■服务型政府视角下的公务员激励机制研究

中图分类号：D035.1 论文编号：1028710 12-S066学科分类号：120401

硕士学位论文

服务型政府视角下的公务员

激励机制研究

研究生姓名葛馨彤

学科、专业行政管理

研究方向行政管理理论与实践

指导教师赵玲教授

南京航空航天大学

研究生院人文与社会科学学院

二О一二年三月

Nanjing University of Aeronautics and Astronautics

The Graduate School

College of Humanities and Social Sciences

Research on Civil Servant Incentive Mechanism in the Perspective of the Service-oriented Government

A Thesis in

Science of Public Management

By

Ge Xintong

Advised by

Prof. Zhao Ling

Submitted in Partial Fulfillment

of the Requirements

for the Degree of

Master of Management

March, 2012

承诺书

本人声明所呈交的硕士学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得南京航空航天大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。

本人授权南京航空航天大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。

（保密的学位论文在解密后适用本承诺书）

作者签名：

日期：

南京航空航天大学硕士学位论文

摘要

以“新公共管理运动”为起点的服务型政府是我们政府改革的方向，从管理型政府向服务型政府转变，由于外部环境的变化，公共部门需要进行相应的调整，每个公务员也要不断增强适应性，提高行政能力。服务型政府的构建对公务员提出了新的更高的要求，公务员作为国家公务的履行者，社会事务的管理者，其行政能力和水平成为能否实现这一过渡的重要因素。目前我国公务员的综合素质、行政能力与服务型政府建设需求仍存在着较大差距，主要原因在于公务员激励机制的不健全和不完善。因此，进一步地完善公务员激励机制具有重要的现实意义。本文以此为切入点，分析我国公务员激励机制的运行现状，包括取得的成效以及存在的缺陷，运用激励机制的相关理论，针对公务员激励机制存在的问题,分析这些问题存在的原因。通过借鉴国外公务员激励机制的成功经验，立足本国国情，探讨如何进一步完善我国公务员激励机制。本文共分为五个部分：第一部分是绪论，主要介绍了本文的研究意义和目的，国内外关于服务型政府下的公务员激励机制的研究综述以及本文的研究方法。第二部分主要是对相关概念进行了界定并阐述了激励机制的相关理论。第三部分主要分析了目前我国公务员激励机制运行的现状、存在的问题及产生问题的原因。第四部分基于服务型政府的内涵和特点，揭示公务员不适应服务型政府建设的表现，分析服务型政府建设对公务员提出的新的更高的要求。第五部分主要是关于完善我国公务员激励机制的对策思考。

关键词：服务型政府，公务员激励机制，对策

I

服务型政府视角下的公务员激励机制研究

II

ABSTRACT

The target of our government transformation is to build the service-oriented government with the

starting point of New Public Management Movement. The government will transform itself from management-oriented to service-oriented. Correspondingly, with the changing of external environment, the public departments need to adjust themselves to it, and every civil service has to improve their adaptability as well as their administrative ability. The construction of service-oriented government puts forward upgrading requirements for our civil service. As the performer of government business, and the supervisor of social affairs, the public servant’s administrative ability and quality play a vital role in this transition. Nowadays, because of the imperfect civil service incentive mechanism, there is a deep gap between our public servants’ comprehensive quality and the real need in the construction of the service-oriented government. So, it is significant to improve the civil service incentive mechanism. In the analysis of current civil service incentive mechanism including the advantages and disadvantages, the paper focuses on this point, via relative theories about incentive mechanism, to find out the reasons why they exist. In light of China’s basic conditions, by adapting the successful experience from foreign civil service incentive mechanism, the paper discusses how to perfect the incentive system in China. And it consists of five parts. The first one is an introduction part. In this part, the author clarifies the purposes of doing the research, presents literature review home and abroad about the civil service incentive mechanism under a service-oriented government and the methods of doing the research. In the second part, the author defines related notions and offers theories about the incentive mechanism. The third part analyses the actual situation of the incentive mechanism, the existing problems as well as the causes of them. Based on the connotation and features of the service-oriented government, the fourth part uncovers the manifestations of civil service not being accustomed to the government, and analyses the requirements that are new and higher posed to civil service by the service-oriented government. And the last part provides strategies of how to perfecting the civil service incentive mechanism.

Key words: service-oriented government, civil service incentive mechanism, strategy

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目录

第一章绪论 (1)

1.1 研究背景 (1)

1.2 研究目的和意义 (2)

1.3 文献综述 (2)

1.3.1 国内研究现状 (2)

1.3.2 国外研究现状 (3)

1.4本文的研究方法 (4)

1.4.1 文献研究法 (4)

1.4.2 理论分析法 (4)

1.4.3 归纳研究法 (4)

1.4.4 比较分析法 (4)

第二章公务员激励机制的理论基础 (6)

2.1 激励的内涵及类型 (6)

2.1.1 激励的内涵 (6)

2.1.2 激励的类型 (6)

2.2 公务员激励机制 (7)

2.2.1 公务员激励机制的内涵 (7)

2.2.2 公务员激励的基本内容 (8)

2.2.3 公务员激励机制的作用 (9)

2.3 公务员激励的依据 (10)

2.3.1 激励理论及启示 (10)

2.3.2 服务型政府构建中的公务员角色定位 (12)

2.3.3 公务员激励机制构建的现实需求 (13)

第三章建构服务型政府对公务员激励机制提出的新要求 (14)

3.1 服务型政府的内在要求 (14)

3.1.1服务型政府的内涵 (14)

3.1.2服务型政府的特点 (14)

3.2 服务型政府对公务员提出的新要求 (15)

3.3 公务员不适应服务型政府建设的表现及原因分析 (17)

III

服务型政府视角下的公务员激励机制研究

IV 3.3.1公务员不适应服务型政府建设的表现 (17)

3.3.2公务员不适应服务型政府建设的原因 (18)

3.4 服务型政府构建中公务员激励机制创新 (19)

3.4.1 服务型政府的人本理念指引激励理念的创新 (19)

3.4.2 服务型政府的价值取向为公务员激励价值提供方向 (19)

3.4.3 服务型政府的行政文化为公务员激励提供思路 (19)

第四章当前我国公务员激励机制的运行现状 (21)

4.1 我国公务员激励机制取得的成效 (21)

4.1.1公务员激励机制的法律法规不断完善 (21)

4.1.2公务员激励机制在实践上不断完善 (21)

4.2 我国公务员激励机制存在的缺陷 (22)

4.2.1激励标准存在问题 (22)

4.2.2激励手段存在问题 (24)

4.2.3激励过程存在问题 (24)

4.3 我国公务员激励机制存在问题的原因分析 (25)

4.3.1“官本位”传统思想的束缚 (25)

4.3.2“以人为本”理念淡薄 (25)

4.3.3 缺乏法治精神 (26)

4.3.4 缺乏健全的监督机制 (26)

第五章完善公务员激励机制的对策研究 (27)

5.1 西方国家公务员激励机制及其借鉴 (27)

5.1.1健全的公务员考核制度 (27)

5.1.2较为规范的公务员奖励制度 (27)

5.1.3较为完善的公务员晋升制度 (28)

5.1.4富有效果的公务员薪酬制度 (28)

5.2 完善公务员激励机制的对策思考 (29)

5.2.1构建服务型政府行政文化，创新激励理念 (29)

5.2.2注重考核，不断提高考核的科学性 (30)

5.2.3 加强公务员晋升的公正、透明性 (31)

5.2.4 建立合理的薪酬体系，加强薪酬的激励作用 (34)

5.2.5 规范奖惩的实施，不断提高奖惩效果 (35)

5.2.6 强化公务员的培训 (37)

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结语 (40)

参考文献 (41)

致谢 (43)

在学期间的研究成果及发表的学术论文 (44)

V

服务型政府视角下的公务员激励机制研究

VI 图表清单

图2.1 弗鲁姆的期望理论 (10)

图2.2 洛克的目标设置理论 (11)

图5.1 360度考核示意图 (29)

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第一章绪论

1.1 研究背景

20世纪80年代以来，伴随着全球信息化和经济全球化进程的加快，传统的以官僚制为基础的政府管理模式的弊端日益显现，已不能适应现代政府面临的众多挑战。“新公共管理”运动掀起了政府改革的浪潮。新公共管理理论认为，政府服务应该以市场或顾客为导向，才能提高政府的服务质量，并满足社会的多样化需求。由英国的“重塑政府运动”开始，西方各国纷纷提出“政府再造”的口号，通过效仿企业的运行模式来进行政府改革，以提高政府的适应能力。之后，以登哈特夫妇在Administration Review上发表了名为《The new public service :Serving rather than steering》的研究论文，提出了“新公共服务”的理念，强调政府在效仿企业界的运作模式，高效率低成本地提供公共服务的同时，还应将公共价值等观念提升到同等地位，要求政府既高效率低成本又不丧失公共价值地提供服务，由此确立了服务型政府的理念。服务型政府已经成为各国行政改革的目标。在我国，胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出：要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。建设服务型政府，是提高我们党执政能力和完善社会主义市场经济体制的必然要求。

“为政之要，惟在得人”，公务员队伍是政府职能的具体执行者，他们的整体素质和能力直接决定了政府的行政绩效。服务型政府建设对公务员提出了更高的要求，为了提高行政效率，提高公共服务水平，就需要大力加强公务员队伍建设。公务员激励机制是提高公务员能力，激励其奋发向上的内在动力。美国哈佛大学教授威廉·詹姆斯研究表明，正确而充分的激励会使人的能力发挥提高3～4倍。只要采取合适的激励措施，人类就能有效地开发和利用人的潜能这座“富矿”。因此，政府改革的成败与政府如何科学构建与完善激励机制密切相关。随着我国行政改革的逐步深入，如何完善公务员激励机制以及如何充分调动公务员的工作积极性，日益成为一个迫切的、现实的问题。

