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题目官僚制

学生姓名黄晓惠学号04132201 教学院系人文社会科学学院

专业年级公共管理2004级

指导教师胡雨职称讲师

单位人文社会科学学院

辅导教师周斌职称助教

单位人文社会科学学院

完成日期2008 年 6 月13 日

官僚制

Max Weber

官僚制的特征

现代官场职能的作用有以下具体方式:

Ⅰ.固定的、正式的权限范围,这一范围一般是由法来加以规定的。

1.对于官僚管治结构目的是遵循一定的活动规则,其是用一个固定的方式,作为官方的职责。

2.给予命令的当局是通过强制性的规则手段,实际地、圣职地、确实地划定或者是用一个稳定的方式对于这些必需的责任尽职,其又被安置由官员支配。

3.只有雇员通常有被调控的资格,其被迫连续的履行这些责任规则及实施相应的权利,并做出有条不紊的供应服务。

在公开和合法的政府“官僚当局”由这三个元素构成。在私有经济当局时,他们形成了官僚“管理”。因而可以了解的是,官僚,仅仅是在政治和传教士充分发展的社区现代状态的,在私有经济,在资本主义的最先进的机关。永久和公职当局与固定的司法,是没有历史规则,那么甚而在大政治结构例如那些古老东方,占领德国和蒙古帝国,或者许多封建结构状态,而是宁可例外。在所有这些案件,统治者通过个人委托人、同事或者律师助理执行最重要的措施。他们的每个案件的委员会和当局没有精确地被划定和临时地叫入的。

Ⅱ.权威有组织的层级结构和各种等级授予,有一种牢固而有秩序的上下级制度。这样上下级制度提供被治理的可能性的,它的高级负责人喜欢一个更低层级决定的方式,其可以明确地被调控。官僚类型充分的发展,权力阶层习惯性被组织。等级制度的权力当局的原则在大党组织和私人企业中被找到。不为官僚字符为重要性的它的当局是否称“私有”或“公众”。

至少在公职方面,当管辖权“能力”原则被充分地维持,等级制度的附属,不意味着“更高的”当局被批准接收事务“低”。的确它的任务倾向于现有继续和由另一个新任的举行。

Ⅲ.现代办公室的管理根据书面文件(“文件”),以被保存他们的原物或草表。因此,副官有所有排序官员和抄写员的职员。官员的亲身有效地参与“公开”办公,与物质贯彻一起各自用具,并且组成一个“局”。在私人企业中,“局”经常称“办公室”。

原则上,现代组织的文职机关从官员的私有住处和分离局,一般来说,官僚分离作为事,正式从私人生活的活动中分明出来。从官员的私有财产离婚公开金

钱和设备。这个情况在到处长的发展的产品。现今,后者原则甚而对主导的企业家延伸。原则上,行政办公室从从私人通信的家庭、事务和从私有时运的商业资产被分离。业务管理通过一贯地调制解调器类型运载了这些分离案件,这个过程起点将早在中世纪就被找到。

它是他为自己举办作为“第一位官员”他的企业现代企业家的特异,用一个明确地现代官僚状态统治者讲话他自己作为“第一位仆人”状态的非常同一个方式。他想法状态中局的活动是内在的与私有经济办公室的管理不同是一个欧洲大陆的概念,并且,通过对比,其完全不适合于美国的当局方式。

Ⅳ.办公室管理的职员最少有所专业办公室管理,这样管理是现代的,通常能清楚地预料详尽的能力和专家的训练。这被私人企业的现代执行委员和雇员越来越多的奉行,及它同样为政府官员奉行。

Ⅵ.办公室的管理有章可循,或多或少是槽枥,更或者较不详尽,甚至可以是博学的。这些知识规则代表特别技术协会那些官员拥有。它涉及法律学或者行政或业务管理。

现代办公室管理的减少把规则自然深深地埋置。现代公共事务管理的理论,例如,假设定购当局旨令如法律上被授予每个案件给公众当局不让局能由命令调控问题,但是只抽象调控问题的某些事态。这在对所有厚待关系通过各自的特权和赠品的章程站立极端对比,是绝对统治的意识形态,那么,至少因为这样关系没有被神圣的传统固定。

2.官方的立场

对决定官员的内外地位起决定性作用,主要表现为:

Ⅰ.办公室选举是一种“天职”。首先,在一个要求明确的培训过程中,对全体人员工作能力的要求在相当长的一段时间内,并表明,这是一般和特殊就业机会考试的先决条件。此外,官员的职业是具有义务性质。这就对官员的内外地位起了决定性的作用,其有以下几种方式,如下:法律上和实际上,办公室选举没有被认为是租金或薪水剥削的来源,象通常案件在中世纪期间经常地由最近的时期决定门限。办公室选举也不是与免费的劳动合同如常交流服务等同的情况一样。进入办公室,其中一个人在民营经济,被认为是接受某一特定的义务,他要忠实的管理和回报,并树立一个安全可靠的存在意识。一个单纯类型的办事处,现代的忠诚是其决定性的具体性质,它的质量不是建立一种对的人关系,而是一种附庸的信仰,其是建立封建或在承袭关系的权力。当然,“思想文化的价值观”现

