浅析协作治理视角下的非营利性场馆与NGO的合作开发

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浅析协作治理视角下的非营利性场馆与NGO的合作开发

作者：何钱雯

来源：《智富时代》2017年第06期

（中国杭州低碳科技馆，浙江杭州 310051）

【摘要】随着公共事务复杂性和疑难性程度的提高，在协作治理的视角下，地方政府与NGO之间的管理、合作、开发等步骤需要更加强调协作，需要培养协作型领导力，以使公共领导能力能够适应协作治理的现实需求。协作治理是有效的边界调解人，在由跨辖区和跨部门组成的伙伴关系中有效工作。本文通过分析浙江政府及中国杭州低碳科技馆与绿色浙江的协作治理案例分析协作治理视角下的地方政府与NGO的合作开发，需坚持由内而外的路径，思考在协作性环境中政府与NGO所必需的特质、技术和行为能力，并在完善协作治理体系中推动地方政府和NGO的协作型领导力的开发。

【关键词】协作治理；NGO；协作性领导力开发；公共参与

一、协作治理、协作性领导力的定义

何谓协作治理？协作治理的理念最早是由美国著名学者，雪城大学马克斯韦尔学院的杰出教授Rosemary O'Leary系统予以阐述的，她在《协作治理———21世纪的新理念》（The Collaborative Public Manager： New Ideas for the Twenty-First Century，2009）一书中系统阐述了什么是协作，认为协作是指在目标实施过程中，部门与部门之间、个人与个人之间的协调与配合。协作应该是多方面的、广泛的，只要是一个部门或一个组织实现承担的目标所必须得到的外界支援和配合，都应该成为协作的内容。一般包括资源、技术、配合、信息方面的协作。i

二、协作治理视角下NGO的定义与功能

非政府组织是英文Non-Governmental Organizations的意译，英文缩写NGO。20世纪80

年代以来，人们在各种场合越来越多地提及非政府组织（NGO）与非营利组织（NPO），把

非政府组织与非营利组织看作在公共管理领域作用日益重要的新兴组织形式。

非政府组织一词最初是在1945年6月26日在美国旧金山签署的签订的联合国宪章第71

款使用的。该条款授权联合国经社理事会“为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商作出适当安排”。1952年联合国经社理事会在其决议中把非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。在当时，这主要是指国际性的民间组织。ii