经过不断的实践探索，我国公务员激励机制得到了丰富和发展，在政府行政改革和建设中发挥了很大的作用。但是随着我国经济和社会的发展，公务员制度赖以存在的政治、经济、文化环境都发生了变化，这就要求政府职能在管理权限、内容和方式上也应该作出相应的转变。特别是中央提出要构建服务型政府，对公务员提出了新的更高的要求，给公务员激励提出了新的课题。在这种情况下，我国原有的公务员激励机制已不能很好地解决这些问题，这将直接影响到我国服务型政府的构建。可见，如何对公务员管理体制进行创新，完善激励机制，充分调动公务员的积极性，成为一个亟待解决的问题。

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服务型政府视角下的公务员激励机制研究

1.2 研究目的和意义

能力是做好工作的基本前提，但是有能力而没有工作积极性的人也不会有良好的工作表现。因此，以调动人的积极性为目的的激励就成为人力资源开发和管理的基本途径和重要手段。①公务员是政府行为的执行者，其行为影响政府的工作绩效。激励是政府部门人力资源管理的核心，公务员激励机制在调动公务员工作积极性、提高政府行政效率等方面发挥着积极作用。

长期以来，受传统“官本位”思想束缚，对公务员的管理带有很强的主观性，传统的激励机制对公务员的激励作用不大。随着我国经济体制改革的不断深入，我国政府和人民都在积极倡导建设服务型政府，政府“服务本位”、“以人为本”的管理理念不断地加强，然而公务员队伍中仍然存在着与服务型政府建设不相符的现象，传统干部人事制度遗留下来的贪污腐败、挥霍浪费等不良现象仍然存在，其中公务员激励机制的不完善是引发这些现象的重要原因。长期以来，由于处在僵化的规章制度中，公务员的能动性没有得到充分的发挥，一些公务员仍存在着不求有功，但求无过的心态。有效的公务员激励机制有利于发掘公务员的潜力、调动公务员的工作积极性和创造性；有利于公务员不断地提高自身素质；有利于激发员工努力工作，提高行政效率；有利于建设廉洁政府，遏制各种腐败现象。因此，积极探索和完善公务员激励机制，对激发公务员的积极性和创造性、保持公务员队伍的生机与活力具有十分重要的意义。

1.3 文献综述

1.3.1 国内研究现状

国内目前将服务型政府与公务员激励机制联系起来进行研究的文献有于芳发表的论文《服务型政府与公务员激励机制研究》(2009)，作者就服务型政府与传统管理型政府存在的差别，分析了服务型政府对我国公务员队伍提出的要求，并分析现行公务员激励机制存在问题以及问题产生的原因，并结合相关的激励理论，从绩效考核、职务晋升、薪酬管理和奖励制度四个方面提出了完善公务员激励机制的对策。黎雅婷，李玲在福州大学学报上发表的《服务型政府视角下公务员激励机制的缺失与完善》(2010),从服务型政府理论产生的背景出发，分析了服务型政府理念在我国的适用性，强调从人本管理、参与式管理、公共服务精神和伦理道德、激励与约束并重四个角度来激励公务员，并阐述了当前我国公务员激励机制存在的问题，最后提出了完善公务员激励机制的对策建议。另外还有王瑞，孟卫卫发表的论文《公务员激励机制的优化——基于服务型政府的建设》(2011)。文章分析了从服务型政府视角下公务员激励机制存在的问题，最后提出了完善公务员激励机制的优化路径。

关于公务员激励机制的研究在专著方面，较为系统的是余兴安的《激励的理论与制度创新》①蔡蓉:某市档案局公务员激励机制研究[D].2006:1

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一书(2004)，全书对我国的公务员激励机制进行了详细的论述，对激励的内涵以及激励理论进行了论述，同时分析了公务员激励机制存在的问题以及公务员激励的发展趋势，又将行政机关的激励机制与企事业单位的激励机制进行了比较分析，另外对我国古代官员激励机制和国外公务员激励机制进行了分析。陈振明教授撰写的《国家公共部门工作人员制度》，从国家公共部门工作人员的角度，详细阐述了激励理论和激励机制的相关理论问题，并对公务员激励机制的形成、运行现状及转轨时期的激励机制的完善措施做了一定的分析。金太军教授主编的《公务员制度创新与实施》一文中对中国公务员的考核制度、奖励制度的实施、晋升制度、培训制度等方面问题进行了阐述。

关于我国公务员激励机制研究的论文比较多，概括起来主要集中在激励机制的概念、激励的内容和手段、激励机制存在的问题、完善激励机制应遵循的原则以及对策等方面。例如：齐明山发表的《试论国家公务员的激励机制》(2000）对公务员激励机制下了比较明确的定义，认为国家公务员激励机制是指政府引导国家公务员的行为方式和价值观念，以实现共同的行政目标，按预定的标准和程序将行政资源分配给国家公务员或行政组织的过程。他认为激励机制有三个因素：激励标准、激励手段和激励过程。同时，他还提出了公务员激励的基本原则。徐汝华在《试论公务员激励机制重构：理论原则与模式定位》(2002)一文中提出了我国公务员激励片面强调精神激励、竞争激励缺失等问题。蒋硕亮在《国家公务员激励机制研究》(2003)中，将公务员激励机制分为三类机制，即拉动机制、推动机制和自动机制，并探讨了三种机制的关系。陈臻的《论完善公务员激励机制》(2003)，王金华在《试论我国公务员激励机制的完善》(2005)一文中分析了激励机制运行的现状，提出了激励机制存在的问题。陈玲的《公务员的职业动机调查及相应培训对策研究》(2005)中提出了完善公务员激励机制的主要途径。

1.3.2 国外研究现状

对于公务员激励机制，国外著名的管理学家和心理学家都进行了大量的研究，取得了丰硕的成果，产生了一系列的激励理论。马斯洛在1943年发表的《人类动机的理论》中提出了需要层次理论，他将人的需要划分为5个层次，认为人的需要是按顺序发展的，满足了的需要就不再具有激励作用。阿尔德弗在马斯洛的需要层次理论基础上，在《生存、关系以及发展：人在组织环境中的需要》中提出了的ERG理论，认为人有三种需要：存在需要、关系需要、成长需要。赫茨伯格在《工作与人性》中提出了双因素理论，即激励——保健理论，他认为改善激励因素能提高员工工作积极性，防止不满情绪。这些理论从满足人的需要出发，解释人的行为是由什么因素引起、维持并且朝着目标发展的，被称为内容型的激励理论。另外还有一种过程型激励理论，这种理论解释了人的行为如何被引发、怎样朝着目标发展、怎样持续以及怎样终止的全过程，代表理论有斯金纳的强化理论、弗鲁姆的期望理论、洛克的目标设置理论以及亚当

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斯的公平理论。美国学者波特和劳勒于1968年在这些理论的基础上提出了综合型激励理论。

另外西方公共行政理论中的人性假设理论对激励机制的研究也有重要的意义。科学管理时期的公共行政理论以“经济人”假设为前提，提出了要激励人工作，就必须满足人在物质方面的需求。行为科学时期的公共行政理论以“社会人”假设为前提，提出了要激励人工作，就要使人在社会方面的需求得到满足。系统理论时期以“复杂人”假设为前提，认为人的需要不是一成不变的，而是随着客观环境的变化而变化的，应根据人的具体需要而采取灵活机动的激励方式。

西方国家对公务员激励机制的研究可以认为起源于威尔逊的行政学研究，他在《行政学研究》一文中指出政府对公务员的激励就是要让他们做自己感兴趣的事，让他们尽最大努力为社会服务。威尔逊认为要通过发展经济、增加社会财富，分配给官员丰厚的生活补助。通过提供良好的职业发展空间，培养官员的道德和人格来激发公务员的工作热情。到了20世纪70年代，随着新公共管理运动的兴起，激励问题成为了备受各国政府关注的问题。在政府的行政改革中，公务员的激励机制曾发挥过重要的作用，但是随着改革的深入，如何持续有效地对公务员进行激励也成为了西方国家政府和学者普遍关注的问题。

1.4本文的研究方法

1.4.1 文献研究法

文献法，又称文献调查法，是通过搜集相关文献资料，查找与研究有关的资料信息。本文写作中查找的文献资料主要是关于服务型政府和公务员激励机制方面的资料，以现有的国内外关于该课题的研究思路、研究成果为参考依据，在理论层面上把握研究的方向和重点。本文中，文献研究法是采用的主要的研究方法。

1.4.2 理论分析法

在收集和阅读国内外相关著作的基础上，吸收借鉴国内外的理论成果，结合所学知识和从事相关研究的经验，研究分析服务型政府和公务员激励机制的基本理论。

1.4.3 归纳研究法

归纳就是通过观察客观事实，将这些事实进行分类，然后考察它们之间的因果关系，从而得出结论。本论文对我国现有的公务员激励机制进行研究，以期提出完善我国公务员激励机制对策建议。

1.4.4 比较分析法

没有比较就没有鉴别，本文将服务型政府与管理型政府进行了比较分析；在论述公务员激4

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励机制时，将国内外的激励机制进行了比较，得出对我国公务员激励机制的借鉴之处。

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6 第二章公务员激励机制的理论基础

2.1 激励的内涵及类型

2.1.1 激励的内涵

“激励”一词源于拉丁文“movere”，它的意思是“使运动”，在英文中，激励对应的单词是“Motivate”，是指一个有机体在追求某些既定目标的意愿程度，它含有激发人的行为动机的意思。激励一词在汉语中由来已久，《六韬·王翼》之“主扬威武，激励三军”一句中的“激励”即为激发，鼓励之意；司马迁所著的《史记·范雎蔡泽列传》之“欲以激励应侯”中的“激励”也有激发，鼓励的意思。

