乡镇村级组织运转经费保障机制建设调研报告

乡镇村级组织运转经费保障机制建设调研

报告

XX省XX县XX镇村级组织运转经费保障机制建设的调研报告为认真贯彻执行中办、国办《＜关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的意见＞的通知》精神，积极探索建立符合XX实际的村级组织运转经费保障机制，充分发挥村级组织在农村经济社会发展中的作用，推进社会主义新农村建设。XX镇财政所按照XX县农村综合改革领导小组办公室《关于开展村级组织运转经费保障机制建设调研的通知》的要求，组织人员，深入走访镇分管农业和农村经济领导、农业综合服务中心、农经站工作人员、村部分在职干部，广泛听取情况介绍和意见反映，并调取相关帐务资料，就XX镇村级组织运转经费保障机制建设工作开展专题调研，并得到市委组织部、财政局领导来XX镇调研村级组织运转经费保障机制建设情况时的充分肯定。现将调研情况报告如下：

一、XX镇村级组织基本情况

村级组织情况

自农村税费改革以来，我镇按照上级统一部署，妥善开展撤村并组工作，由原来的19个村合并为16个村，全镇现

有1个街道，16个行政村，376个村民组，9301户，总人口37628人，农村劳动力21395人，XX年农民人均纯收入4252元。行政村两委在职干部为3-5人。岗位设：党支部书记、村委会主任、民兵与治保、文书、妇女主任与计生干部。全镇村干部由原来的88人精简为现在的67人，其中：享受村干部报酬补助待遇64人，县选聘大学生村官2人，选派干部1人。

XX年度经费收支情况

全镇村级组织总收入120.15万元。1、财政转移支付72.5万元，占村级组织总收入60.3%；2、发包及上缴收入2.8万元，占2.3%；3、变卖资产收入15.2万元，占12.7%；4、有线电视收费收入1.9万元，占1.6%；5、其他收入10.75万元，占8.9%；6、代收代支款收入17万元，占14.2%，其中：五保灾民建房7.5万元，突发事件补偿3.3万元，救灾救济款发放6.2万元。

村级组织总支出137.03万元。1、村组干部工资及补助等58.69万元，占村级组织总支出42.8%，其中：村干部工资及补助47.8万元，组干工资3.56万元，退干工资6.21万元，监督组补助1.12万元; 2、办公费用24.86万元，占18.1%，其中：办公费5.9万元，车费及差旅费9.01万元，办公设备购置1.1万元，电费及电话费1.85万元，打印费7万元; 3、计划生育支出22.78万元,占16.6%; 4、报刊征订

费2万元,占1.5%; 5、利息支出3万元,占2.2%; 6、其他支出8.7万元,占6%; 7、代收代支款支出17万元，占12.4%，其中：五保灾民建房7.5万元，突发事件补偿3.3万元，救灾救济款发放6.2万元。

XX年底债权、债务情况

截止XX年底，全镇村级债权56.61万元。全镇村级债务185.93万元，其中120万元是税费改革前农户历年尾欠、教育、计划生育、民兵、优抚和乡村道路建设所发生的债务。负债最多的陈院村29.8万多元，负债最少的江冲村也有1.2万多元。

二、村级组织运转经费保障机制建立情况

税费改革前，我镇村级组织的经费保障来源主要有收取的村提留费用，税费改革后，取消了村提留收费，村级组织经费保障由上级财政转移支付承担。村级组织经费支出主要包括工资和日常的办公费、打印费、电话费、水电费、差旅费、各项培训费、零星用工以及各项普查工作等费用。另外还包括一些村公益设施建设以及村级一些达标任务或者防汛、抗旱、防灾救灾等突发事件的费用。

村干部补贴统一实行基本工资与绩效工资相结合发放的管理方式，即基本工资加绩效工资。基本工资包括基础工资、职务工资、工龄工资三部分，固定享受村干部补贴待遇64位村干部基础工资都是300元/月；职务工资：村书记150

元/月，其他干部100元/月；工龄工资按实际工龄1元/年。基本工资每人年均在5200元左右；绩效工资每人年均XX元。

XX年镇财政向村级转移支付资金72.45万元，其中村干部基本工资27.7万元，村干部绩效工资5.73万元，村计划生育经费17.93万元，退休村干补贴6.21万元，组干补贴

