务信访群众的民心工程，牢牢抓在手上，积极融入“互联网+”行动计划，以信息化为支撑创新方式方法，努力实现信访公信力和群众满意度“双提升”。工作中主要做到“四个抓”：
一是抓网上信访信息系统平台建设。20xx年初，在全省率先建成覆盖市、县、乡三级167个信访工作职能机构和市、县两级301个政府职能部门的网上信访信息系统，建成并开通包含1个市级、13个县级平台在内的网上信访受理平台体系。
二是抓“互联网+信访”改造升级。以实现信访工作智能化
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服务管理为目标，充分运用“云服务”等技术手段，高标准启动实施了覆盖市、县、乡、村四级，集信访办理服务、人民建议征集、满意度评价、重大事项风险评估、特殊人群管理、大数据统计分析、绩效考核等10余项功能于一体的全市信访系统“互联网+信访”信息平台建设工程，全力打造XX网上信访升级版，实现“全景式”监控、“大数据”研判、“一键式”考核等，“晒”出信访工作的公平公正，不断提高信访公信力。
三是抓网上信访主渠道建设。市、县、乡、村四级普遍配套设置了接访场所网上信访自助服务区（设备）、微信二维码公众号，在乡、村两级重点推行“网访代办”等服务机制，并要求将网上信访受理办理时限缩短40%以上，最大限度方便群众通过网上信访反映诉求；各级通过召开新闻发布会媒体报道、人户走访等方式广泛宣传网上信访，切实让群众感到好用、会用、愿用。20xx年，全市网上信访量占信访总量比例达63，8%，网上信访主渠道作用不断凸显。
四是抓方法和制度创新。坚持现代手段与传统方式有机结合，推行以“面对面告知、督办、会商、答复、回访”为主要内容的“五个面对面”工作法，努力将“阳光信访”送到百姓家中。20xx年，全市纳入各级满意度评价范围的信访事项，群众参评率97.01%，群众对信访部门和责任单位满意率分别为99.53%和99.48%。
三、突出责任信访，健全解决信访突出问题的长效机制
把解决问题作为信访工作的出发点和落脚点，靠完善机制、强化责任，确保群众合理合法诉求及时就地解决，确保信访积案和“三跨三分离”信访事项及时妥善化解。工作中，重点压实“五个责任”：
一是压实领导干部责任，深入推进领导干部接访下访。坚持把领导干部接访下访作为转变工作作风、密切联系群众的重要举措来抓，市级领导干部每季度至少安排1天时间到市人民来访接待室接访或到联系的县市区、分管的部门下访，县级领导干部每月、乡镇（街道）领导干部每周至少安排1天时间接访或下访；每逢重大敏感时期组织各级领导干部集中开门接访；同时，把领导干部接访下访与蹲点调研、精准扶贫等有机结合，构建起了联系服务群众的常态化工作机制。20xx年，市、县两级领导干部累计参与接访下访2955人次，接待群众9693人次，推动解决了大量群众反映强烈的信访问题。
二是压实职能部门责任，深入推进联合接访。在市、县两级全部建立联合接访工作机制，市信访局和90%以上的县市区改造或新建了联合接访大厅，来访事项平均办理周期由过去的30天压缩至10天，工作效率大幅提高。启动实施“五统一、五规范”联合接访标准化建设工程，年内对各级联合接访场所实行名称、标识、色调、着装、功能“五统一”和设施、流程、制度、文书、服务“五规范”，高标准提升服务质量，严
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要求树立信访形象，努力打造“全国领先、省内一流”的服务品牌。
三是压实基层属地责任，深入推进依法逐级走访。认真贯彻国家、省信访局关于推进依法逐级走访的部署要求，及时制定实施细则和工作方案，强化社会宣传，引导群众依法、理性、有序、文明信访。更加注重强化有权处理层级的责任，对越级走访和基层受理情况每月通报，对应受理而未受理的从严问责，着力推动群众合理合法问题依法及时就地解决。20xx年，全市越级走访量同比下降19.9%。
四是压实信访基础业务责任，深入推进初信初访规范办理。规范业务流程，出台了XX市铫火屁僧访拙鹅一一了初信办理、初访办理、网上初次投诉办理、初信初访与复查复核衔接等4个工作规程和1个业务问答，对各级严格落实初信初访首办责任制提供了依据；强化集中整治，先后部署开展规范信访基础业务百日整治和信访信息录入百日会战“双百日”活动，从程序和实体两方面维护信访群众合法权益，推动全市初信初访规范办理率达95%以上。
五是压实信访积案攻坚化解责任，多措并举解决特殊疑难信访问题。完善信访联席会议制度，更加注重从政策层面研究解决带有倾向性、普遍性的突出问题，先后协调解决了苯丙酮尿症患儿家庭生活困难等多个政策性问题。建立以“奖补”为重点的解决特殊疑难信访问题专项资金管理使用制度，
累计协调使用上级专项资金439万元，拉动市、县两级配套资金3014，65万元，成功化解疑难复杂信访问题124件。建立复杂疑难信访事项复查复核意见集体会审机制，累计举办信访事项公开听证会225次，化解信访事项131件。坚持每年集中部署推进信访积案攻坚化解工作，压实各级领导包案责任，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，累计排查化解信访积案872件、排查化解“三跨三分离”信访事项96件，化解率达90%以上。
四、聚焦法治信访，纵深推进信访工作法治化建设进程
始终坚持以法治精神引领信访工作制度改革。工作中主要做到“两个推进”：
一是积极推进诉访分离和分类处理。认真落实涉法涉诉信访工作机制改革的总体要求，严格执行诉讼与信访分离制度，探索推行“诉调对接”工作机制，实行在信访部门派驻法官、律师现场分离引导，在法院设立“诉调对接中心”及时对接受理的运行模式，有效推动诉访分离制度落实落地。组织市人力资源社会保障局等27个政府职能部门研究出台本系统依法分类处理信访诉求清单，进一步厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径的边界，保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。
二是积极推进律师、法官等第三方参与信访工作模式。市、县两级信访部门普遍聘请专业律师参与日常接访，各级
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来访接待场所普遍设置“律师（法官）咨询”窗口；在乡镇、村居推行律师顾问团制度，聘请律师包村、包片解答信访群众法律问题，提供咨询意见，进行法制宣传教育；探索实行信访部门与律师事务所、高校法学院“1+2”合作共建机制，借脑借力推动疑难信访案件依法处理，并探索开展信访前沿课题研究。20xx年以来，全市参与接访的律师（法官）2700余人次，涌现出“山东三和德通杨希勇律师团队”“牟平区都皓怡法官工作室”等一批先进典型。