激励最早起源于心理学，后来又运用于管理学。学者大多从心理学和管理学的角度对“激励”一词定义。“Atkinson认为激励是对行动方向、强度和持久性的共同(直接)影响。Jones 认为激励是指行为是怎么开始的、被加强的、被持续的、被指引的、被停止的，以及当所有这些进行时，生物会出现什么主观反应。Stephen P．Robbins认为激励就是通过高水平的努力实现组织目标的意愿，而这种努力以能够满足个体的某些需要为条件。”①

这些定义总体上显示激励的三个共同特征：(1)什么激励着人类行为。这个概念是指驱使个体以某种行为方式行为的内在积极力量。(2)行为的方向和渠道是什么，他们的行为被指向某些事情。(3)怎样保持和持续行为。由此可见，激励就是组织从外部施加推动力和吸引力来增强员工通过高水平的努力去实现组织目标的意愿。

2.1.2 激励的类型

激励的类型是指对不同激励方式的分类，从激励内容可以分为物质激励和精神激励，从激励角度上可以分为正激励和负激励，从激励形式上可以分为内激励和外激励。

(1)物质激励和精神激励

物质激励是指通过物质刺激的手段鼓励人，包括奖金，奖品和工资等。其目的是满足员工的物质需求，激发他们的工作积极性。精神激励是指通过表扬、记功等手段鼓励员工。物质需要是人最基本的需要，是一切社会活动的动因。因此，物质激励是最基本的激励方式。随着生活水平的提高，人们越来越注重在工作中寻找成就感和荣誉感，精神激励成为激励的重要因素。

(2)正激励和负激励

正激励是一种通过强化积极意义的动机而进行的激励；负激励是通过采取措施约束不利于组织目标的行为。正激励和负激励是两种相反的激励手段，正激励就实现组织目标的效果一般

①(美)波特.激励与工作行为[M].机械工业出版社,2006:2

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好于负激励，负激励会剥夺受罚者的物质和精神利益，导致其心理受挫，长期处于负激励情况下的员工工作积极性降低，工作成绩相对较差。

(3) 内激励和外激励

内激励是激励客体自身产生的发自内心的激励力量，这种激励力量来源于员工对组织目标的认同，进而为实现组织目标而努力的积极态度。我国传统思想就注重内在激励的培养，所谓：“率性、修道、诚心、正义、修身、齐家、治国、平天下”，就是由培养内在理想到报效国家的过程。

外激励主要是通过外界的一系列的激励手段和措施来激发激励客体的积极性。我们平时了解的激励机制大多以外激励为主要激励手段。对公务员的外在激励主要分为行政激励、社会激励、媒体激励。行政激励是行政管理活动的一种重要的方法和手段，它在行政管理的全过程中发挥着作用，并渗透于领导和群众的行为与理念中，是增强行政组织的凝聚力、激发行政人员的工作积极性与创造性、提高行政工作效率的一种不可缺少的重要措施。行政激励的内容主要包括物质激励、精神激励、目标激励和约束激励四个方面。物质激励是行政激励的基本要素，各国都制订了各种工资、保险、福利、养老保障制度，以保证国家公务员发挥其工作积极性。另外，工资福利制度以外的物质奖励对公务人员的积极性也具有强大的激励作用。精神激励主要包括对国家行政人员的尊重、认可和满足其自我实现愿望等方面。目标激励是指按照统一高效的原则，促进政府部门和公务人员转变作风，克服官僚主义，提高工作效率，按照政府职能和目标，理顺政府部门的权限、职责，把各部门、单位的思想、行动统一到实现政府目标上来。约束激励主要是通过对国家公务员的德、能、勤、绩进行全面考核(重点考核工作实绩)，严格的纪律约束、职务的升降和任免等形式来实现其激励目标。公务员的社会激励就是指通过社会有机系统引导公务员的行为方式和价值观念，以实现其认同的社会目标，按设定的标准和程序将社会资源分配给其的过程。人类的行为方式具有多样性，既有利己的行为方式，也有利他的行为方式；既有勤勉的行为方式，也有懒惰的行为方式；既有诚实勇敢的行为方式，也有虚伪懦弱的行为方式，等等。同样，人类的价值观念也是具有多样性的。因此，为了使公务员的行为方式和价值观念趋于一致，使其能够达到良好的行政目标，社会激励是必需的外激励方式。公务员的媒体激励是指通过媒体宣传、表彰或者批评公务员的工作行为来实现其激励目标。2.2 公务员激励机制

2.2.1 公务员激励机制的内涵

“机制”一词最早源于希腊文，原指“机器的构造和工作原理”。逐渐“机制”一词被引入到各个学科中去，但都具有大致的内涵，归纳起来，机制是指组织机体内各要素之间的动态联系过程和联系方式。激励机制是指在组织系统中，激励主体通过激励因素和激励手段与激励对

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服务型政府视角下的公务员激励机制研究

象相互作用的关系总和，也就是激励的内在关系结构、运行方式和发展演变规律的总和。①关于公务员激励机制，学者们给出了很多解释，我国行政管理学教授齐明山认为，国家公务员激励机制是政府引导国家公务员的价值观念和行为方式，以实现共同的行政目标，按照预定的标准和程序将行政资源分配给国家公务员或行政组织的过程。简言之，国家公务员的激励机制是政府引导公务员的行为方式和价值观念以实现行政目标的过程。②蒋硕亮认为公务员激励机制是政府调动公务员工作积极性的所有制度和措施的总和，其目的是引导国家公务员的行为方式和价值观念以实现行政目标的过程。③程臻认为“公务员激励机制是通过利益分配调动公务员的主观能动性、规范公务员行为的机制。它是公务员制度的重要组成部分。”④因此，公务员激励机制可以概括为公共部门引导公务员的行为方式和价值观念以实现公共管理目标的制度及作用过程。

2.2.2 公务员激励的基本内容

公务员激励机制是以调动和激发公务员工作积极性为出发点，根据实际需要，结合公务员队伍实际情况而建立的。我国公务员激励机制主要包括公务员的薪酬、奖惩、晋升、考核、培训等环节。

(1)薪酬激励

公务员薪酬激励就是通过制定合理的薪酬制度和薪酬结构，激发公务员的工作热情和主动性，不断提高其行政效率。理想的薪酬激励具有以下功能：一是使公务员的薪酬具有外部竞争力，有利于吸引优秀人才；二是确保组织内部的公平，真正做到同工同酬；三是奖励优秀的工作行为，以激发公务员的工作积极性。

(2)奖惩激励

奖惩是众所周知的激励手段。奖励对公务员的行为起着正面强化的作用，通过物质和精神鼓励，引导公务员的行为方向，以充分激发和调动公务员积极性和创造性的发挥。惩戒制度是指依法对违法失职的公务员进行惩罚，对公务员的行为起着负面强化的作用。综合运用奖励和惩罚，应注意：(1) 奖惩应以科学的考核结果为依据，对公务员作出公正、客观的评价。(2) 注意奖励的适度。通过科学的考核来决定奖励或惩罚的档次。(3) 把握好奖惩的时机。对公务员的奖惩应注意其时效性，太晚或太早都达不到很好的激励效果。

(3)目标激励

目标激励是一种广泛运用的管理方法，其理论基础是洛克的目标设置理论。公务员广泛参

①王祖成.世界上最有效的管理—激励[M].中国统计出版社,2002:87

②齐明山.试论国家公务员的激励机制[J].新视野.2000(1):30

③蒋硕亮.国家公务员激励机制研究[J].中国行政管理.2003(6):13

④陈臻.论完善公务员激励机制[J].甘肃行政学院学报.2004:24

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与制定具体的、明确的目标，有利于激发公务员的工作热忱。通过目标激励来激励公务员的工作热情，就需要做到：(1) 目标的设置必须与公务员的需要相结合。(2) 目标要具体化。具体、量化的目标有利于对考核结果的科学评估。(3) 目标要难度适宜。目标不能太高但也不能太低，公务员通过努力可以实现目标。

(4)晋升激励

公务员晋升，是指依据国家有关法律、法规的规定，根据政府工作的需要和公务员的德才表现，提高其职务与级别。公务员的晋升是公务员激励的重要手段之一，职务的晋升意味着职权的加大以及工资待遇的提高。我国公务员的晋升主要有“阶梯式”和“破格式”两种方式。两种方式各有其利弊，根据实际需要选择晋升方式，应做到趋利避害。

2.2.3 公务员激励机制的作用

建立和健全国家公务员激励机制，既是政府加强对公务员管理的一项重要内容，也是政府管理的基本手段。

一是有利于调动公务员的工作热情，提高公务员的行政能力。美国哈佛大学教授威廉·詹姆士通过研究指出，在缺乏激励的环境中，人的潜能只能发挥出一小部分，即20%～30%。如果受到充分激励的话，人的潜能可以发挥出80%～90%。由此可见激励对于提高部门工作绩效的作用之大。公务员是政府管理的执行者，其管理水平和行政能力直接关系到政府公共管理的效果。在构建服务型政府的大背景下，“公民本位、社会本位”思想的逐步确立，公共服务意识和服务职能的不断强化，尤其需要对公务员进行有效的激励，不断提高公务员的行政能力和服务质量。目前，公务员队伍中出现了办事效率低、责任心不强、滥用职权等现象，其中激励机制的不完善是引发这些现象的重要原因。要改变这种现状，充分调动公务员的工作积极性，唯一的途径就是建立有效的公务员激励机制。