3.56万元，其它补贴0.42万元，村办公费用10.9万元。

三、建立村级运转经费保障机制所做的主要工作

多方筹措资金，确保村级组织正常运转。XX年建立村级运转经费保障机制后，村干部报酬由原来的5000元－5200元/年提高到6800－7400元/年；办公费按每年每村5000-5500元的标准补助到村，形成各村每年固定的财力，用于村级组织基本运转，上河、景山、光明三个撤并村每村补助1.35万元。针对各村计划生育工作量大、任务重、要求高、费用多的特点，采取单独新增转移支付，给予适当补助，XX年补助村计划生育经费17.93万元，每村平均1.12万元。

严格规范资金的使用管理。XX镇一直特别注重村级资金的规范管理和使用。镇政府下发了《XX镇村级财务规范化管理办法》，以此来强化资金的管理和使用，为村级组织的正常运转提供保障。实行“村财村用镇管”，在农经站设立村级组织运转经费专账，专人管理，任何单位和部门不得截留、挪用村级财政转移支付资金，同时明确在职村干部基本工资

部分由镇财政所通过银行“一卡通”的方式按月足额打卡发放。

实行村干部养老补助。按照XX县委舒发〔XX〕11号《XX 县村干部社会养老保险暂行办法》的规定，为符合条件的63名村干部全部办理了养老保险。村干部养老保险实行个人缴费与财政补贴相结合的办法，建立个人帐户和统筹帐户，现任村干部养老保险费起缴基数为1200元，其中：个人缴纳400元、县财政补贴800元，并建立了正常的缴费标准增长机制，个人和财政补贴按起缴基数每年递增5%计缴。参加养老保险的村干部缴费年限满15年正常离职后，男满60周岁、女满55周岁开始每年发放一定数额的养老补助，实现了村干部“干有所得、退有所安、老有所养”，解除了后顾之忧，保障了村干部年老后基本生活。

强化激励，提高村干部争先创优意识。村干部的报酬与工作实绩、群众评价、综合考评结合起来，奖罚分明，严格兑现，突出正面激励引导，强化了村干部责任意识、争先进位意识。XX镇在镇财政转移支付中，专门划出一部分资金作为绩效工资，采取百分奖励办法，年终对村级组织完成的各项经济指标进行考评，按照完成指标数，确定积分给予奖励，并实行计划生育和社会治安一票否决。

改善村级组织活动场所。XX镇把抓好村级组织活动场所建设作为提高基层组织服务能力的基础工程，紧紧抓住实施

基层组织建设“整乡镇推进”示范工程的契机，积极争取上级部门的支持，多方筹资200多万元，坚持因地制宜、量力而行，以镇为单位统一建筑方案，统一标准要求，统一招投标，新建和改建标准化村部16个。

四、建立村级组织运转经费保障机制取得的主要成效

调动了村干部工作积极性。村级经费保障机制建立后，全镇村干部人均年工资报酬达到7200元以上，村干部政治待遇和工资报酬的提高，极大地调动了广大村干部干事创业的工作热情和积极性，抱怨待遇低的人少了，主动干事的人多了，村干部干有劲头，想有盼头，干事有所得，退职有所养，不仅使离任村干部生活有了基本保障，解除了后顾之忧，也让广大在职村干部吃了定心丸，工作安心、晚年放心，形成了良性循环，稳定了农村干部队伍，巩固了基层政权。

树立了基层村干部的威信。取消了农业两税后，大部分村干部觉得无事可干，不想事，不谋事，加之村干部工资报酬低，大家是不想干、不愿干、不肯干，领头雁的作用没有充分发挥，群众不信任村干部。建立村级经费保障机制后，又是涨工资，又给办养老保险，大家是争着干、抢着干、比着干，村干部回报组织、用心干事的意识大大增强，职能作用得到了充分发挥，在群众中树立了威信，提高了信誉度。

密切了基层干部群众关系。实行民主理财和村务公开制度后，村级财务逐步规范，不合理支出项目得到有效控制。

各项惠农政策全面落实，村级公益事业建设民主决策，群众有难事找村干部商量解决，群众把村干部当贴心人，村干部视群众为知己，全镇大部分村人心向上，谋发展，思致富，村干部工作作风进一步得到转变，群众满意度明显提高，干群关系空前密切。