代的忠诚度通常的立场是致力于人性和功能的目的性。这些为尘世或远离尘世的个人或大师所仿照:其想法有如“国家化”、“教会”、“社区”、“党”或“企业”思想作为实现在一个社会,他们为大师提供思想光晕。

至少,政治官员在充分发展的现代没有被认为是统治者的个人奴仆。今天,在事实上,主教、神父和传教士已不再存在,因为早期基督教时代的领导人,纯粹体现的是个人魅力。他们提供的远离尘世和神圣的价值在测量中似乎是有价值的,人们并且有求于他们中的每个人。前者的时代,这样的领导行动,在原则上他们是听取了大师个人命令,其实他们仅是对他负责任的。如今,尽管有部分旧理论还存在着,例如,其反映了宗教领袖们的官员服务功能的目的上,这使得目前为期一天的“教会”,已成为常规,并且在意识形态上反了过来,其受到了尊敬。

Ⅱ.官员的个人位置被模仿有以下几种方式:

1.他是否是在一个私人办公室或任何公职局,现代官方所做出的努力,通常具有鲜明的对比性,其就是社会自尊与被管治的相比较。他的社会地位是有保障的,由指定的规则排序,刑法对“侮辱官员”和“蔑视”国家和教会当局在政治上是特别定义的。

在旧文明的国家,官员他的实际社会位置通常最高,具备下列条件:训练的专家对管理强烈的需求;一个强大且稳定的社会分化,由于社会的权力分配,那里官员主要地从社会上和经济上获得特许;或是将那里必需的训练和具有约束力的公约都赋予他。在别处将被谈论的教育就是要证明财产与办公室的资格通常连接在一起的。自然,这样证明或专门性提高了官员的社会位置的因素,即“地位元素”。至于其他这一地位因素,在个别情况下是明确和冷漠地被承认,例如,即接受或拒绝一个正式官员的职业生涯取决于同意(“选举”)成员的官方机构。这是在德国军队的实际情形与官员军团的现象类似。促进此类会议象封闭的官场一样,典型地被找到过去的世袭财产,并且,特别是在受俸禄的官场。欲望复活这样现象以被改变的形式在现代官僚主义者之中绝不是少有的。例如,他们在俄国革时命发挥了作用,其中扮演了相当于无产者和专家的官员之中(xx元素)要求的一个角色。

通常官员的社会声望象这样是特别低的,对专家的管理的需求和状态的优势是微弱的地方。在美国,在新的定居点这是尤其如此,由于他们的宽领域和他们伟大的社会分层的不稳定所引起的,这是经常出现的情况。

2.纯净的官僚官员由上级机关正式任命的。选举的官员被治理,其不是一个纯粹官僚官员。当然,正式选举的存在,选举本身并不意味着没有任命,其可以单独地躲在背后选举,尤其是,在国家任命党的领袖时。是否或不属于这种情况的出现的数量不取决于法律法规,这是由党机制起到一定作用的方式。一旦有坚定的组织,各方可以将正式选举转变成为自由选举,只是鼓掌一名候选人成为所指定的党行政。但是,根据一定的规则进行,可以将正式自由选举变成一种斗争,把投票赞成的一两名指定为候选人。

在所有情况,官员的指定在被治理的之中通过一次竞选严格的遵守等级从属关系。原则上民选的官员并不源于地位高的官员,官员处在等级结构系统中从事其终身职业,一般都有一个从低到高的升迁路线。终身职业的民选官员是不会,或至少不主要取决于他在行政当局。官方的官员是不经过民选的,而是由其上级权力当局任命的,通常更准确地从技术的角度来看,因为与所有其他情况都相同的情况下,它更可能是纯粹的功能性,审议和素质将决定他的选择和职业生涯。作为外行,治理可以成为熟悉的程度,其中一名候选人是只有在办公室根据合格的条款的经验,因此,其只有在他的服务之后。此外,在每一个排序的选择官员由选举产生,各方很自然地给予决定性的重量不专家的考虑,但对服务的追随者,回报给政党首领。这持有为所有采购官员由选举产生,然而被指定的正式免费,自由的民选官员,由党的领袖确定候选人名单,或自由任命的一名首席让自己当选。然而,对比是相对的:极大地相似的情况举行合法的国君和他们的下级哪里任命官员,然后除了追随者的影响是不可控制的。