二是有利于遏制腐败现象，促进廉政建设。公务员掌握着公共权力，是社会公共资源的支配者，这种特殊的身份使得一些公务员具备了利用权力进行权钱交易、权色交易的条件。法国的启蒙思想家孟德斯鸠曾经说过：“因为一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验，有权力的人使用权力一直遇到有界限的地方才休止”。其中，缺乏有效的激励是公务员腐败的重要原因之一，强化和完善公务员激励机制，满足公务员的合理需要，可以有效遏制腐败行为的发生。公务员激励机制中的考核制度和培训制度能够提高公务员的素质，教育他们道德和行为规范；公务员的薪酬制度有利于预防腐败。世界银行经济发展学院顾问莎尔·J·庞德说：“公共部门腐败的原因是低工资和激励不足，如果薪水低，雇员就不会专心工作，也许只有腐败的机会才具有吸引力。”因此，适当提高公务员的薪酬水平，增加公务员薪酬的透明度，能有效地预防腐败。

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服务型政府视角下的公务员激励机制研究

10 三是有利于提高公务员队伍的整体素质，实现资源的优化配置。有效的公务员激励机制能

够吸引高素质的人才，保持公务员工作的高绩效。在激励设计中为公务员提供学习和培训的机会，公务员的理论知识和实践经验不断得到提升，有助于公务员队伍向着知识化、专业化的方向发展。有效的公务员激励机制能够营造公平竞争的工作环境，优胜劣汰，确保优秀的人才加入到公务员队伍，实现资源的优化配置。

2.3 公务员激励的依据

2.3.1 激励理论及启示

西方管理学和组织行为学专家们提出了一系列的激励理论，这些激励理论不仅适用于企业的管理，同样可以用于对公务员的激励管理，提高他们的行政绩效。本文就内容型激励理论和过程型激励理论分析其对公务员激励机制构建和完善的启示。内容型激励理论，目的是要找出促使员工努力工作的具体因素，主要包括马斯洛的需要层次理论、奥尔德弗的ERG理论、赫兹伯格的双因素理论。过程型激励理论涉及的是动机的产生以及从动机的产生到采取具体行为的心理过程。它主要目的是找出对行为起决定作用的某些关键因素，分析他们的关系，预测和控制人的行为。过程型激励理论主要包括：期望理论、公平理论、目标设置理论。

2.3.1.1内容型激励理论

内容型激励理论包括：马斯洛的需要层次理论、奥尔德弗的ERG理论、赫兹伯格的双因素理论。美国心理学家马斯洛20世纪40年代提出了需要层次理论，他认为把人的需要划分为5个层次，分别是生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现的需要。马斯洛认为每个需要层次得到满足后，才会激活下一个目标，他认为如果想激励某人，必须了解这个人目前处于哪个需要层次上，并重点满足这一层次的需要。因此，公务员作为一个自然人，同样具有自身需求，渴望自身需求得到满足，应了解公务员的需要缺失，建立满足更高水平成长需要的工作环境。因此，必须把满足公务员的合理需求作为激励机制建立的出发点。

ERG理论是美国心理学家奥尔德弗在《生存、关系以及成长：人在组织发展中的需要》等著作中提出的，是马斯洛需要理论的拓展和改进，奥尔德弗认为人有三种基本需要：即生存需要、关系需要和成长需要。ERG理论认为一个个体可以同时存在几种需要。这一理论除了满足马斯洛的满足——进级过程外，还存在挫折——回归过程。例如一个人在满足成长需要过程中受挫，低层次的关系需要就得到激发，变成他的行为动力。公务员具有相对稳定的工作，当物质需求基本满足的情况下，会产生自我实现的需求，这就需要不断完善公务员内在性激励措施。

激励—保健理论是赫兹伯格在他出版的《工作与人性》中提出的，他指出，内部因素与工作满意有关，外部因素与工作不满意有关。他认为导致工作不满意感的外部因素为保健因素，

(激励与沟通)公务员激励机制缺失之现状和思考

公务员激励机制缺失之现状和思考 新密市人力资源和社会保障局沈进川周建勋 公务员激励机制是公务员制度的重要组成部分。完善公务员激励机制是稳定公务员队伍、提高公务员素质、提升政府效能的迫切要求。2006年1月1日起《公务员法》正式实施，这是我国第一部公务员管理的综合法律，标志着我国公务员制度以国家法律的形式确定下来，公务员激励机制步入了法制化。尽管我国的公务员制度改革已经取得了一些进步，初步形成了比较完备的法规体系，但随着机构改革的进一步深入，公务员的激励机制也暴露出一些问题和弊端，作为一名基层人事工作者，对公务员的激励机制存在的问题和如何进一步完善公务员激励机制，谈一下自己看法。 一、目前存在的问题 （一）忽略不同层级公务员的基本需求 《公务员法》规定我国公务员领导职务分为10个层级，综合管理类的非领导职务分为8个层级，级别越低，公务员的人数越多，反之越少，呈典型的“金字塔”结构。由于不同层级公务员在政治前途、社会地位、工资福利等方面的发展空间不一样，各阶层公务员的需求也各不相同。尽管《公务员法》规定公务员激励机制包括了考核、晋升、培训及工资福利等内容，但也只是从公务员的整体进行设计，对不同层级的公务员的基本需求存在一定缺失，缺乏针对性和可操

作性，因此，此类激励机制对公务员并没有起到实质性的激励作用。县处级以上的公务员基本上是“衣、食、住、行”不用愁，基本需求是个人政绩与政治前途；科级公务员“衣、食”一般有保障，可“住、行”是个难题，还要关注个人的前途；而普通公务员，除了要认真完成自己的本职工作和各级领导交办的临时性工作外，还要整天为自己和家人的衣、食、住、行操心，显然处于最底层的普通公务员的个人需求只是满足于个人的基本需求和想法提高生活质量上，与科级以上领导职务公务员的基本需求显然是截然不同的。 （二）忽略物质激励的积极作用 我国公务员奖励制度的普遍特点是：重精神奖励、轻物质奖励，很多地方和单位奖励先进的办法都是用奖牌、奖状、证书之类的精神奖励，很少有物质奖励。总给人一种物质奖励好像就是低级、庸俗的行为，其实不然，人首先要满足基本的物质需求，其次才能进行必要的高层次精神需求。最近几年，有的地方想用物质奖励，且不说政策规定不能太高，就是地方财政吃紧也是一大障碍。就新密市而言，自2007年1月份以来，规范了公务员工资收入，清理整顿了机关津贴、补贴、奖金等各项分配。新的工资分配制度按照职务的高低和工作年限来发放，再统一加上生活补贴和职务补贴缩小了部门之间、地区之间、行业之间的收入差距，也使公务员的收入公开化、透明化。但是，这次调整主要以职务级别定收入，级别越高者收入也相应提高。分配缺乏弹性，削弱

试论国家公务员的激励机制(一)

试论国家公务员的激励机制(一) 国家公务员的管理机制大致由激励机制、竞争机制、保障机制、风险机制、更新机制、监控机制等部分组成，其中激励机制处在非常重要的位置。所谓激励就是指激发鼓励，通过激励调动公务员的积极性，勉励全体公务员向期望的方向努力。而激励机制则是要求建立一套合理有效的激励办法，使其达到激发鼓励的效果。本文在阐述建立和健全公务员激励机制的必要性，以及有效激励机制应当包括的主要内容的基础上，通过分析现行激励机制的特点和存在的主要问题，着重论述了如何建立有效的激励机制，如何组织实施激励机制的问题。一、建立有效激励机制的必要性建立和健全国家公务员激励机制，既是政府加强对公务员管理的一项重要内容，也是政府有效组织公共管理、公共服务的基本手段，十分必要，突出表现在三个方面。（一）是调动公务员积极性，发挥好政府公共管理职能的需要目前，国家公务员队伍中工作责任性不强、办事效率低、乱用职权、服务态度差等现象还存在，有些问题还很普遍。存在这些问题的人思想上安于现状，工作中得过且过。他们认为：轮得到的肯定少不了，轮不着的也争取不到；多干多差错，还不与不干。认识上的偏差导致行为的失职。消极思想、行为的产生与管理机制、公务员自身修养、职业道德，以及公务员职业的低风险性有关，但缺乏有效的激励机制是根本之所在。根据归因原理，要改变这些消极思想和行为，充分调动公务员的主动性和积极性，应当加强对公务员的教育引导和激励推动。国家公务员是政府公共管理职能的组织者，也是政府公共管理权力的行使者，其行为能力、管理水平直接影响政府公共管理效果。政府只有激发出公务员与时俱进的思想，积极进取的精神，勇于创新的胆色，才有可能不断提高公务员科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，才能切实履行好政府的公共管理职能，管理好社会事务，服务好民众民生，始终代表最广大人民群众的根本利益。要更好的调动公务员管理好公共行政事务工作的主动性、积极性，就需要对公务员实施激励，通过有效的激励，激发公务员管理公共事务的热情，自觉提高公共管理的能力和行政服务的水平与质量，切实承担起政府的公共管理职能。（二）是公务员完善自我，实现自身价值目标的需要影响公务员自我完善的因素很多，也很复杂，但从系统论的角度来分析，对其起影响的不外乎内部环境和外部环境两个因素。内部环境是公务员的自身因素，即，文化素质、道德修养、竞争能力和理想定位等，包括自我需求、自我效能、自我激励和成就动机等；外部环境主要是工作氛围、条件和机遇，也包括上司的引导、同事的监督和部门的激励。唯物辩证法认为，事物发展外因是条件，内因是根据，外因通过内因而起作用。如果说公务员的自立自强是内因，那么，政府对公务员的鞭策、激励便是推动公务员完善自我，实现其价值目标的外因。造就一位优秀的公务员需要内外相长——良好的自身素质与完善的激励机制相得益彰。实施有效的激励机制能够从物质与精神的角度刺激公务员能力、水平的提高；能够用惩罚与奖励的手段来鞭策公务员的行为意识，使之符合制度规范和社会需要。毫无疑问，有效的激发激励在公务员实现自我完善和发展的过程中发挥着十分重要的作用，是公务员实现自我完善的主观需要和外部推动。（三）是适应市场经济发展，规范公务员管理的需要市场经济讲究公平竞争和平等待遇，同等的条件下创造同等的价值应当享受同等的待遇。有效的激励机制建立在应用价值规律基础之上，追求效益。有效的激励使公务员的付出与获得相对应，能够营造一个较好的竞争环境，推动公务员资源的市场化配置。我们有理由说，实施国家公务员制度的十年，就是公务员管理适应市场经济规律，充分发挥竞争激励机制作用的十年。本人以为，今后公务员管理体制建设仍将围绕适应市场经济需要，推进经济建设这个中心，以竞争激励机制的建立和健全为核心。其实，国家公务员制度的建立和推行是干部人事制度的重大改革，是政治体制改革和建设社会主义民主政治的一项重要任务，当然也是完善社会主义市场经济体制的重要保证。这一制度的实施本身就标志着政府机关人事管理工作实现了由计划经济的管理体制到适应社会主义市场经济体制的跨越，使公务员管理工作更趋规范。如，在公务员