优化了基层干部队伍结构。建立了村级经费保障机制，使一批有文化、懂经营、有见识、会管理的年轻党员、农村能人、优秀退伍军人和大学生纷纷加入村干部的竞争行列，也想在农村的广阔天地发挥自己的一技之长。村级班子的年龄、文化、知识结构不断优化，使村级班子真正成为能干事、会干事、靠得住的“创业型”班子。全镇村级组织在职村干部67人，平均年龄42岁，其中：50岁以上占村干部总数的10%，30－50岁占71%，30岁以下占19%；大专以上文化占村干部总数的9%，高中文化占69%，初中文化占22%。

村级活动场所达到了标准化要求。现在16个村级活动场所都设有办公室、会议室、文化活动室、图书室、计生服务室等，尤其是加强了党员活动室和党务公开栏建设，村级活动场所面积都在120m2以上，党员活动室在65m2以上，配齐各种办公设备，达到了标准化的要求。可以说建设后的村部面积达标、布局合理、科室齐全、功能完善、品位提升、“一所多用”，发挥了村级活动场所的综合效益。

五、村级组织运转经费保障机制存在的主要问题

村级集体经济发展水平低，村级集体经济收入匮乏。XX 镇集山区、库区、贫困区于一体，经济基础薄弱。过去那种一哄而起，村村办企业的状况基本退出了历史舞台，大都以负债累累而告终。近年来，我镇村级集体经济发展缓慢，几乎没有村办企业，集体经济收入匮乏。

村级财力大幅度减少，村级组织运转举步维艰。农村税费改革后，由于取消各种面向农民的收费等政策因素，在减少农民负担的同时，村级自筹收入也大幅度减少，大部分村级收入无任何来源，完全靠上级财政转移补助资金维持基本运转，每年办公经费严重不足，也使得村级经济自身造血功能进一步弱化，村级运转困难局面无法从根本上改变，导致村级各项工作开展艰难。基层反映较为集中的意见：一是计划生育工作的检查、培训、考试、宣传资料、档案建立等要求高、费用大，加之外出追逃计划生育四项手术、排查隐性婚姻费用，计划生育的各项开支每村每年平均在1.4万元左右，最高的韦洼村高达2万多元。韦洼村09年外出到江苏、上海、XX、宁波等地追逃排查计划生育隐性婚姻、落实计生手术4次，花费近1.5万元。二是村级组织难以实行“零招待”。现在虽然账面上看不到招待费支出项目，但已经随使用目的进入项目费用支出，无法做到“零招待”。

村级债务沉重，困扰了村级组织正常运转。一方面，农村税费改革后，村级收入的大幅减少，使原来的债务更加难

以偿还；另一方面，由于村级组织办公经费严重不足，各项刚性支出逐年加大，村为了维持正常运转，在没有资金来源的情况下，仍然依靠举债度日，寅吃卯粮，村级债务依然呈增长趋势。如XX年“11.15”大雪灾，使XX镇电力设施严重受损，全镇停电，早一天恢复通电是当时全镇人民的最大期盼，为确保尽快通电，全镇随后开展了清理树障保供电的攻坚战，这次清障全镇投入15万多元，每村支出超万元，而电力部门又不予补偿，主要是靠赊欠，清障结束新的债务随之产生；如专项建设工程政策不配套，专项建设工程项目一旦开工，配套资金不落实，集体经济再困难，借款也要搞建设，工程完成了，债务上升了。沉重的债务使收入本来拮据的村步履维艰，困扰村级组织正常运转，不仅制约了农村经济的持续稳定发展，而且还危及到农村的社会稳定，影响了党群、干群关系。

农村公益事业发展滞后，影响村级组织有效运转。农村税费改革后村级经费中没有包括用于农村公益事业的经费，以前用于公益事业的资金来源及义务工已经消失，而各级财政因财力有限，向农村公益事业所投入的扶持资金相对于当前农村亟待解决的大量历史遗留问题来说，无异于杯水车薪。加之受农民素质和经济收入制约，村级组织在发展集体公益事业“一事一议”筹资筹劳“事难议，议后难落实”问题普遍存在，大多数地区的村公益事业无法发展，农村基础