那里对管理的需求的训练的专家是可观的,并且党追随者必须认可智力被开发的,教育的和自由移动“民意”使用不够资格的官员跌倒后,回到党的执政准备下次选举。自然,当官员由院长任命时,这是可能发生。对训练管理的需求存在于现在的美国,但是是在大都市,移民表决是“抓阄“,当然,这是没有受过教育的公众舆论。因此,普选产生的行政长官也和他的下属官员通常会危及专家的资格,并且精确作用于官僚机制。在阶层上它也减弱了官员的依赖性。这至少说明了,大的行政机构是难以监督的。优越的资格和完美的联邦法官,是由总统任命,在美国反对当选法官是人所共知的,虽然这两种类型的官员已选定,但是主要根据党的考虑来作出决定。在美国,大城市管理发生了巨大变化,本质上进行了由改革者要求从当选市长与由他们任命官员一起使用的用具。这些改革者因而出现了“帝政主义者”时尚。从技术上来看,作为一个有组织的形式,权威,

效率的“帝政主义”,往往出于民主之后,一般的立场是“凯撒”作为一个自由的受托人群众(的军队,或公民),任何人都是不受传统的制约。因此,“凯撒”毫无节制地掌握一个机构,高素质的军官和官员的人,他选择自由和个人未经传统或任何其他考虑方面。不过,这个“制定规则的个人是天才”在矛盾的立场上看,其是正式的“民主”的原则,普遍选举产生官场。

3.至少在,一般情况下公众的官僚机构立场官方举行的生活,这是越来越多的情况,为所有类似的结构。作为一个事实的规则,任期是假定,即使在发出通知或发生定期重新任命。在对比工人在一个民营企业,该官员认为,通常的任期。不过,在法律或实际生活的任期内,拥有的办公室情况一样,许多结构的权力是过去的,不承认为正式的权利。那里的法律保障,对任意解雇或转让的发展,他们只是提供服务,以保证严格的目标,履行职责的特定办公室责任免费从所有个人的考虑。在德国,内部的官僚架构,这种情况对所有的司法,并越来越为所有行政官员。因此,这项措施的“独立”,在法律上所保障的使用权,并不总是一个来源的地位,增加为官方的立场是,因此,担保,事实上往往是扭转举行,尤其是在旧的文化和社区是高度分化,在这种社区,更严格的从属下的专制统治的船长,更为官方保证维持传统的生活方式。由于非常缺乏,这些法律保障的任期内,常规的敬意,官方可能会上升,在中世纪时代,在同样的方式,自尊的高贵办公室上升不惜牺牲自尊成为自由人,和作为国王的法官超越了人民群众的法官。在德国,军事人员或行政官员在任何时间可以被免职办公室,或至少到目前为止,更容易比“独立的法官”谁没有损失自付与他的办公室,甚至粗暴的进攻对“守则荣誉“或对社会公约的美发厅。在眼里,由于这个原因如果其他的事情都是平等的,高级层次的法官比人员和行政官员被认为是较有资格的社会交往,其更多地依赖主人是一个更大的保证其符合公约的地位。当然,大多数官方致力制定公务员服务法,给予他的任意免除职务的权力,这将使其能够安享晚年,并提供更多的保障,但是,这个权力有其局限性。一个发展权很强烈的“办公室”,自然使得它更为难工作人员,他们对于技术效率,这样的发展降低了职业生涯的机会,雄心勃勃的候选人的办公室。就整体而言,这是事实。即官员不觉得他们的依赖那些在最上方的人。不过,一段时间过后这种缺乏感觉的依赖,主要的取决于一个人的平等,而非是社会上伪劣和管治阶层。目前的保守运动之间的神职人员,因一个假设威胁政教分离的国家而焦虑,已明确决定不被拒绝“从硕士到公仆堂”。

官方通常有定额的薪金作为其报酬,并有退休时的保障。与工资相衡量而言,薪酬是不一样,其是指所做的工作,只根据“地位”,也就是根据类似的功能(“职级”),此外,还可能根据服务年资。相对的伟大的安全官员的收入,以及作为回报社会自尊,使办公室抢手的立场后,尤其是在国家不再提供机会,让其获得的利润。在这些国家中,这种情况大多是相对较低的薪俸的官员。

官方设定为“职业生涯”的等级制度的公共服务。同样重要的是,他的举动从较低和收入较低的向较高的排名。大多数官方自然的欲望的固定的条件是晋升:如果没有的办事处,至少是薪酬水平。他希望这些条件固定在发达系统的专家考试中,如根据条款“论资排辈”,或可能根据职系所取得的。在这里和那里,这样的考试,其实从性格中对官方和他的职业生涯有终身的影响。这是加入的愿望,符合资格的权利,办公室和日益增加的倾向地位组封闭和经济安全所有这一切都为了倾向能把办公室“牧师的俸禄”视为采取一般个人,并且把智力资格考虑到里面,不考虑教育的程度,导致了最高的政职,特别是“部长”位置主要地被填装,其与证明这样情况无关。

文章出处

竺乾威[美],马国泉.Selected Classic Readings of Public Administration[M].复旦大学出版社:44-54.