公务员激励机制

1 引言 公务员激励机制是我国公务员制度的重要组成部分，其社会意义是不言而喻的。随着我国市场经济的完善,政府机构改革的深入，各级政府机关行政部门及公务员肩负的职责非常重大，人民群众对公务员的期望也很高。近年来，公务员的激励问题成为我国公务员法制建设中的重要问题。中共十六大政治报告指出，要“完善干部职务和职级相结合的制度，建立干部激励和保障机制”。激励不是管理中的某一项具体职能、某一个具体环节，而是贯彻于始终的一种理念及其指导下的一系制度安排和行为。所以，对公务员激励机制的改造与完善也应秉持全面、系统的方针。十多年来随着我国社会环境和经济环境的巨大变化，公务员的激励机制显现出一些问题，需要改革创新以适应社会发展的需要。2006年1月1日，《中华人民共和国公务员法》正式实施，这是我国第一部人事管理工作综合性法律，标志着中国特色公务员制度已经完成，我国公务员激励机制也进一步完善，具有划时代的意义。它明确规定：“公务员的管理,坚持监督约束与激励保障的原则。”并通过完善相关制度，进一步健全了公务员的激励机制，提出了许多创新措施。紧扣公务员法，立足我国公务员激励机制之现状，探求健全与完善我国公务员激励机制的途径，具有十分重要的意义。 2 现代国家公务员激励机制的正当性 2.1 公务员激励机制的内涵 2.1.1 基本概念 激励思想中国自古有之，如“申之以宪令,劝之以庆赏,振之以刑罚”[1]就是一种原始激励思想，而将激励作为一种专门的理论来研究则始自上世纪以来的西方管理学。激励的定义就是“影响人们的内在需求或动机，从而加强、引导和维持行为的活动或过程”。[2] 不同的激励类型对行为过程会产生程度不同的影响，,按照不同标准，激励主要有以下分类：l)物质激励与精神激励；2)正激励与负激励；3)内激励与外激励。 激励机制是指“在组织系统中，激励主体与激励客体之间通过激励因素相互作用的方式。”[3] 根据《公务员法》第二条,国家公务员是指：“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”根据该规定，我国公务员应当包括中国共产党机关、人民代表大会机构、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主派机关的工作人员。

我国公务员激励机制研究

甘肃政法学院 高等教育自学考试本科生毕业论文 论文（设计）题目：我国公务员激励机制研究 系别：行政管理 专业 (方向)： 年级班： 学生姓名： 指导教师： 2013 年月日

声明 本人郑重声明：所呈交的毕业论文（设计）是本人在导师的指导下取得的成果。对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本毕业论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。 本毕业论文（设计）成果归甘肃政法学院所有。 特此声明 毕业论文（设计）作者签名： 年月日

我国公务员激励机制研究 摘要 公务员激励机制对于提升公务员工作效率，提升政府勤政形象有着至关重要的作用。公务员工资制度改革和津贴补贴规范工作，保障了不同部门公务员在收入上的公平，但其以职级为主的薪酬确定模式在一定程度上弱化了激励机制。在“阳光工资”的形势下，建立和完善公务员激励机制，对于提高国家行政效能、进一步深化政府部门改革具有重要意义。本文首先介绍了公务员激励机制的涵义，其次指出了现阶段我国公务员激励机制存在的种种问题，最后提出了健全和完善我国公务员激励机制的对策。 [关键词] 公务员激励机制工作效率

ABSTRACT The incentive mechanism of civil servants to enhance civil servants work efficiency, improve the government diligent image plays a vital role in. The civil service wage system reform and subsidies for work, guarantee the different departments of civil servants in the income of the fair, but its rank based salary pattern weakens the incentive mechanism in a certain extent. In the "sunshine wages" situation, establish and improve the incentive mechanism of civil servants, to improve administrative efficiency, the country is of great significance to further deepen the reform of the government departments. This paper firstly introduces the meaning of civil servants incentive mechanism, then points out the problems existing in the present stage of China's civil service incentive mechanism, and finally puts forward the countermeasures to improve and perfect the incentive mechanism of civil servants in our country. [keyword] Civil servants excitation mechanism work efficiency

基层公务员的激励现状研究

基层公务员的激励现状研究 分享到： 人气指数:669点2014-01-25 10:54来源：代写论文作者：liwei 摘要：激励是人力资源管理的核心，对激发组织成员工作主动性、积极性，从而使组织充满活力与竞争优势具有决定性的意义。基层公务员激励机制不仅是实现人力资源管理的基本措施，而且涉及到政府部门组织战略的实现，甚至关系到社会的稳定和经济的发展。 关键词：基层公务员；激励机制；对策 一、基层公务员激励机制的理论概述 激励思想中国自古有之，如“申之以宪令，劝之以庆赏，振之以刑罚”就是一种原始激励思想，而将激励作为一种专门的理论来研究则始自上世纪以来的西方管理学。激励的定义就是“影响人们的内在需求或动机，从而加强、引导和维持行为的活动或过程”。 不同的激励类型对行为过程会产生程度不同的影响，按照不同标准，激励主要有以下分类:l)物质激励与精神激励;2)正激励与负激励;3)内激励与外激励。 激励机制是指“在组织系统中，激励主体与激励客体之间通过激励因素相互作用的方式”。根据《公务员法》第二条，国家公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”根据该规定，我国公务员应当包括中国共产党机关、人民代表大会机构、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员。所谓公务员激励机制则是指政府引导公务员的行为方式和价值观念，以实现共同的行政目标，按预定的标准和程序将国家的行政资源分配给公务员或行政组织的过程。 二、我国基层公务员激励机制存在的问题 （一）激励方法单一，缺少政策配套 某种激励手段是在特定的条件和环境下制定的，在特定的区域和时间内存在即时的可行性和针对性，但要作为一种长效的管理制度，需要与整个公务员管理制度相配套。如，考核激励机制的实施需要与培训制度、任用晋级制度以及辞职辞退制度等配套起来;竞争上岗激励机制、职级工资激励机制的实施同样应该如此。当前，由于公务员管理没有一部完整的法的规范，一个部门或者一个单位采取的激励手段往往以保护部门或单位利益为出发点，缺少横向、整体的均衡性和协作性，各自为政的实施动机，终将引发公务员的比较心理，因此，任何一个部门和单位实施的激励机制如果不能与公务员管理宏观政策相匹配，就很难取得预期的持久的激励作用。 对基层公务员激励约束机制还没有真正的回归到对人性的正确认识上来，激励方式千篇一律以精神激励为主;没有足够重视人的物质需要。基层公务员薪酬水平与公务员期望值差距较大。目前尽管整个公务员的工资分了15级，但是大多数基层公务员的工资处于金字塔底层，公务员的工资水平尤其是基层公务员工资与发达城市公务员、企业经营管理者、高校教师相比偏低。近年来国家连续几次给公务员增资，但是增资幅度都不大，公务员工资总体上仍比较低。人民网等主流媒体的调查也一再显示，公务员工资水平在十个主要行业中排名靠后。基层公务员普遍反映目前公务员工资上涨速度远远赶不上物价尤其是房价的上涨速度，对于大多数科级及科级以下的公务员来说，生活压力明显加大。 基层公务员是公务员队伍的主体，但基层公务员家庭生活状况并不乐观。近些年一些地方在制定住房、交通、手机通信等费用补贴政策时更多的是向领导千部倾斜，基层普通公务员基本上很难享受到这些实惠。现在多数地方取消了住房分配制度，而且多数基层尤其贫困地区公务员住房货币补贴又无法兑现，基层普通公务员靠贷款买房和租房的越来越多，家庭经济压力较大。 （二）行政文化不健全，标准不够明确