设施建设和公共服务设施建设严重滞后，影响村级组织有效运转。

少数村集体资金管理存在漏洞，村级财务管理有待加强。一是部分村配置的报账员，不能胜任村级应完成的工作，业务素质有待提高。二是村级收入不能及时存入农经站、镇财务中心的账户，存在坐收坐支的现象。三是村级经费支出存在“白条”多、不合规单据多、不合理的开支多、把违纪开支换成合法正式发票报账的多等“四多”现象。四是年初预算执行不力，主要是民主管理，民主监督未完全到位，未严格执行审计制度。五是村级资产资源经营发包过程中没有严格履行程序，未严格执行请示、批复、公示、公开招标的程序。

村组干部工资报酬相对较低，工作积极性有待进一步提高。目前，XX镇村干部报酬平均每人每年工资总额在7200元左右，这与现在农村生活水平和农民外出打工每月XX元至3000元收入相比相对偏低，只能糊口，不能持家，严重挫伤了村干部的工作积极性。村干部普遍认为，农村工作上面千条线，下面一根针，村里大事不多，小事不少，杂事缠身，不能脱身，一年到头，一天到晚，没有节假日，没有星期天，可谓是脱不了身的不脱产干部，可收入不足外出打工的1/3，有的村干部还不能维持正常家庭生活，当村干部不如外出打工。一些村干部碍于情面，在村勉强干，可积极性

不高；组干补贴按所在组的人数人均1元，有的组干辛苦一年，还拿不到100元补贴，不少村民组组长没有人愿意干，只得抓阄，推大磨。村组干部工作缺少热情和激情，不能集中精力带领村民共同建设新农村。

六、完善村级组织运转经费保障机制的意见和建议

加大转移支付力度，保障村级组织运转需要。在保证原有财政转移支付的基础上，应充分考虑农民收入增加造成村干部工资收入差距拉大，物价水平变化造成村级办公经费增加，以及一些必要的公共服务支出等因素，重新科学计算村级组织运转成本，适当增加财政转移支付的投入力度。

1、严格划分村级组织运转经费的保障范围。依据调查结果，可将村级组织运转经费的保障范围划分为：①村干部工资；②组干工资和符合条件的离退休干部补贴；③必须的办公经费，主要有：办公费、邮电费、打印费、差旅费、宣传费、会议费等；④计划生育支出；⑤突发性事件支出等其他费用和必要的生活费。对农村税费改革政策已经明确的，不再列入村级组织运转经费保障范围，计划生育虽已列入各级预算，但计划生育工作是以村为主，村级事权过重，应当安排。

2、合理确定补助标准，建立村级组织最低运转经费保障机制。①村干部工资按人均900－1200元/月标准核定，这个标准接近占农民人均纯收入的2倍，占乡镇一般公务人

员基本工资的40%左右，与当前农村劳动力价值基本接近，按村均干部设定职数4人，村干部工资按村年均4.5万元补贴。②村民组长补贴提高到400－600元/人·年，离任村干部按1200－1800元/人·年补贴，这两项按村均年1万元标准核定。③村级办公费用按村均年2万元标准核定。④计划生育支出，按村均年2万元标准核定。⑤突发事件支出及其他费用按村均年0.5万元核定。按以上五个方面核定标准，要使村级组织正常运转，目前必需得到村均年10万元最低保障额，由所在乡镇根据各村实际情况，采取定项限额、单项核算、统筹据实，核定村级最低保障额。

建立村级组织最低运转经费保障机制，将村级组织最低运转需要的经费列入财政预算，由中央、省、县财政共同承担保障责任，并随着经济发展和财力的增强，逐步提高标准和增加对村级财政转移支付。

加强监督管理，配套措施科学化。一是鼓励减少村组干部职数。通过合村并组、村支书、村主任“一肩挑”、兼职等办法，努力减少村组干部职数，达到进一步提高村组干部待遇的目的。二是强化对村干部的工作考核。在原有考核办法基础上，进一步建立完善村干部工作考核制度，坚持平时考核、年度考核、民主测评和年度审计相结合的方法，认真抓好对村干部工作年度考核和民主测评工作，考核结果与村干部的报酬和任用直接挂钩，奖罚分明，严格兑现。三是进