浅谈基层公务员的激励

浅谈基层公务员的激励机制 一、基层公务员及激励机制的含义 （一）基层公务员的界定。根据最新的《中华人民共和国公务员法》规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。在此明确了公务员的范围，限制了公务员的职能标准、编制标准和工资标准，在新的公务员法的规定下，我国公务员的范围不仅仅局限于行政部门，而是向政党、政协、公、检、法部门和民主党派扩展。 （二）激励机制的含义。激励机制是指能调动公务员积极性并对其行为起到引导和制约作用的一系列制度性措施。从管理学角度来讲，激励是指激发人的动机，使人充分发挥内在动力，朝着所期望的目标采取行动的过程。西方管理学界有着丰富的激励理论，如马斯洛的需求层次理论、赫兹伯格的双因素理论、麦克雷格的XY理论、麦克莱兰的成就需求理论等。这些理论对于我国 二、我国基层公务员激励机制存在的问题 我国最新的《中华人民共和国公务员法》把公务员的各个管理环节作为主线，包括从公务员的招录、培训、职务升降、工资福利、奖惩到公务员的辞职、辞退、退休等环节，主要包括入口环节、出口环节和中间的管理环节。在此我们可以看出，在对公务员的管理中主要有分类机制、开发机制、新陈代谢机制、监督制约机制和竞争激励机制。其中属于激励机制的主要有公务员的考核、职务升降、奖惩和

公务员的工资福利。下面就结合这几个环节谈谈公务员激励机制中存在的主要问题。 （一）绩效考核体系不健全。绩效考核是公务员奖惩的基础，也是公务员职务晋升的主要依据。根据最新《中华人民共和国公务员法》，我国对公务员考核的内容主要是德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。但在实际应用过程中却存在着诸多问题。首先，考核标准过于笼统，缺乏可操作性，并且考核中往往依赖于个人的理解和感觉，这在某种程度上增加了考核的主观性和随意性，削弱了考核的客观性和公正性。其次，虽然都是公务员，但因所在部门、职务、岗位不同，工作性质和工作责任不同，考核的具体内容和指标也应该有所不同，而现在如果都笼统地采用德、能、勤、绩、廉不加区分的话，必然造成结果失真，难以真正有效成为公务员法规定的作为公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。再次，考核走过场，往往流于形式。最后，考核的结果根据个人实际需要确定优秀合格等级，考核等次偏少，难以起到应有的激励作用。现行做法没有明确规定“不称职”和“基本称职”等次的比例。实际考核中，由于种种原因，真正被确定为“不称职”和“基本称职”是极少数人，被确定为“优秀”的人数又有比例限制，因此，绝大多数人都集中在“称职”这一等次上，出现了扎堆现象。 （二）职务晋升机制不完善。职务晋升机制不完善突出表现在职务晋升空间狭窄。目前我国公务员职务分类只包括领导职务和非领导职务。但是一个部门的领导职务往往是有限的，再加上“论资排辈”

基层公务员激励机制研究

基层公务员激励机制研究 基层公务员激励机制研究 【摘要】基层公务员作为国家权力的直接执行者，是直接与人民群众联系、服务大众的人员，在国家公务员中占据很大比例。基层公务员的工作表现和工作能力对于国家行政能力的提高，地方经济的发展及政府公信度的提高具有极其重要的作用。政府部门对基层公务员的激励不足，会导致基层公务员“职业倦怠”和贪污腐败现象。本文从基层公务员自身，政府部门及外部环境三方面探讨基层公务员激励机制中的缺陷，进而提出改进基层公务员激励机制的措施。 【关键词】基层公务员；职业倦怠；激励机制 基层公务员作为国家权力的直接执行者，是直接与人民群众联系、服务大众的人员，在国家公务员中占据很大比例。基层公务员的工作表现和工作能力对于国家行政能力的提高，地方经济的发展，和提高人民对于政府信任度的提高具有极其重要的作用。尤其对正处于转型时期的中国而言，基层公务员的作用更加不容小觑。然而，中国基层公务员的工作能力和工作热情却不那么差强人意。1993年《国家公务员暂行条例》颁布之后，公务员激励机制已初步成型，到2006年《国家公务员法》中对于公务员的激励机制在法律上有所规定，但基层公务员的激励机制还存在诸多不完善的地方，尤其是新时期政府倡导廉政建设时期对基层公务员的激励机制产生了新的要求。 一、基层公务员激励机制的含义及其重要性 对于基层公务员激励机制的研究很多，但没有统一的界定，本文中认为基层公务员激励机制是指，政府引导县乡级基层公务员积极工作，认真负责履行职责的制度。基层公务员具有拥有较大的行政裁量权，工作内容复杂、直接于管理对象相接处等特殊性，提高基层公务员的工作热情和工作能力具有很重要的作用。十八大报告，在党风廉政建设和反腐败工作方面做了很大的努力，有三个“第一次”：一是第一次把反腐倡廉建设放在了党的五大建设的第四位；二是第一次在党代会的报告中提出了建设廉洁政治的目标；三是第一次在党代会报

激励理论在公务员管理中的运用

激励理论在公务员管理中的运用 目录 摘要---------------------------------------------------2 关键词-------------------------------------------------2 正文---------------------------------------------------2 一、以“服务、责任”为核心，重塑理念机制--------------2 二、以“科学、民主”为核心，重塑考核机制--------------3 三、以“透明、追责”为核心。重塑晋升机制--------------4 四、以“公平、合理”为核心，重塑薪酬机制--------------6 五、以“严密、严格”为核心，重塑奖惩机制--------------7 参考文献 夏书章主编：《行政管理学》广州：中山大学出版社1999年版 张国庆主编：《行政管理学概论》北京：北京大学出版社，2000年版 吴刚：《行政组织管理》北京：清华大学出版社，1999年版 傅明贤、倪星：《行政组织理论》北京：高等教育出版社，2000年版 李和中：《比较公务员制度》北京：中共中央党校出版社，2003年版 刘续涛：《政府绩效管理——制度、战略与方法》机械工业出版社，2003年版 陈奇星：《行政监督学》上海，上海人民出版社，2001年版 第1页

[摘要]文章主要从重塑理念机制、考核机制、晋升机制、薪酬机制和奖惩机制五大方面，对我国公务员激励机制的运用提出一系列对策，以期对我国公务员激励机制的改 革及提高我国政府管理的行政效率有所启发。 [关键词]我国；公务员激励机制；运用；对策 我国公务员激励机制运用的途径多种多样，归纳起来，主要涉及到如下五大方面： 一、以“服务、责任”为核心，理念机制的运用 (一)借鉴企业管理理念，由传统的行政理念向新公共管理理念转变。“新公共管理”强调政府公共管理应当像企业管理那样，将效率放在首要位置。所以，为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品， 提供更好的服务。把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本考核等 引入公共行政领域，以提高政府管理的效率。尽管政府部门的公共管理和企业及私营 部门的管理对象、方式、目的不同，但企业管理的科学性、重视市场需求和客户反馈 这些方面值得政府部门借鉴。把投入产出分析和成本核算等方法引入我国政府部门的 管理，可以提高管理人员的责任感，更加科学地进行绩效考核。 (二)增强公务员的“公仆”意识和构建服务型政府理念。服务型政府首先是民主 政府，即人民当家作主的政府。在社会主义国家，人民是国家的主人，政府的权力来 自人民的授予，政府的施政目标必须征得人民的同意，人民有权参与政府决策和执行 的过程。人民的利益至高无上，政府为人民服务是天职，而且必须全心全意为人民服务，以符合“人民政府”的神圣称号，并实现社会公共利益的最大化。其次，服务型 政府是有限政府，即政府的权力是有限的，而不是无限的。政府服务的内容是提供维 护性的公共服务与完成为数不多的管制任务，并提供必要的公共设施。再次，服务型 政府是责任政府，即政府必须对自己的行为负责，对自己所提供的服务负责，对人民 的利益负责。然后，服务型政府是法治政府，即依法行政的政府。最后，服务型政府 是绩效政府，即有效率和效益的政府。建设规范化服务型政府，是建立和完善社会主 义市场经济体制的必然要求。 (三)营造“以顾客为导向”的行政文化。新公共管理认为，政府的社会职责是根 第2页

公务员激励机制

浅 谈 公 务 员 的 激 励 机 制 院系： 班级： 学号： 姓名：

【摘要】公务员的激励机制是我国公务员制度的内在核心机制,它贯穿于公务员制度的始终,是激发公务员的工作积极性、从而提高工作效率的重要环节。本文将从我国公务员激励机制的运行现状出发,对我国公务员激励机制存在的问题进行分析并提出完善的思路。 【关键词】公务员;激励机制;完善 经过二十年的探索与总结,我国公务员制度正在走向成熟,公务员激励机制的设计和运行也在逐步完善。但是,由于我国推行公务员制度的时间短,社会又正处于体制转型时期,公务员激励机制在某些地方、某些领域还存在许多问题,或多或少地限制了激励机制的效力,阻碍了激励机制的运行,影响了激励机制的创新。因此,探索完善公务员激励机制的路径和方法有着重大的理论意义和现实意义。 1 我国现行公务员激励机制存在问题 我国公务员制度的是上个世纪的90年代,因而在很多方面很不完善,作为激励制度,在这方面我国与外国相比差距很大,在激励制度这方面我国还需要一个漫长的过程。我国公务员激励制度在经过了二十多年的发展以后究竟如何呢?在现实运行过程中我国公务员激励制度主要存在以下问题: 1.1 薪酬激励机制的缺陷:适当水平的薪酬能保障公务员的生活,体现公务员的地位,并在此基础上提高公务员的工作效率。自1997 年以来,我国对公务员主要采取普遍加薪的手段进行激励,其薪酬水平已处于社会平均水平之上,使公务员的工作积极性得到了一定的提高。从我国公务员目前的薪酬体制来看,问题主要表现为当前薪酬设计过于死板,业绩性薪酬在总薪酬中比重较低;不同级别公务员之间的薪酬差异小,不能反映各种级别、职位人员的劳动价值含量;公共部门内部科技型人员与普通型人员、政务类与事务类人员的薪酬差距也未拉开。种种形式上的公平造成了实质上的不公平,导致公务员的价值和社会地位得不到体现,难以激发其工作积极性。 1.2 考核激励机制的缺陷:在我国对公务员的考核大多只是做作样子,岗位目标设定不够明确,职责分工的不够详细,考核指标的难以量化,政府部门与党政

浅析公务员的激励机制

浅 析 公 务 员 的 激 励 机 制 姓名：张萍 专业：行政法 学号：107262009397

浅析公务员的激励机制 内容摘要：公务员的激励机制直接关系到公务员工作的效率和政府职能的发挥。通过和较成熟的国外公务员激励机制进行比较，分析当前我国公务员激励机制存在的问题，对我国公务员激励机制的完善，提出了对策建议。 关键词：公务员激励机制创新建议 一、公务员激励机制的内涵 在西方，国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。我国目前实施的《公务员法》第二条明确规定:“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”这对我国公务员的内涵作了明确规定。在西方的各个国家里，公务员的范畴是不一样的。如：英国典型意义层面上的文官和公务员含义大致一样，但当代意义上的公务员的含义更广泛一些；在美国，联邦政府中除军职人员以外的包括立法、司法和行政部门担任文职的人员，都是公务员。 “激励”一词源于古拉丁语“movere”，意为“促动”。在心理学中，激励指的是激发人的动机的心理过程。它包含了一个完整的过程：刺激需要→引发行为→满足需要→实现目标。这过程，实际上就是人的需要、动机、行为目标之间相互联系、相互作用的过程。激励有广义和狭义之分。从广义上说，其作用机理或途径可分为外在激励和内在激励，而且外在激励既包括奖赏、赞许和荣誉等正激励，又包括压力、约束和惩罚等负激励。齐明山认为，“国家公务员的激励机制是指政府引导国家公务员的行为方式和价值观，以实现共同的行政目标，按预定的标准和程序将行政资源分配给国家公务员或行政组织的过程。简言之，国家公务员的激励机制是政府引导国家公务员的行为方式和价值观念以实现行政目标的过程。”1程国平则认为：“公务员激励机制是指在组织系统中，激励主体系统运用多种激励手段并使之规范化和相对固定化，而与激励客体相互作用、相互制约的结构、方式、关系和演变规律的总和。”2对于公务员激励机制的概念，我赞同程国平的观点，但是我认为公务员激励机制应与社会政治环境、经济环境、文化环境相互联系，相互作用，随着政治环境、经济环境、文化环境的变化而变化。 二、外国公务员激励机制 1、英国的公务员激励机制 英国对公务员的考核，称为考绩，是指各级主管部门对公务员业绩的考核，1齐明山：《试论国家公务员的激励机制》，载《新视野》2000年第l期，第49-51页 2程国平：《经营者激励:理论、方案与机制》，经济管理出版社，2002年版第47页

公务员激励机制的模式研究

公务员激励机制的模式研究 摘要 公务员作为一个特殊群体其行为关系着国家各个方面的建设。在公务员的管理机制中激励机制处在非常重要的位置。因而建立和健全公务员激励机制具有十分必要性。本文通过对于公务员的现行的激励管理进行分析，进而提出一些现行优化的激励模式原则，以构建一个有效健全的公务员激励模式。 关键字：公务员激励模式约束机制 近年来，公务员受到越来越多人的关注。与企业的激烈竞争、益不稳定相比，公务员具有职业稳定、工资收入逐年增加、福利有保障的优越虽然我国的公务员管理条例十分清楚地规定了科学的竞争机制，，按照一定的程序对公务员进行奖惩、培训、职务升降、晋级增资以及岗位调整，以达到功过分明、能上能下、优胜劣汰的效果等。但在实际考核过程中往往是走过场，，以至于优不胜劣不汰的现象依然存在。这样，一方面使一部分人养尊处优；另一方面也大大挫伤了积极工作中公务员的积极性产生了。因此，对于公务员这个特殊群体我们应该建立一个激励机制来激发他们工作积极性。当前公务员的激励机制中主要包含三个主要环节：绩效评估制度、薪酬管理制度和职务晋升制度。这三项激励制度的制定和实施是否科学合理公开公平直接影响到公务员政治需求的实现。追求正义公平是人类社会进步的表现在公共组织行政管理中公务员个体对各项管理措施及管理制度时刻进行着评估并决定自己未来行动的方向及水平组织公平体验将是影响评估和决策的重要因素。关于激励的心理学研究告诉我们激励的手段是创设各种条件，使人的行为具有积极性。“激励是一种外在适宜刺激。从诱因和强化的观点来看激励就是将外部适当刺激诱因转化为内部心理动力从而强化人的行为。从

这个意义上说激励是一种外在手段或策略。从创设的手段的性质上看创设的手段主要有物质性的和精神性的手段两大类。物质性的手段包括奖品奖金、良好的工作环境空气、光线、温度、安全设施等等精神性的手段包括关怀、支持、信任、亲密的人际关系、参与、竞赛、工作调整、榜样、荣誉等。从创设的手段的指向来看创设的手段既是朝向组织目标的又是能满足人合理需要的。只朝向组织目标不能满足个体的合理需要难以激发个体的工作动机只满个体的需要不考虑合理与否最终总会影响组织目标的实现也会形成个体不健康的心理所以这两个标准一个也不能缺。从这个意义上我们可以说激励就是要使个体认为高水准的完成工作目标是满足自己需要的最佳途径。简单的说激励就是指管理者创设各种既能朝向组织目标又能满足个人合理需要的物质性和精神性手段持续激发人的动机的心理过程以调动人的行为积极性的管理活动。 一对与公务员现行激励模式的分析 （一）片面强调精神激励 到目前为止我国对公务员的激励主要以精神激励为主相对忽略物质激励。我们当然要重视公务员的行政激励和道德激励但绝不能忽略物质激励手段的运用。这是由社会主义市场经济的内在本质决定的。市经济实质上是一种利益经济每个主体都内在地追求个人利益的最大化。市场经济的这种精神实质必然反映到公务员激励机制中。虽然公有制是社会主义市场经济的基础。但劳动仍是取得个人消费品的尺度。每一位干部首先是一个独立的物质存在。在计划经济体制下他们的确按照党和国家的要求发扬了高度的集体主义和共产主义精神为国家的繁荣而忘我工作、艰苦奋斗留下了大量的感人事迹。但他们之所以这样做,恰恰正是因为他们相信,只有这样才能为自己、为后人创造一个更加美好的生活，并不说明他们已变成了不食人间烟火的共产主义者。但大量不切实际的宣传与许诺毕竟离实际太遥远因而虽然社会主义建设不断取得新成就，，但当我们发现，不仅美好的生活只能等到遥远的未来而且自己的生活水平与西方人相比差距越来越大时，这种宣传和政治教育的作用也就走到了尽头。但政府并不以盈利为目的，对公务员的物质激励非常有限他们被置，于公仆地位，不能明确地追求个人利益而只能

我国公务员激励机制研究

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/6d8230350.html, 我国公务员激励机制研究 作者：赵冉冉 来源：《合作经济与科技》2020年第15期 [提要] 新时代下现代人力资源管理模式风生水起，就业市场范围逐步扩大，“激励”作为人力资源管理的新型手段，产生的发展价值日益凸显。目前，我国公务员激励机制主要是为了激发服务工作热情，让公务员实现共同目标的科学机制。作为公共行政组织的主要组成部分，公务员的工作积极性受到成就动机因素影响。以麦克利兰的成就动机理论为基础，分析新时代背景下我国公务员激励机制中存在的显著问题，提出完善公务员激励机制的相关建议。 关键词：公务员;激励机制;成就动机理论;积极性 基金项目：西南民族大学2019年研究生创新型科研项目：“基于移动互联网的民族地区 在线教育平台发展研究”（项目编号：CX2019SP111） 中图分类号：C93 文献标识码：A 收录日期：2020年5月10日 一、麦克利兰的成就动机理论 20世纪50年代，美国哈佛大学教授戴维·麦克利兰通过对人的心理需求和行为动机进行大量、综合的案例研究，将人类的高层次需求归纳为成就、权力和亲和三种需求。其中，公务员成就需求的强弱与工作积极性密切相关。作为人格内心稳定的心理特质，成就动机是工作者追求卓越、力求完成目标的行为影响因素。麦克利兰认为成就动机是人们在工作中的内在行为动机，这种力求成功的动机使得人们自发地产生成就感和自豪感，提升工作挑战性，对其工作质量和效率都有着重要的影响。 高成就需求的人喜欢设定与自己能力相比具有挑战性的工作目标，通过自己全部的努力将任务做得完美。由于喜欢追求成功，其在选择目标时会根据自身情况选择中等难度的目标，回避过高难度，并且会使用反馈的信息来找到自己错误的原因，并及时改正，进而争取进一步的提升。物质与精神激励对高成就需求者的影响较为复杂。高成就需求者对自己工作效果十分满意，对其贡献评价甚高，如果薪酬与贡献评定不对应，其工作满意度会大幅度降低，甚至会产生离职的心理。与此同时，高成就需求者对精神激励也有需求，给其合适的工作环境，适当的认可和鼓励，他们会充分发挥自己优秀的工作能力，自身的工作幸福度也逐渐提升。 二、我国公务员激励机制中存在的问题