一步完善村干部社会养老保险办法，建立正常的缴费标准增长机制，坚持保障水平与农村经济发展相适应。建议增加养老保险费递增比例，由5%增加到10%；个人缴费和财政补贴比例由1:2调整为1:4。四是镇人民政府要在镇会计核算中心设立村级组织运转资金专户。严格实行“村财村用镇管”制度，严禁截留、挪用村级组织运转财政转移支付资金，确保专款专用。五是县纪委、财政局、审计局、民政局等单位要做好对村级组织运转资金的监督检查工作。六是县委组织部将乡镇建立村干部激励保障机制纳入党建目标责任书进行考核，要适当增加在村干部中录入公务员的名额，建立在村干部录用事业干部的制度，根据公平、公正、公开的原则，择优招考录用优秀的村党支部书记、村委会主任，逐步形成一套长效的激励机制，以鼓励更多的能人、年轻学历高的人员投身社会主义新农村建设，力争一村有一名大学生村官。

大力发展村级集体经济，增强村级组织自我发展能力。建议上级政府通过政策扶持、资金补助、项目支持等鼓励和支持村级组织利用自身优势，开辟增收渠道，不断发展壮大集体经济，增强村级组织发展实力，提高村级组织自我保障水平。通过部门联村、以富帮穷、以强带弱帮助引进项目、资金和技术。在项目、资金上扶持“一村一品”特色产业发展，鼓励村级组织兴办农村专业合作组织、协会等经济实体，通过搞好服务，增加村级收入，从根本上为村级组织的运转

提供有力的保障。

加大扶持力度，加快农村公益事业发展。建议国家和省制定发展村公益事业的有关优惠政策，进一步加大对村级卫生室、文体场所、农村道路、农田水利等公益事业投入力度，进一步改善农村农民生产生活条件，逐步缩小城乡差距。积极探索建立公益事业建设“一事一议”财政奖补机制，妥善解决好“一事一议”筹资筹劳“事难议，议后难落实”问题，增加财政奖补的比例份额，要充分考虑经济欠发达地区、财政困难地方的实际，加大倾斜力度，在基础设施项目建设上不搞层层配套，不留资金缺口，切实减轻村集体经济负担，促进村级公益事业健康发展，促进农村经济社会平稳较快发展。

加大村级债务化解力度，不搞举债建设。村级债务是悬在村级组织头上的一颗“毒瘤”，它不仅直接影响着村组织的正常运转，也直接影响到农村的社会稳定。一方面要采取措施，加大力度，做好债务的化解工作。要把清理化解村级债务摆到重要议事日程，尽快制定村级债务化解有关政策规定，如村集体欠银行、信用社的贷款应停息挂账，民间高息贷款利息按同期国家银行贷款利率计算等，建立村级债务化解财政奖补机制，促进村级债务化解，使村级组织真正甩掉包袱，轻装上阵。另一方面要坚决制止村级发生新的债务，要落实“谁举债谁还款”的责任。首先，定期对债权债务进

行清理，该结算的年内结清，临时借款按期归还。其次，严格控制项目建设。要按照“先运转后发展”的原则，优先考虑村级组织的正常运转。对不必要上的项目坚决不上；对不急的先缓一缓待集体经济好转时再建；对必须马上要上的项目也要采取“一事一议”的办法，充分吸收群众的意见，自筹解决建设资金，千万不能盲目举债建设。

控制非生产性开支，严格财务管理。一是规范各类达标创建活动，对一些不必要的达标创建活动要坚决取消；对一些必要达标创建活动，相关部门在搞好指导的同时也要给足资金，不能让村里贴钱搞达标创建，建议由组织单位统筹解决。二是两报一刊由县宣传部统一为村级组织订阅，费用从县专项办公费用中支出，以后各村不允许再订阅其他报刊。三是控制非生产性开支，从严控制招待费用，建议设立村级食堂。四是规范农村优抚、特困救灾补助支出，加快五保户集中供养，对五保中的危房户优先进入，增加“新农合”中五保户大病救助范围。五是加强财务管理，规范实行“村财镇管”。村级财务年度收支要有计划，季度要有分析，年终要有报告。进一步推进民主理财和财务公开制度，使村级财务广泛接受群众监督、社会监督，加强对村组财务的审计力度和财政部门的经常性监督工作，促进村级财务管理走向规范化、制度化和法制化的轨道。

二0一0年七月二十一日