2019年整理公务员激励机制缺失的现实状况和引发的思考

公务员激励机制缺失的现实状况和引发的思考 公务员激励机制缺失的现实状况和引发的思考 公务员激励机制是公务员制度的重要组成部分。完善公务员激励机制是稳定公务员队伍、提高公务员素质、提升政府效能的迫切要求。1月1日起《公务员法》正式实施，这是我国第一部公务员管理的综合法律，标志着我国公务员制度以国家法律的形式确定下来，公务员激励机制步入了法制化。尽管我国的公务员制度改革已经取得了一些进步，初步形成了比较完备的法规体系，但随着机构改革的进一步深入，公务员的激励机制也暴露出一些问题和弊端，作为一名基层人事工作者，对公务员的激励机制存在的问题和如何进一步完善公务员激励机制，谈一下自己看法。 一、目前存在的问题 （一）忽略不同层级公务员的基本需求 《公务员法》规定我国公务员领导职务分为10个层级，综合管理类的非领导职务分为8个层级，级别越低，公务员的人数越多，反之越少，呈典型的“金字塔”结构。由于不同层级公务员在政治前途、社会地位、工资福利等方面的发展空间不一样，各阶层公务员的需求也各不相同。尽管《公务员法》规定公务员激励机制包括了考核、晋升、培训及工资福利等内容，但也只是从公务员的整体进行设计，对不同层级的公务员的基本需求存在一定缺失，缺乏针对性和可操作性，因

此，此类激励机制对公务员并没有起到实质性的激励作用。县处级以上的公务员基本上是“衣、食、住、行”不用愁，基本需求是个人政绩与政治前途；科级公务员“衣、食”一般有保障，可“住、行”是个难题，还要关注个人的前途；而普通公务员，除了要认真完成自己的本职工作和各级领导交办的临时性工作外，还要整天为自己和家人的衣、食、住、行操心，显然处于最底层的普通公务员的个人需求只是满足于个人的基本需求和想法提高生活质量上，与科级以上领导职务公务员的基本需求显然是截然不同的。 （二）忽略物质激励的积极作用 我国公务员奖励制度的普遍特点是：重精神奖励、轻物质奖励，很多地方和单位奖励先进的办法都是用奖牌、奖状、证书之类的精神奖励，很少有物质奖励。总给人一种物质奖励好像就是低级、庸俗的行为，其实不然，人首先要满足基本的物质需求，其次才能进行必要的高层次精神需求。最近几年，有的地方想用物质奖励，且不说政策规定不能太高，就是地方财政吃紧也是一大障碍。就新密市而言，自1月份以来，规范了公务员工资收入，清理整顿了机关津贴、补贴、奖金等各项分配。新的工资分配制度按照职务的高低和工作年限来发放，再统一加上生活补贴和职务补贴缩小了部门之间、地区之间、行业之间的收入差距，也使公务员的收入公开化、透明化。但是，这次调整主要以职务级别定收入，级别越高者收入也相应提高。分配缺乏弹性，削弱了收入分配的激励作用。特别是正处于35岁至45岁之间年龄段的大多数公务员，由于近几年领导干部年轻化和领导职数的限制，他

公务员激励机制理论研究

摘要：如何构建一整套激励广大公务员积极进取、廉洁高效、勤政为民的机制，直接影响到政府的行政效率和运作水平，同时对巩固党的执政地位和提高整体执政能力有着现实意义。文章从委托代理理论、需要理论、人性假设、公平理论等西方经典理论为理论基础，理性分析我国公务员激励机制运行中存在的问题，提出用内部根治的办法来重构中国公务员的激励机制。 关键词：公务员激励机制理论研究 中图分类号:f240 文献标识码:a 文章编号:1004-4914（2011）01-041-02 转变政府职能，提高行政办事效率，很关键的一方面就是要求我们造就一支廉洁、精干、高效、务实的政府公务员队伍。如何构建一整套激励广大公务员积极进取、廉洁高效、勤政为民的机制，对巩固党的执政地位，提高整体执政能力有着现实意义，直接影响到政府的行政效率和运作水平。 一、公务员激励机制概述 激励就是通过满足员工的需要而使其努力工作，从而实现组织目标的过程。也就是说，激励员工动机就是要设法使他们看到自己的需要与组织目标之间的联系，使他们处于一种驱动状态，他们在这种状态的驱策下所付出的努力不仅满足其个人需要，同时也通过达成一定的工作绩效而实现组织目标。公务员的激励机制，主要指政府机关主管部门设计的旨在规范各部门及其公务员的行为从而提高管理的效率，提供高质量公共服务的制度规范的运行机制，一般包括考核、晋升、奖励、工资福利保险四个方面。其中考核是激励机制的基础，后三者是激励机制的手段。 二、公务员激励机制的理论基础 1.委托代理理论。委托代理理论是过去30多年里制度经济学最重要的发展之一。它是20世纪60年代末70年代初一些经济学家深入研究企业内部信息不对称和激励问题发展起来的。委托代理理论的中心任务是研究在利益相冲突和信息不对称的环境下，委托人如何设计最优契约激励代理人。委托代理理论的主要观点认为：委托代理关系是随着生产力大发展和规模化大生产的出现而产生的。其原因一方面是生产力发展使得社会分工进一步细化，权利的所有者由于知识、能力和精力的原因不能行使所有的权利了；另一方面专业化分工产生了一大批具有专业知识的代理人，他们有精力、有能力代理行使好被委托的权利。但在委托代理的关系当中，由于委托人与代理人的效用函数不一样，委托人追求的是自己的财富更大，而代理人追求自己的工资津贴收入、奢侈消费和闲暇时间最大化，这必然导致两者的利益冲突。在没有有效的制度安排下代理人的行为很可能最终损害委托人的利益。世界上不管是经济领域还是社会领域都普遍存在委托代理关系，股东与经理、经理与员工、选民与人民代表、公民与政府官员、原（被）告与律师，甚至债权人与债务人的关系都可以归结为委托人与代理人的关系。所以为了预防和惩治代理人的腐败自利行为，委托人有必要采取“胡萝卜与大棒”政策：一方面是对其代理人进行激励，力求实现激励相容；另一方面对代理的过程实行监督，充分发挥“经理人市场”的作用。这样使得代理人的行为符合委托人的效用函数。 2.需要理论。需求层次理论是解释动机的重要理论，美国著名社会心理学家马斯洛提出个体成长的内在动力是动机，认为动机是由多种不同层次与性质的需求所组成的，而各种需求间有高低层次与顺序之分，每个层次的需求与满足的程度，将决定个体的人格发展境界。需求层次理论将人的需求划分为五个层次，由低到高，并分别提出激励措施。其中底部的四种需要（生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要）可称为缺乏型需要，只有在满足了这些需要个体才能感到基本上舒适。顶部的需要（自我实现需要）可称之为成长型需

浅谈我国公务员激励机制

浅谈我国公务员激励机制 中文摘要 激励对任何组织都很重要，某种程度上说领导的最重要的任务就是激励下属努力的工作，公务员和其他组织成员一样也需要激励。在经济全球化的今天，我国正处在由传统的计划经济向现代市场经济的转型时期，随着经济关系和经济结构的深入调整与各种利益结构的分化整合，各种管理制度和体制已暴露出许多弊端，传统的公务员激励机制毫不例外的也面临着巨大的挑战，改进和创建新的适应时代发展需要的公务员激励机制是历史的必然。建立和完善公务员激励机制刻不容缓。本文深入分析了我国公务员激励机制的现状和存在的问题，并有针对性的提出了相应的解决策略，旨在提高我国公务员激励机制发展水平上作出微薄的贡献。 关键词:激励；公务员；机制；问题；对策

引言 公务员作为国家公共行政和社会公共管理的载体和实施者,其积极性的发挥直接影响着政府组织实施行政管理和提供社会服务这一基本行政职能的实现,以及各级政府各项既定方针和政策实施的效果。那么现在我国公务员积极性的现状如何？公务员激励制度中有哪些问题？解决这些问题的措施有哪些？对于这些问题，本文作如下思考和探讨。

一研究综述 1、国内研究综述 （1）湘谭大学管理学院梁丽芝在《重塑公务员激励机制的原则及理想模型》一文中指出，我国公务员激励机制重塑的理想模式是：以市场为导向，以利益激励为基点，政治激励为特点，并辅之以道德和法律约束的多元化，制度化激励机制。这一模式具有鲜明的中国特色。 （2）重庆大学的郅鹏在《完善我国公务员激励机制的思考》一文中提出激励形式过于单一，重精神激励，轻物质激励，激励过于流于形式，晋升依据不合理等。 （3）厦门大学的单羽在《经济人假设与政府公务员机制的构建》中提出公务员考核内容和指标缺乏合理依据，低工资，乱补贴，乏福利的分配模式弱化了激励效果等。 2、国外研究综述 （1）内容型激励理论 这一理论主要包括：马斯洛的“需要层次论”把人类需求分成生理、安全、社交、尊重和自我实现五类，依次由较低层次到较高层次。赫兹伯格的“双因素理论”认为只有工作本身的内容才能激励员工努力工作，相反，如果工作内容并不受员工喜爱，就算工资给的再高，员工也会消极怠工。奥尔德弗的“ERO理论”在马斯洛提出的需要层次理论的基础上，进行了更接近实际经验的研究，提出了一种新的人本主义需要理论。奥尔德弗认为，人们共存在3种核心的需要，即生存（Existence）的需要、相互关系（Relatedness）的需要和成长发展（Growth）的需要，因而这一理论被称为“ERG”理论。 （2）过程激励理论 亚当斯的公平理论和维克多·弗隆姆的期望理论，亚当斯的公平理论从需要的未满足到满足的过程来探讨，分析人的行为是如何产生并导向目标持续下去的。他认为，只有公平的报酬，才能使职工感到满意和起到激励作用。而报酬是否公平，职工们不是只看绝对值，而是进行社会比较，和他人比较，或进行历史比较、和自己的过去比较。除不公平感，计件制职工则以降低质量，增加产量的办法来维持收入。弗鲁姆的期望理论认为，员工受到激励的水平等于效价乘以期望值，效价是一个心理学概念，是指达到目标对